新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度責(zé)任探究

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[摘要]新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一項解決我國農(nóng)村居民養(yǎng)老問題的惠民工程。在國家制度完善和實施過程中，政府責(zé)任的定位和履行與制度運行的質(zhì)量和價值目標(biāo)的實現(xiàn)程度有著最直接最緊密的關(guān)系。本文從推動立法、制度設(shè)計與創(chuàng)新、財政政策支持、監(jiān)督管理能力等方面闡述了政府在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施中的責(zé)任定位，并對政府責(zé)任履行提出了建議。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)保；政府責(zé)任；養(yǎng)老保險；社會保障

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保┦且员Ｕ限r(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度。黨的十九大報告明確指出：堅持在發(fā)展中保障和改善民生，增進中國民生福祉是發(fā)展的根本目的。因此，政府在實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中，要明確責(zé)任定位，堅持以人為本，促進社會公平正義，加大對病殘、醫(yī)療、老年和弱勢群體的扶持力度。

一、新農(nóng)保實施中政府責(zé)任的界定

中國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的政府責(zé)任是指：政府在建立具有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的歷程中，以不同時期的經(jīng)濟發(fā)展變化趨勢為依據(jù)，以我國不同地區(qū)農(nóng)村的具體特點為前提，確立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的合理建設(shè)方向，為制度的成功實施與可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

——立法責(zé)任。在世界社會保障制度的發(fā)展過程中，立法是建立社會保障制度的重要原則，也是建立國家、企業(yè)和個人之間權(quán)利和義務(wù)的法理基礎(chǔ)。因此，新型農(nóng)村社會保險制度的實施和發(fā)展必須在法律法規(guī)下進行。國家機關(guān)作為立法主體，應(yīng)積極履行制定法律法規(guī)的責(zé)任，為我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展提供相應(yīng)的法律保障，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，對法律法規(guī)進行修改和完善。

——制度設(shè)計責(zé)任。制度設(shè)計責(zé)任是政府履行其他職責(zé)的基礎(chǔ)和方向，中央政府負(fù)責(zé)制度設(shè)計和供給，這取決于制度設(shè)計本身的性質(zhì)和中央政府的職能。地方政府只能在中央政府所制定的政策基礎(chǔ)上再制定地方法規(guī)。中央政府利用其資源和統(tǒng)籌處理信息的優(yōu)勢實現(xiàn)對社會狀況的全局把控，因此，只有中央政府承擔(dān)起制度供給的責(zé)任，才能實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度供給的公平統(tǒng)一；只有最頂層科學(xué)的制度設(shè)計和模式選擇才能推動農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的順利實施。在制度設(shè)計中，政府應(yīng)承擔(dān)起制度的目標(biāo)、模式選擇和各組成部分之間關(guān)系的設(shè)計責(zé)任，要注重制度設(shè)計與發(fā)展需要的政策彈性，也要注重管理制度實施的可持續(xù)性。

——財政責(zé)任。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施過程中，政府所承擔(dān)的財政責(zé)任最基本、最廣泛。一個國家養(yǎng)老保險制度中財政支出的數(shù)額直接關(guān)系到其制度的完善程度。中國財政資金對社會養(yǎng)老保險投入一直保持平穩(wěn)增長，但由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差距，在養(yǎng)老保險制度實施過程中財政對城鎮(zhèn)與農(nóng)村的投入存在著較大的差異。因此，政府應(yīng)改變財政支出的固定結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金支持，努力縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的財政投入差距。

——監(jiān)督管理責(zé)任。政府是國家的行政主體，需要承擔(dān)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施過程中的監(jiān)督管理責(zé)任。在社會經(jīng)濟發(fā)展的進程中，強化政府的監(jiān)督管理責(zé)任是我國政府主導(dǎo)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的顯著特征?？v觀世界，在養(yǎng)老保險基金監(jiān)管模式的發(fā)展過程中，各國都會根據(jù)本國經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況，選擇合適的監(jiān)管模式。根據(jù)目前我國實際情況，應(yīng)在政府的統(tǒng)一管理下，建立一個由國家權(quán)力機構(gòu)監(jiān)管、司法監(jiān)管和社會監(jiān)督等構(gòu)成的內(nèi)部和外部監(jiān)督管理相結(jié)合的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險監(jiān)管制度體系。監(jiān)督責(zé)任是其他政府責(zé)任的具體體現(xiàn)，也是政府責(zé)任自我維護和完善的具體體現(xiàn)。因此，政府切實履行好監(jiān)督管理責(zé)任是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運行的必要保證。

二、政府責(zé)任強化與完善的建議

政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的投入和參與，將促進新農(nóng)保制度的實施和完善。因此，進一步優(yōu)化新農(nóng)保制度中的政府責(zé)任，在實施過程中我們采取更加科學(xué)的方式方法，滿足我國農(nóng)村居民真正的養(yǎng)老需求，為新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保證。雖然我國政府已在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的制度建設(shè)中取得矚目的成果，但隨著時代的發(fā)展和形勢的變化,政府在新農(nóng)保制度運行過程中對法律法規(guī)體系的健全、制度優(yōu)化、財政投入及監(jiān)管等方面的責(zé)任履行需要根據(jù)新的情況不斷完善。

