資本投資公司財(cái)務(wù)管理模式淺議

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【摘要】國有資本是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。構(gòu)建科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)管理體系，能充分發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司市場(chǎng)化、專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)。本文從地方國有資本投資運(yùn)營公司財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與原則的角度，分析了地方國有資本投資運(yùn)營公司財(cái)務(wù)管理模式的類型，提出了構(gòu)建地方國有資本投資運(yùn)營公司財(cái)務(wù)管理體系合理化建議，從而提高國有資本配置和運(yùn)營效率，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國有資本；投資運(yùn)營公司；財(cái)務(wù)管理

深化國有資產(chǎn)管理體制改革有利于提高政府國有資本運(yùn)營效率和監(jiān)管效能，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。隨著國有企業(yè)改革持續(xù)推進(jìn)，地方國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。組建的國有資本投資運(yùn)營公司主要是接受政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委托，履行國有資本出資人職能，參與國有企業(yè)資本配置和日常經(jīng)營決策，改組后的國有資本投資運(yùn)營公司資產(chǎn)規(guī)模增加，管理模式和運(yùn)營機(jī)制發(fā)生很大變化，對(duì)公司財(cái)務(wù)管理能力提出了更高的要求。本文對(duì)此進(jìn)行探討。

一、地方國有資本投資公司財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與原則

（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

地方國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高國有資本運(yùn)營效率。其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)主要包括：一是轉(zhuǎn)換國有資產(chǎn)管理理念和思路，以“管資本”為主，加強(qiáng)國有資本監(jiān)督和管理。新形勢(shì)下既要對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，又要優(yōu)化地方國有資產(chǎn)合理配置，提高國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。二是引導(dǎo)地方國有企業(yè)、優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)參股，推動(dòng)混合所有制改革。國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)合作，運(yùn)用市場(chǎng)化手段激發(fā)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高國有資本運(yùn)營效率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。三是利用國有資本投資運(yùn)營公司市場(chǎng)化、專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，通過調(diào)整公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、兼并重組等方式整合有效資源，激發(fā)創(chuàng)新活力和價(jià)值創(chuàng)造能力，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)。同時(shí)，地方國有資本投資運(yùn)營公司的發(fā)展方向要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮國有資本的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。  

（二）財(cái)務(wù)管理原則

推動(dòng)國有資本授權(quán)經(jīng)營改革，建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理模式，對(duì)開展國有資本市場(chǎng)化運(yùn)作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)具有重要作用。投資運(yùn)營公司財(cái)務(wù)管理的基本原則包括：一是依據(jù)權(quán)責(zé)分明、相互制衡的原則，明確出資人職責(zé)邊界。投資運(yùn)營公司依據(jù)《公司法》《公司章程》等法律法規(guī)，根據(jù)出資關(guān)系履行國有企業(yè)股東職責(zé)，合理界定所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，加大對(duì)持股企業(yè)授權(quán)、放權(quán)力度，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。投資運(yùn)營公司不干預(yù)持股企業(yè)的日常經(jīng)營管理，通過實(shí)施國有股權(quán)運(yùn)作和資本運(yùn)營的方式，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。投資運(yùn)營公司財(cái)務(wù)管理即通過派出董事代表、監(jiān)事代表對(duì)持股企業(yè)的預(yù)算管理、成本費(fèi)用、投融資規(guī)模、償債能力、績效評(píng)價(jià)、收益分配等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理。二是按照國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)要求，組織實(shí)施財(cái)務(wù)管理。完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)要求加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、發(fā)揮監(jiān)事會(huì)功能。財(cái)務(wù)管理權(quán)力的實(shí)施必須經(jīng)過股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)同意，以正規(guī)紅頭文件等方式授予相應(yīng)管理權(quán)限。實(shí)踐中主要通過召開股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)議、董事會(huì)會(huì)議等形式，對(duì)大會(huì)討論議案提出意見和建議，也可以在閉會(huì)期間采取發(fā)送函件等方式對(duì)企業(yè)管理層提出合理化建議。

二、地方國有資本投資公司財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建

（一）建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度

完善的內(nèi)部控制制度是實(shí)行財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，是規(guī)范財(cái)務(wù)行為的根本，投資運(yùn)營公司應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度，提高國有資本運(yùn)營效率。一是為了充分發(fā)揮投資運(yùn)營公司調(diào)控、配置持股企業(yè)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的功能，公司應(yīng)合理制定統(tǒng)一、有效的內(nèi)部控制制度框架，持股企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身功能定位、行業(yè)特點(diǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營情況，在制定的框架內(nèi)建立適合有序發(fā)展的內(nèi)部控制制度，同時(shí)在投資運(yùn)營公司的管理框架內(nèi)，建立內(nèi)部資本市場(chǎng)，科學(xué)有效配置資源，提升國有資本運(yùn)營效率，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。二是建立資金結(jié)算中心將資金集中管理和統(tǒng)一核算，發(fā)揮規(guī)?；Y金優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資金有效整合和科學(xué)調(diào)控，降低資金成本，提高資金使用效率。實(shí)踐中，使用資金要做到事前計(jì)劃、事中控制、事后評(píng)價(jià)，全面保障資金的有效利用；對(duì)于有項(xiàng)目投資的持股企業(yè)，資金結(jié)算中心要與持股企業(yè)項(xiàng)目管理部門溝通，合理確定資金使用規(guī)模，確保項(xiàng)目在權(quán)限內(nèi)使用資金，讓投資項(xiàng)目有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)持股企業(yè)利潤最大化 。

