智慧養(yǎng)老信息平臺發(fā)展困境及路徑淺析

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摘要：基于大數據技術建立的智慧養(yǎng)老信息平臺打破了傳統(tǒng)養(yǎng)老服務時間和空間的限制，有力推動了智慧養(yǎng)老產業(yè)的快速發(fā)展。通過對合肥市L區(qū)智慧養(yǎng)老信息平臺的調查發(fā)現(xiàn)，平臺在發(fā)展過程中存在政府監(jiān)管缺乏規(guī)范、智慧化程度不足、信息化水平低、復合養(yǎng)老人才匱乏等問題。需要通過明確主體職責、提高技術水平、健全信息管理、探索人才培養(yǎng)等路徑來推動平臺的持續(xù)健康發(fā)展。

關鍵詞：智慧養(yǎng)老；信息平臺；路徑選擇

一、引言

根據國家統(tǒng)計局公開數據顯示，截至2019年底，我國人口的自然增長率為3.34‰，再創(chuàng)歷史新低。60周歲及以上老年人口25388萬人，占總人口的18.1%，而65歲及以上人口為17603萬人，占總人口比重的12.6%，已然進入老齡化社會。隨著老年人口的不斷增加，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已不再適應信息化時代的養(yǎng)老服務需求。早在2017年2月份，國家工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合頒布《智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展行動計劃（2017———2020年）》（工信部聯(lián)電子〔2017〕25號），指出智慧養(yǎng)老要利用新一代信息技術產品，實現(xiàn)各類養(yǎng)老服務資源的有效對接，提高養(yǎng)老服務的智慧化升級。近年來，在國家大力發(fā)展智慧養(yǎng)老的背景下，各地紛紛試點運行智慧養(yǎng)老平臺，如浙江烏鎮(zhèn)在第三方專業(yè)養(yǎng)老機構的支撐下，打造覆蓋智慧養(yǎng)老服務全過程的智慧養(yǎng)老綜合信息平臺[1]。山東省XX市從平臺信息端、機構服務端、民政端、市民端等四個端口入手構建方便居民日常生活的智慧養(yǎng)老平臺[2]。在老齡化加劇的社會背景下，智慧養(yǎng)老平臺逐步成為破解老齡化社會養(yǎng)老困境的重要手段。合肥市作為人口大省安徽省的省會城市，其老齡化趨勢呈現(xiàn)基數大、增速快的態(tài)勢?；诖?，2018年，《合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市構建多層次養(yǎng)老服務體系（2018—2020年）行動計劃的通知》（合政辦〔2018〕51號）指出，要求創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，建設合肥市養(yǎng)老服務綜合平臺。2020年，《合肥市養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老實施辦法》（合民〔2020〕27號）要求推進養(yǎng)老智慧化建設。目前，合肥市正積極推動智慧養(yǎng)老體系的發(fā)展，L區(qū)智慧養(yǎng)老信息平臺作為全省首個智慧養(yǎng)老平臺，極具代表性。通過全面分析該平臺的發(fā)展現(xiàn)狀，進而反思平臺在發(fā)展過程中還存在哪些問題，并探索提出平臺今后優(yōu)化路徑。不僅有利于進一步完善L區(qū)智慧養(yǎng)老信息平臺，還有利于為安徽省其他地區(qū)智慧養(yǎng)老平臺的建設提供經驗借鑒。

