物業(yè)管理角度下的城市社會治理體系

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摘要：隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化地快速發(fā)展，無論作為宏觀層面的社會生態(tài)與微觀層面的人們對物質(zhì)與精神生活的追求都發(fā)生了質(zhì)的改變，城市社區(qū)治理成為新時代社會治理的最后一公里。本文基于物業(yè)管理的角度，以河口區(qū)為例，提出圍繞推進(jìn)規(guī)范“四位一體”的物業(yè)管理體制和完善區(qū)、街道兩級物業(yè)管理聯(lián)席會議制度兩個機制，打造以社區(qū)為核心的城市基層社會治理體系。

0引言

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化地快速發(fā)展，無論作為宏觀層面的社會生態(tài)如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化、社會結(jié)構(gòu)深刻變動，還是作為微觀層面的人們對物質(zhì)與精神生活的追求都發(fā)生了質(zhì)的改變，社會治理面臨的形勢環(huán)境變化帶來的矛盾風(fēng)險和挑戰(zhàn)之多前所未有?；鶎邮蔷S護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線，只有把基層工作做扎實，把問題解決在基層、把矛盾化解在基層、把感情融洽在基層，才能實現(xiàn)基層社會的長期穩(wěn)定。黨的報告明確指出，加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平[1]。善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，打造共建共治共享的社會治理格局，這為我們加強基層社會治理工作提供了根本遵循和科學(xué)指南[2]?？梢哉f，基層是社會治理的重心、難點和希望所在。在城市，當(dāng)前基層治理越來越多的體現(xiàn)為社區(qū)治理，社區(qū)治理成為社會治理的最后一公里。社區(qū)治理作為基層治理體系的重要一環(huán)，遠(yuǎn)未形成社會的共識，屬于基層治理體系較弱的一環(huán)，存在著職責(zé)不清、管理邊界不明、治理手段欠缺等問題，作為社區(qū)治理重要組成部分的物業(yè)管理也不可避免的受到影響。當(dāng)前從基層物業(yè)管理角度看存在著一系列問題，有的正逐步上升為民生的熱點焦點成為無法回避的社會問題。以河口區(qū)為例，主要存在表現(xiàn)為：部分小區(qū)公共設(shè)施老化嚴(yán)重，專業(yè)經(jīng)營部門與物業(yè)服務(wù)矛盾多，老舊小區(qū)實行物業(yè)管理難，執(zhí)法部門不愿進(jìn)社區(qū)，業(yè)委會（下稱業(yè)委會）運作不規(guī)范，規(guī)劃設(shè)計滯后造成物業(yè)管理矛盾多，房開公司重建輕管遺留問題多，老小區(qū)公共維修資金收繳困難和不足，房屋輔助產(chǎn)品與主體使用壽命不一致改造費用主體難落實，業(yè)主素質(zhì)需教育提高等。社區(qū)是社會治理的最基層，對“四位一體”的物業(yè)管理是其管理職能所覆蓋的，但搞好物業(yè)管理需全社會的參與，需政府全方位的支持，社區(qū)獨角戲是演不好的。搞好社區(qū)物業(yè)管理應(yīng)推進(jìn)落實兩個機制，一是規(guī)范“四位一體”的物業(yè)管理體制，二是完善區(qū)、街道兩級物業(yè)管理聯(lián)席會議制度。

