醫(yī)學類高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理方法研討
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摘要：隨著國家對各行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的要求不斷提高，高校如何在全面加強內(nèi)控一體化的背景下，加強對科研經(jīng)費的預(yù)算管理也變得更加緊迫。醫(yī)學類高校作為國家醫(yī)學科學發(fā)展的一個重要平臺，在內(nèi)控一體化背景下，加強對科研經(jīng)費的預(yù)算管理不僅有利于經(jīng)費的實用性也能進一步提高經(jīng)費的使用效益。本文從醫(yī)學類高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算存在的問題出發(fā)，探索在內(nèi)控一體化背景下如何加強科研經(jīng)費的預(yù)算管理。
關(guān)鍵詞：內(nèi)控；科研經(jīng)費；預(yù)算管理
科研經(jīng)費預(yù)算管理作為高校財務(wù)管理的重要組成部分，主要針對各科研項目開展的一系列經(jīng)濟管理活動，主要包括預(yù)算的編制、使用、監(jiān)管和考核幾個部分。隨著國家對各行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的要求不斷提高，加強科研經(jīng)費預(yù)算管理不僅是學校內(nèi)控一體化的建設(shè)的要求，更是規(guī)范科研經(jīng)費使用的要求。一個科學合理的經(jīng)費預(yù)算，是科研項目實施的關(guān)鍵，同時也是科研經(jīng)費管理部分實施管理的基礎(chǔ)?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理的成功與否需要項目負責人、經(jīng)費管理部分、審計監(jiān)督部門、科研項目管理部門的相互協(xié)作，從而確保科研項目順利開展。
一、醫(yī)學類高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算存在的問題
1.項目經(jīng)費預(yù)算支出結(jié)構(gòu)比例失衡，不必要開支較多。科研項目負責人在進行經(jīng)費預(yù)算是沒有適當?shù)陌才湃藛T經(jīng)費、版面費、材料費和測試費，造成支出結(jié)構(gòu)比例不合理，人員經(jīng)費過多，而材料費等所需不夠的情況，同時，由于醫(yī)學類高?？蒲许椖康奶厥庑裕糠挚蒲许椖克璧膬x器設(shè)備專業(yè)性強，金額昂貴，許多項目負責人未考慮到學校已有設(shè)備的共享使用，造成不必要的開支。2.預(yù)算編制受主觀影響較大，編制不合理，執(zhí)行過程中預(yù)算調(diào)整頻繁，隨意性大。由于預(yù)算是事前工作，同時受到項目負責人主客觀因素的影響，部分項目負責人沒有財務(wù)預(yù)算相關(guān)背景知識，加之項目執(zhí)行過程中可進行預(yù)算的調(diào)整，因此在進行預(yù)算編制時隨意性較大，在項目實施過程中，遇到經(jīng)費不夠使用時，往往出現(xiàn)拆東墻補西墻的情況，頻繁調(diào)整科研預(yù)算。3.未建立長效的預(yù)算監(jiān)管體制，科研經(jīng)費管理制度不完善。由于實現(xiàn)科研項目的全程監(jiān)管需要科技處、人事處、財務(wù)處、審計處等多個部門的協(xié)同。由于未建立健全相關(guān)經(jīng)費管理制度和長效的監(jiān)督管理體制，各部門之間責任主體劃分不明確，監(jiān)督管理操作辦法不清晰，沒有切實可行的方法，造成科研經(jīng)費的監(jiān)管往往僅由財務(wù)處和科技處進行，其余相關(guān)部門未能有效地參與全程監(jiān)控和經(jīng)費的實時監(jiān)督。4.科研項目經(jīng)費使用評價體系不完善或缺失。經(jīng)費使用評價是對整個科研項目開展情況的一個考核，部分高校只注重項目的立項和經(jīng)費的到賬，對其科研項目完成情況僅從發(fā)表的科研論文來考核，而不考慮其經(jīng)費使用的合理性、項目開展后所達到的效果和科研成果的轉(zhuǎn)化率，缺乏一個完整的綜合的系統(tǒng)評價，沒有建立相應(yīng)的獎懲機制，造成經(jīng)費使用不科學、隨意性較大。
二、加強醫(yī)學類高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理的建議