二、合肥市L區(qū)智慧養(yǎng)老信息平臺的發(fā)展現(xiàn)狀

L區(qū)作為合肥市的老城區(qū)，截至2019年，戶籍人口為49萬人，其中老年人口為7.52萬，占比16%。與國際上把60歲及以上老年人口占總人口的比例達10%作為進入老齡化社會的標準相比，L區(qū)已然步入老齡化社會并逐步向深度老齡化社會發(fā)展。為積極應對L區(qū)日益嚴重的老齡化問題，解決數萬老年人口的養(yǎng)老問題，深入推進全區(qū)智慧養(yǎng)老服務體系的發(fā)展。2019年7月份，L區(qū)民政局在“政府部門監(jiān)管、養(yǎng)老機構運營、專業(yè)化管理”建設理念的指導之下，聯(lián)合中國建設銀行股份有限公司合肥支行以及安徽晶奇網絡科技股份有限公司共同打造并投入使用全省首個智慧養(yǎng)老綜合信息平臺。平臺旨在整合L區(qū)所有的養(yǎng)老服務資源，實現(xiàn)政府、機構、社區(qū)、公眾之間的資源共享及互聯(lián)互通，促進養(yǎng)老主體的協(xié)作化、養(yǎng)老數據管理的信息化、養(yǎng)老服務供給的智慧化等，從而推動L區(qū)智慧養(yǎng)老服務建設的快速發(fā)展。自L區(qū)智慧養(yǎng)老信息平臺落地應用以來，平臺已吸納包含8萬余名老年人信息、15家養(yǎng)老服務機構信息、53家社區(qū)養(yǎng)老服務站點信息、700多名養(yǎng)老服務人才信息以及各類養(yǎng)老政策信息等在內的近十萬條數據信息[3]。實現(xiàn)了對轄區(qū)內各類養(yǎng)老服務資源信息的統(tǒng)一匯聚、統(tǒng)一整理、集中分析和信息共享。平臺還通過大數據、物聯(lián)網、5G通訊等現(xiàn)代信息技術對所匯集的信息進行歸納、清洗、轉換，從而實現(xiàn)了從數據挖掘走向現(xiàn)實挖掘。智慧養(yǎng)老平臺也由信息資源數據庫走向為老年人提供現(xiàn)實養(yǎng)老服務的智慧網絡。高標準建設的L區(qū)智慧養(yǎng)老信息平臺的應用不僅為L區(qū)各類老人提供了多樣化、個性化、精準化的智慧養(yǎng)老服務，還為政府的養(yǎng)老決策提供了數據支持，同時也為L區(qū)創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老模式提供了可能。L區(qū)智慧養(yǎng)老信息平臺的具體功能模塊見圖1。L區(qū)智慧養(yǎng)老信息平臺運行兩年來，已實現(xiàn)轄區(qū)內所有街道、社區(qū)、區(qū)級三級養(yǎng)老平臺信息的互聯(lián)互通，并取得了相當大的成效。政府部門通過智慧養(yǎng)老信息平臺下屬的養(yǎng)老服務管理平臺實現(xiàn)了對L區(qū)所有的機構、社區(qū)站點等養(yǎng)老服務供給情況的實時動態(tài)監(jiān)控，形成了自老人下單、平臺派單、人員服務到反饋評價等環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)控體系。智慧養(yǎng)老信息平臺還依托智能人臉識別系統(tǒng)，精準記錄入住養(yǎng)老機構以及在社區(qū)服務站點接受養(yǎng)老服務的老人信息，并通過現(xiàn)代信息技術計算出政府應當補貼的金額。此外，十三五期間，L區(qū)智慧養(yǎng)老信息平臺還接入特殊困難老人家庭中安裝的居家生命體征監(jiān)測床墊、無線呼叫器、無線門磁、無線紅外傳感器等11項智慧產品，提高了特殊困難老人的養(yǎng)老安全性與幸福感。截至目前，L區(qū)智慧養(yǎng)老信息平臺已初步形成政府主導、社會多元參與、監(jiān)管科學到位、有序競爭的養(yǎng)老服務管理體系，為轄區(qū)內的老年人提供了精準化、個性化的智慧養(yǎng)老服務。

三、合肥市L區(qū)智慧養(yǎng)老信息平臺存在的問題分析

自2019年試點以來，融合機構養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老模式的智慧養(yǎng)老信息平臺在發(fā)揮其作用的同時也面臨著嚴峻的考驗。通過實地調研情況來看，L區(qū)的智慧養(yǎng)老信息平臺主要在政府監(jiān)管、智慧化程度、信息標準以及復合性產業(yè)養(yǎng)老人才等方面存在不足之處。

（一）政府監(jiān)管制度有待規(guī)范

政府監(jiān)管作為智慧養(yǎng)老平臺健康運行的保障，在平臺的全流程中起到了至關重要的作用。然而，在合肥市L區(qū)智慧養(yǎng)老平臺的發(fā)展過程中，關于政府對平臺監(jiān)管的相關制度措施尚未跟進，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。其一，具體實施細則的缺失。截至目前，在合肥市出臺的有關智慧養(yǎng)老的規(guī)范性文件中，對于智慧養(yǎng)老平臺的監(jiān)管僅提出了大致的方針，并沒有規(guī)定政府應該監(jiān)管平臺的哪些方面、如何監(jiān)管平臺以及監(jiān)管的標準等。雖然地方政府管控平臺運行的全過程，但是在具體的操作過程中，由于還處于探索性階段，很多政策文件仍是抽象的指導而缺乏具體監(jiān)管層面的實施細則[4]。其二，安全保障制度的缺失。智慧養(yǎng)老平臺不同于傳統(tǒng)養(yǎng)老服務的核心在于大數據技術所帶來的各項信息，包括養(yǎng)老機構、養(yǎng)老產品供應商、醫(yī)院等養(yǎng)老服務資源以及老人個人信息等多方面的數據。L區(qū)政府通過信息平臺對全區(qū)的各類養(yǎng)老資源進行監(jiān)管，然而，對于如何保護各類監(jiān)管對象的信息安全問題缺乏足夠的關注，針對這些信息的儲存、流轉和使用仍缺乏相應的監(jiān)管制度。

