法律治理食品安全論文
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1食品安全的實證考察
①作為主食的大米和玉米，存在的安全風險較大。轉(zhuǎn)基因食品對人體的危害已為世人所公認，據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學院佟屏亞研究員透露，中國農(nóng)田里早已存在“違規(guī)商業(yè)化”玉米，也存在轉(zhuǎn)基因水稻等情況。并且，違規(guī)生產(chǎn)的商業(yè)化玉米品種在四川等省種植面積已經(jīng)高達數(shù)萬公頃了，已初步形成規(guī)模性種植。
②食用油的安全風險極大。據(jù)武漢工業(yè)學院何東平教授估計，目前中國每年返回餐桌的地溝油有200～300萬t，此為中國油脂自給率較低。為滿足市場日益增長的需求，中國需要在國內(nèi)油料之外去擴大油脂油料的進口數(shù)量，且已呈現(xiàn)出明顯增漲趨勢。大豆屬于中國進口數(shù)量最大的，2011年進口量是5264萬t，根據(jù)國家糧油信息中心預測，2012年中國大豆進口量有望達到5770萬t，其主要是用來提煉食用油，其中80％以上均屬于轉(zhuǎn)基因大豆。
③肉類食品的安全問題仍然嚴峻。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使之下，一方面，有病、因病致死或其他問題動物源都堂而皇之地走進了百姓的餐桌；另一方面，違規(guī)添加瘦肉精等激素類非法添加劑的做法屢禁不止。
④果蔬類食品違規(guī)使用農(nóng)藥的安全問題。
中國高度重視食品安全立法工作，以《食品安全法》為代表的食品安全保障法制體系已經(jīng)建立，在規(guī)制食品安全方面也發(fā)揮了重要作用。從應然層面來講，在法治框架下，“良法之治”已顯現(xiàn)可能，但在法的觀念和運行層面，卻屢屢出現(xiàn)法律虛無主義、不守法、執(zhí)法不力、司法不公等現(xiàn)象，引起社會強烈反響，成為社會不穩(wěn)定的重要因素。
2．1食品安全法律失范
食品安全法是調(diào)節(jié)、規(guī)范食品監(jiān)管主體和市場主體職責和行為的主要法律規(guī)范，其與其他相關(guān)法律共同形成了食品安全保障的法律體系。然而，目前的食品安全法制的法律價值尚未得到普遍認可，公眾的法律意識淡薄。一方面，公眾在食品安全方面期望有一種駕馭和控制力量，充滿著對食品安全的擔心和期望；另一方面卻在有意無意地制造和使用不安全食品元素，法律意識淡薄。此外，對于《食品安全法》及眾多法律制度，公眾內(nèi)心知之甚少，缺乏期待和了解，“事不關(guān)己”的法律虛無主義思想嚴重。
2．2食品安全的不守法現(xiàn)象普遍
在中國，從1986年起，共有8億多人次接受了各種形式的法制教育。應該說，形式法制在中國還是得到普遍推廣的?！跋壤斫猓笮叛觥?。理解可以是文字層面的，亦可以是價值層面的。因此，文字層面的法制理解是第一層次的，只有在價值層面理解法制，認識法制，才能相信法制，尊重法制，并內(nèi)化為心中的期待和信仰。從實證意義上，中國長期的普法教育效果不是很理想。公眾沒有從內(nèi)心理解法制精義，形成法律期待和信仰。因此，不循法、不守法現(xiàn)象也具有其一定的合理性。
2．3食品安全的執(zhí)法乏力
在中國，80％以上的法律制度均依靠執(zhí)法機關(guān)的強力推進。執(zhí)法機關(guān)是推動中國法治的重要力量，直接關(guān)乎公眾的福祉和社會的安穩(wěn)，其地位和作用是顯而易見的。在中國，執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法力度普遍不強。就食品而言，
①缺乏食品安全檢查的自覺性，消極應對情形嚴重，“救火式”的執(zhí)法形式較多。以2011年食品安全案件的查處為例，90％的線索來自群眾舉報或消費者投訴。監(jiān)管部門只有等到大事爆發(fā)之后，才做出相應的補救措施，而并未采取預防措施。實踐中，通常只有在事故或事件被媒體曝光，引起了中央高層的關(guān)注后，地方政府才會促成相關(guān)責任人問責；
②執(zhí)法不嚴，互通情報、相互關(guān)照的“好人主義”、“地方保護主義”思想嚴重。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管主體總是在保證食品安全和公眾健康之外考慮其他因素；
③不執(zhí)法，得過且過的放任主義思想盛行等等。
2．4食品安全的司法缺位
