行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理路徑

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［摘要］當(dāng)前我國(guó)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理不夠完善，隨著預(yù)算管理的不斷深化，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理已經(jīng)不能緊跟時(shí)展的潮流。為此，行政事業(yè)單位一定要加大對(duì)預(yù)算管理的力度，以更好地確保預(yù)算管理能力的逐漸提高。本文通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀，探討其存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決措施。

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;預(yù)算監(jiān)督

1行政事業(yè)單位預(yù)算管理概述

預(yù)算對(duì)于行政事業(yè)單位對(duì)未來(lái)某一階段的目標(biāo)明確與達(dá)成具有顯著作用。所謂預(yù)算，就是指單位將一系列與單位未來(lái)某一階段的目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方針等相關(guān)的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行整合，以編制財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)或非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為計(jì)量預(yù)期結(jié)果的載體和方式方法。預(yù)算管理則與預(yù)算控制概念相似，即進(jìn)行預(yù)算的數(shù)據(jù)收集、編制、執(zhí)行、分析與審核等一系列活動(dòng)的總稱。行政事業(yè)單位預(yù)算管理是指行政事業(yè)單位在管理本單位相關(guān)事務(wù)的活動(dòng)中，對(duì)與單位的建設(shè)服務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)變化、投資活動(dòng)以及未來(lái)發(fā)展方向及發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)期的分析、安排及管理工作。行政事業(yè)單位預(yù)算管理這種管理機(jī)制是通過(guò)對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行收集、整理、編制和匯總審核、計(jì)劃執(zhí)行和方案優(yōu)化，后期評(píng)價(jià)與考核活動(dòng)，達(dá)到促進(jìn)行政事業(yè)單位良性發(fā)展、長(zhǎng)期進(jìn)步、更好地為人民大眾謀福利的目的。行政事業(yè)單位預(yù)算的編制結(jié)果是單位員工以及部門在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)單位服務(wù)、建設(shè)和發(fā)展期望的真實(shí)寫(xiě)照，行政事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)質(zhì)上就是確定目標(biāo)、進(jìn)行行動(dòng)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決困難、不斷努力以求達(dá)到最好的預(yù)期效果的過(guò)程。因此，預(yù)算管理與所有部門、全體單位人員都息息相關(guān)，所有部門都應(yīng)參與其中，并對(duì)最終行政事業(yè)單位的發(fā)展和服務(wù)起積極作用。

2行政事業(yè)單位預(yù)算管理中所存在的問(wèn)題

2.1預(yù)算意識(shí)淡薄

在我國(guó)很多的行政事業(yè)單位中，并沒(méi)有建立合理有效的預(yù)算管理體系，其中預(yù)算管理體系包括預(yù)算考核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算審批等相關(guān)內(nèi)容。而且，在大部分的行政事業(yè)單位中，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)立不完善，并沒(méi)有配置一定的人員。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因在于管理者的預(yù)算意識(shí)淡薄，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的作用，從而導(dǎo)致預(yù)算管理形同虛設(shè)。行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)的時(shí)候，往往不是按照編制好的預(yù)算為依據(jù)，而且，很多時(shí)候各個(gè)部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)主要是以基期數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，并沒(méi)有充分考慮到部門人員的工作安排、人員的安排等環(huán)節(jié)，進(jìn)而造成行政事業(yè)單位預(yù)算管理不再適合時(shí)展的需要。

2.2預(yù)算編制方式不完善

在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，大部分的行政事業(yè)單位都不是按照單位的業(yè)務(wù)發(fā)展以及人員配置為標(biāo)準(zhǔn)，明確單位的預(yù)算水平。通常情況下，行政事業(yè)單位都是運(yùn)用傳統(tǒng)的預(yù)算方法進(jìn)行預(yù)算管理，即把上一年度的基數(shù)和本年的因素相結(jié)合的方法。通過(guò)這種方法進(jìn)行的預(yù)算和實(shí)際的情況有一定的距離，同時(shí)也難以對(duì)預(yù)算進(jìn)行分解，并落實(shí)到每一個(gè)有關(guān)部門中。除此之外，當(dāng)前大部分的行政事業(yè)單位的預(yù)算編制時(shí)間都很短，基本上都在一個(gè)月內(nèi)，從而導(dǎo)致預(yù)算編制部門調(diào)動(dòng)有關(guān)部門的積極性以及主動(dòng)性的難度加大，同時(shí)，也導(dǎo)致編制部門不能及時(shí)科學(xué)地對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行確定。

2.3缺乏有效的執(zhí)行與監(jiān)督

首先，缺乏明確的考核，促進(jìn)預(yù)算編制的落地。一些單位在制定了預(yù)算編制之后，并沒(méi)有嚴(yán)格按照編制來(lái)執(zhí)行，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的考核制度來(lái)對(duì)編制的落地嚴(yán)格考證。之前的方案由于沒(méi)有事實(shí)的考察，也無(wú)法給出新的方案一定的借鑒意義，有些行政事業(yè)單位雖然具有考核體制，但是這一制度過(guò)于空洞、缺乏科學(xué)性和針對(duì)性，很難對(duì)資金的預(yù)算和管理起到指導(dǎo)作用。其次，我國(guó)的行政事業(yè)單位缺乏一定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于財(cái)務(wù)管理的模式一直比較粗放，在制定了預(yù)算之后并沒(méi)有形成有效的監(jiān)督機(jī)制，各級(jí)部門制定的財(cái)政預(yù)算在執(zhí)行的過(guò)程中大打折扣，甚至敷衍、粗制濫造，缺乏一個(gè)有力的部門對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。