（二）平臺智慧化程度有待提高

智慧養(yǎng)老信息平臺是信息技術與養(yǎng)老服務深度融合創(chuàng)新的成果，應當具備實時感知、智能處置以及遠程交互等智慧化特征[5]。而依托于現(xiàn)代信息技術搭建的廬陽區(qū)智慧養(yǎng)老信息平臺在其實際的應用過程中，智慧化程度仍有待提高。目前L區(qū)智慧養(yǎng)老信息平臺在具體的服務提供中仍是以供給為導向，把智能養(yǎng)老產品當作提供服務的工具。簡單地通過各類產品收集老人的數據信息，再由智慧養(yǎng)老信息平臺匯總整合，并未將參與主體的智慧元素嵌入到智慧養(yǎng)老服務過程中。例如，在L區(qū)的居家老人中，老人雖然配有智能手環(huán)、電子門欄等智能養(yǎng)老設備，但是其作用也僅限于平臺能夠監(jiān)控老人的日常生活狀況，而無法對未來可能發(fā)生的危害進行預警，且需要人工來處理意外發(fā)生后的后續(xù)情況，尚未實現(xiàn)“智能處置”這一特點。此外，平臺中日常運用的智慧養(yǎng)老產品相對比較滯后，設施設備的創(chuàng)新能力有待提高。各類產品仍需人為操作，與平臺系統(tǒng)的關聯(lián)性較弱，尚未達到完全互聯(lián)互通的地步[6]。究其原因，一方面是合肥市的智慧養(yǎng)老產業(yè)還處于初步發(fā)展階段，各項基礎配套設施尚未健全，智能產品仍在不斷完善的過程中，而智能化又是實現(xiàn)智慧化的必要前提，因而智慧養(yǎng)老信息平臺的智慧化程度受限。另一方面是目前整個社會對于智慧養(yǎng)老的認識度不夠，未充分理解智慧養(yǎng)老的內核，從而阻礙了信息平臺的智慧化進程。

（三）平臺信息化水平有待增強

智慧養(yǎng)老服務的開展離不開平臺的應用，而平臺作用的發(fā)揮也離不開信息化標準的建設。然而，目前平臺的信息化運作主要存在以下兩點問題。一方面，平臺中各類主體之間的信息數據尚未實現(xiàn)共享。L區(qū)的智慧養(yǎng)老信息平臺中包含著轄區(qū)內所有戶籍老人、養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務站點等多方面的信息，但是卻規(guī)定這些信息只有L區(qū)民政部門有權查看，且政府工作人員需經過嚴格的申請審批流程后才有權查看平臺中的相關數據信息。例如，轄區(qū)內的各養(yǎng)老機構如樂年廬陽記憶、萬頤廬園長者照料中心等，僅有權查看本機構內部老人的信息而無權了解未入院老人的相關信息，從而使得政府內部各部門之間、政府與養(yǎng)老機構之間、各養(yǎng)老機構之間形成信息壁壘。另一方面，平臺對數據信息的使用尚未形成標準化的統(tǒng)一管理。由于缺乏一套統(tǒng)一的數據標準，不同街道、不同社區(qū)、不同機構之間對于數據信息的處理、利用方式各不相同，從而導致地域之間養(yǎng)老服務資源使用情況的割裂，大大降低了平臺的信息化服務水平。