1規(guī)范“四位一體”的物業(yè)管理體制

“四位一體”的物業(yè)管理體制即在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)各主體共同參與社區(qū)事務(wù)管理、民主協(xié)商有序的管理模式。首先，加強社區(qū)黨組織建設(shè)，把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)落實到基層，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)和物業(yè)管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建立健全社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，形成有效的社區(qū)黨建工作機制，把黨小組建在樓棟，把支部建在社區(qū)。建立社區(qū)黨建聯(lián)席會，每個社區(qū)建立黨員骨干志愿者隊伍，團結(jié)帶領(lǐng)居民群眾積極參與社區(qū)管理，形成社區(qū)黨建工作對社區(qū)的全覆蓋。其次，做好社區(qū)居委會建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)事務(wù)中的主體作用。建立一支素質(zhì)好、能力強、文化程度高、富有奉獻(xiàn)精神、熱心社區(qū)工作、年富力強的社區(qū)居委會隊伍，為推進(jìn)“四位一體”工作模式奠定堅實組織基礎(chǔ)。再次，把業(yè)委會的工作納入社區(qū)居民自治的整體工作中，做實做強業(yè)主這一自治主體，把物業(yè)公司的帶有公益屬性的公共秩序維護(hù)服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、便民利民等服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)的體系中。當(dāng)前最重要的是完善規(guī)范業(yè)委會的成立及運行，目前四方主體中業(yè)委會這一環(huán)是最薄弱和尷尬的。一方面，從積極的角度講，業(yè)委會在法律地位不明、缺少經(jīng)費、無有效管理手段等情況下，仍維護(hù)了業(yè)主的基本權(quán)益、對物業(yè)公司實施了監(jiān)督管理。另一方面，問題似乎更多，一是業(yè)委會覆蓋面不足，如河口區(qū)業(yè)委會成立不足小區(qū)總數(shù)的40%。二是成立不夠規(guī)范，未在社區(qū)及居委會指導(dǎo)下按條例規(guī)范成立，業(yè)主參與度低。三是業(yè)委會有名無實，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，既未對物業(yè)公司進(jìn)行監(jiān)督管理，也未對業(yè)主進(jìn)行教育和維權(quán)。還有的業(yè)委會成員自動離職，造成業(yè)委會無法履職，名存實亡的現(xiàn)象。四是存在業(yè)委會亂作為，甚至出現(xiàn)侵占業(yè)主利益、損害物業(yè)公司正當(dāng)權(quán)益的行為。五是由于經(jīng)費不足、場所受限，業(yè)委會工作積極性主動性差等。社區(qū)物業(yè)管理的基礎(chǔ)是物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)，而對此進(jìn)行直接管理的是業(yè)委會，業(yè)委會管理能力的高低便直接影響到物業(yè)管理，業(yè)委會代表業(yè)主維權(quán)與對管理規(guī)約地實施進(jìn)行監(jiān)督的作用是其他主體無法替代的。鑒于實踐中存在的問題，街道應(yīng)出臺業(yè)委會成立及運行的指導(dǎo)規(guī)范，對已成立的進(jìn)行理順和培訓(xùn)，對未成立業(yè)委會的成立專門工作組進(jìn)行推進(jìn)。探索和推廣業(yè)委會進(jìn)社區(qū)黨組織，實行業(yè)委會與居委會交叉任職，研究解決業(yè)委會的工作經(jīng)費的辦法，使業(yè)委會真正履職履責(zé)。建立明確的對業(yè)委會監(jiān)督管理辦法，對業(yè)委會的失職違規(guī)違紀(jì)違約有法可依，有人去查，實現(xiàn)業(yè)委會有人愿干、干事者用心擔(dān)當(dāng)、失職了可查可追。積極推進(jìn)物業(yè)公司的負(fù)責(zé)人到居委會中掛職。探索社區(qū)大黨委制度[3]，將居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司的負(fù)責(zé)人納入社區(qū)黨組織，定期召開社區(qū)工作黨建聯(lián)席會，為基層治理提供組織與制度保障。最后，物業(yè)管理作為基層與城市居民息息相關(guān)的重要領(lǐng)域，在社區(qū)管理中是發(fā)展較早、市場化最充分的領(lǐng)域，雖然在我國發(fā)展了幾十年，卻遠(yuǎn)未達(dá)到成熟期，規(guī)范物業(yè)管理行為提升物業(yè)管理水平，是推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求和無法回避的一個環(huán)節(jié)。