3解決行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的有效措施

3.1加深對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)預(yù)算管理的深化改革，并在各個(gè)部門中建立相對(duì)應(yīng)的預(yù)算制度。對(duì)于任何單位而言，都不能隨意更改年度財(cái)政預(yù)算，每一個(gè)部門都一定要自覺(jué)履行職責(zé)，切實(shí)為人民辦事。為此，行政事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定要加大對(duì)預(yù)算管理的重視力度，并要鼓勵(lì)有關(guān)的人員積極參與到《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)中，以便能夠更好的勝任預(yù)算考核、執(zhí)行、編制等工作，同時(shí)，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的問(wèn)題，并提出有效的解決措施。除此之外，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善預(yù)算管理體系。比如，在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，一定要結(jié)合上一年度的預(yù)算，合理地對(duì)年度的設(shè)備房屋維護(hù)、物資采購(gòu)、工資增減等因素進(jìn)行預(yù)算，從而確保預(yù)算編制的依據(jù)更加充分。

3.2確保預(yù)算編制的科學(xué)性

第一，一定要促使預(yù)算編制時(shí)間的合理化。對(duì)于預(yù)算編制工作而言，其工作量很大，為此，不能僅僅顧全行政事業(yè)單位的自身情況，同時(shí)也要結(jié)合本單位的過(guò)去以及未來(lái)進(jìn)行預(yù)算。不單單要促使預(yù)算編制符合年度標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到年度的要求，同時(shí)也要有效地把過(guò)去和未來(lái)相結(jié)合進(jìn)行預(yù)算。不單單要滿足單位的發(fā)展要求，同時(shí)也要充分對(duì)國(guó)家的財(cái)力進(jìn)行考慮。第二，要合理運(yùn)用零基預(yù)算法。當(dāng)前，大部分的行政事業(yè)單位的預(yù)算編制都是運(yùn)用傳統(tǒng)的預(yù)算方法，但這種傳統(tǒng)的方法已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需要。為此，行政事業(yè)單位一定要引進(jìn)零基預(yù)算法。要按照預(yù)算年度業(yè)務(wù)發(fā)展以及人員的實(shí)際情況來(lái)確定行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)以及人員薪酬，從而能夠編制出科學(xué)合理的預(yù)算。

3.3提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理

首先，提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制的關(guān)鍵在于提升管理人員和普通職員的預(yù)算意識(shí)。在宏觀和微觀上保障以人為本，通過(guò)改變?nèi)说乃季S方式來(lái)真正改變傳統(tǒng)的觀念。在管理層中，使其從根本上加強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的結(jié)構(gòu)配比上更加科學(xué)、合理，重視對(duì)員工意識(shí)的灌輸和培養(yǎng)。其次，加強(qiáng)工作人員的技術(shù)水平和工作能力。在一些行政事業(yè)單位中，權(quán)責(zé)分工不夠明確，一些財(cái)務(wù)工作人員身兼數(shù)職，既要制定預(yù)算，又要參與其他的財(cái)務(wù)管理工作。在日常的工作中，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)，使其掌握更加先進(jìn)的預(yù)算編制方法，切實(shí)提高預(yù)算編制能力，尤其是注重對(duì)于各種信息化技術(shù)手段的運(yùn)用，從多個(gè)角度提高預(yù)算管理工作的水平。最后，營(yíng)造嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾矸諊Ｓ捎谛姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)管理一直相對(duì)粗放，在提高意識(shí)的基礎(chǔ)上，管理層和工作人員更應(yīng)該營(yíng)造良好的管理氛圍，無(wú)論是國(guó)家撥款的單位還是自行收支的單位，都應(yīng)當(dāng)重視財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)管理的精簡(jiǎn)有效，避免過(guò)多的程序。

3.4加大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督力度

為了保證預(yù)算的準(zhǔn)確性，有關(guān)部門必須要加大對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督力度以及管理力度。對(duì)于審計(jì)以及監(jiān)督部門而言，一定要建立健全審計(jì)以及采購(gòu)監(jiān)察制度，并嚴(yán)格對(duì)違規(guī)個(gè)人以及單位進(jìn)行處理。比如，就政府所采購(gòu)的物品、政府的服務(wù)水平等而言，當(dāng)行政事業(yè)單位并沒(méi)有上報(bào)采購(gòu)預(yù)算或是上報(bào)預(yù)算而沒(méi)有獲得批準(zhǔn)的時(shí)候，行政事業(yè)單位不能擅自進(jìn)行采購(gòu)，不然，所采購(gòu)費(fèi)用財(cái)務(wù)部門將一律不給予報(bào)銷。為此，預(yù)算管理離不開(kāi)預(yù)算監(jiān)督，行政事業(yè)單位一定要建立完善的預(yù)算監(jiān)督體系，從而確保預(yù)算管理的順利進(jìn)行。

4結(jié)論

作為我國(guó)公共服務(wù)部門，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作刻不容緩，各單位及相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)該時(shí)刻意識(shí)到其重要性。針對(duì)目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題，通過(guò)提升相關(guān)工作人員的素質(zhì)、完善預(yù)算管理制度、健全內(nèi)部監(jiān)控體系以及建立行之有效的審核制度等方法，相信我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作會(huì)愈加完善，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)賬目情況會(huì)越來(lái)越透明、公正。

參考文獻(xiàn):

［1］陳秀梅.論如何提高基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平［J］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015(9).

［2］唐文.對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思考［J］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010(20).

作者：黃準(zhǔn) 單位：開(kāi)封市財(cái)政局