（四）復合型專業(yè)養(yǎng)老人才匱乏

智慧養(yǎng)老信息平臺的發(fā)展涉及現(xiàn)代信息技術、醫(yī)療保健、社會工作等多個跨度較大的行業(yè)，因此，復合型的專業(yè)養(yǎng)老人才在智慧養(yǎng)老信息平臺當中就顯得格外重要[7]。然而，從目前L區(qū)智慧養(yǎng)老信息平臺的實際人才隊伍來看，相關的復合型人才匱乏。一方面，信息平臺內部缺乏針對產品研發(fā)、系統(tǒng)維護、數據更新等功能的科技人才，因而在涉及智慧養(yǎng)老信息平臺設計及創(chuàng)新等方面的工作時難免會造成供不應求的現(xiàn)象。另一方面，智慧養(yǎng)老信息平臺在日常運作的過程中涉及了多個方面，不僅要求工作人員具備專業(yè)護理知識還要求熟練使用各類智能產品以及計算機的基本操作等。但從實地調研情況來看，L區(qū)智慧養(yǎng)老信息平臺目前的人才隊伍仍是以一線的養(yǎng)老服務人員為主，他們的專業(yè)知識較為薄弱，難以滿足平臺發(fā)展的需求。然而智慧養(yǎng)老信息平臺的發(fā)展對復合型人才的要求遠高于傳統(tǒng)養(yǎng)老行業(yè)，人才的匱乏成為制約L區(qū)智慧養(yǎng)老信息平臺運行發(fā)展的關鍵。

四、智慧養(yǎng)老平臺優(yōu)化的路徑建議

基于上述對合肥市L區(qū)智慧養(yǎng)老綜合信息平臺發(fā)展現(xiàn)狀及問題的分析，為進一步優(yōu)化平臺的功能，促進合肥市乃至安徽省智慧養(yǎng)老服務體系的發(fā)展，應當堅持以大數據技術為依托，推動智慧養(yǎng)老平臺供給結構性升級，打造以政策為導向、以服務為基本、以技術為支撐、以人才為基礎、以安全為準繩的標準化、體系化的智慧養(yǎng)老平臺[8]。為此，必須從以下幾方面入手，多措并舉，促進智慧養(yǎng)老平臺的優(yōu)化。

（一）明確平臺相關主體的具體職責

促進智慧養(yǎng)老信息平臺的發(fā)展，最關鍵的是明確平臺內的多方主體，特別是各方主體在智慧養(yǎng)老信息平臺中所承擔的具體職責,從而提高多元主體參與平臺實際運用的積極性。堅持政府主導地位。在智慧養(yǎng)老信息平臺的應用過程中，政府各相關部門要聯(lián)合發(fā)揮主導作用，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，既要對平臺的各項工作實施監(jiān)管也要為平臺的未來發(fā)展指明方向。由政府民政部門牽頭，人社、財政、發(fā)展改革、衛(wèi)生健康等相關政府部門通力合作，各負其責，筑牢智慧養(yǎng)老信息平臺發(fā)展的政治基石[9]。同時，發(fā)揮其智慧養(yǎng)老信息平臺引導者的角色，加大平臺宣傳，提高補貼力度，提升各方對于平臺的認可度。促進社會力量積極參與。養(yǎng)老機構、智慧養(yǎng)老產品供應商以及互聯(lián)網科技公司等共同構成了智慧養(yǎng)老信息平臺現(xiàn)實架構的基礎。在信息平臺的發(fā)展過程中，一方面要促進轄區(qū)內的各家養(yǎng)老機構積極運用智慧養(yǎng)老信息平臺中的設備為院內老年人提供智慧化的養(yǎng)老服務，另一方面也要促進智慧養(yǎng)老產品供應商以平臺中老年人的數據信息為導向，研發(fā)符合老年人現(xiàn)實需求的智慧養(yǎng)老終端產品。提高老年人參與度。老年人是信息平臺運作不可或缺的重要組成部分，既要轉變老年人傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，也要提高其的信息化素養(yǎng)，促使老年人能夠參與并使用信息平臺。

（二）進一步提高平臺的技術水平

隨著社會經濟以及科技水平的快速發(fā)展，“互聯(lián)網+”逐步成為各行各業(yè)發(fā)展的新方向。在智慧養(yǎng)老信息平臺的發(fā)展過程中，也需促進智慧養(yǎng)老信息平臺與“互聯(lián)網+”的深度融合，創(chuàng)新智慧養(yǎng)老信息平臺現(xiàn)有的服務模式，推動平臺朝著智能化、精準化的方向發(fā)展。一方面要提高服務質量。通過互聯(lián)網、大數據、人工智能等技術的應用提高智慧養(yǎng)老信息平臺的養(yǎng)老服務質量。在平臺所提供的養(yǎng)老服務中，從老人通過平臺預約服務、接受服務到最終的評價服務要形成完整的服務網絡的閉環(huán)。且相關數據公開展示在平臺中供養(yǎng)老服務提供商、政府部門以及其他用戶查看，既為其他用戶選擇服務時提供了借鑒也為服務人員提供了反饋，促進平臺中養(yǎng)老服務質量的提高。另一方面要創(chuàng)新運營模式。通過“互聯(lián)網+”技術的優(yōu)化，為老人提供具有個性化的線上線下智慧養(yǎng)老服務。利用智慧養(yǎng)老信息平臺現(xiàn)有的數據信息推行“020”智慧養(yǎng)老服務模式，結合各個社區(qū)周邊的醫(yī)療康健機構、文化娛樂機構、生活服務機構等為轄區(qū)內的老年人提供全方位的智慧養(yǎng)老服務。除老人主動下單的智慧養(yǎng)老服務外，信息平臺還應當根據老人在一定時期內搜索的相關信息，主動為老人推送相應的智慧養(yǎng)老服務。此外，還要結合當下智慧養(yǎng)老發(fā)展現(xiàn)狀，使老人全方位的了解智慧養(yǎng)老服務。