1.加強預(yù)算編制管理，加大財務(wù)預(yù)算宣傳力度。預(yù)算的編制是一個不斷反復(fù)研究，不斷完善的過程，科技、財務(wù)部分應(yīng)當加強對科研項目經(jīng)費預(yù)算相關(guān)知識的宣傳力度，對各經(jīng)費的適用范圍和使用方向進行宣傳講解，提高經(jīng)費預(yù)算人員對支出科目的了解。同時，要遵循科學合理的原則來確立預(yù)算的方向和側(cè)重點，從而以實現(xiàn)經(jīng)費的科學合理配置。此外，在預(yù)算編制過程中應(yīng)該合理的安排人員勞務(wù)費、咨詢費和實驗所需的測試費、材料費等費用之間的支出結(jié)構(gòu)比例，避免出現(xiàn)由于人員經(jīng)費安排過多造成其他支出經(jīng)費不足的情況，并且學校和項目負責人應(yīng)樹立大局意識和接見意識，由于醫(yī)學類科研項目所用儀器價格較高，并且部分儀器可以共享使用，因此項目負責人在進行預(yù)算時要全方位考慮，避免出現(xiàn)不必要的支出，造成科研經(jīng)費的浪費。2.建立健全預(yù)算調(diào)整機制，規(guī)范預(yù)算調(diào)整流程。由于科研項目的預(yù)算實在該項目開展實施前進行的，項目負責人往往會根據(jù)以往的經(jīng)驗來進行經(jīng)費預(yù)算，同時在預(yù)算時會受到主、客觀等各方面因素的影響，因此，在科研項目實施過程中適當?shù)倪M行科研經(jīng)費的預(yù)算調(diào)整是合理的，也是必要的。但是，預(yù)算調(diào)整作為確?？蒲薪?jīng)費合理使用的重要組成部分，應(yīng)當建立健全相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整機制和流程，根據(jù)國家相關(guān)政策，明確哪些具體情況、哪些經(jīng)費允許調(diào)整，哪些不允許調(diào)整。同時，要連同科技部門、審計部門、財務(wù)部門建立嚴格的預(yù)算調(diào)整審批流程，嚴格把關(guān)各項科研經(jīng)費的調(diào)整，確?？蒲薪?jīng)費在合理調(diào)整范圍內(nèi)的科學配置，避免出現(xiàn)科研預(yù)算拆東墻補西墻，頻繁調(diào)整預(yù)算的情況出現(xiàn)。3.完善科研經(jīng)費管理制度，建立長效監(jiān)管機制。醫(yī)學類高校應(yīng)當完善科研經(jīng)費的管理制度，明確不同經(jīng)費來源的科研項目資金使用范圍和項目開展的辦法。同時，學校審計、財務(wù)、人事、紀委、科技等相關(guān)部門應(yīng)當相互協(xié)作，建立長效的管理監(jiān)督機制，采取內(nèi)部審計、外部審計和實時全程監(jiān)控的方式加強對科研經(jīng)費的預(yù)算管理。并且應(yīng)當明確監(jiān)管的主要任務(wù)、職責、方法和主體責任，使得在監(jiān)管的過程中，各部門相互協(xié)作，有章可循。此外，應(yīng)當在財務(wù)賬務(wù)系統(tǒng)中開設(shè)相應(yīng)的科研經(jīng)費查詢權(quán)限的賬戶供審計、紀檢等相關(guān)部門使用，從而達到科研經(jīng)費使用的實時監(jiān)管，提高資金的使用效益。4.建立科研項目考核評價體系。高校對科研項目的考核評價不應(yīng)只注重的多少，還應(yīng)當綜合考慮該科研項目所達到的效果和科研成果的轉(zhuǎn)化率。同時建立科研項目的考核評價體系應(yīng)當分為在項目實施工程中的考察和項目實施結(jié)束后的考核兩部分，前者是對科研項目實施過程中經(jīng)費使用規(guī)范、實驗開展情況的考察，確保資金的合理規(guī)范使用和項目的有效開展；后者是對項目完成情況、完成效果進行的綜合考核。此外高校應(yīng)當建立完善的獎懲機制，對于項目實施較好的予以獎勵，反之給予一定的懲罰。并且科研經(jīng)費預(yù)算的考察評價應(yīng)當將財務(wù)指標和專業(yè)指標相結(jié)合，從多個方面綜合分析，還應(yīng)考慮該項目實施所帶來的影響和成果的轉(zhuǎn)化率。
結(jié)語
高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算管理是學校財務(wù)管理的一部分，也是學校加強內(nèi)控建設(shè)，提高內(nèi)控一體化的重要組成部分，本文從醫(yī)學類高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理的角度出發(fā)，探索在內(nèi)控一體化背景下科研經(jīng)費預(yù)算管理存在的問題和一些應(yīng)對的建議，同時，隨著精細化預(yù)算的提出，這些應(yīng)對措施和具體的實施方法還需進一步探究。
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作者:譚祎琦 單位:川北醫(yī)學院