遠(yuǎn)程教育促進(jìn)教育公平的作用機(jī)制

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摘要:引起教育不公平問題的因素是多方面的，我國教育發(fā)展過程中的不公平主要是教育體制與各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡引起的。消除教育不公平現(xiàn)象既是社會(huì)進(jìn)步的根本要求，也是教育發(fā)展的內(nèi)在趨勢。故此，除了積極改革傳統(tǒng)學(xué)校教育之外，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在促進(jìn)教育公平上獨(dú)具優(yōu)勢，其不僅契合教育公平的理念，還在實(shí)踐中推進(jìn)教育公平的落實(shí)，可以說，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是推進(jìn)我國教育公平的一條重要出路。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育;教育公平;路徑

一、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在推進(jìn)教育公平方面的優(yōu)勢

傳統(tǒng)的推進(jìn)教育公平的做法在中國都會(huì)遇到一定的問題，但積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育為推進(jìn)教育公平提供了一條蹊徑，而且現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在推進(jìn)教育公平方面確實(shí)獨(dú)具優(yōu)勢，具體而言:1.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育可以為學(xué)習(xí)者提供多樣化的學(xué)習(xí)選擇現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為一種技術(shù)手段可以與多種教育形態(tài)融合，如此就能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)者提供多種個(gè)性化、多元化的學(xué)習(xí)產(chǎn)品。遠(yuǎn)程教育與專業(yè)教育的結(jié)合，可以為人們提供學(xué)歷教育和專業(yè)教育;如果與職業(yè)教育、成人教育相結(jié)合，還可以為人們提供技術(shù)、崗位、職業(yè)能力等方面的培訓(xùn)。而且現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)形式靈活多樣，學(xué)習(xí)方式也可以隨著學(xué)習(xí)者的時(shí)間而調(diào)整，可以讓學(xué)習(xí)者有自主選擇的空間。如此一來，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的這種“兼容性”既擴(kuò)大了學(xué)習(xí)者的受眾主體，也擴(kuò)展了教育機(jī)會(huì)的公平。2.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育可以兼具發(fā)展性和補(bǔ)償性政策的效果就其補(bǔ)償性而言，其可以通過現(xiàn)代信息技術(shù)將優(yōu)質(zhì)的教育資源輸送到教育資源匱乏的區(qū)域，能夠保證資源匱乏的區(qū)域能夠在較短的時(shí)間內(nèi)獲得更好的教育資源，從而提升教育效果。同時(shí)，從發(fā)展性而言，遠(yuǎn)程教育擴(kuò)大其教育總量的供給可以不受師資、教學(xué)硬件的限制，其擴(kuò)大規(guī)模比傳統(tǒng)學(xué)校教育擴(kuò)大教育總量的供給更加容易。3.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展對經(jīng)費(fèi)投入要求更低，同等規(guī)模的經(jīng)費(fèi)比傳統(tǒng)學(xué)校教育能夠給更多的人提供受教育的機(jī)會(huì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展盡管也需要經(jīng)費(fèi)的投入，比如，教學(xué)設(shè)備的軟硬件建設(shè)，但其只要投入一次就可以讓更多的人受益，只要其規(guī)模上去了，其運(yùn)行成本與普通學(xué)校教育相比是較低的。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)源地———英國，通過建立巨型的開放大學(xué)，學(xué)生的容量是普通學(xué)校的10倍，但其教育經(jīng)費(fèi)只需要普通學(xué)校的50%，之所以成本較低是因?yàn)榫扌烷_放大學(xué)的運(yùn)行機(jī)制與普通高校是不同的。我國有學(xué)者對廣播電視大學(xué)與普通高校的經(jīng)費(fèi)也做了對比研究，廣播電視大學(xué)的學(xué)生容量是普通高校的3－5倍，其生均經(jīng)費(fèi)只是普通學(xué)校的20%左右［1］。可見，如果在同等經(jīng)費(fèi)的投入下，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的供給總量將會(huì)大大提升，極大地推進(jìn)教育公平的發(fā)展。

