財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)記賬差異的應(yīng)用

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一、前言

以往我國在政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域?qū)嵭幸允崭秾?shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，這一體系是為財(cái)政資金的運(yùn)行管理和宏觀經(jīng)濟(jì)決策的基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“建立責(zé)權(quán)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的重要戰(zhàn)略部署，新的《預(yù)算法》也對各級(jí)政府部門按年度編制以責(zé)權(quán)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提出了明確要求。2014年12月，國務(wù)院轉(zhuǎn)批了財(cái)政部制定《責(zé)權(quán)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》確立了政府會(huì)計(jì)改革的指導(dǎo)思想。2015年10月23日，財(cái)政部第78號(hào)令公布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，陸續(xù)出臺(tái)了8項(xiàng)具體準(zhǔn)則。2019年1月1日起，行政事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度開始運(yùn)行。新會(huì)計(jì)制度的重大變革在于提出來了“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)核算模式，設(shè)置了五大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素和三大預(yù)算會(huì)計(jì)要素。做到了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的相互銜接又適當(dāng)分離，創(chuàng)新性的提出了“平行記賬”的核算方法。隨著“平行記賬”核算方法的應(yīng)運(yùn)而生，給廣大行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作人員帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

二、平行記賬下差異項(xiàng)的產(chǎn)生

原會(huì)計(jì)制度下，由于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生而引起的會(huì)計(jì)要素的改變，會(huì)計(jì)人員根據(jù)原始憑證進(jìn)行會(huì)計(jì)處理相對簡單，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生進(jìn)行如實(shí)的登記，編制會(huì)計(jì)憑證即可，多數(shù)情況下只需要編制一筆會(huì)計(jì)分錄。而新政府會(huì)計(jì)制度要求會(huì)計(jì)主體同時(shí)對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和預(yù)算會(huì)計(jì)信息進(jìn)行全面的反映，同一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生，既影響到了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素的變化，也影響到了預(yù)算會(huì)計(jì)要素的變化，為了能在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和預(yù)算會(huì)計(jì)信息中都能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生而影響到的會(huì)計(jì)要素的變化，就要進(jìn)行“平行記賬”?！捌叫杏涃~”是指當(dāng)政府會(huì)計(jì)主體發(fā)生的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)在納入部門預(yù)算管理時(shí)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素發(fā)生變化，要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄。同時(shí)，由于預(yù)算會(huì)計(jì)要素也發(fā)生了相應(yīng)的變化，也要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的賬務(wù)處理，編制預(yù)算會(huì)計(jì)分錄，這就是雙分錄記賬?！捌叫杏涃~”可以很好的反映出會(huì)計(jì)主體的各種經(jīng)濟(jì)要素的變化。但也有一個(gè)問題，就是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)按責(zé)權(quán)發(fā)生制記賬，預(yù)算會(huì)計(jì)按收付實(shí)現(xiàn)制記賬，由于記賬原則的不同，在記賬過程中會(huì)產(chǎn)生收入與預(yù)算收入，費(fèi)用與預(yù)算支出之間不同的差異項(xiàng)，差異項(xiàng)的登記是我們在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度下的一項(xiàng)必要工作。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下各種差異項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理方法