司法是公平正義的最后一道防線?！耙淮尾还乃痉ㄅ袥Q比多次不公正的其他舉動為禍尤烈，因為這些不公正的舉動不過弄臟水流，而不公正的司法判決則把水源弄壞了”。司法權(quán)是國家主權(quán)的一部分，一定要確保作為民生大事的食品安全之門堅固、牢靠。保護食品安全就是保護民生，就是保護和彰顯最大的公平和正義。當前在中國，代表公平與正義的法官似乎普遍缺乏監(jiān)督和制約。
①枉法裁斷，懂法而瀆法，玩文字游戲；
②審而不斷，玩時間游戲；
③見風使舵，玩關(guān)系游戲等等。
3食品安全法律治理面臨問題的原因
食品安全問題關(guān)涉每一個人的切身利益，直接影響著社會的和諧與穩(wěn)定。因此，對造成食品安全法律治理失范的深層次原因展開系統(tǒng)研究較為必要，其有助于及時提出解決問題的可行措施。
3．1權(quán)大于法導致法律得不到信仰
法的作用是多元的，既有規(guī)范作用，也有調(diào)節(jié)作用，還有制約作用、懲罰作用等。法的作用要實現(xiàn)，需要一些現(xiàn)實的條件作保障，如人們對法的認識、法律傳統(tǒng)、法治氛圍等。其中法治氛圍尤為關(guān)鍵。法治氛圍是法的價值實現(xiàn)的土壤?！芭f中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”。在中國，幾千年形成的封建專制統(tǒng)治，嚴重打壓人們的民主、自由權(quán)利，在“法起于兵”的法的傳統(tǒng)價值里，法變成了一種專制的工具和權(quán)術(shù)，權(quán)大于法，極少彰顯現(xiàn)代法治所要求的公平、正義等價值。在當今，這種以權(quán)壓法、以權(quán)賤法的做法還較普遍。隨著時間的推移，人們更迷信權(quán)力了，對法普遍缺少好感，“法律是無情的”、“讀書萬卷不讀法”、“信訪不信法”等思潮蔓延。有權(quán)等于一切、法律無用論的法律虛無主義由此產(chǎn)生。
3．2守法成本高導致有法不依
“法立而不行，與法無等，世未有無法之國而長治久安也”。這是強調(diào)守法的重要性。有法不循，其危害性遠遠超過沒有法本身，守法是法治的關(guān)鍵，亞里士多德在“法治二重含義”里就曾進行過論述。十一屆三中全會以來，黨和政府歷來強調(diào)要“有法可依”和“依法必依”。在當前，公眾守法積極性不高，懼法、怕法、避法甚至逃法現(xiàn)象普遍存在。一個重要原因，就是守法成本高，違法成本偏低。根據(jù)經(jīng)濟理論，假如違法的成本明顯比守法的成本低，通常會使部分企業(yè)選擇違法去獲取經(jīng)濟利益。究其原因，不僅僅是一個制度建設(shè)問題，而是幾十年來，存在著“法立而不循”的守法問題。
3．3行政權(quán)力運行機制導致執(zhí)法不力
在中國的權(quán)力運行機制里，民主集中制執(zhí)行得很不夠，一個突出表現(xiàn)就是民主匱乏，集中太多。各級官員只對上負責，遑論對下了。人都是自私的，都希望自我能有更大的擢升和發(fā)展空間，這是人的本性使然，本無對錯。問題是官員的升遷、榮耀等完全掌握在上級手里，公眾沒有話語權(quán)。在這種機制里，官員唯上思想占據(jù)意識陣地，在行動上也就以“上面”滿意不滿意為唯一行為準則，而不是以法制和人民滿意不滿意為唯一行為準則。這是與小平同志的“三個有利于”精神相悖的?！吧礁呋实圻h”?！吧厦妗蓖h離具體食品安全現(xiàn)場、執(zhí)法現(xiàn)場，對實情缺乏了解，聽聽匯報式監(jiān)控居多，缺乏監(jiān)控的實際力度；掌握實情的人由于失去話語表達權(quán)而無法表達民意，這就導致執(zhí)法出現(xiàn)“空擋”和“真空地帶”，執(zhí)法完全仰仗執(zhí)法機關(guān)和人員之主動和自覺，不可避免地出現(xiàn)執(zhí)法不力的窘狀。
3．4司法權(quán)體制未理順導致司法缺位
中國司法總體運行良好，在社會生活中發(fā)揮了重要作用。然而，由于諸多原因的存在，也存在一些亟待改進的地方。
①司法權(quán)易受干擾。中國《憲法》和《人民法院組織法》都有有關(guān)“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。”的規(guī)定，這是保障司法作為公平正義最后一道防線的頂層制度設(shè)計。然而，在中國，實證意義上的司法權(quán)受制的因素還很多。
②司法權(quán)行使對其他的依賴較多。司法機關(guān)對行政機關(guān)人力、物力和財力等的依附還很強。筆者認為，應盡快使司法機關(guān)擺脫對行政機關(guān)人力、物力和財力等的這種依附，放開手腳，無所顧慮，真正維護司法獨立審斷權(quán)。
③司法權(quán)的責任追究制度不完善。為了保證司法的公平與公正，希望盡快建立法官審判終身責任追究制度。
4食品安全問題實現(xiàn)法律治理的路徑
