談機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問題

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摘要：隨著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革勢在必行。本文主要研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在運(yùn)行近五年的現(xiàn)狀，以及機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題，針對(duì)這些問題提出相關(guān)策略，對(duì)該領(lǐng)域提供一些參考和建議。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位　養(yǎng)老保險(xiǎn)　策略

一、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革現(xiàn)狀

早在2008年我國國務(wù)院就通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市開展機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。2015年1月和3月，國務(wù)院和人社部分別出臺(tái)印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號(hào)）、《人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》（人社部發(fā)〔2015〕28號(hào)）文件，規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方向和內(nèi)容，解決了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革滯后的問題。在全國32個(gè)省級(jí)行政區(qū)域中，山東省最早實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，隨后其他省基本上按照《決定》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行機(jī)關(guān)保并軌改革，繳費(fèi)比例按照單位繳費(fèi)20％，個(gè)人繳費(fèi)8％的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；職業(yè)年金單位按照8%繳費(fèi)，其中全額單位實(shí)行記賬管理，差額單位實(shí)行實(shí)賬管理，個(gè)人繳費(fèi)比例按照4%繳納。寧夏于2019年5月響應(yīng)國家減稅降費(fèi)號(hào)召，將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)的20%降至16%，實(shí)施繳費(fèi)制養(yǎng)老保險(xiǎn)。到目前我國機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)進(jìn)行了近五年，以寧夏銀川市為例，銀川的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程順利，編制內(nèi)人員全部參保，退休人員全部由社保局發(fā)放養(yǎng)老金，進(jìn)行社會(huì)化管理。當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正處于關(guān)鍵時(shí)期，十年過渡期已經(jīng)過半，在這個(gè)過程中機(jī)關(guān)保進(jìn)行了大量的探索，在總體推進(jìn)過程中仍面臨很多棘手問題，需要進(jìn)一步探索，實(shí)施符合我國國情和現(xiàn)狀的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。因此研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)狀、存在問題以及對(duì)策研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、機(jī)關(guān)保運(yùn)行至今存在的難點(diǎn)

總結(jié)分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的難點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作是一項(xiàng)新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)，要想執(zhí)行下去，必須做好統(tǒng)籌與規(guī)劃，但在改革過程中一些地區(qū)明顯沒有構(gòu)建出完善的統(tǒng)籌層次，使得機(jī)關(guān)?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力有待提高，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革會(huì)造成一定影響與阻礙。

（二）參保單位類型多樣，人員性質(zhì)復(fù)雜機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍分為以下幾種：按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、行政類和公益一類、二類事業(yè)單位編制內(nèi)人員。截至目前為止仍有一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位未完成轉(zhuǎn)企工作。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革必然會(huì)涉及到確定人員編制這種敏感問題，面對(duì)編制管理不規(guī)范、身份不明確、單位屬性轉(zhuǎn)型未到位等困難會(huì)影響機(jī)關(guān)保的改革步伐。

（三）繳費(fèi)與待遇享受脫節(jié)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在改革前，機(jī)關(guān)單位工作人員在退休時(shí)所享受到的退休金是結(jié)合職位級(jí)別和工齡等多方面來確定。但在改革制度實(shí)施后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“老人”并不會(huì)受到很多影響，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策改革的深入，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的福利待遇水平也將逐漸下降，以寧夏為例，2019年機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)資以由以前的6%下降到4.5%左右，間接影響了在職人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

（四）與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制接續(xù)困難不利于人才流動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員跨制度、跨省轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)因各地實(shí)施機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)度大不相同，存在跨省轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移表格不符，業(yè)務(wù)銜接不暢的情況。跨制度轉(zhuǎn)移一般都是從企業(yè)向機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移，是由于從機(jī)關(guān)辭職到企業(yè)的“成本”比較高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員辭職到企業(yè)就職，需要把機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，辦理退休時(shí)的養(yǎng)老金會(huì)大打折扣。企業(yè)工作人員通過招考可以進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，養(yǎng)老保險(xiǎn)也會(huì)隨之轉(zhuǎn)移，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員很少轉(zhuǎn)入企業(yè)單位工作，這種現(xiàn)象不利于人才的正常流動(dòng)。

