淺析高職院校內(nèi)行政管理模式的創(chuàng)新

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摘要：高職院校的發(fā)展壯大是推進“中國制造2025”的關(guān)鍵之一，而高職院校的行政效率則是影響學(xué)校發(fā)展壯大的重要因素。就我國高校目前狀況而言，高職院校在行政管理上，一般存在著過度行政化、機構(gòu)過于臃腫、服務(wù)和合作意識欠缺等問題，這主要是行政管理體制、績效考核落后所致。為大力創(chuàng)新高職院校的行政管理模式，提出擺脫政府包辦，實施院校自治、改革行政機構(gòu)、精兵簡政、建立服務(wù)型行政管理模式、積極更新績效分配制度等措施，以期為提高高職院校的行政管理效率而助力。

關(guān)鍵詞：高職院校；行政管理；創(chuàng)新

進入新世紀以后，我國已經(jīng)全面進入“中國制造”時代，并明確指出要在2025年左右打造一支高素質(zhì)、高技能的技工隊伍，而我國高等教育體系中的高職院校正是為了培養(yǎng)高素質(zhì)的工人隊伍，這也是我國高等職業(yè)技術(shù)教育高速發(fā)展的重要原因。面對千年難遇的重大歷史機遇，數(shù)量巨大的高職院校也面臨著前所未有的競爭，激烈的競爭也在倒逼高職院校進行改革，而行政管理體制的改革則是影響高職院校發(fā)展的首要因素。因此，如何提高高職院校的行政管理的效率迫在眉睫。

1當前我國高職院校行政管理模式中存在的問題

1.1過度行政化

“學(xué)而優(yōu)則仕”，中國傳統(tǒng)的“官本位”思想，已蔓延幾千年之久，時至今日仍然有很大的影響。新中國成立以來，我國一直主導(dǎo)“政府辦學(xué)”，在我國當前體制下的高校，是政府下屬的“科、教、文、衛(wèi)”的事業(yè)單位，這就使得包括高職院校在內(nèi)的國內(nèi)高校長期實行高度行政化的管理模式。而高職院校相對于本科院校，其科研能力較弱，因此其行政化更嚴重。在高職院校中，工作一般分為日常行政工作和教學(xué)科研工作，其權(quán)利也相應(yīng)地分為行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，一般而言，兩種權(quán)力互不干涉。然而我國高職院校的實際工作中，行政管理人員往往占據(jù)主導(dǎo)地位，教師則是附屬地位，沒有任何權(quán)力可言［1］。高職院校行政部門的設(shè)立，本意是在為整個學(xué)生教學(xué)和科研服務(wù)的，其職能主要是服務(wù)和監(jiān)督，管理的職能相對較弱。但實際情況而言，在整個高職院校內(nèi)部的大大小小的許多事情，仍然由行政職能部門來管理，教學(xué)部門完全沒有自主權(quán)。具體表現(xiàn)為，一個科級管理人員訓(xùn)斥、指揮一個教授的案例，在學(xué)校中屢有發(fā)生。一些毫無代課經(jīng)驗的管理人員肆意干涉教學(xué)，存在著瞎指揮和亂指揮的現(xiàn)象。真正長期在教學(xué)一線的教師卻無法將自己合理的建議和意見表達出來，一些正常的要求卻苦于教師沒有相應(yīng)的行政級別而無法得到滿足。綜合來看，高職院校的行政權(quán)力泛化是學(xué)校發(fā)展壯大的重要阻礙。

1.2機構(gòu)過于臃腫

我國高職院校的行政權(quán)力高度集中，其決策過程往往是自上而下的，長此以往就產(chǎn)生機構(gòu)臃腫的情況，這在高職院校是一個共性問題。高職院校的機構(gòu)臃腫，主要有以下表現(xiàn)：第一，各種二級部門林立，導(dǎo)致學(xué)校行政管理機構(gòu)過多，其職能存在著重復(fù)的現(xiàn)象，工作人員過多，人員編制被擠占；第二，橫向部門過多，只要是一個高職院校，就勢必有學(xué)工處、人事處、科學(xué)發(fā)展處、發(fā)展規(guī)劃處、后勤處、基建處、校醫(yī)院、國有資產(chǎn)裝備辦公室、就業(yè)指導(dǎo)中心、組織部等多個部門。這樣的機構(gòu)設(shè)置看起來是面面俱到，實質(zhì)上存在嚴重的機構(gòu)重疊，比如組織部和人事處的職能就有一定的重疊，后勤處和基建處、財務(wù)處與國有資產(chǎn)裝備辦公室等等都有重疊。上述部門的管理人員整天忙于應(yīng)付行政事務(wù)，很難把精力放在教學(xué)和科研管理上；第三，層級過多。高職院校的縱向?qū)蛹壱话阌袑W(xué)校、行政職能部門、二級學(xué)院、各專業(yè)系部、教研室等五大層級，這使得學(xué)校內(nèi)部信息的傳遞非常困難，嚴重降低了學(xué)校的管理效率，更影響了學(xué)校的教學(xué)科研事業(yè)。

