談事業(yè)單位預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)

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摘要：事業(yè)單位在社會公共事業(yè)建設(shè)中扮演著重要的角色，保證事業(yè)單位工作開展的質(zhì)量，對于事業(yè)單位公共服務(wù)價(jià)值的發(fā)揮是非常關(guān)鍵的。有效的預(yù)算管理和內(nèi)部控制能夠提高事業(yè)單位運(yùn)行資金利用的科學(xué)性，減少資金浪費(fèi)和不合理使用的現(xiàn)象，進(jìn)而為事業(yè)單位工作的高水平開展提供保障。基于此，為保證事業(yè)單位的公共服務(wù)水平，本文將針對事業(yè)單位預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)的問題及策略進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；內(nèi)部控制；建設(shè)

預(yù)算管理和內(nèi)部控制都是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，通過有效的預(yù)算管理可以更加科學(xué)、準(zhǔn)確的對事業(yè)單位運(yùn)行中的財(cái)務(wù)資金投入和使用情況進(jìn)行事前把控，而高水平的內(nèi)部控制建設(shè)則可以幫助事業(yè)單位在運(yùn)行資金利用的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，保證資金利用的合理性。做好預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)可以為新時期事業(yè)單位的職能發(fā)揮與單位發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，幫助事業(yè)單位應(yīng)對復(fù)雜的社會發(fā)展形勢，保證社會公共服務(wù)的水平。

1事業(yè)單位預(yù)算管理與內(nèi)部控制中存在的不足

1.1對預(yù)算環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制重視不足

預(yù)算環(huán)節(jié)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的先行環(huán)節(jié)，也是事前控制的重要環(huán)節(jié)。在一些事業(yè)單位中，由于以往對財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作的認(rèn)識存在偏差，不注重對資金利用的早期控制，導(dǎo)致對預(yù)算環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制重視度也存在不足，預(yù)算編制工作開展不夠嚴(yán)格和科學(xué)。同時，預(yù)算編制需要多部門配合才能保證工作效果，一些事業(yè)單位中，各職能部門普遍認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的工作，與其他部門無關(guān)，導(dǎo)致預(yù)算編制時配合不到位，影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

1.2預(yù)算管理的全面性、長遠(yuǎn)性不足

事業(yè)單位預(yù)算管理與內(nèi)部控制要涉及大量復(fù)雜的要素，粗放的管理往往難以保證其效果。一些事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中，由于全面預(yù)算意識不強(qiáng)，在預(yù)算編制、核查、執(zhí)行等工作中，關(guān)注范圍較局限，存在一系列盲點(diǎn)，導(dǎo)致預(yù)算管理的全面性不足。同時，一些事業(yè)單位在預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)中，還忽視對長遠(yuǎn)性控制需要的把控，如預(yù)算管理控制目標(biāo)的編制中，缺少對單位整體遠(yuǎn)期控制目標(biāo)的明確制定，導(dǎo)致部分部門及人員只關(guān)注眼前利益，影響了預(yù)算管理和內(nèi)部控制的長期效果。

1.3對預(yù)算管理控制效果的考核缺位

在一些事業(yè)單位中，雖然也相對規(guī)范的制定了預(yù)算方案及內(nèi)部控制目標(biāo)，也實(shí)施了預(yù)算管理工作，但對于預(yù)算管理控制的實(shí)際效果卻沒有進(jìn)行嚴(yán)格的考核。部分事業(yè)單位在內(nèi)部控制上缺乏力度，且對預(yù)算管理內(nèi)部控制的責(zé)任分配還不夠明確，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中，一些部門的工作人員不清楚自身應(yīng)當(dāng)如何落實(shí)好內(nèi)部控制，而在單位考核時，也存在形式化的問題，考核不嚴(yán)格，評估過程中受到主觀判斷的較大影響，不利于對預(yù)算管理控制效果的客觀、準(zhǔn)確把控。

2加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)的策略

2.1全面提高事業(yè)單位對預(yù)算環(huán)節(jié)內(nèi)部控制的重視

事業(yè)單位大多有政府財(cái)政撥款支持運(yùn)行，其資金來源與政府審批撥付，這樣的資金來源特征，決定了很多事業(yè)單位都缺乏內(nèi)控意識。而當(dāng)前階段政府對事業(yè)單位資金利用合理性有著更高要求，因此，事業(yè)單位必須要全面加強(qiáng)對預(yù)算環(huán)節(jié)內(nèi)部控制的重視度。首先要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的內(nèi)控意識，要讓財(cái)務(wù)人員明確預(yù)算環(huán)節(jié)做好內(nèi)部控制工作的重要性。同時要加強(qiáng)各部門對預(yù)算管理內(nèi)部控制的認(rèn)識，要求全體成員配合財(cái)務(wù)部門做好預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，保證編制環(huán)節(jié)內(nèi)部控制的效果。

2.2注重加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的全面性與長遠(yuǎn)性

事業(yè)單位要通過預(yù)算管理提高內(nèi)部控制水平，還需要樹立全面預(yù)算意識，在預(yù)算管理過程中注重全方位、全過程、全要素的把控。在預(yù)算管理實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)做好預(yù)算管理相關(guān)環(huán)節(jié)要素的整合梳理，理順各管理要素之間的關(guān)系，并兼顧整體性和細(xì)節(jié)性，對全部要素進(jìn)行把控，確保預(yù)算管理關(guān)注范圍的全面性。同時，在進(jìn)行內(nèi)部控制目標(biāo)的制定時，不僅要明確月度、季度、年度的階段性目標(biāo)，還要從長遠(yuǎn)角度著眼，確定長期的預(yù)算控制目標(biāo)和總體計(jì)劃，為預(yù)算管理實(shí)踐提供指導(dǎo)，從而避免預(yù)算管理中局限于眼前利益，忽視長遠(yuǎn)效益，保證內(nèi)部控制的長期效果。

2.3嚴(yán)格落實(shí)事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)部控制考核工作

事業(yè)單位預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)的關(guān)鍵在于實(shí)效，因此，事業(yè)單位還需要從保證實(shí)效的角度出發(fā)，充分發(fā)揮內(nèi)控考核的作用，嚴(yán)格落實(shí)好事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)部控制效果的考核工作。具體來看，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范、嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行與內(nèi)部控制考核制度，科學(xué)編制內(nèi)部控制效果考核的具體指標(biāo)，并據(jù)此做好單位內(nèi)部各部門及工作人員內(nèi)部控制責(zé)任的清晰劃分，對事業(yè)單位內(nèi)部工作人員提出明確要求。同時，還要明確考核方法與責(zé)任主體，指導(dǎo)考核工作的有序、有效開展。在此基礎(chǔ)上，還要將考核結(jié)果與績效評定相結(jié)合，并做好考核結(jié)果的公開，以激勵事業(yè)單位工作人員自覺遵循內(nèi)部控制的要求，做好本職工作，以此保證預(yù)算管理內(nèi)部控制的開展實(shí)效。

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作者：黃銳 單位：黑龍江嶺峰國家級自然保護(hù)區(qū)管理局