新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險效用調(diào)查

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養(yǎng)老問題一直以來都是各國社會保障事業(yè)的重中之重，如何實現(xiàn)公平有效的養(yǎng)老也是從發(fā)達國家到發(fā)展中國家都面臨的難題。如今我國已經(jīng)面臨人口紅利即將消失，社會步入老齡化時期。目前正在進行的國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究表明，我國農(nóng)村人口老齡化的程度已經(jīng)達到15.4%，比全國13.26%的平均水平高出2.14個百分點，高于城市老齡化程度。農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)不僅僅是社會問題，它已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的高度。那么時至今日，在養(yǎng)老保險政策實施五年后農(nóng)村養(yǎng)老問題解決的效果如何，該項政策在實施過程中又存在哪些問題是本次調(diào)研的重點。

一、基本情況

滄州市所轄2個區(qū)、4個市、10個縣?？?cè)丝?20萬，其中農(nóng)業(yè)人口數(shù)為鄉(xiāng)村人口405.44萬人，占55.97%。65歲及以上人口65.20萬人，占9%。2015年滄州16~59周歲適齡參保人員272.7萬人，實際參保人數(shù)365.21萬人，參保繳費率96.83%。60周歲以上老人（即為領(lǐng)取待遇人員）91.70萬人，參保領(lǐng)取率100%。滄州地區(qū)2015年的“老年撫養(yǎng)比”（老年人口和勞動適齡人口的比率）1:3。一方面表現(xiàn)了老齡人口的巨大，另一方面也顯示滄州地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老形勢的嚴峻。

二、存在的問題

1.養(yǎng)老金基數(shù)偏低，漲幅不明顯。

調(diào)查中許多村民都表示養(yǎng)老金數(shù)額較少是當前農(nóng)村養(yǎng)老中存在的主要問題。造成這一現(xiàn)象的原因有很多，比如新農(nóng)保政策的實施就是考慮農(nóng)村較低的經(jīng)濟水平，提出新農(nóng)保的目標是低起點高覆蓋。導(dǎo)致養(yǎng)老金較低的另一個原因是村民大都選擇最低的繳費檔次，基本圍繞在100~500元的繳費區(qū)間，其中以100元繳費檔次的人數(shù)最多，遠遠高于其他繳費檔次，具有代表性。那么問題也隨之而來，這些養(yǎng)老金在養(yǎng)老中到底起到了多大的作用呢？在分析這一現(xiàn)象之前我們先來算一算繳費滿十五年的老人每月能夠領(lǐng)到多少錢，因為早在2012年，農(nóng)民人均純收入就達到5450元以上（數(shù)據(jù)來源———滄州新聞網(wǎng)）。由此我們不難看出每月70~120元的養(yǎng)老金在當?shù)剌^高的生活水平下顯得多么微薄。正如一名村民所說：“一塊錢兩個饅頭，假設(shè)一天吃四個饅頭，那么一個月要120個饅頭，每個月的養(yǎng)老金也就保證餓不死吧?！迸c此形成鮮明對比的是，我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平連續(xù)五年提高，企業(yè)職工補交齊十五年的養(yǎng)老保險后每個月仍可領(lǐng)到五百多元錢。提高新農(nóng)?；攫B(yǎng)老金已是形勢所需。