（三）建立健全平臺的信息管理體系

為了進一步推動智慧養(yǎng)老信息平臺的健康發(fā)展，一是要加強信息平臺的頂層設計。把涉及智慧養(yǎng)老信息平臺的相關部門進行有效整合，成立專門的發(fā)展領導小組，出臺并落實各項智慧養(yǎng)老信息平臺的實施規(guī)劃[10]。還要完善智慧養(yǎng)老信息平臺的行業(yè)標準、約束機制等制度規(guī)范，促進平臺的可持續(xù)發(fā)展。二是要構建平臺的信息化標準。統(tǒng)一的信息化標準是解決智慧養(yǎng)老產業(yè)間“信息孤島”問題的有效途徑，能夠促進智慧養(yǎng)老信息平臺各方主體之間信息數據的共建共享[11]。因此，充分利用互聯(lián)網、大數據、云計算等現(xiàn)代信息科技，覆蓋智慧養(yǎng)老信息平臺的各項環(huán)節(jié)，實現(xiàn)不同部門、不同企業(yè)之間的信息互聯(lián)互通，提高數據的使用效率。在平臺中新增數據共享板塊，由政府部門與各養(yǎng)老主體簽訂協(xié)議，保證在平臺中獲得的信息僅作為促進智慧養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展所用。三是要加強平臺的信息風險管控和監(jiān)管體系。通過智能化終端設備的有效應用，智慧養(yǎng)老信息平臺能夠第一時間將相關風險自動反饋給工作人員，如養(yǎng)老機構的信息安全風險、老人的健康風險以及產品的潛在風險等，從而為平臺的有效防范奠定基礎[12]。政府部門以及第三方監(jiān)管部門能夠通過平臺查看相關數據記錄，有效監(jiān)督智慧養(yǎng)老服務的開展。

（四）多維度探索平臺的人才培養(yǎng)方案

專業(yè)的智慧養(yǎng)老人才是智慧養(yǎng)老信息平臺高質量發(fā)展的基礎。為促進智慧養(yǎng)老平臺的持續(xù)發(fā)展，應建立隸屬于平臺的養(yǎng)老人才資源庫，探索服務于智慧養(yǎng)老信息平臺的復合型人才培養(yǎng)方案。打造以信息技術人才為支撐，以一線養(yǎng)老服務人才為主體，以市場推廣人才為補充的梯形平臺人才體系[11]。在一線養(yǎng)老服務人才方面，制定智慧養(yǎng)老信息平臺內部的員工培訓方案、員工行為規(guī)范以及晉升制度。確保每位員工在走上崗位之前能夠對智慧養(yǎng)老信息平臺中所涉及的各項養(yǎng)老服務以及智能終端設備靈活運用。同時，在現(xiàn)有的養(yǎng)老人才存量中挑選學習能力優(yōu)秀的人員參與定期智慧養(yǎng)老服務技能培訓，培養(yǎng)從管理水平、技術水平、服務能力集于一體的優(yōu)秀一線智慧養(yǎng)老人才。在信息技術人才方面，設立人才管理部門，引導平臺內現(xiàn)有的技術人才學習養(yǎng)老相關知識，注重技術人才的質量，避免重復化與低端化，著重高精尖人才的培養(yǎng)與引進[10]。鼓勵高校開設智慧養(yǎng)老的相關課程，同時在教學規(guī)劃目標中注重將智慧養(yǎng)老與大數據技術的緊密結合，力求理論與實踐的統(tǒng)一。此外，還要提高養(yǎng)老人才的待遇和社會對智慧養(yǎng)老行業(yè)的認可度。

作者:陶雪琴 單位:安徽大學管理學院