(一)行政事業(yè)單位收入活動(dòng)中產(chǎn)生差異項(xiàng)的處理應(yīng)用

(1)當(dāng)行政事業(yè)單位形成預(yù)算收人時(shí)，無論是什么款項(xiàng)（包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額用款額度、財(cái)政直接支付款項(xiàng)等），財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)都要進(jìn)行賬務(wù)處理，編制會(huì)計(jì)分錄。但是，當(dāng)行政事業(yè)單位收到預(yù)撥或者預(yù)收款項(xiàng)時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的收入并不是當(dāng)期收入，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求不確認(rèn)為收入，而預(yù)算會(huì)計(jì)已經(jīng)收到了款項(xiàng)，形成了資金的流入，按收付實(shí)現(xiàn)制要求需要確認(rèn)為收入，這樣就產(chǎn)生了差異項(xiàng)。例如：某行政單位收到財(cái)政部門預(yù)撥的下一季度人員經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)借記“零余額用款額度”貸記“預(yù)收賬款”，而預(yù)算會(huì)計(jì)形成了資金的流入，要確定預(yù)算收入，借記“資金結(jié)存”貸記“財(cái)政撥款預(yù)算收入”，這時(shí)候預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)了預(yù)算收入而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)沒有確認(rèn)收入，就產(chǎn)生了差異項(xiàng)，要登記預(yù)算會(huì)計(jì)正向差異。同理，到下一季度使用這筆撥款時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要確認(rèn)為收入，同時(shí)沖減預(yù)收賬款，借記“預(yù)收賬款”貸記“財(cái)政撥款收入”，而預(yù)算會(huì)計(jì)由于沒有形成資金活動(dòng)，就不需要進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。這時(shí)候，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)確認(rèn)了收入，預(yù)算會(huì)計(jì)沒有確認(rèn)為預(yù)算收入，就產(chǎn)生了差異項(xiàng)，要登記財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)正向差異。(2)行政事業(yè)單位在接受非貨幣性資產(chǎn)捐贈(zèng)時(shí)，無論是機(jī)器、設(shè)備都要以實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行記賬，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求，接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)要確認(rèn)為收入，預(yù)算會(huì)計(jì)沒有形成資金流入，按照收付實(shí)現(xiàn)制的要求不確認(rèn)為預(yù)算收入，這樣就形成了差異。例如：某事業(yè)單位接受同級(jí)單位捐贈(zèng)的無需安裝的設(shè)備一臺(tái)（不考慮相關(guān)稅費(fèi)），財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)借記“固定資產(chǎn)”貸記“捐贈(zèng)收入”，預(yù)算會(huì)計(jì)沒有形成資金活動(dòng)，就不需要進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。這時(shí)候財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)確認(rèn)了收入，預(yù)算會(huì)計(jì)沒有確認(rèn)為預(yù)算收入，就產(chǎn)生了差異項(xiàng)，要登記財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)正向差異。