2.集體補助實施難度大。

《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的指導(dǎo)意見》中指出：“新農(nóng)?！睉?yīng)建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。很多較為富裕的村集體也愿意對本村村民進行補貼，但是這種補貼往往難以進行。問題最突出的是確定受補貼人員資格。由于戶籍管理單位出具戶口所在本村的人員名單和實際不相符合，因此無法單純按照戶口進行補貼。還有村民提出，村內(nèi)有些人的戶口是近幾年剛剛遷入本村的，這些人沒有為村集體出錢出力，也不應(yīng)享受集體補貼。還有的人提出，自己原本是村內(nèi)的老住戶，家里世世代代都是本村村民，因各種原因戶口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)，此次補貼只涉及農(nóng)業(yè)戶口，這樣會對自己的利益造成損害，要求村集體進行補償。其次是，補貼多少的問題。由于村民年齡不等，年紀大的村民認為自己為村集體做出的貢獻多，應(yīng)當多享受村集體的補貼。這部分人又分為受益人與未受益人，文件中的集體補助指的是繳費補助，沒有涉及已受益人員，因此已受益村民不滿。而未受益人中由于各自繳費年限不等，因此繳費年限較少的村民表示自己應(yīng)比繳費年限多的村民多得到補貼才能保證對自己的公平。最后，各個村街的富裕程度、人員構(gòu)成的不同導(dǎo)致每個村按照自己的情況選擇是否進行補貼或者以何種方式進行補貼。這本是一件好事，但是卻造成村與村，村民與村民之間的攀比。補貼標準的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了矛盾增加。

3.人口流動因素成為政策執(zhí)行中的一道障礙。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，派出所給出的各村人口數(shù)目與村內(nèi)統(tǒng)計數(shù)目相差甚遠，有的村空掛戶口人數(shù)眾多，達到近百人。在拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室下發(fā)的村民名單時，村干部表示很多人聽都未曾聽說過，有的人死亡數(shù)年卻仍然出現(xiàn)在名單之上，還有部分人外出十數(shù)年未歸。這一方面暴露出戶籍管理單位在戶籍人員統(tǒng)計及認證方面存在失誤，同時也表現(xiàn)出人口流動給參保人員的統(tǒng)計、實施和養(yǎng)老金發(fā)放帶來的困難。

三、經(jīng)驗啟示

1.好人之城助力社會保障體系。

滄州市開展了五城建設(shè)。其中好人之城建設(shè)頗見成效，在全市掀起了人人講道德、樹新風的潮流。這種道德陣地的建設(shè)，有效地彌補了社保體系的不足之處。尤其是在普及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險（即為新農(nóng)保）過程中，由于對孝道的重視，幾乎有老人的人家都積極參保，有困難的家庭集體幫扶，這使得滄州市率先實現(xiàn)了新農(nóng)保的全覆蓋，也是滄州地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率如此之高的關(guān)鍵所在。

2.借鑒國外經(jīng)驗，借力財稅改革，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金比例。

對于未富先老的中國而言，人口老齡化問題日漸顯現(xiàn)，而鄰邦的前車之鑒和應(yīng)對經(jīng)驗，值得中國慎思明辨。數(shù)據(jù)顯示，日本人口結(jié)構(gòu)在過去50年中迅速老齡化。1965年65歲以上人口618萬人，老年人口比率只有大約6%，2012年老年人口比率大約24%。據(jù)日本國立社會保障人口問題研究所的預(yù)測，2050年日本老年人口比率預(yù)計將會高達大約39%。日本采取一體改革，其重點是將消費稅率上調(diào)，從而增加社會保障資金來源?！渡鐣Ｕ现贫雀母锿七M法》指出，改革的基本思想是，“社會保障讓廣大國民都受益，因而所需費用要讓每一代人都廣泛公平地分擔，從這樣的觀點出發(fā)，中央和地方政府用于支付社會保障的公共費用撥款，就由消費稅和地方消費稅來承擔”。通過一體改革，包括因上調(diào)消費稅率而增加的稅收（國家和地方），除現(xiàn)行的地方消費稅（相當于1%）之外，已經(jīng)全部被列為社會保障的資金來源。消費稅的資金籌措能力較強。在消費稅率上調(diào)至5%之后的15年左右中，中央的消費稅稅收（相當于4%）每年度一直處于大約10億日元。因此，上調(diào)消費稅率1%會籌措到2.5億日元左右的收入。日本的這些做法無疑對我國也具有啟發(fā)的意義。目前正值中國進入財稅體制改革的初期，不妨借鑒日本的經(jīng)驗，提高消費稅，同時將稅收和部分其他財政收入納入社會保障基金體系中，那么一方面中國的養(yǎng)老問題可以得到解決，另一方面也有助于中國經(jīng)濟的健康發(fā)展。

作者：周敏 龔學琴 馬靜 鄭忠國