——依據(jù)農(nóng)村具體情況立法。制定相應(yīng)的法律法規(guī)是確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的必要條件。國家雖然于2010年頒布了《中華人民共和國社會保險法》，但該法律中的大部分是對城鎮(zhèn)養(yǎng)老生活保障的相關(guān)管理規(guī)定，而對農(nóng)村養(yǎng)老保障方面涉及較少。應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的具體情況補充相關(guān)條款，明確新農(nóng)保的主要內(nèi)容、原則和管理規(guī)則，為新農(nóng)保制度的實施提供法律保障。各地可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H制定養(yǎng)老保險實施細(xì)則，在實踐中切實保障農(nóng)村居民的權(quán)利。

——進一步創(chuàng)新和完善新農(nóng)保制度。政府要規(guī)范不同制度之間轉(zhuǎn)換的具體操作方式，也要妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老保障制度與其他社會保障政策之間的差異，在制度設(shè)計上為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障關(guān)系留好接口。因此，應(yīng)進一步建立健全制度體系，并根據(jù)不同地區(qū)的適應(yīng)程度和適應(yīng)效果對制度政策進行及時調(diào)整。政府應(yīng)當(dāng)樹立符合我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)規(guī)律的執(zhí)政理念，在新農(nóng)保制度的設(shè)計中要更加側(cè)重于縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的差距，探索建立符合不同地區(qū)制度設(shè)計的合理模式，以保證新農(nóng)保制度的普惠性、實用性和優(yōu)越性。

——建立財政補貼機制和基金管理保障機制。新農(nóng)保制度由政府主導(dǎo)并組織實施，在實施過程中需要財政資金作支撐，由于對新農(nóng)保政策的資金投入有限，阻礙了這項制度完善和實施。要保障新農(nóng)保制度發(fā)展的可持續(xù)性，則必須有足夠的資金補貼。因此，政府應(yīng)積極建立財政補貼機制。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟狀況差異較大，對于一些經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，政府部門可以對該地區(qū)新農(nóng)保的財政補貼進行分擔(dān)，根據(jù)各地財政承受能力現(xiàn)狀，對財政補貼的數(shù)額進行明確規(guī)定。而為了確保新農(nóng)保制度的地方補貼能夠有效、及時到位，則有必要進一步明確中央與地方的責(zé)任分?jǐn)?。為保證新農(nóng)保制度實施的嚴(yán)謹(jǐn)性和可持續(xù)性，以下兩點尤為重要：一是要制定并優(yōu)化基金預(yù)算績效管理制度，更加注重對專項資金的監(jiān)督和管理；二是增加集體補貼的比例，提高對農(nóng)村老年人的資金補貼標(biāo)準(zhǔn)。此外，政府還可以創(chuàng)新運行機制，發(fā)動社會力量參與新農(nóng)保建設(shè)，引導(dǎo)社會資金投入新農(nóng)保，為新農(nóng)村保險制度提供財力支持。

——建立監(jiān)督約束機制以及獨立的監(jiān)督管理機構(gòu)。在我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的監(jiān)管過程中，政府部門還面臨著一些比較尷尬的問題：由于沒有設(shè)立獨立的新農(nóng)保監(jiān)管機構(gòu)，新農(nóng)保的監(jiān)管職能分解到了多個部門，致使監(jiān)管工作不集中、監(jiān)管職責(zé)不明、監(jiān)管力度不強、監(jiān)管效果不佳。因此，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度運行中，從中央到地方政府，要根據(jù)新農(nóng)保制度發(fā)展的科學(xué)規(guī)律來構(gòu)建和完善監(jiān)管約束機制，同時還應(yīng)建立獨立的農(nóng)村養(yǎng)老監(jiān)督管理機構(gòu)。目前，大部分情況下是由縣級人民政府的財政部門來管理新農(nóng)保基金，基金被挪用擠占濫用的可能性極高。在這種情況下，政府應(yīng)該把監(jiān)管的重點放在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金使用的安全上。同時，需要加強內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督力度，進一步確保新農(nóng)?；鸬幕I資和支付信息要更加公平、公開、透明。在內(nèi)部管理和外部監(jiān)督相結(jié)合的運行方式下，扎實推進新農(nóng)保基金的資金籌集工作，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險金使用的安全性，確保新農(nóng)保制度的平穩(wěn)運行。總之，只有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督管理機制，設(shè)立獨立的監(jiān)管機構(gòu)，加大監(jiān)察力度，才能有效解決新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在實施過程中面臨的各種問題，實現(xiàn)新農(nóng)保制度的惠民目標(biāo)，切實保障農(nóng)村居民權(quán)益。

作者:王曙光 李夢姍 單位:哈爾濱商業(yè)大學(xué)