（五）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)資金保值增值有一定難度機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)資金和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金一樣，都是參保人員未來未來仰仗的養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄，第一位必須是確保資金的安全。在確保資金安全的同時(shí)，如何在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后保值增值是有一定難度的。機(jī)關(guān)保運(yùn)行的時(shí)間和基金積累的金額是成正比的，將來肯定會(huì)存在管理和運(yùn)營成本增加，保值增值的壓力越來越大。如果不能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值，毋庸置疑會(huì)影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金未來的支付能力。

三、應(yīng)對(duì)策略

（一）完善法律法規(guī)，助力征繳力度完善的法律法規(guī)是保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理事業(yè)順利開展的必要前提，有了相應(yīng)法律依據(jù)就可以助力養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳的力度，保證參保職工利益，如果一旦養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口，還可以得到各部門的傾力支持，共同解決。

（二）做好統(tǒng)籌規(guī)劃，提高機(jī)關(guān)?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力機(jī)關(guān)事業(yè)單位一定要提升自身統(tǒng)籌規(guī)劃能力，才能更好地提高單位抗風(fēng)險(xiǎn)能力，避免盲目進(jìn)行與實(shí)施。機(jī)關(guān)事業(yè)單位如果能夠有效地提高自身統(tǒng)籌層次與能力，就可以發(fā)揮機(jī)關(guān)?；鸬纳鐣?huì)價(jià)值。

（三）建立健全財(cái)政支持機(jī)制健全的財(cái)政支持機(jī)制，可以解決轉(zhuǎn)制成本制約機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的瓶頸。一是將轉(zhuǎn)制成本納入中長期財(cái)政預(yù)算，有計(jì)劃地逐步消解轉(zhuǎn)制成本給財(cái)政帶來的壓力和風(fēng)險(xiǎn)；二是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障預(yù)算支出。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，居民平均壽命的提高，以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員數(shù)量逐年增加，養(yǎng)老金指出也大幅增加，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)就顯得非常必要了，可以有效保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)形成比較大的資金缺口，需要各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)解決，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金足額正常發(fā)放，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）排除機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移壁壘，促進(jìn)人才正常流動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員從機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)入企業(yè)工作，需要新建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，職工在2014年10月前的工作年限無法算作視同繳費(fèi)，也無法做補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)處理，直接影響職工將來的養(yǎng)老金收入，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不會(huì)輕易辭職，進(jìn)入企業(yè)工作。相反，企業(yè)人員進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位則無上述障礙，只要通過正式招考就可以進(jìn)入機(jī)關(guān)保，個(gè)人賬戶資金隨同轉(zhuǎn)移。另外，從目前我國企業(yè)年金的現(xiàn)實(shí)狀況看，很多企業(yè)并沒有為職工建立企業(yè)年金賬戶，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員發(fā)生流動(dòng)后，只能轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶資金，職業(yè)年僅仍由原單位代管。建議相關(guān)部門為養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接做好協(xié)調(diào)，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省、跨制度轉(zhuǎn)移不再有任何壁壘。

（五）加強(qiáng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極推進(jìn)改革繼續(xù)前行工欲善其事，必先利其器。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的實(shí)施必須不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升前臺(tái)業(yè)務(wù)受理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)品質(zhì)，使經(jīng)辦人員熟悉機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦流程和法律法規(guī)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用征繳監(jiān)督管理水平，提高專業(yè)化服務(wù)水平，有序推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。

四、結(jié)語

綜上所述，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，針對(duì)在改革過程中出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該立足實(shí)際情況，建立完善的配套機(jī)制，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，吸取各方意見和建議，不斷加強(qiáng)專業(yè)化管理，只有這樣才能有效應(yīng)對(duì)改革進(jìn)程中遇到的各種問題，順利推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是影響到每一位公職人員切身利益的大事，只有真正做到公正與公平才能真正將制度的價(jià)值有效的發(fā)揮出來，才能促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位得以更為良好的發(fā)展和進(jìn)步，順利完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推動(dòng)建立更加公平合理可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

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作者：史婕 單位：銀川市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局