新型職業(yè)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)情況分析

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【摘要】培育與發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民是適應(yīng)新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的要求，而養(yǎng)老保險(xiǎn)政策則是促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍壯大的一個(gè)著力點(diǎn)，但是我國(guó)目前對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究還只停留在試點(diǎn)展開(kāi)，未進(jìn)行相關(guān)理論的專項(xiàng)研究，因此，本文從農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀入手，引出新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)展情況，最后提出對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)一步思考。

【關(guān)鍵詞】新型職業(yè)農(nóng)民；養(yǎng)老保險(xiǎn)

1我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

2014年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，該文件標(biāo)志著我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌并行。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是由企業(yè)和個(gè)人共同繳納，而新型職業(yè)農(nóng)民大多沒(méi)有參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中，即他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)同城鄉(xiāng)居民一樣為個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼，因此，“新型職業(yè)農(nóng)民”還停留在身份而不是職業(yè)，為了擺脫這種狀況，我國(guó)中央一號(hào)文件從2016年開(kāi)始探索新型職業(yè)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法實(shí)施情況

2016年中央一號(hào)文件開(kāi)始鼓勵(lì)有條件的地方探索職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，這樣也是邁出了農(nóng)民職業(yè)化保障的一步?；趪?guó)家對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的重視，我國(guó)個(gè)別地區(qū)開(kāi)始對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題作出探索。為鼓勵(lì)更多人加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，江蘇昆山市于2016年3月出臺(tái)了《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法（試行）》[1]，該辦法按照工作性質(zhì)將新型職業(yè)農(nóng)民劃分為新型合作農(nóng)場(chǎng)工作型和其他崗位工作型，前者可依據(jù)勞動(dòng)合同情況能否享受市財(cái)政局給與的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，而后者根據(jù)社保繳納情況將定額補(bǔ)貼形式又分為兩種，即以單位就業(yè)方式的社會(huì)保險(xiǎn)（包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)）補(bǔ)貼和以靈活就業(yè)方式的社會(huì)保險(xiǎn)（包括養(yǎng)老、醫(yī)療）補(bǔ)貼[1]。昆山市的此項(xiàng)政策首先在全國(guó)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)的“試水”，起到了一定的示范作用。2018年中央一號(hào)文件指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，在這樣的背景下，發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民不僅要在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上給與扶持，也要在保障方面出臺(tái)相應(yīng)的政策和提供配套資金支持，所以，文件規(guī)定要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系，在具體實(shí)踐中，要引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民逐步地參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。為此，重慶渝北提出為鄉(xiāng)村振興積累人才，于2018年3月出臺(tái)《重慶市渝北區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理及扶持辦法》，該辦法指出獲得新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)的職業(yè)人群，并參與社保部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)，可依據(jù)等級(jí)情況享受相應(yīng)的專項(xiàng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。同年6月德清縣出臺(tái)了《新型職業(yè)農(nóng)民參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》，該意見(jiàn)規(guī)定指出新型職業(yè)農(nóng)民參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)具備可行性，并且規(guī)定了參保對(duì)象、繳費(fèi)手續(xù)及福利待遇等情況。渝北區(qū)與德清縣在國(guó)家政策基礎(chǔ)上，作出了新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體補(bǔ)貼、參保條件等方面探索，大大提高了新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)的含金量。

