信用管理融入雙創(chuàng)工程對(duì)策探析

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國網(wǎng)陜西省電力公司寶雞供電公司在堅(jiān)持推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作的過程中，認(rèn)識(shí)到了信用建設(shè)的必要性和重要性，從項(xiàng)目立項(xiàng)、成果評(píng)審、成果轉(zhuǎn)化、費(fèi)用管控、主體責(zé)任、失信懲戒等方面，提出了“雙創(chuàng)”工程誠信管控對(duì)策，助力構(gòu)建企業(yè)雙創(chuàng)誠信管理體系。堅(jiān)守學(xué)術(shù)正道、塑造學(xué)術(shù)公信力，是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障。國網(wǎng)陜西省電力公司寶雞供電公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）在堅(jiān)持推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作的過程中，認(rèn)識(shí)到了信用建設(shè)的必要性和重要性，提出構(gòu)建雙創(chuàng)誠信管理體系是規(guī)范科技創(chuàng)新活動(dòng)、增強(qiáng)學(xué)術(shù)研究道德水平、提升科技創(chuàng)新能力的基本條件。公司采取超前管理、過程控制、事后糾錯(cuò)等措施，堅(jiān)守學(xué)術(shù)正道，加強(qiáng)“雙創(chuàng)”工程全過程誠信管理，營造了唯真務(wù)實(shí)的雙創(chuàng)環(huán)境。

一、源頭控制立項(xiàng)質(zhì)量

嚴(yán)把關(guān)口開展立項(xiàng)論證。組織項(xiàng)目立項(xiàng)“初審、專業(yè)評(píng)審、答辯評(píng)審”的三級(jí)立項(xiàng)論證模式，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的必要性、可行性、創(chuàng)新性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從源頭保證項(xiàng)目立項(xiàng)質(zhì)量。初審時(shí)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行和形式審查，避免申報(bào)項(xiàng)目前后重復(fù)、縱向重復(fù)、橫向重復(fù)。專業(yè)評(píng)審時(shí)根據(jù)項(xiàng)目涉及領(lǐng)域、影響程度、資源需求等要素，初步確定公司“重大”和“重要”“一般”項(xiàng)目。答辯評(píng)審時(shí)針對(duì)推薦的“重大”項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)考察項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新性和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的專業(yè)水平和組織能力?？萍柬?xiàng)目提前探索儲(chǔ)備。公司建立與電網(wǎng)關(guān)鍵需求緊密銜接的科技規(guī)劃機(jī)制，合理制定科技規(guī)劃，實(shí)施滾動(dòng)修訂，增強(qiáng)科技計(jì)劃的導(dǎo)向性。為了確保技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的可操作性和計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，對(duì)各單位報(bào)送的技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目開展論證和立項(xiàng)分析，篩選典型適用項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)投資、重點(diǎn)研發(fā)。技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目經(jīng)過一年的實(shí)施培育，鍛煉了技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為項(xiàng)目進(jìn)一步研發(fā)奠定了基礎(chǔ)，第二年將脫穎而出的技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目列入省公司科技項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的資金將項(xiàng)目做大做強(qiáng)，讓“接地氣”的項(xiàng)目更加“實(shí)用化”，提高技術(shù)攻關(guān)的科技含量。檢索查新避免重復(fù)。公司注重新設(shè)備、新材料、新工藝的引進(jìn)、消化和吸收，把現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成技術(shù)創(chuàng)新的突破點(diǎn)，從中挖掘研究課題。與陜西省科技信息研究所查新中心建立合作關(guān)系，為技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)提供科技咨詢查新平臺(tái)，在研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)改造和引進(jìn)技術(shù)時(shí)，組織開展專利文獻(xiàn)檢索，避免重復(fù)研究和侵權(quán)，同時(shí)為引進(jìn)技術(shù)的談判簽約提供依據(jù)。

二、驗(yàn)收評(píng)審核實(shí)把關(guān)