二、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育促進(jìn)教育公平的作用機(jī)制

1.能夠滿足學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的興起，如果從價(jià)值觀上考察，既是教育公平化和民主化發(fā)展的產(chǎn)物，也是人們終身學(xué)習(xí)理論的產(chǎn)物。如果從物質(zhì)形態(tài)上考察，是通信技術(shù)、電子技術(shù)、信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的結(jié)果。從社會(huì)發(fā)展的角度考察，自第二次世界大戰(zhàn)之后，各國科技及經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)對人才的需求，為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展提供了足夠的動(dòng)力。可見，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展不是憑空產(chǎn)生的，其發(fā)展本身就是為了滿足人們學(xué)習(xí)的多樣化需求。特別是從20世紀(jì)60年代以來，知識與技能的更新成為人們就業(yè)的重要籌碼，而傳統(tǒng)的學(xué)校教育無法隨時(shí)為人們提供知識與技能的更新?，F(xiàn)代教育技術(shù)的出現(xiàn)，保證了教育資源供給的即時(shí)性，為人們學(xué)習(xí)的需求提供了一個(gè)廣泛的平臺。就現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展歷史看，英國被認(rèn)為是其發(fā)源地，英國政府建立的英國開放大學(xué)是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的鼻祖。該大學(xué)是一所能夠授予學(xué)位的、向全社會(huì)開放的能夠運(yùn)用多種教學(xué)技術(shù)進(jìn)行教學(xué)的自治性大學(xué)。該大學(xué)的辦學(xué)思路就是為那些沒有接受過普通高等教育的大眾提供一個(gè)繼續(xù)上大學(xué)的機(jī)會(huì)。同時(shí)為已經(jīng)接受了大學(xué)教育的人提供一個(gè)繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。英國開放大學(xué)新穎的辦學(xué)模式及辦學(xué)理念，對世界各國的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，比如，加拿大建立的第一所開放大學(xué)———阿薩巴斯卡大學(xué)，日本人建立第一所放送大學(xué)———日本國立放送大學(xué)，均是仿照英國開放大學(xué)的辦學(xué)模式建立的。而中國在1979年建立的第一所廣播電視大學(xué)———中國廣播電視大學(xué)，也受到英國開放大學(xué)的影響。在改革開放之初，社會(huì)專業(yè)技術(shù)人才匱乏，普通高校受限于招生體制問題一時(shí)難以滿足社會(huì)對人才的需求，廣播電視大學(xué)以較低的門檻，大大推進(jìn)了教育機(jī)會(huì)的公平發(fā)展，為很多無法進(jìn)入普通高校入學(xué)就讀的人提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。到了1980年代，各級廣播電視大學(xué)的相繼建立，更是擴(kuò)大了教育機(jī)會(huì)的公平。如今，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)迅猛發(fā)展，借助于這些現(xiàn)代技術(shù)手段，網(wǎng)絡(luò)教育得到快速發(fā)展，為人們提供了更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提供了更加多樣化的學(xué)習(xí)產(chǎn)品，從而滿足了更多人的學(xué)習(xí)需求?？梢哉f，在中國，廣播電視大學(xué)作為第二代遠(yuǎn)程教育是促進(jìn)中國教育公平的起點(diǎn)，那么以網(wǎng)絡(luò)教育為基礎(chǔ)的第三代遠(yuǎn)程教育將是推進(jìn)教育公平深入發(fā)展的載體，但不是終點(diǎn)。