3促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的進(jìn)一步思考

3.1推動(dòng)證書(shū)評(píng)定明晰化

在取得證書(shū)的方面，目前，我國(guó)在農(nóng)民職業(yè)資格認(rèn)定方面存在“綠色證書(shū)”“職業(yè)資格證書(shū)”“新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)”三者共存局面[2]，盡管證書(shū)的認(rèn)定有前后之分，但官方對(duì)三種證書(shū)的關(guān)系也尚未明晰，造成職業(yè)農(nóng)民定位混亂，致使無(wú)法讓相關(guān)部門對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)作出進(jìn)一步探索。而國(guó)外結(jié)合本國(guó)的特點(diǎn)對(duì)農(nóng)民的證書(shū)有其統(tǒng)一地規(guī)定，這也在一定程度上促進(jìn)各種類型的職業(yè)農(nóng)民在所納養(yǎng)老保險(xiǎn)具有類型與等級(jí)的區(qū)分，例如德國(guó)農(nóng)民的5個(gè)等級(jí)劃分和加拿大的3個(gè)經(jīng)營(yíng)事務(wù)類型的區(qū)分。因此，我國(guó)應(yīng)該盡快整合三種證書(shū)，形成統(tǒng)一規(guī)范的證書(shū)，并在此基礎(chǔ)上劃分出等級(jí)或者類別。

3.2發(fā)揮政府支持引導(dǎo)作用

目前，大多新型職業(yè)農(nóng)民只參與了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，基于此，政府應(yīng)該做出以下幾點(diǎn)：1）對(duì)于符合城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的新型職業(yè)農(nóng)民可以給與他們選擇權(quán)[3]，即他們可以選擇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行繳費(fèi)[3]；2）結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的減免，從而培養(yǎng)壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍；3）對(duì)于符合新型職業(yè)農(nóng)民條件依據(jù)類型與等級(jí)進(jìn)行合理補(bǔ)貼，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的質(zhì)量培養(yǎng)。

3.3促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼多樣化發(fā)展

新型職業(yè)農(nóng)民的根據(jù)類型的不同，應(yīng)該給與的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼也就不盡相同。一，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)組織，他們具有規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，一般為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)性主體，對(duì)這些經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況將其列為單獨(dú)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，并給與一定程度的優(yōu)惠政策；二、被經(jīng)營(yíng)性組織或農(nóng)業(yè)組織等雇傭的專業(yè)人才，他們服務(wù)于農(nóng)業(yè)是以雇工形式，各地可以根據(jù)實(shí)際情況將其納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，而對(duì)于這些主體的繳費(fèi)來(lái)源可以由國(guó)家補(bǔ)貼、企業(yè)支持以及個(gè)人擔(dān)負(fù)三部分組成；三、對(duì)既有兼有農(nóng)業(yè)雇工又從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人，各地區(qū)可以根據(jù)具體情況作出調(diào)整。

3.4探索服務(wù)積分與養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼掛鉤形式

新型職業(yè)農(nóng)民的補(bǔ)貼可以與他們的農(nóng)業(yè)服務(wù)程度掛鉤，即以某種形式動(dòng)態(tài)跟蹤他們對(duì)農(nóng)業(yè)奉獻(xiàn)的程度。例如，將新型職業(yè)農(nóng)民組織起來(lái)，形成專業(yè)服務(wù)組織，將個(gè)人與組織進(jìn)行信息整合，新型職業(yè)農(nóng)民以組織的名義對(duì)外界服務(wù)，待對(duì)外界提供服務(wù)完成后，被服務(wù)對(duì)象可以對(duì)這些新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù)程度的好壞進(jìn)行評(píng)價(jià)與評(píng)級(jí)，類似于訂單評(píng)價(jià)機(jī)制，讓他們積累服務(wù)積分，而相關(guān)部門依據(jù)固定時(shí)間段積累的服務(wù)積分，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的服務(wù)情況進(jìn)行合理評(píng)估，得出應(yīng)該補(bǔ)貼的金額，但對(duì)于這種形式要進(jìn)行公開(kāi)、公平及合理，這樣能夠調(diào)動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù)農(nóng)業(yè)的積極性。

參考文獻(xiàn)

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[3]王小娟,李壽榮.河北省新農(nóng)村建設(shè)中新型職業(yè)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究[J].吉林農(nóng)業(yè),2015(9):62.

作者：盧婷 王倩倩 尹耀卿 韓東 單位：河北科技師范學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院