項(xiàng)目演示實(shí)踐檢驗(yàn)。項(xiàng)目完成后，按照分級(jí)驗(yàn)收的原則，“重大”項(xiàng)目驗(yàn)收由省公司統(tǒng)一組織，“重要”項(xiàng)目由各項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收過程分為項(xiàng)目實(shí)施及成果介紹、專家質(zhì)詢、形成驗(yàn)收意見三個(gè)階段，主要從項(xiàng)目成果的創(chuàng)新性、效益性、推廣性進(jìn)行考察，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目取得的效果。對(duì)于優(yōu)秀項(xiàng)目采取現(xiàn)場(chǎng)演示的形式進(jìn)行驗(yàn)收，技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目演示活動(dòng)全面地呈現(xiàn)出科技成果產(chǎn)生及應(yīng)用的整個(gè)過程，“演示項(xiàng)目”體現(xiàn)了“項(xiàng)目”向“科技成果”的研發(fā)過程，“成果展示”體現(xiàn)了“科技成果”向“產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)化過程。評(píng)審獎(jiǎng)項(xiàng)“信得過”。應(yīng)用初審、專業(yè)評(píng)審、答辯評(píng)審的三級(jí)評(píng)審模式，對(duì)科技成果組織評(píng)審，評(píng)選出貨真價(jià)實(shí)的成果。篩選優(yōu)秀成果進(jìn)行項(xiàng)目演示或展示，聘請(qǐng)專家進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，組織職工觀摩學(xué)習(xí)，使優(yōu)秀成果進(jìn)一步得到職工的認(rèn)可和肯定。同時(shí)對(duì)優(yōu)秀成果持續(xù)深化應(yīng)用，成為信得過的項(xiàng)目。按貢獻(xiàn)度分配獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)金分配要體現(xiàn)“誰創(chuàng)新誰受益”的原則，按工作人員的貢獻(xiàn)大小分配，明確獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放比例，防止平均分配或分配范圍太廣而打擊項(xiàng)目核心人員積極性。獎(jiǎng)金的發(fā)放由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織分配，項(xiàng)目所在的單位領(lǐng)導(dǎo)審核，將獎(jiǎng)金明細(xì)表的電子版和書面簽字版一并報(bào)送發(fā)展部，不允許個(gè)人代領(lǐng)項(xiàng)目組其他在崗人員的獎(jiǎng)金。

三、客觀評(píng)估轉(zhuǎn)化成效

明確成果轉(zhuǎn)化思路。確定科技成果推廣轉(zhuǎn)化的基本思路，即了解需求，服務(wù)生產(chǎn)；優(yōu)化方案，再次創(chuàng)新；尊重人才，創(chuàng)造效益；跟蹤評(píng)價(jià)，改進(jìn)完善。與合作單位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接，在科技成果生產(chǎn)加工的過程中，優(yōu)化加工方案，確保產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)權(quán)明晰避免糾紛。在開展技術(shù)創(chuàng)新工作中，既增強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，保證自己的智力成果不被侵權(quán)，也做到不侵權(quán)。在科技成果推廣轉(zhuǎn)化工作中，重點(diǎn)要避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。因此，在成果轉(zhuǎn)化前開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估，排除不確定的因素，對(duì)于產(chǎn)權(quán)不清晰的成果堅(jiān)決不予轉(zhuǎn)化?？陀^評(píng)估轉(zhuǎn)化效果?？萍汲晒u(píng)估是通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、專家咨詢、答疑和審議、數(shù)據(jù)庫檢索等方式，對(duì)成果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，最后形成“成果價(jià)值評(píng)估”結(jié)果，注重評(píng)估的科學(xué)性和客觀性。對(duì)應(yīng)用效果好、效益顯著、應(yīng)用前景廣闊的專利成果進(jìn)一步組織推廣轉(zhuǎn)化，也可作為成果鑒定、推薦獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

四、有效預(yù)見投入管控

明確資金使用用途。申請(qǐng)技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)費(fèi)用，為攻關(guān)團(tuán)隊(duì)落實(shí)資金費(fèi)用，主要用于工器具研制中購置材料、設(shè)計(jì)加工、技術(shù)查新、項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)審、專利與維護(hù)、外出調(diào)研學(xué)習(xí)、聘請(qǐng)專家授課、項(xiàng)目演示、技術(shù)服務(wù)等。規(guī)范資金申請(qǐng)流程。申請(qǐng)費(fèi)用的技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目必須列入年初公司下達(dá)的技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申報(bào)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目費(fèi)用申請(qǐng)”，項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位主管領(lǐng)導(dǎo)就申請(qǐng)的金額、用途等進(jìn)行審核，發(fā)展部組織考察論證，對(duì)申請(qǐng)的費(fèi)用進(jìn)行核實(shí)，給予投入保障。規(guī)范資金投入額度。具有較大技術(shù)創(chuàng)新或?qū)嵱脙r(jià)值的工器具研制，經(jīng)論證考察，具有較高的先進(jìn)性和創(chuàng)新性，并能申報(bào)發(fā)明專利的項(xiàng)目，可以申請(qǐng)的費(fèi)用額度為1～2.5萬元；項(xiàng)目具有一定的創(chuàng)新性或研發(fā)的工器具，并在省公司范圍內(nèi)技術(shù)比較超前，經(jīng)論證考察能申報(bào)實(shí)用新型專利的項(xiàng)目，可以申請(qǐng)的費(fèi)用額度為0.6～1萬元；項(xiàng)目具有實(shí)用價(jià)值和指導(dǎo)意義，經(jīng)論證可以有效地解決生產(chǎn)中的難題，可以申請(qǐng)的費(fèi)用額度為0.2～0.6萬元。