(二)預(yù)算支出活動(dòng)中產(chǎn)生差異項(xiàng)的處理應(yīng)用

(1)在行政事業(yè)單位發(fā)生預(yù)算支出時(shí)，一般情況下只要現(xiàn)成資金的流出，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)都要進(jìn)行賬務(wù)處理。但是，在支付預(yù)付賬款時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求，不是在支付時(shí)確認(rèn)費(fèi)用的，而是在確認(rèn)賬款時(shí)確認(rèn)費(fèi)用，預(yù)算會(huì)計(jì)按照收付實(shí)現(xiàn)制的要求在支付賬款時(shí)就確認(rèn)為支出，這樣就形成了差異。例如：某事業(yè)單位預(yù)付給建設(shè)單位部分工程款，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)借記“預(yù)付賬款”，貸記“銀行存款、零余額用款額度”等。而預(yù)算會(huì)計(jì)形成了資金的流出，要確認(rèn)為支出，借記“事業(yè)支出”，貸記“資金結(jié)存”，這時(shí)候財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)沒有形成費(fèi)用，而預(yù)算會(huì)計(jì)形成了預(yù)算支出，就產(chǎn)生了差異項(xiàng)，要登記預(yù)算會(huì)計(jì)正向差異。同理，當(dāng)上例中的工程完工交付的時(shí)候，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要根據(jù)實(shí)際支出確認(rèn)為費(fèi)用，借記“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”，貸記“預(yù)付賬款”，而預(yù)算會(huì)計(jì)沒有產(chǎn)生資金流動(dòng)，不用做會(huì)計(jì)處理，這時(shí)候財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)形成了費(fèi)用，而預(yù)算會(huì)計(jì)沒有形成支出，也就產(chǎn)生了差異項(xiàng)，要登記財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)正向差異。(2)行政事業(yè)單位在購買存貨過程中產(chǎn)生差異項(xiàng)的確認(rèn)。行政事業(yè)單位購買存貨時(shí)，形成了資金流出，但根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求，不是當(dāng)期的費(fèi)用當(dāng)期不做會(huì)計(jì)處理，而預(yù)算會(huì)計(jì)形成了資金的流出，按照收付實(shí)現(xiàn)制的要求要確認(rèn)為支出，這樣就會(huì)產(chǎn)生差異。例如某事業(yè)單位購買日常辦公用品，貨物直接入庫，由于沒有現(xiàn)成實(shí)際支出，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不做費(fèi)用處理，借記“庫存物品”，貸記“銀行存款、零余額用款額度”等。而預(yù)算會(huì)計(jì)形成了資金的流出，要確認(rèn)為預(yù)算支出，借記“事業(yè)支出”，貸記“資金結(jié)存”，這時(shí)候財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)沒有形成費(fèi)用，而預(yù)算會(huì)計(jì)形成了支出，就產(chǎn)生了差異項(xiàng)，要登記預(yù)算會(huì)計(jì)正向差異。同理，當(dāng)領(lǐng)用材料時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)形成了實(shí)際支出，要確認(rèn)為費(fèi)用，借記“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”，貸記“庫存物品”，而預(yù)算會(huì)計(jì)沒有形成資金流動(dòng)，不用做會(huì)計(jì)處理，這時(shí)候財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)形成了費(fèi)用，而預(yù)算會(huì)計(jì)沒有形成支出，就產(chǎn)生了差異項(xiàng)，要登記財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)正向差異。(3)行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)等資本性支出時(shí)產(chǎn)生的差異項(xiàng)確認(rèn)。行政事業(yè)單位無論是自建、還是購買的固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)只確認(rèn)資產(chǎn)，而不確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用，預(yù)算會(huì)計(jì)形成了資金的流出，按照收付實(shí)現(xiàn)制的要求要確認(rèn)為支出，這樣就會(huì)產(chǎn)生差異。例如，某行政單位購買設(shè)備一臺(tái)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不確認(rèn)費(fèi)用，借記“固定資產(chǎn)”貸記“零余額用款額度、銀行存款”等，而預(yù)算會(huì)計(jì)形成了資金流動(dòng)，要確認(rèn)為當(dāng)期支出，借記“行政支出”貸記“資金結(jié)存”，由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)沒有形成當(dāng)期費(fèi)用，而預(yù)算會(huì)計(jì)形成了支出，就產(chǎn)生了差異項(xiàng)，要登記預(yù)算會(huì)計(jì)正向差異。同理，在處置固定資產(chǎn)時(shí)（不考慮殘值和相關(guān)稅費(fèi)），財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)借記“資產(chǎn)處置費(fèi)用”，貸記固定資產(chǎn)原值，而預(yù)算會(huì)計(jì)沒有形成資金的流動(dòng)，不做會(huì)計(jì)處理，這時(shí)候財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)現(xiàn)成了費(fèi)用，而預(yù)算會(huì)計(jì)沒有形成支出，就產(chǎn)生了差異項(xiàng)，要登記財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)正向差異。(4)預(yù)提和攤銷費(fèi)用發(fā)生時(shí)的差異確認(rèn)。行政事業(yè)單位無論是發(fā)生預(yù)提費(fèi)用還是攤銷費(fèi)用，按照責(zé)權(quán)發(fā)生制的要求都要確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用，而在實(shí)際支付時(shí)，只需要沖減預(yù)提或攤銷費(fèi)用就可以了。而預(yù)算會(huì)計(jì)按照收付實(shí)現(xiàn)制的要求在實(shí)際支付的時(shí)候確認(rèn)為支出，這樣也都會(huì)產(chǎn)生差異項(xiàng)。例如：某事業(yè)單位提取職工福利基金，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上要確認(rèn)為費(fèi)用，會(huì)計(jì)分錄是借記“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”貸記“專用基金”，而預(yù)算會(huì)計(jì)沒有形成資金流動(dòng)，不用進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。這時(shí)候財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)形成了費(fèi)用，而預(yù)算會(huì)計(jì)沒有形成支出，就會(huì)產(chǎn)生差異項(xiàng)，要登記財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)正向差異。同理，在使用職工福利基金的時(shí)候，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)只需要沖減專用基金就可以了，不用登記費(fèi)用，會(huì)計(jì)分錄為借記“專用基金”貸記“零余額用款額度、銀行存款”等。而預(yù)算會(huì)計(jì)形成了資金的流出，要確認(rèn)為支出，借記“事業(yè)支出”，貸記“資金結(jié)存”，這時(shí)候預(yù)算會(huì)計(jì)形成了支出，但財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)沒有形成費(fèi)用，就產(chǎn)生了差異項(xiàng)，要登記預(yù)算會(huì)計(jì)正向差異。

