市“十三五”生態(tài)文明發(fā)展對(duì)策

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摘要:文中針對(duì)太倉(cāng)市生態(tài)文明的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了太倉(cāng)市生態(tài)文明方面存在的問(wèn)題，按照太倉(cāng)市“十三五”規(guī)劃中建設(shè)生態(tài)文明發(fā)展的總體要求，從加強(qiáng)能源消費(fèi)總量與碳強(qiáng)度“雙控”考核評(píng)價(jià)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性體制機(jī)制改革、推進(jìn)綠色低碳試點(diǎn)示范建設(shè)等方面提出了生態(tài)文明建設(shè)的策略。

關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;十三五規(guī)劃;對(duì)策建議

“十八大”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列重大決策部署，積極推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)?！笆濉币?guī)劃中提出了綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五位一體”的總體布局。

1太倉(cāng)市生態(tài)文明發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，太倉(cāng)市各級(jí)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省和蘇州市生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《太倉(cāng)市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》要求，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、重保護(hù)、強(qiáng)監(jiān)管，生態(tài)文明發(fā)展取得良好的成效。

1.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展

2015年，太倉(cāng)市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1100.08億元，“十二五”期間年均增長(zhǎng)9.8%;實(shí)現(xiàn)人均GDP15.5萬(wàn)元，比“十一五”期末增長(zhǎng)48.4%;城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到50134元、25643元，“十二五”期間年均分別增長(zhǎng)10.4%和11.8%，基本與蘇州市持平。

1.2節(jié)能減排成效顯著

2015年，太倉(cāng)市能源消費(fèi)總量(按煤炭、石油、天然氣及非化石能源進(jìn)行統(tǒng)計(jì))約為1000萬(wàn)t標(biāo)煤，煤炭消費(fèi)總量為1246.55萬(wàn)t，均達(dá)到能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo);單位GDP能耗為0.91t/萬(wàn)元，“十二五”期間年均下降10%，累計(jì)下降41.1%;化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物削減率分別為2.5%、2.0%、12.5%、13.3%，完成江蘇省和蘇州市下達(dá)的總量減排任務(wù)。

1.3生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

2015年底，太倉(cāng)市森林覆蓋面積106.84百公頃，森林覆蓋率13.59%，受自然條件因素影響，低于蘇州市水平(29.56%);全市林地綠地面積16.77萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)17.38%;綠化覆蓋面積3436公頃，建成區(qū)綠化覆蓋面積2072公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率42.97%，與蘇州市基本持平。

1.4再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快

太倉(cāng)市是國(guó)家商務(wù)部再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系試點(diǎn)城市，“十二五”期間在編制出臺(tái)《太倉(cāng)市再生資源回收利用管理辦法》的基礎(chǔ)上，由市再生資源辦公室牽頭，協(xié)同發(fā)改、商務(wù)、財(cái)政、城管等部門構(gòu)建完善了管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)效管理。目前，已建立再生資源集中交易中心以及再生資源三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)作情況良好。

2存在問(wèn)題

2.1能源消費(fèi)以煤為主，能源結(jié)構(gòu)相對(duì)偏重

從全市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重為89%，高于全省、蘇州市接近20個(gè)百分點(diǎn);全市范圍內(nèi)無(wú)風(fēng)力發(fā)電，光伏發(fā)電2015年才開始起步，非化石能源消費(fèi)占比僅為0.34%;生物質(zhì)利用企業(yè)為協(xié)鑫生活垃圾焚燒發(fā)電廠、新太酒精廠，利用量不大;“十二五”期間天然氣等清潔能源利用量未有顯著提高，全市能源消費(fèi)呈現(xiàn)出顯著的高碳化和高排放的特征。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，轉(zhuǎn)型升級(jí)存在難度

全市制造業(yè)中，電力和熱力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)在全市產(chǎn)業(yè)中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，而上述三個(gè)行業(yè)的能源消耗位居全市工業(yè)耗能前三位，占全市工業(yè)能耗總量的86.45%，直接為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。2.3污染排放強(qiáng)度較高，環(huán)境質(zhì)量亟待改善對(duì)照生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)的目標(biāo)要求，生態(tài)環(huán)境仍是太倉(cāng)市的突出“短板”。2015年，太倉(cāng)市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物等主要污染物排放強(qiáng)度高于蘇州市平均水平。傳統(tǒng)的煙煤型污染、汽車尾氣污染與二次污染疊加，大氣復(fù)合型污染愈加明顯。

3太倉(cāng)市“十三五”生態(tài)文明發(fā)展重點(diǎn)

3.1調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是促進(jìn)制造業(yè)提檔升級(jí)。促進(jìn)電力、造紙、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)提檔升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平;積極對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè);做好產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)鏈，構(gòu)建低碳生產(chǎn)體系。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托太倉(cāng)港口資源，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè);利用臨近上海、蘇州區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展金融、軟件和服務(wù)外包、現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。三是發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)廢舊產(chǎn)品回收拆解、再生資源綜合利用、綠色制造咨詢與服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;以太倉(cāng)市再生資源有限公司為龍頭企業(yè)，進(jìn)一步健全再生資源回收體系，形成以集散中心為核心、以基層回收站為基礎(chǔ)、以流動(dòng)收購(gòu)車為環(huán)節(jié)的具有太倉(cāng)市特點(diǎn)的再生資源三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò);加快太倉(cāng)市再生資源集中交易中心建設(shè)，培育以電子信息、汽車零部件為主的一批再制造企業(yè)。