2.能夠?yàn)榻逃龣C(jī)會(huì)平等提供更大的空間

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育憑借其技術(shù)優(yōu)勢，無疑為學(xué)習(xí)者提供了一個(gè)更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，其為教育機(jī)會(huì)的平等提供了更大的空間。技術(shù)的快速發(fā)展為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育擴(kuò)大教育規(guī)模提供了條件，通過擴(kuò)大教育整體的供給量，促進(jìn)了更多人能夠接觸到這些教育資源，加之其開放性的入學(xué)政策能夠保證教育機(jī)會(huì)的平等。具體看:第一，入學(xué)政策的公平性?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育除了其推行的學(xué)歷教育對新生入學(xué)有一定的條件要求之外，在其他的教育類型上對新生的年齡、性別、職業(yè)甚至是國籍上均沒有限制，只要愿意進(jìn)行學(xué)習(xí)或是具備了基本的學(xué)習(xí)條件，任何人均可以進(jìn)入該系統(tǒng)學(xué)習(xí)，基本上實(shí)施的“寬進(jìn)”政策，對社會(huì)大眾完全做到純粹開放。比如前述所講的英國開放大學(xué)，只有年滿16周歲的在英國生活或工作的人均可以入學(xué)就讀，連國籍都沒有限制。我國的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育最初實(shí)行的是入學(xué)考試制度，但近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)教育的拓展，也完全實(shí)施了開放辦學(xué)，沒有門檻限制。第二，教育對象的公平性?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在入學(xué)對象上幾乎是沒有限制的，這就能夠?yàn)槟切┨幱谏鐣?huì)底層或弱勢地位的人提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。畢竟現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育要求的是時(shí)空分離、師生分離，任何學(xué)習(xí)者只要有時(shí)間，就能夠擺脫地域、年齡、交通、身體、工作等條件的限制，隨時(shí)可以參加學(xué)習(xí)。如此一來，就為那些地處偏遠(yuǎn)或交通不便或是經(jīng)濟(jì)條件不佳的學(xué)習(xí)者無法參與普通學(xué)校教育提供了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，使他們能夠通過信息技術(shù)接受高等教育或者享受一些優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而提升他們的素質(zhì)和能力。

3.能夠?yàn)榻逃^程的公平提供條件

可以說，教育機(jī)會(huì)的平等是應(yīng)然意義上的教育公平，而教育過程的平等則是實(shí)然意義上的教育公平。換言之，教育過程的公平是實(shí)體性的教育公平，是真正的教育公平。因?yàn)楝F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育具有特殊的教學(xué)方式與教學(xué)特點(diǎn)，這兩個(gè)方面可以保證教育過程的公平。畢竟現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育打破了時(shí)空的限制，打破了傳統(tǒng)課堂教學(xué)的限制，通過現(xiàn)代信息技術(shù)為師生建立了一個(gè)交互的渠道。此外，其在教學(xué)管理包括學(xué)分制、選課制等方面，體現(xiàn)了不同學(xué)生的不同需求，能夠保證每個(gè)學(xué)習(xí)者在這個(gè)過程中得到最大的平等對待。具體而言:第一，保證學(xué)習(xí)過程的個(gè)性化。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是以學(xué)習(xí)者為主體，學(xué)習(xí)者可以按照自己學(xué)習(xí)的要求，選擇不同的學(xué)習(xí)方式以及資源獲取的形式。在學(xué)習(xí)過程中遇到的疑惑也可以單獨(dú)與教師交流，真正做到學(xué)習(xí)計(jì)劃因人而異，教師因材而施教。第二，師生之間的交流是平等的。傳統(tǒng)的課堂教育是以教師為主導(dǎo)，教師很難做到能夠平等對待課堂之內(nèi)的每個(gè)學(xué)生。但現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育打破了這種時(shí)空的限制，師生處于分離狀態(tài)。教師與學(xué)生之間的心理距離是完全平等的，接收到的信息也是完全一樣的［2］。而實(shí)際上，信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，教與學(xué)的過程完全分離，師生之間的交互也是基于信息的交互，相較于課堂教學(xué)而言，能夠建立更加平等的師生關(guān)系，確保了學(xué)習(xí)者的主體地位。

