生態(tài)移民區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)的進(jìn)展方式

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本文作者：曲繼松、郭文忠、張麗娟、馮海萍、楊冬艷、趙云霞 單位：寧夏農(nóng)林科學(xué)院種質(zhì)資源研究所、國家農(nóng)業(yè)智能裝備工程技術(shù)研究中心

生態(tài)移民工程，是把不適宜發(fā)展區(qū)域的群眾搬遷安置到靠城鎮(zhèn)、沿公路、生產(chǎn)生活條件較好的區(qū)域，配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善交通、教育、醫(yī)療等公共設(shè)施，實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上改變這些群眾的生產(chǎn)、生活條件，為同步進(jìn)入小康奠定基礎(chǔ)。2001年，寧夏被國家發(fā)改委確定為實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)之一。通過改善遷入地的生產(chǎn)條件，不僅可以幫助遷移人口脫貧致富，還可以緩解遷出地的人口壓力，為改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

1生態(tài)移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的關(guān)系

設(shè)施農(nóng)業(yè)適宜在32°～43°N的地區(qū)發(fā)展，寧夏位于35°14'～39°23'N，處于設(shè)施農(nóng)業(yè)最佳緯度帶。寧夏除南部少數(shù)地區(qū)以外，全年日照達(dá)3000h以上，是中國日照和太陽輻射最充足的地區(qū)之一，光熱資源優(yōu)于全國大部地區(qū)，完全可滿足喜溫瓜菜設(shè)施栽培的需求。而且寧夏位于黃土高原，大部地區(qū)黃土層深厚，對于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展唯一環(huán)境需要條件就是充足的水源。截至2011年底，寧夏設(shè)施農(nóng)業(yè)面積超過6.7萬hm2。寧夏移民遷出區(qū)主要為水源涵養(yǎng)林區(qū)、重點(diǎn)干旱風(fēng)沙區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)。移民主要遷入?yún)^(qū)位于引黃、揚(yáng)黃灌溉工程開發(fā)的灌區(qū)、國營農(nóng)場、以及寧夏引黃、揚(yáng)黃灌區(qū)周邊未開發(fā)利用的荒地,該地區(qū)土地平整,揚(yáng)程低,灌溉水源基本有保證，這對于移民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)起到了決定性的作用。寧夏生態(tài)移民中的部分移民,將通過對未利用的荒地進(jìn)行開墾種植維持日常的生計(jì)。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其是設(shè)施農(nóng)業(yè)是生態(tài)移民最適宜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式之一，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出、資金、技術(shù)、勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)。它是利用人工建造的設(shè)施，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步擺脫自然的束縛，走向現(xiàn)代工廠化農(nóng)業(yè)、環(huán)境安全型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、無毒農(nóng)業(yè)的必由之路，同時也是打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的反季節(jié)上市，進(jìn)一步滿足多元化、多層次消費(fèi)需求的有效方法。

2寧夏主要生態(tài)移民區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式比較

寧夏在總結(jié)多年“移民吊莊”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索具有寧夏特色的生態(tài)移民之路。截至2011年12月，已累計(jì)搬遷移民84萬人，而且預(yù)計(jì)未來5年內(nèi)將新增移民35萬人。目前生態(tài)移民區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式主要有2種：①移民自主擁有農(nóng)業(yè)設(shè)施；②農(nóng)業(yè)設(shè)施為企業(yè)或政府部門所有，移民受雇于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.1移民擁有農(nóng)業(yè)設(shè)施

以鹽池縣十六堡生態(tài)移民新村為例，政府為每戶移民配置1座暖棚，可用于種植和養(yǎng)殖，這里的村民既是溫棚的擁有者，又是溫棚的使用者、直接受益者。目前灌區(qū)移民新村多以這種形式為主，如銀川市金鳳區(qū)良田鎮(zhèn)園林村和涇龍村等。

2.2移民受雇于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

以吳忠市利通區(qū)孫家灘為例，孫家灘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范基地位于吳忠市利通區(qū)南部，轄區(qū)南北長33km，東西寬18km，總面積540km2，有耕地0.8萬hm2，天然草原4.5萬hm2，是一個以林草畜一體化產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。目前已建成了200hm2的荒漠階梯式設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、43.3hm2的種苗繁育中心，流轉(zhuǎn)土地133.3hm2種植輸港有機(jī)蔬菜，已經(jīng)進(jìn)行第2年種植。這里的生態(tài)移民主要是早期移民，確切應(yīng)該叫“吊莊移民”，這里設(shè)施溫棚歸孫家灘管委會管理，移民主要是農(nóng)業(yè)園區(qū)的雇傭工人。

上述2種生產(chǎn)模式均有其自身的優(yōu)缺點(diǎn)，第一種模式，即村民是溫棚的擁有者、使用者、受益者，這種方式村民各自為政，自由種植，小片區(qū)域內(nèi)設(shè)施蔬菜種植品種齊全，可以供給當(dāng)?shù)厥袌鱿M(fèi)，種植水平參差不齊，商品質(zhì)量千差萬別，市場混亂，惡性競爭嚴(yán)重，這種模式只能解決移民的溫飽問題，而無法致富。

