縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探思

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全面貫徹黨的五中全會和來陜考察重要講話精神，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，以“奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章”為總綱，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，突出抓好優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，走特色發(fā)展之路；突出城鎮(zhèn)化建設(shè)，公共服務(wù)均等化、便利化，持續(xù)夯實縣域發(fā)展基礎(chǔ)；突出居民增收，持續(xù)改善民生、增進(jìn)人民福祉；突出政策和要素保障，全面激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢牢守住糧食、生態(tài)、金融、生產(chǎn)安全底線。經(jīng)過5年左右努力，使我省縣域經(jīng)濟(jì)實力、競爭力和城鎮(zhèn)建設(shè)水平大幅提升，建成一批工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣和旅游名縣，全面開創(chuàng)我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。到2025年，縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益雙提升，縣城綜合服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，園區(qū)承載功能更加完善，投融資平臺健康穩(wěn)定運行，為推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實現(xiàn)高效能治理提供有力支撐。全省縣域生產(chǎn)總值超過1.6萬億元，年均增速高于全省1—2個百分點，生產(chǎn)總值超過200億元的縣（市）數(shù)量翻一番，達(dá)到24個；市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平達(dá)到國家規(guī)劃指標(biāo)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高5個百分點以上；產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占縣域總產(chǎn)值比重超過50%，園區(qū)研發(fā)投入翻一番；AA級以上縣域投融資平臺達(dá)到20家；便民服務(wù)事項100%就近可辦，勞動年齡人口受教育年限、人均公共服務(wù)支出和預(yù)期壽命逐年提升。

一、培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

按照縣級謀劃、市級統(tǒng)籌、省級指導(dǎo)的原則，依據(jù)各縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，共同推進(jìn)具有發(fā)展前景的1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，推動產(chǎn)城融合，制定“一縣一策”實施方案。處于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣（市），堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，推動“地理標(biāo)志”產(chǎn)品保護(hù)開發(fā)，培育壯大龍頭企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲物流和終端銷售，加快三產(chǎn)融合示范園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。處于城市化地區(qū)的縣（市），做強(qiáng)縣域制造業(yè)，堅持勞動密集型與技術(shù)密集型并重，推動資源依賴向科技賦能轉(zhuǎn)變，推動企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。處于重點生態(tài)功能區(qū)的縣（市），積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快綠色循環(huán)發(fā)展，采用“平臺+景區(qū)+農(nóng)戶”模式，打造全域旅游精品路線，加快推進(jìn)民俗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民宿、餐飲、休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和便利化，培育一批服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣和文化旅游名縣。省級有關(guān)部門、各市要按照“一縣一策”原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，制定有針對性的支持政策。到2025年，縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位清晰，引領(lǐng)帶動作用凸顯，全省基本形成錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展格局，力爭絕大多數(shù)縣（市）形成1—2個產(chǎn)值百億元以上、具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

二、推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級

堅持“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級，原則上每個縣（市）只保留一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理去行政化，參照開發(fā)區(qū)管理、人員、薪酬體制，推行“管委會+公司”等運營模式，建立專業(yè)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)托管聯(lián)辦縣域園區(qū)。探索建立“飛地園區(qū)”統(tǒng)計、稅收統(tǒng)籌共享機(jī)制。緊緊圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，打造一批重點特色專業(yè)園區(qū)，并優(yōu)先支持其升級為省級園區(qū)。修編完善縣域園區(qū)規(guī)劃，加快園區(qū)布局優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施改造升級。逐步推動園區(qū)數(shù)字化改造，加強(qiáng)園區(qū)與交通主干道的互聯(lián)互通，提升專業(yè)化配套服務(wù)能力，重點解決標(biāo)準(zhǔn)化廠房、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心以及人員招聘、技能培訓(xùn)、財稅辦理、投融資等專業(yè)服務(wù)。開展縣域工業(yè)園區(qū)“畝均效益”綜合評價，聚焦畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產(chǎn)率、單位收入研發(fā)強(qiáng)度、單位能耗增加值、單位排放增加值等指標(biāo)進(jìn)行排名，完善低效企業(yè)退出機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)注銷便利化改革。到2025年，力爭省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)在縣域全覆蓋，產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)功能基本完善，功能齊全的創(chuàng)業(yè)中心在產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值比重超過65%。