4.保證了教育資源利用上的平等

客觀看，教育不公平問題的主要體現(xiàn)是教育過程的不公平，其外在的體現(xiàn)就是教育資源利用上的不平等。優(yōu)質(zhì)的教育資源永遠(yuǎn)是教育的核心內(nèi)容，無法享用優(yōu)質(zhì)教育資源就難以推進(jìn)教育公平。整體看，優(yōu)質(zhì)的教育資源體現(xiàn)在三個(gè)方面，即師資資源、課程資源與教學(xué)組織資源?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育能夠促進(jìn)這三種核心資源在利用上的平等。具體而言:第一，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育能夠有足夠的動(dòng)力聚合這些優(yōu)質(zhì)教育資源。與傳統(tǒng)的學(xué)校教育不同，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育必須擴(kuò)大規(guī)模才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，因此，出于效益的考慮，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育會(huì)吸引優(yōu)質(zhì)的師資、課程及教學(xué)組織等優(yōu)秀資源。同時(shí)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是開放辦學(xué)，需要接受學(xué)習(xí)者和社會(huì)的評價(jià)，優(yōu)質(zhì)教育資源的聚合是必然的，沒有優(yōu)質(zhì)教育資源的聚合，就無法在社會(huì)評價(jià)中立足。第二，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育可以對優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行固化。固化實(shí)際上就是積累和儲(chǔ)存的過程，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育可以依托其技術(shù)，擴(kuò)充其教育容量，在資源累積過程中能夠豐富學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)選擇范圍，提升教育質(zhì)量。第三，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育所依賴的技術(shù)優(yōu)勢可以保證這些優(yōu)質(zhì)的教育資源得以擴(kuò)散。通過信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等形式可以將優(yōu)質(zhì)的教育資源傳輸?shù)狡h(yuǎn)地區(qū)或是優(yōu)質(zhì)教育資源欠缺的地方，實(shí)現(xiàn)各類教育資源的共享，為社會(huì)弱勢群體、貧困群體、邊緣群體接受優(yōu)質(zhì)教育資源提供機(jī)會(huì)，從而保證資源利用上的平等。

三、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育促進(jìn)教育公平的具體路徑

1.完善并健全現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的政策法律體系

前文所述，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在實(shí)現(xiàn)教育公平上具有重要的功能和作用。當(dāng)下，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，發(fā)展終身教育體系是我國教育政策的基本導(dǎo)向。但從整體看，遠(yuǎn)程教育的政策和法律支持體系還較為薄弱，僅僅依靠政策導(dǎo)向，如果沒有法律的支持，在實(shí)踐中的執(zhí)行力可能會(huì)大打折扣。因此，確保法律法規(guī)對遠(yuǎn)程教育的肯定和支持是極為重要的。我國應(yīng)該盡快推進(jìn)遠(yuǎn)程教育政策法律體系的完善，通過相關(guān)立法，明確各級政府在遠(yuǎn)程教育發(fā)展中職能定位，保障遠(yuǎn)程教育的經(jīng)費(fèi)來源。盡管我國當(dāng)前教育政策的導(dǎo)向?qū)h(yuǎn)程教育的投入做了一些規(guī)定，但很多時(shí)候并沒有法律上的約束力，從而導(dǎo)致投入的不足，影響了其促進(jìn)教育公平功能的實(shí)現(xiàn)。我們還可以借鑒國外的一些立法經(jīng)驗(yàn)，比如，英國通過“開放教育皇家特許令”，該法明確規(guī)定英國各類開放大學(xué)的遠(yuǎn)程教育可以獲得經(jīng)費(fèi)支持的數(shù)額、方式和形式;印度的“大學(xué)及教育法”也明確規(guī)定了遠(yuǎn)程教育經(jīng)費(fèi)來源方式、政府支持形式等。由此，我國應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的法律法規(guī)體系建設(shè)，加大對遠(yuǎn)程教育的支持，保障其促進(jìn)教育公平功能的實(shí)現(xiàn)。