（二）建立全面預(yù)算管理體系

全面預(yù)算管理應(yīng)遵循戰(zhàn)略性、全面性原則，為公司戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)，科學(xué)有效的預(yù)算管理體系不僅能降低公司的運(yùn)營成本，更能保障資本合理配置。投資運(yùn)營公司建立全面預(yù)算管理體系，充分發(fā)揮預(yù)算的預(yù)測(cè)、控制作用，作為對(duì)持股企業(yè)經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行考核的依據(jù)。一是全面預(yù)算管理要在符合投資運(yùn)營公司發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮公司及持股企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)，合理制定年度所有資金收支計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，控制額外支出，切實(shí)做到不隨意調(diào)整預(yù)算，提高預(yù)算的權(quán)威性和合理性。二是全面預(yù)算管理涉及經(jīng)營全過程，主要包括經(jīng)營預(yù)算、投資預(yù)算、成本預(yù)算、資金預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算，預(yù)算指標(biāo)層層分解，逐級(jí)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行力度。三是建立預(yù)算績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮預(yù)算約束與激勵(lì)作用。將開展預(yù)算績效評(píng)價(jià)與提高預(yù)算管理水平結(jié)合起來，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的依據(jù)。

（三）完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管機(jī)制

內(nèi)部審計(jì)在財(cái)務(wù)管理監(jiān)督過程中發(fā)揮著重要的作用，通過審計(jì)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)公司在財(cái)務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的問題，及時(shí)針對(duì)問題提出合理化改進(jìn)建議，降低公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而更好地推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)。一是成立內(nèi)部審計(jì)部門，由董事會(huì)明確職責(zé)權(quán)限，保證內(nèi)部審計(jì)部門的權(quán)威性和獨(dú)立性。二是定期、不定期開展內(nèi)部審計(jì)，如對(duì)重大決策實(shí)施情況等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)等，有利于提高公司財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)增長。三是對(duì)持股企業(yè)董事會(huì)建立情況和法人治理結(jié)構(gòu)完善情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，督促持股企業(yè)逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。四是評(píng)價(jià)持股企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的科學(xué)性、有效性，不斷完善內(nèi)部控制制度。

（四）建立綜合性績效考核體系

地方國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)建立綜合性績效考核體系，充分調(diào)動(dòng)持股企業(yè)自主經(jīng)營的主動(dòng)性和積極性，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。一是建立綜合性財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。在制定考核體系時(shí)，應(yīng)合理確定考核評(píng)價(jià)中與財(cái)務(wù)有關(guān)的指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注國有資本回報(bào)率與運(yùn)營效率、國有資產(chǎn)保值增值、財(cái)務(wù)效益等方面，合理確定持股企業(yè)的資本回報(bào)率、利潤指標(biāo)等。二是定期開展財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分析。通過對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合分析，查找問題并提出應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行整改，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提高。三是建立經(jīng)營業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系。采取定量考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式建立經(jīng)營業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系，考核指標(biāo)包括基本指標(biāo)、個(gè)性化指標(biāo)和限制性指標(biāo)。制定科學(xué)合理的國有資本收益上繳政策，提高政府對(duì)國有資本的宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮國有資本控制力和影響力。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，將考核結(jié)果與職員晉升、薪酬、獎(jiǎng)懲相掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)提高國有資本運(yùn)營效率，提升價(jià)值創(chuàng)造能力和經(jīng)濟(jì)活力。

（五）完善財(cái)務(wù)管理信息機(jī)制

在信息技術(shù)不斷發(fā)展的大背景下，地方國有資本投資運(yùn)營公司財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段和理念，建立健全財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，提升投資運(yùn)營公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警管理水平，提升財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)的合理性和科學(xué)性，從而提升財(cái)務(wù)管理的效率和效果。一是利用互聯(lián)網(wǎng)手段，建立財(cái)務(wù)管理信息公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國有資本資源共享、統(tǒng)籌管理資金使用。二是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)持股企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面反映，同時(shí)選擇能夠反映國有資本運(yùn)營情況的投融資項(xiàng)目和資金管理等敏感指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管，如果發(fā)現(xiàn)有接近臨界值的警示，立即提出合理化建議進(jìn)行整改，從而降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)務(wù)管理水平，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最小化和企業(yè)價(jià)值最大化目標(biāo)，確保國有資本保值增值。 

參考文獻(xiàn)

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作者:劉金翠 單位:淄博市張店區(qū)財(cái)政局