1.3服務(wù)、合作意識欠缺

高職院校的工作往往需要學(xué)校眾多的二級部門共同完成，但一些行政部門為了減輕自己的工作量，故意設(shè)置一些難以達到的關(guān)卡和工作障礙。有制度卻不實施，相關(guān)制度的建設(shè)往往受到人為因素的干擾，一件本來由各部門配合完成的工作，卻被踢皮球式地相互推諉，這已經(jīng)是司空見慣的事情了。除此以外，高職院校的行政管理人員還要從事大量研究調(diào)查以及協(xié)調(diào)工作，但因服務(wù)意識的欠缺，導(dǎo)致相關(guān)工作開展不深入、敷衍了事，對群眾和基層反映的問題不解決、不匯報、不反饋，麻木不仁，束之高閣。在缺乏合作意識方面，高職院校的各個職能部門之間缺少合作意識，而且這種不合作的風(fēng)氣已經(jīng)蔓延至同一部門內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)與職工之間，或者是同級別的職工中間。這主要是長期以來權(quán)力制衡意識的根深蒂固所致，使得各個部門在爭取績效和爭取權(quán)力上十分熱衷，但在面臨相應(yīng)的困難時卻逃之夭夭、默不作聲，在受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的批評指責(zé)時又相互指責(zé)和扯皮，缺乏“全局一盤棋”的意識［2］。

2高職院校行政管理模式存在問題的根源探究

2.1行政管理體制的問題

我國的教育體制和其他發(fā)達國家不同，采取的是政府辦學(xué)的模式。在其他國家，高校和政府主管教育的行政部門是合作與指導(dǎo)的關(guān)系，而在我國則是上下級的領(lǐng)導(dǎo)與下屬的關(guān)系，帶有明顯行政的特點。學(xué)校大到招生計劃，小到各種活動，全都是在上級教育主管部門的指令下完成的，長期按照行政單位的行政指令辦事運行，行政部門的官僚機制自然而然影響到了學(xué)校的日常管理，最終導(dǎo)致高校的行政人員帶有明顯的官僚化。

2.2激勵機制落后

從上述高職院校行政管理缺乏服務(wù)意識和合作意識的問題來看，之所以會出現(xiàn)此類問題，主要是學(xué)?，F(xiàn)行的激勵機制落后，干多干少一個樣，干好干壞一個樣。一套科學(xué)而合理的績效考核對于學(xué)校行政人員的作用有著很大的影響，可以帶動行政人員的積極性，最大程度地開發(fā)其價值。但是我國高職院校大部分仍然套用行政機關(guān)單位的績效考核方案，也就是公務(wù)員通行的“德、勤、能、紀”考核。該考核過程主要以主觀判斷為準，帶有明顯的人為性，目前已經(jīng)趨近于走形式的過程，考核時容易夾雜個人的情緒，這樣的考核方式過于粗糙，無法體現(xiàn)出高職院校工作的特點［3］。

3創(chuàng)新高職院校行政管理模式的路徑

3.1擺脫政府包辦，實施院校自治

高職院校會出現(xiàn)過渡行政化主要原因在于學(xué)校的行政管理機制存有一定的問題，而根源就在于學(xué)校本身沒有權(quán)力去處理學(xué)校的一切事務(wù)，要一切聽從教育局的指示，長此以往勢必出現(xiàn)行政泛化的現(xiàn)象。因此，政府部門應(yīng)該主動放權(quán)，讓高職院校進行積極的自治。第一，在經(jīng)費的核撥上，改變以往直接撥付的模式，用學(xué)校與上級部門層層研討、交流的模式，讓高校在經(jīng)費的申請上擁有一定的自主權(quán)。另外，積極開展除政府經(jīng)費核撥以外的籌資方式，多利用社會渠道和知名校友來完成辦學(xué)經(jīng)費的籌措。第二，在招生計劃、重大活動的安排上，以合作的方式為主，即學(xué)校自己出臺方案、政府部門也出臺相應(yīng)的方案，最后進行交流匯總，而不是簡簡單單的命令。第三，建立高職院校董事會機制。在董事會里，除了原先學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層以外，還可以加入教育主管部門的官員、學(xué)生等等，一切大事必須要學(xué)校董事會所有成員都同意以后方可辦理。第四，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力嚴格區(qū)分，盡最大可能減少“雙肩挑”的現(xiàn)象，凡是有關(guān)學(xué)術(shù)層面的事務(wù)，一切以教授、副教授等學(xué)科帶頭人的意見為準，而有關(guān)行政管理的事務(wù)，則主要以行政干部的意見為準，涉及多個層面的事務(wù)時，應(yīng)該開展研討會，協(xié)調(diào)辦理。