三、提升縣城承載功能

對標(biāo)國家縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃指標(biāo)，分類指導(dǎo)編制縣城國土空間詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能布局，定期開展實施情況綜合評價，加快補(bǔ)齊縣城建設(shè)短板；每年支持10個以上的縣（市）開展“縣城建設(shè)示范縣”創(chuàng)建活動；在鞏固提升省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)上，打造好100個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)和1000個鄉(xiāng)村振興示范村。積極推進(jìn)西咸接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。堅持盡力而為、量力而行，落實好縣城綠色低碳建設(shè)有關(guān)規(guī)定，推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”模式。注重保護(hù)縣城傳統(tǒng)風(fēng)貌，注重推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，注重補(bǔ)齊城市發(fā)展短板，有序推進(jìn)市政道路、市政管網(wǎng)、公共停車場、污水垃圾處理設(shè)施和中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化建設(shè)。到2025年，力爭各縣（市）基本達(dá)到國家“十四五”規(guī)劃指標(biāo)要求，人口20萬以上縣城三級綜合性醫(yī)院全覆蓋；采取政府統(tǒng)建或委托開發(fā)建設(shè)的方式，確保1500戶以上新建居民住宅區(qū)規(guī)劃建設(shè)幼兒園，3000戶以上新建居民住宅區(qū)規(guī)劃建設(shè)幼兒園、小學(xué)；養(yǎng)老設(shè)施床位達(dá)到300床/萬老人。

四、激發(fā)縣域發(fā)展活力

加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣力度，制定省級行政許可事項目錄和市縣劃轉(zhuǎn)事項目錄，完善市縣行政審批服務(wù)的運行機(jī)制，賦予縣（市）更大自主權(quán)。持續(xù)深化“放管服”改革，加快行政審批和便民服務(wù)事項與“好差評”系統(tǒng)、“秦務(wù)員”APP的有效銜接，提升政府服務(wù)效能。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)線上線下一體化運行機(jī)制，打通企業(yè)、群眾辦事“最后一公里”。開展民營企業(yè)“扶小創(chuàng)優(yōu)”培育行動，實施制造業(yè)“單項冠軍”、“專精特新”企業(yè)培育工程，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化聯(lián)系重點民營企業(yè)制度，及時解決發(fā)展面臨問題；推動省屬企業(yè)積極參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)建立結(jié)對幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮在資金、技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)協(xié)作、人才交流等方面加強(qiáng)合作；鼓勵社會資本通過多種方式參與縣級國有企業(yè)改制重組，支持國有企業(yè)與民營企業(yè)合作發(fā)展，改進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)；鼓勵民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)，鼓勵民營企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，建立完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。開展創(chuàng)新示范縣建設(shè)，打造高水平創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快科技創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新步伐，用5年時間培育建成省級創(chuàng)新示范縣20個以上。支持鼓勵縣（市）主動對接秦創(chuàng)原等各類創(chuàng)新平臺，建立起圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的校地、校企合作機(jī)制。

五、加大精準(zhǔn)招商力度

把招商引資作為解決縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無到有、由小到大的有效路徑，黨政主要負(fù)責(zé)同志要切實擔(dān)負(fù)起招商引資、項目建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)。堅持精準(zhǔn)招商、科學(xué)招商、協(xié)同招商，各縣（市）圍繞確定的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)鏈，繪出產(chǎn)業(yè)鏈地圖，明確擬招商的龍頭企業(yè)、配套企業(yè)和相關(guān)服務(wù)性企業(yè)，確保招商優(yōu)惠政策審慎承諾和剛性兌現(xiàn)。探索建立招商引資項目跨地區(qū)流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全完善招商項目“異地建設(shè)、利益共享”模式。建立全程服務(wù)機(jī)制，注重做好后續(xù)服務(wù)工作。實行招商引資項目獎勵制度，加大招商引資成效在園區(qū)考核評比中的權(quán)重，對招商引資工作成績突出的單位和個人給予獎勵。

六、強(qiáng)化資金要素支持

加強(qiáng)各類資金統(tǒng)籌用于支持縣域發(fā)展，深入開展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金績效評價工作，調(diào)整支持方向，優(yōu)化使用方式，強(qiáng)化引導(dǎo)作用，在此基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有各類涉縣域?qū)ｍ椯Y金進(jìn)行整合，設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，資金規(guī)模為50億元，鼓勵有條件的市設(shè)立配套專項資金，重點用于支持縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。發(fā)揮省政府投資引導(dǎo)基金作用，對條件成熟縣（市）設(shè)立的基金，可依據(jù)市場化原則和相關(guān)管理辦法，按照不高于子基金總規(guī)模的20%參股。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息等普惠金融政策支持力度。大力推進(jìn)融資平臺整合升級，推行縣域內(nèi)整合或“以市帶縣”模式，加快優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)注入和非營利性公益資產(chǎn)剝離，提升平臺公司信用評級，擴(kuò)大平臺公司市場化債券融資規(guī)模，重點支持縣域園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭2022年底市縣融資平臺融資規(guī)模較2020年增長一倍。分年度提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，到2025年末，比例達(dá)到10%以上。