第二種模式，即村民是雇傭工人，溫室為企業(yè)或政府部門所有，這種模式下，可進(jìn)行設(shè)施蔬菜、果樹規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)商品供應(yīng)。但在這種生產(chǎn)模式下無法有效調(diào)動移民生產(chǎn)積極性，尤其是農(nóng)業(yè)雇工，其工人的責(zé)任心極其重要，由于移民主要來自貧困落后地區(qū)，文化素質(zhì)普遍偏低，責(zé)任心不強(qiáng)，造成人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且農(nóng)業(yè)園區(qū)的雇傭工人數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于移民數(shù)量。

3寧夏生態(tài)移民區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題

3.1移民素質(zhì)

生態(tài)移民區(qū)農(nóng)民文化和科技素質(zhì)偏低,觀念相對落后，認(rèn)知程度低,參與的積極性不高，很多地區(qū)出現(xiàn)“干部干,農(nóng)民看”的現(xiàn)象。農(nóng)民對設(shè)施農(nóng)業(yè)能否帶來高收益持懷疑態(tài)度，再有就是農(nóng)民的風(fēng)險意識過強(qiáng)，農(nóng)民外出打工潮流也是影響設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要問題。

3.2資金投入

政府財政補(bǔ)貼額度偏低，對日益高漲的建筑材料，補(bǔ)貼金額杯水車薪。涉農(nóng)企業(yè)偏少，且均為中小企業(yè)，無法滿足移民區(qū)需求。農(nóng)民首先是設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入主體,然后才能是生產(chǎn)主體。農(nóng)民進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入除了政府財政補(bǔ)貼外,其余資金缺口都由自己解決，然而搬遷移民基本來自貧困落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平較低，移民手中根本拿不出大額資金進(jìn)行設(shè)施建設(shè)，另外企業(yè)和農(nóng)民在銀行貸款有一定的難度。

3.3農(nóng)業(yè)設(shè)施利用

由于移民自身問題（科技素質(zhì)偏低、風(fēng)險意識過強(qiáng)等），造成大面積溫棚處于半停產(chǎn)（種植了，但管理水平低）或停產(chǎn)（沒有種植）狀態(tài)。

3.4科技水平

設(shè)施農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)技術(shù)含量要求很高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),從設(shè)施建造到生產(chǎn)過程,以至產(chǎn)品上市,科學(xué)技術(shù)貫穿始終。而南部山區(qū)的移民,大部分都習(xí)慣于傳統(tǒng)的種植方式,缺乏必要的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

4寧夏生態(tài)移民區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的探討

要實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，設(shè)施農(nóng)業(yè)是其主要方式之一，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)其效益主要體現(xiàn)在規(guī)模效益，只有做到一定的規(guī)模，才能使農(nóng)民達(dá)到發(fā)家致富，而不只是停留在解決溫飽的水平。設(shè)施農(nóng)業(yè)本來就是高投入、高科技、高產(chǎn)出、高效益的產(chǎn)業(yè)，在國外已十分發(fā)達(dá)，許多國家將它列為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，而寧夏大部分設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的現(xiàn)狀是低投入、低水平、低產(chǎn)出、低效益，日光溫室投入多為每年7.5萬元～10.5萬元/hm2，管理水平較低，年均收入22.5萬元～30.0萬元/hm2。進(jìn)行現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須做到規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的根本要求，才能達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的發(fā)展目標(biāo)。筆者認(rèn)為，由于受區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)等各種因素的影響，解決農(nóng)民“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾，在生態(tài)移民新村初期設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展可實(shí)行“企業(yè)（政府政策支持）+農(nóng)村推廣部門+農(nóng)戶+基地”模式運(yùn)行，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體，企業(yè)提出種植計(jì)劃和種植標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)村推廣部門監(jiān)督實(shí)施，溫室由政府部門監(jiān)督企業(yè)建造完成，農(nóng)戶在基地內(nèi)可以租賃或買斷形式進(jìn)行種植生產(chǎn)。這樣可實(shí)現(xiàn)設(shè)施產(chǎn)品集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，又能很好調(diào)動移民的生產(chǎn)積極性，這樣運(yùn)行3~5年后，當(dāng)?shù)卦O(shè)施產(chǎn)品生產(chǎn)逐漸步入正軌，當(dāng)?shù)仄放浦鸩浇?，農(nóng)村推廣部門逐漸撤出，由市場經(jīng)紀(jì)人（由政府制定相應(yīng)政策引導(dǎo)扶持）所取代，企業(yè)逐漸被物流批發(fā)市場取代，移民（種植水平較高）買斷溫棚或自建，進(jìn)行種植生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)“物流批發(fā)市場+市場經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶（區(qū)域內(nèi)品牌蔬菜生產(chǎn)者）”運(yùn)行模式。區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)蔬菜種類、茬口安排和目標(biāo)市場選擇完全由市場引導(dǎo)，政府職能部門只進(jìn)行宏觀調(diào)控。

無論采用何種發(fā)展模式，其目的都是要讓農(nóng)民增收，農(nóng)民受益，并且要做到效益最大化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益共贏。因此，必須要加強(qiáng)政策和資金支持，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，嚴(yán)把溫棚建造質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持種苗先行的原則，大力建設(shè)種苗繁育基地，引進(jìn)優(yōu)良品種，配套相應(yīng)的設(shè)施。合理安排茬口和種植種類，提高生產(chǎn)效益。加大成熟技術(shù)的示范推廣力度，提高科技貢獻(xiàn)率，加強(qiáng)移民種植技術(shù)培訓(xùn)。