3.2加快推進(jìn)節(jié)能減排

一是控制能源消費(fèi)總量，按照市政府確定年度能耗增量要求，認(rèn)真抓好落實(shí)，完成控制任務(wù)。組織實(shí)施一批節(jié)能工程。重點(diǎn)抓好火電、造紙、化工等重點(diǎn)行業(yè)和年耗能3000t標(biāo)煤以上重點(diǎn)用能單位節(jié)能減排工作。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，控制煤炭消費(fèi)總量。多途徑提高非化石能源比重，建設(shè)太陽(yáng)能光熱利用、光伏發(fā)電示范工程以及生物質(zhì)能應(yīng)用項(xiàng)目。在交通領(lǐng)域，逐步開展“油改氣”、“油改電”工程，推廣應(yīng)用新能源汽車。三是推進(jìn)節(jié)能減排新技術(shù)和新產(chǎn)品的應(yīng)用。以PM2.5減排為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝改造，確保全市電力行業(yè)脫硫、脫硝率分別達(dá)到90%和80%以上。以造紙企業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)改進(jìn)工藝、清潔生產(chǎn)、污染治理設(shè)施改造等手段，提高工業(yè)中水回用率。四是深化“萬(wàn)家企業(yè)”節(jié)能低碳行動(dòng)，開展“能效之星”創(chuàng)建、能效直通車活動(dòng)，提高企業(yè)節(jié)能降耗水平。

3.3全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)

全面推進(jìn)園區(qū)、企業(yè)的清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)開展國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，推進(jìn)港區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)園區(qū)，積極開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)再生水循環(huán)利用，提高城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率，推動(dòng)垃圾分類回收利用。大力推行清潔生產(chǎn)，對(duì)污染物排放超標(biāo)或超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位等實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。抓好港區(qū)化工園區(qū)“一企一管”工程的運(yùn)行監(jiān)管，確保企業(yè)污水接管率達(dá)100%。

3.4加快生態(tài)工程建設(shè)

加快構(gòu)建沿長(zhǎng)江防護(hù)林體系，加大沿河、沿道路、公園綠地綠化力度，在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)周圍建設(shè)綠化隔離帶。加強(qiáng)水源地森林保護(hù)、生態(tài)濕地保護(hù)，建設(shè)雙鳳生態(tài)濕地、獨(dú)溇小海濕地公園，實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)工程，全面推進(jìn)森林撫育工作，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上重點(diǎn)公益林穩(wěn)步增長(zhǎng)。

4對(duì)策建議

4.1加強(qiáng)能源消費(fèi)總量與碳強(qiáng)度“雙控”考核評(píng)價(jià)

能耗總量大、強(qiáng)度高是太倉(cāng)市實(shí)際情況，節(jié)能減排降碳是太倉(cāng)市“十三五”期間工作重點(diǎn)，江蘇省、蘇州市也均將控制能源消費(fèi)總量、碳排放達(dá)峰作為重要工作。在此情況下，重點(diǎn)研究建立能源消費(fèi)總量與碳排放強(qiáng)度年度目標(biāo)責(zé)任分解、評(píng)價(jià)、考核機(jī)制，將能源總量與強(qiáng)度雙控目標(biāo)分解到園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)層面，將雙控工作真正落到實(shí)處。加快編制全市年度溫室氣體排放清單，做好控排企業(yè)進(jìn)入全國(guó)性碳排放交易市場(chǎng)的服務(wù)工作，掌握全市能源消耗和二氧化碳排放的細(xì)節(jié)，并從中挖掘出節(jié)能減排的著力點(diǎn)。

4.2推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性體制機(jī)制改革

根據(jù)國(guó)家確定的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，重點(diǎn)推進(jìn)降成本工作，降低企業(yè)用電、用地、物流成本。一是以太倉(cāng)港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為試點(diǎn)園區(qū)，推進(jìn)區(qū)域售電側(cè)改革工作，加快編制售電側(cè)改革專項(xiàng)試點(diǎn)方案，向上爭(zhēng)取盡快開展電力直接交易試點(diǎn)，實(shí)施港區(qū)電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易，降低企業(yè)用電成本;二是進(jìn)一步完善煤炭與蒸汽價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低企業(yè)用熱成本;三是研究制定工業(yè)用地出讓政策，鼓勵(lì)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)土地;四是建設(shè)太倉(cāng)港綜合保稅區(qū)信息平臺(tái)，推出“滬太通”物流新模式，簡(jiǎn)化企業(yè)通關(guān)流程、節(jié)省通關(guān)時(shí)間和成本。

4.3推進(jìn)綠色低碳試點(diǎn)示范建設(shè)

圍繞城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)四個(gè)層面開展低碳試點(diǎn)示范。一是立足交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊(yùn)等要素，遴選沙溪、瀏河、雙鳳等城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)太倉(cāng)市條件成熟的城鎮(zhèn)申報(bào)低碳城鎮(zhèn)，將綠色低碳發(fā)展融入特色鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程，以特色產(chǎn)業(yè)及綠色低碳發(fā)展觀念，打造特色小鎮(zhèn)，凸顯“宜業(yè)、宜人、宜居、宜游”的特色小鎮(zhèn)魅力;二是支持太倉(cāng)港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、太倉(cāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展市級(jí)(省級(jí))低碳園區(qū)試點(diǎn)工作;三是圍繞提高能源利用效率、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、采用低碳技術(shù)等方面，針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，選擇典型企業(yè)創(chuàng)建行業(yè)低碳標(biāo)兵、零排放企業(yè);四是開展低碳社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)居民普遍和自覺(jué)接受綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，打造一批具有示范標(biāo)桿性的綠色社區(qū)。

作者：吳益 單位：太倉(cāng)市環(huán)保局