七、加強(qiáng)土地要素保障

加快縣級國土空間總體規(guī)劃編制，優(yōu)化縣域國土空間保護(hù)開發(fā)邊界。建立健全產(chǎn)業(yè)用地剛性約束機(jī)制，合理確定經(jīng)營性地產(chǎn)比例，最大限度留足產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，做到“一張藍(lán)圖干到底”。嚴(yán)格落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，持續(xù)開展“批而未供”及閑置土地摸排處置專項行動，新增建設(shè)用地計劃與存量建設(shè)用地盤活量原則上按照1∶2掛鉤。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和“三變改革”，穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點。建立以“畝均效益”為導(dǎo)向的土地要素差別化配置機(jī)制。加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，預(yù)留一定用地指標(biāo)對縣域重大項目實行土地直供。在省級以上高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、城市新區(qū)和成片開發(fā)區(qū)，大力推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，將投資強(qiáng)度、單位面積產(chǎn)出、綜合容積率等指標(biāo)納入土地出讓前置要求。到2025年，力爭全省存量“批而未供”及閑置土地全部清零和新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓占比達(dá)到50%。

八、加大人才要素支持

推動省級部門、在陜高校、省屬企業(yè)與基層干部雙向任（掛）職交流。實施專家服務(wù)基層項目和縣域人才高級研修項目。開展干部專業(yè)能力提升計劃行動，加大選派省內(nèi)縣（市）優(yōu)秀干部到東部省份掛職交流力度，大力選拔使用優(yōu)秀年輕干部。用好蘇陜協(xié)作機(jī)制，制定人才需求清單，推動江蘇優(yōu)秀干部和專業(yè)人才來陜掛職交流。加強(qiáng)柔性引才，探索人才“市引縣用”、“縣引企用”，圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用工需求，加大訂單式培訓(xùn)力度，提升縣域?qū)I(yè)技術(shù)人才自給率。持續(xù)完善動態(tài)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)平臺，加強(qiáng)供需對接，加強(qiáng)“點對點”勞務(wù)對接。完善金融機(jī)構(gòu)對口協(xié)作縣域投融資平臺機(jī)制，組建專業(yè)團(tuán)隊開展常態(tài)化服務(wù)。建立省市機(jī)關(guān)從縣一級、縣從鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部選拔機(jī)制，切實提高基層干部待遇，暢通基層干部晉升通道。

九、營造追趕超越氛圍

對標(biāo)中央和我省高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法和指標(biāo)體系，采取“高質(zhì)量發(fā)展綜合指標(biāo)+共性指標(biāo)+專項指標(biāo)+加減分”的考核方式，梳理縣域人均生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資增速、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民可支配收入、稅收增長率、研發(fā)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比、招商引資落地金額等7個縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展核心監(jiān)測指標(biāo)，健全以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的差異化考核體系。建立季度推進(jìn)點評、年度總結(jié)報告工作機(jī)制，按季度對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中涌現(xiàn)的突破發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展案例進(jìn)行點評，年度評估報告，激勵擔(dān)當(dāng)作為。強(qiáng)化監(jiān)測考核結(jié)果運用，優(yōu)先支持項目建設(shè)、土地指標(biāo)、專項資金等方面排名靠前的縣（市）；切實用好“三項機(jī)制”，激發(fā)干部創(chuàng)新活力。綜合運用考核結(jié)果，將年度考核連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀等次作為表彰激勵、提拔重用的重要依據(jù)；對慢作為不作為亂作為且年度考核連續(xù)兩年排名末位的黨政主要負(fù)責(zé)同志，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

十、認(rèn)真抓好組織實施

成立省推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)提檔升級和縣城建設(shè)等重點工作，市縣參照完善本級工作機(jī)制，加強(qiáng)省市縣三級聯(lián)動。各地各有關(guān)部門要思想到位、措施到位、行動到位，充分認(rèn)識縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性，進(jìn)一步壓實工作責(zé)任，加強(qiáng)督促落實，保質(zhì)保量完成各項任務(wù)。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，做好年度重點工作安排部署，適時組織開展聯(lián)合檢查和評估督導(dǎo)，及時總結(jié)推廣典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗，重大情況及時向省委、省政府報告。