(三)幾種特殊情況下的差異處理

并不是所有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的差異項(xiàng)都需要登記，也有個(gè)別情況下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)有差異項(xiàng)的產(chǎn)生，但不需要登記差異項(xiàng)。1、行政事業(yè)單位收到質(zhì)量保證金的差異處理。行政事業(yè)單位在收到其他單位交來質(zhì)量保證金的時(shí)候，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在往來賬核算，不用確認(rèn)為收入，在退回保證金時(shí)，做減少往來賬處理，也不需要確認(rèn)為支出。但是，在新會(huì)計(jì)制度下，按照“平行記賬”的要求，預(yù)算會(huì)計(jì)也要進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，確認(rèn)預(yù)算收入或支出，這時(shí)候財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)沒有確認(rèn)為收入或費(fèi)用，而預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)了預(yù)算收入和支出，應(yīng)該登記差異項(xiàng)。但在實(shí)際工作中不用這樣進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，單位在收到或者退回質(zhì)量保證金的時(shí)候，只做財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理，預(yù)算會(huì)計(jì)不用登記這筆業(yè)務(wù)，這樣也就不會(huì)有差異項(xiàng)的產(chǎn)生，也不用登記差異項(xiàng)。這種情況是新政府會(huì)計(jì)制度里的一個(gè)特殊情況。2、單位內(nèi)部備用金的差異處理。有個(gè)別事業(yè)單位為了維持日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要設(shè)立單位備用金制度。單位在領(lǐng)取備用金時(shí)，形成了資金的流出，但財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在往來帳核算，不確認(rèn)為費(fèi)用。收回備用金時(shí)，雖然形成了資金流入，但財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)沖減往來帳，也不確認(rèn)為收入。這時(shí)候，按照“平行記賬”的要求，預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)該確認(rèn)預(yù)算收入或支出，也就有差異項(xiàng)的產(chǎn)生。但我們在實(shí)際工作中，只進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理，預(yù)算會(huì)計(jì)不做處理，這樣也就沒有差異項(xiàng)的產(chǎn)生，不需要登記差異項(xiàng)。這種情況在新政府會(huì)計(jì)制度里也是一種特殊情況。

四、結(jié)束語

新政府會(huì)計(jì)制度下要做到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)有效的結(jié)合又適度的分離，“平行記賬”是必要、有效的方法，由于預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記賬原則不同，在“平行記賬”的過程中差異是不可避免的，登記的差異項(xiàng)最終在“本年盈余與預(yù)算結(jié)余差異調(diào)節(jié)表“進(jìn)行核對，我們在日常工作中要注意對差異項(xiàng)的登記，才能保證新政府會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)工作的順利執(zhí)行。

作者：謝崗 單位：河南省榮軍醫(yī)院