2.強(qiáng)化對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育市場的規(guī)范管理

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，加之國家對網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)資格審查機(jī)制的取消，以網(wǎng)絡(luò)教育為代表的遠(yuǎn)程教育發(fā)展很快，但是也造成了其市場失范、惡性競爭，嚴(yán)重影響了教育資源配置的公平與合理，甚至在一定程度上降低了社會(huì)民眾對遠(yuǎn)程教育的認(rèn)可度。畢竟遠(yuǎn)程教育是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，具有一定的社會(huì)公益性，各級政府應(yīng)該加強(qiáng)對遠(yuǎn)程教育市場的規(guī)范和管理，對遠(yuǎn)程教育在招生、服務(wù)、教學(xué)等方面的監(jiān)管［3］。此外，對遠(yuǎn)程教育的市場要進(jìn)行規(guī)范，對相應(yīng)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)施準(zhǔn)入機(jī)制，定期對其進(jìn)行評估，淘汰一些資質(zhì)較差的機(jī)構(gòu)。特別需要注意的是，遠(yuǎn)程教育發(fā)展需要與地方、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，確保其人才培養(yǎng)能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，如此才能提升教育質(zhì)量，才能保障其促進(jìn)教育公平功能的實(shí)現(xiàn)。

3.完善并健全現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的軟硬件設(shè)施建設(shè)

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展起來的新的教育形式，對信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)有較高的要求。推進(jìn)遠(yuǎn)程教育發(fā)展，必須有健全的網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、多媒體等軟硬件設(shè)施以及相應(yīng)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)、數(shù)字化的學(xué)習(xí)資源等軟件設(shè)施。這些設(shè)施既是保證學(xué)習(xí)者和教師、遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的基本條件，也是保證遠(yuǎn)程教育順利開展的必備條件。隨著移動(dòng)信息技術(shù)的發(fā)展，遠(yuǎn)程教育對技術(shù)手段的要求在提升，如當(dāng)下的4G網(wǎng)絡(luò)、無線局域網(wǎng)、移動(dòng)APP、移動(dòng)課堂等技術(shù)手段可以與遠(yuǎn)程教育進(jìn)行結(jié)合，可以推動(dòng)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。但是，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，信息化基礎(chǔ)不高，網(wǎng)絡(luò)條件受到一定限制，因此，必須推進(jìn)這些地區(qū)的軟硬件建設(shè)，推進(jìn)這些地區(qū)的教育信息化力度，否則就可能會(huì)帶來新的教育不公平。為此，既需要加大遠(yuǎn)程教育信息化及其技術(shù)的推廣力度，提升遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力，也要求學(xué)習(xí)者積極主動(dòng)掌握信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與學(xué)習(xí)資源、遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)、遠(yuǎn)程教育教師的互動(dòng)。

4.完善以學(xué)習(xí)者為中心的教與學(xué)模式

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育追求的服務(wù)是個(gè)性化、差異化、社會(huì)化，其學(xué)習(xí)者的個(gè)性特點(diǎn)、興趣愛好、知識結(jié)構(gòu)也會(huì)融入其中，這就決定了教師在教學(xué)過程中不能完全照抄照搬普通教育的知識傳授方式。不管是主講教師還是輔導(dǎo)教師，在遠(yuǎn)程教育教學(xué)過程中，必須構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心的教與學(xué)模式，教師需要按照學(xué)生的個(gè)性、需求來進(jìn)行授課、輔導(dǎo)，安排好教學(xué)進(jìn)度。不僅需要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況和個(gè)性化要求，幫助其制訂個(gè)性化的學(xué)習(xí)計(jì)劃和方案，在學(xué)習(xí)的過程中要加大有針對性的指導(dǎo)，突出學(xué)習(xí)者的主體地位［4］;還應(yīng)該積極改革課程內(nèi)容，開設(shè)針對性、實(shí)用性、可選擇性強(qiáng)的遠(yuǎn)程課程資源，借助于網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程優(yōu)勢，對學(xué)生學(xué)習(xí)加大指導(dǎo)，通過開展交流互動(dòng)，幫助學(xué)生解決個(gè)性化問題，以提升學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。

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作者:吳凱 單位:徐州工程學(xué)院