3.2改革行政機構(gòu)，精兵簡政

在以往的過程中，高職院?？偸敲济右话炎ィ瑢?dǎo)致不得不設(shè)立諸多部門來完成相應(yīng)的工作，這就難以避免地造成了機構(gòu)臃腫等一系列問題。因此，高職院校應(yīng)該重新整合行政機構(gòu)，精兵簡政，堅決不養(yǎng)“閑人”。第一，淘汰高職院校中不需要的部門，比如子弟學(xué)校和校醫(yī)院，子弟學(xué)校和校醫(yī)院的出現(xiàn)主要是上世紀基礎(chǔ)義務(wù)教育資源、醫(yī)療資源不發(fā)達導(dǎo)致的，而現(xiàn)在基礎(chǔ)義務(wù)教育和醫(yī)療的普及化很高，學(xué)校應(yīng)該把相關(guān)的子弟學(xué)校和醫(yī)院移交到地方進行處理。第二，進行嚴格的部門整合，把高?，F(xiàn)有的學(xué)校辦公室、人事處等機構(gòu)整合成學(xué)校綜合辦公室；把后勤處、財務(wù)處、基建處、國有資產(chǎn)裝備辦公室合并為后勤財務(wù)辦公室，統(tǒng)管上述工作；把黨委、黨辦、組織部、團委等黨群機構(gòu)合并成黨群辦公室，肩負起黨務(wù)方面的重擔(dān)；把教務(wù)處、科研處等部門合并成教學(xué)科研辦公室，統(tǒng)管學(xué)校的一切教學(xué)、科研工作；把學(xué)生處、就業(yè)中心、招生中心等機構(gòu)組建為學(xué)生工作辦公室，統(tǒng)管一切與學(xué)生有關(guān)的工作。在二級學(xué)院方面，學(xué)校也應(yīng)該進行相應(yīng)的整合，可以依照學(xué)校的模式，在每個二級學(xué)院組建綜合辦公室、教學(xué)科研辦公室以及學(xué)生工作辦公室，和二級學(xué)院以及學(xué)校相關(guān)辦公室共同負責(zé)。

3.3建立服務(wù)型行政管理模式，積極更新績效分配制度

第一，大力提倡行政工作是“為所有師生服務(wù)”的意識，堅決杜絕官僚作風(fēng)。學(xué)校可以組建由學(xué)生、一線教師為主的作風(fēng)糾察隊，進行監(jiān)管。第二，建立行政工作日制度，學(xué)校應(yīng)同校內(nèi)外的相關(guān)專家一起制定各種事務(wù)的辦理流程，并科學(xué)合理地規(guī)定時間，堅決避免推諉扯皮的現(xiàn)象。第三，抵制高校的官本位思想，實行一票否決制。第四，科學(xué)合理地制定關(guān)于行政人員的績效分配方案，建立以工作量為主的分配標準，貫徹“多勞多得”的理念，以鼓勵行政人員工作積極性。在年終考核上，除了上級領(lǐng)導(dǎo)核查以外，還要開展一線教師、學(xué)生、下屬機構(gòu)等多層面的考核，進而避免考核的片面性。在考核以及績效分配方案結(jié)束后，還要在全校范圍內(nèi)進行公示，說明原因。

4結(jié)束語

自提出“中國制造2025”計劃以來我國才開始大力建設(shè)高職院校，由此可見，高職院校的發(fā)展壯大必將為中國制造做出巨大的貢獻。而就高職院校內(nèi)部而言，其自身的行政效率在很大程度上影響著學(xué)校的發(fā)展，因此，要努力探究高職院校行政模式的創(chuàng)新路徑，為“中國制造2025”增磚加瓦。

參考文獻：

［1］陳少嬰.創(chuàng)新高職院校行政管理模式的思考與實踐［J］.無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2011,11(2):42~45.

［2］王宏.我國高校行政管理現(xiàn)狀分析與改革探索［J］.文山學(xué)院學(xué)報,2011,24(2):68~72.

［3］孫喆.高職院校提高行政管理能力的有效方法［J］.職大學(xué)報,2017(1):97~98.

作者:謝翠紅 單位:福建船政交通職業(yè)學(xué)院