五、強(qiáng)化項(xiàng)目主體誠信責(zé)任

建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人試點(diǎn)制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為科技項(xiàng)目的重要主體，其科研行為是否規(guī)范、是否遵守信用原則，是科技項(xiàng)目正常開展的關(guān)鍵。對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的選擇，讓其擔(dān)任一年的公司技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，通過其負(fù)責(zé)的公司項(xiàng)目研究開發(fā)工作，觀察其是否具備科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，評(píng)價(jià)其工作的意愿度和誠信度，來確定其是否可以勝任科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。建立合作廠家誠信檔案。通過合同明確責(zé)任和任務(wù)，引導(dǎo)廠家完成使命，用合同條款和資金支付進(jìn)行約束管控。為合作單位建立誠信檔案，如果誠信度高的廠家繼續(xù)新的項(xiàng)目合作，對(duì)于未完成履約的廠家，不僅要依據(jù)合同追責(zé)，而且將其納入黑名單，并報(bào)省公司備案。

六、全程管控失信懲戒

實(shí)時(shí)跟蹤全程管控。一是分級(jí)管控定期查驗(yàn)。根據(jù)項(xiàng)目分級(jí)管控原則，重大項(xiàng)目由國網(wǎng)陜西省電力公司直接管控，項(xiàng)目責(zé)任單位實(shí)施；重要項(xiàng)目由公司監(jiān)督管理，項(xiàng)目責(zé)任單位具體管控實(shí)施；一般項(xiàng)目報(bào)公司備案，項(xiàng)目責(zé)任單位自行實(shí)施。對(duì)“重大”“重要”項(xiàng)目，公司定期通報(bào)各項(xiàng)目情況，提出項(xiàng)目實(shí)施的共性問題，展示項(xiàng)目亮點(diǎn)，安排下一階段重點(diǎn)工作，每月評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施情況，并將各項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果作為年底成果評(píng)審的重要參考。督導(dǎo)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。建立月例會(huì)制度，每月定期召開技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目例會(huì)，發(fā)展部及各單位科技專責(zé)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加，對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目邀請(qǐng)技術(shù)專家參與并指導(dǎo)，解答項(xiàng)目組問題，明確項(xiàng)目實(shí)施改進(jìn)措施，及時(shí)糾偏，及時(shí)改進(jìn)。對(duì)于部門之間合作的項(xiàng)目，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，開展方案探討，推進(jìn)項(xiàng)目的管控力度，促進(jìn)技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)常態(tài)化，要求項(xiàng)目組按照月度填寫項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表，督促項(xiàng)目按進(jìn)度實(shí)施，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保項(xiàng)目管理可控、在控。深度介入掌握核心。突出自主創(chuàng)新，注重實(shí)用實(shí)效。公司充分發(fā)揮主導(dǎo)性，避免過度依賴外部科研機(jī)構(gòu)及生產(chǎn)廠家，杜絕將外部科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)廠家的成熟成果拿來貼標(biāo)。對(duì)于共同參與開展的科技項(xiàng)目要深度介入，從“提出技術(shù)需求、擬定解決思路、確立實(shí)施方案、測(cè)試應(yīng)用效果”再到“意見反饋、評(píng)估再創(chuàng)新”等環(huán)節(jié)都要全程參與，掌握科技成果的核心技術(shù)，培養(yǎng)本單位的專家人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升自身的技術(shù)創(chuàng)新能力。監(jiān)督整改失信懲戒。逐步建立科研信譽(yù)檔案，形成針對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的約束機(jī)制，從規(guī)范、公示、教育、調(diào)查、處理、懲罰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，完善科研學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督體系。規(guī)定對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的懲處措施，對(duì)一些情節(jié)嚴(yán)重的行為，采取對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行考核處罰、停止撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、不受理項(xiàng)目申請(qǐng)、收回獎(jiǎng)金、取消榮譽(yù)稱號(hào)等懲罰措施。

作者:白曉斌 劉海虹 單位:國網(wǎng)陜西省電力公司寶雞供電公司