2完善區(qū)、街道兩級物業(yè)管理聯(lián)席會議制度

現(xiàn)物業(yè)管理中存在的問題也亟需行政的法律的手段介入社區(qū)社會治理中，真正將區(qū)、街道兩級物業(yè)管理聯(lián)席會議制度落到實處。通過區(qū)街道兩級聯(lián)席會議，擴大社區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，強化“塊塊”對“條條”的整合力度，提升基層難題的化解能力。即構(gòu)成一種X型結(jié)構(gòu)：街道處于中心位置，其向下對接各個社區(qū)，向上對接相關(guān)職能部門。街道通過居委會、居民、網(wǎng)格員、社區(qū)專員感知社區(qū)需求，發(fā)現(xiàn)和識別社區(qū)問題；對于自身無法解決的問題，街道通過兩級聯(lián)席會議機制，由區(qū)級平臺驅(qū)動，傳導(dǎo)給主責(zé)單位，相關(guān)部門前來報到，履行分內(nèi)職責(zé)。對于涉及多部門的基層治理難題，街道根據(jù)需求建立聯(lián)合行動機制，在第一時間控制事態(tài)、化解矛盾和問題。目前，基層政府應(yīng)下很大力氣組織專門力量對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、對社區(qū)公共設(shè)施、對各類房產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，將城市的現(xiàn)狀摸清，據(jù)此編制切實可行地改造、完善、提升規(guī)劃，整合各種社會力量，滿足人們對城市美好生活的追求。理順供電、供水、供熱、供氣、通訊在物業(yè)服務(wù)中的關(guān)系，將專營設(shè)施的產(chǎn)權(quán)明確出來，真正界定清其管理邊界，尤其理順供水管理不到戶的不合理不合法的局面。推動執(zhí)法部門進(jìn)社區(qū)，使執(zhí)法真正下沉到基層，讓法律成為調(diào)整人們行為規(guī)范的有力保障和堅強后盾，使私自占用消防通道、毀綠種菜、私搭亂建、寵物傷人、經(jīng)營擾民、損壞公物、黑惡霸道等違法現(xiàn)象能及時的得到法律的調(diào)整，促進(jìn)社會健康積極向上。促使“社區(qū)吹哨，部門報到”的X型基層社會治理的運行機制，不僅成為社會的共識，還應(yīng)成為自覺的行動。區(qū)政府應(yīng)出臺物業(yè)管理聯(lián)席會議的實施細(xì)則，并納入政務(wù)督查。街道應(yīng)以社區(qū)為單位，定期召集物業(yè)管理聯(lián)席會，解決物業(yè)管理中存在的問題，使群眾的合法訴求很好地得到解決，將物業(yè)管理納入法治化規(guī)范化的軌道上來，推動基層社會矛盾解決制度化、常態(tài)化。過去基層社會治理的重心政府長期放在農(nóng)村，這有他的歷史合理性，隨著城市化不斷推進(jìn)，從理論層面上人們認(rèn)可了基層社會治理已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市，進(jìn)了社區(qū)，可從實踐行動上卻遠(yuǎn)未到位，更多的是體現(xiàn)了“建城”。今后基層政府的工作重心需切實做到四個轉(zhuǎn)變，才能真正適應(yīng)當(dāng)前基層社會治理的需要，即實現(xiàn)由農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)由“建城”到“管城”的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)由重城市基礎(chǔ)設(shè)施到重社區(qū)公共設(shè)施的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)由滿足人們基本生存之需到滿足美好生活之需的轉(zhuǎn)變。物業(yè)管理是支撐這四個轉(zhuǎn)變的最終落腳點，最終要從物業(yè)管理中體現(xiàn)出來，而造成當(dāng)前物業(yè)管理尷尬局面，造成社區(qū)管理被動的根本原因就在于此。可以說提出我國社會主要矛盾的變化，也為實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變提供了最充分與必要的基礎(chǔ)理論支持。我國城市化進(jìn)程中的“建城”階段已基本完成，今后應(yīng)更多的是以完善和提升公共設(shè)施，探尋彌補小區(qū)建設(shè)及城市建設(shè)快速推進(jìn)中遺留的不足與矛盾，讓人們貼身感受社會進(jìn)步對人們生活的改善的新的發(fā)展階段。

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[3]湖北省武漢市江漢區(qū)委組織部.湖北武漢：社區(qū)建起了“大黨委”[J].黨員文摘，2009，1：28.

作者：趙海江 程國偉 趙雪勝單位：山東省東營市天海有限責(zé)任公司 山東省東營市河口區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局