食品安全問題是關(guān)系民生的重大問題，目前問題仍很嚴重，國家及社會各界都十分關(guān)注。因此，尋求有效根治路徑是治本之策，在諸多治理措施中，運用法制展開治理是重中之重，有助于構(gòu)建長效的運行機制，以確保食品安全問題的解決落實實處，收到實效。
4．1運用依法治權(quán)樹立法律權(quán)威
黨的“十八大”指出，法治是治國理政的基本方式
法治重在限權(quán)。黨和政府都必須在憲法和法律的框架下活動，不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。一方面，執(zhí)政黨要自覺、自律，管好路線、方針和政策的制定和設(shè)計，積極推動路線、方針和政策的法律化。自覺遵守法律化的制度設(shè)計，不要踐踏法律，不要干預太多。要形成強有力的對政黨權(quán)力的制約機制，這是值得研究的一個重要問題；另一方面，限制政府公權(quán)力，建設(shè)法治政府。法治的重心在于制約權(quán)力，尤其是公權(quán)力?！皺?quán)力導致腐敗，絕對權(quán)力導致絕對腐敗”。古今中外，執(zhí)政權(quán)的天然的“合法性”，使得這種公權(quán)力的濫用被披上了一層“合法”的外衣?；诖耍o予其制約的力量存在就甚有必要。這一點已為中外法學界、法律界所認同。國外有人將法治理解為法治政府，在此即有異曲同工之效。在中國，法治重在限權(quán)亦為國人所重視。權(quán)力的龜縮、受限必然導致法律權(quán)利的張揚和實現(xiàn)。法律權(quán)利的張揚和實現(xiàn)增進公眾對法的情感，使法律虛無主義失去市場。
4．2建立守法者受益機制守法要成為一種習慣
首先要加強宣傳教育，厘清守法的要義。即守法不僅僅意味著“義務(wù)”，還意味著“權(quán)利”，
①法律制度設(shè)計要堵塞漏洞，不要讓守法者“吃虧”，產(chǎn)生“劃不來”的思想。這方面，有關(guān)法律解釋機關(guān)要與時俱進，注意彌補制度設(shè)計的不足，及時出臺有利于守法的法律解釋。如最高人民法院的司法解釋，就一定要站在法治的高度，從維護法治、倡導守法、維護法的尊嚴的高度說法、釋法，增加守法的正能量，使守法者受益，使違法者付出巨大的成本。這樣，守法才會逐步成為一種自覺、時尚和態(tài)度。
②執(zhí)法、司法要公平、公正。執(zhí)法、司法的公平、公正保證了全社會關(guān)于法的期待和價值，其實也就保障了守法者的利益和尊嚴，有利于守法主動性和積極性的增加。
4．3改革行政權(quán)力的運行機制行政權(quán)力的有效運行至為重要，對此
①黨要管黨，對行政權(quán)不要干預太多?！包h要善于領(lǐng)導，不能干預太多”。各級行政機關(guān)領(lǐng)導人要真正來自于人大（人大常委）的選舉和決定，杜絕由黨委提名、人大任命的務(wù)虛主義行政干部選拔、任命方式；
②增加擬提拔行政官員關(guān)系人的話語權(quán)。對擬提拔行政官員，加大對其關(guān)系人（如單位同事）的調(diào)查和了解力度，加大評價的權(quán)重，對存在問題的官員，一經(jīng)查實，一票否決。這就改變了那種被提拔人只唯上、不唯下的“官老爺”習氣，不敢“得罪”老百姓，民主就形成了，憲法意義上的人民當家作主亦才能真正實現(xiàn)。
4．4完善司法管理機制“司法腐敗是最大的腐敗”。司法不公是近幾年百姓反映較為強烈的問題之一。司法權(quán)是一種特殊的權(quán)力，既要放，也要收，主要是放。依據(jù)常理，黨要管黨內(nèi)紀律的問題，法律范圍內(nèi)的問題應該由國家和政府管。黨委對司法的領(lǐng)導問題要慎重對待，仔細研究。此外，盡快改革司法機關(guān)對行政權(quán)的依賴，從司法運行條件上保證司法權(quán)不受行政機關(guān)的掣肘。十八屆三中全會提出的“建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益”，為司法體制的改革指明了方向。
5結(jié)語
實踐證明，法治才是中國食品安全的根本出路。因為法治是良法之治，是眾人之治，是制約權(quán)力之治，是守法之治，是法律至上之治?！妒称钒踩ā芬?guī)定“食品安全監(jiān)督管理工作遵循預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的原則”，無不體現(xiàn)法治的意蘊和法治對食品安全的人文關(guān)懷和保障。隨著依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的不斷推進，在不久的將來，中國食品安全的法治春天一定會把一幅幅美麗的畫卷展現(xiàn)在國人的面前，成為“全面建成小康社會”的最美注腳。
作者：王立新 單位：重慶人文科技學院法學院
