會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算管理變化淺析

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摘要：事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作，不僅要合理地利用預(yù)算資金，還需要充分發(fā)揮資金使用效用，提升政府管理績效水平。基于此，事業(yè)單位落實(shí)資金管理體系，需要保證管理范圍更加詳細(xì)全面，還應(yīng)當(dāng)順利執(zhí)行預(yù)算、決算工作，并對單位的預(yù)算管理工作提出明確的要求。本文從政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的變化內(nèi)容展開探究，并以此為依據(jù)，提出了重塑預(yù)算管理發(fā)展觀、注重財(cái)務(wù)信息軟件的運(yùn)用、優(yōu)化預(yù)算編制方法、加大預(yù)算執(zhí)行力度并促進(jìn)監(jiān)督等應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度；事業(yè)單位；預(yù)算管理

基于當(dāng)前財(cái)政收緊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩的背景下，事業(yè)單位需要清晰地了解政府會(huì)計(jì)制度提出的要求與規(guī)定，壓縮一般性支出，避免浪費(fèi)財(cái)政資金的情況出現(xiàn)。事業(yè)單位需要進(jìn)一步提升預(yù)算管理水平，制定明確的發(fā)展目標(biāo)，不斷優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，確保預(yù)算方案的執(zhí)行力不斷提升。如果發(fā)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行不合理的現(xiàn)象，需要提出針對性解決策略，開展合理的資金規(guī)劃工作。立足于自身實(shí)際情況，做好預(yù)決算工作，做好會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)生，將資金的使用效益發(fā)揮到最大化，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

一、政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的變化內(nèi)容

1.增加了基本會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目

政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位在無形資產(chǎn)攤銷、資產(chǎn)折舊等方面加入了許多新的基本會(huì)計(jì)核算科目，如累計(jì)折舊、累計(jì)攤銷等。事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷的過程中，開始考量折舊與攤銷工作。尤其是采用預(yù)算管理模式，可以預(yù)估單位資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，并且顯著提高預(yù)算管理水平。

2.新增政府會(huì)計(jì)制度下的新科目

在政府會(huì)計(jì)制度中，事業(yè)單位詳細(xì)地列出了會(huì)計(jì)核算方法，還設(shè)置了政府儲(chǔ)備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施等。采用這種設(shè)置的方式，有助于實(shí)現(xiàn)高效預(yù)算管理目標(biāo)，還能保證預(yù)算符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。如，事業(yè)單位加入了待償債凈資產(chǎn)、資產(chǎn)基金等許多科目，結(jié)合原來的政府會(huì)計(jì)制度后，其預(yù)算管理主要采用的是雙分錄預(yù)算方式，并通過收入、支出的核算方式，做好資產(chǎn)全面管理工作。尤其是在引入收付實(shí)現(xiàn)制的條件下，做好政府資產(chǎn)的有效管理工作。但是在政府會(huì)計(jì)制度中，對于資產(chǎn)的管理加入了待償債凈資產(chǎn)、資產(chǎn)基金等，使得相關(guān)財(cái)務(wù)人員可以做好會(huì)計(jì)核算工作，為科目結(jié)轉(zhuǎn)提供一定的方便之處。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員大都十分關(guān)注上述科目的核算工作，尤其是開展預(yù)算管理工作的階段，做好這兩個(gè)科目的核算工作，能提升預(yù)算的質(zhì)量，對資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確核算，避免產(chǎn)生資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)問題。

二、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要意義

1.節(jié)約資金，建立服務(wù)型和節(jié)約型政府

當(dāng)前各級政府機(jī)關(guān)部門的財(cái)政收入都是來源于上級部門的財(cái)政撥款。由此得知，做好財(cái)政預(yù)算管理工作是十分關(guān)鍵的構(gòu)成內(nèi)容。做好事業(yè)單位預(yù)算管理工作，是緩解我國財(cái)政收入降低、經(jīng)濟(jì)下行壓力的核心手段。通過開展預(yù)算管理工作，能對資金支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并減少行政運(yùn)行成本消耗。提升預(yù)算的約束力，能夠進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算收入，規(guī)范支出程序，確保滿足基本的法律法規(guī)需求。促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)收入與支出歸納到預(yù)算管理的范疇中，建立統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制，落實(shí)規(guī)范化的政府采購制度。

2.提升事業(yè)單位管理水平

在事業(yè)單位的日常管理工作中，預(yù)算管理發(fā)揮著重大的作用。開展全面預(yù)算管理工作，能高效進(jìn)行全過程監(jiān)督考核評價(jià)，對相關(guān)部門與崗位員工的行為進(jìn)行全局性把控，還可以細(xì)化單位基本目標(biāo)責(zé)任。在促進(jìn)各個(gè)部門達(dá)成良好合作溝通關(guān)系的同時(shí)，還能順利達(dá)成既定目標(biāo)，切實(shí)提升事業(yè)單位綜合管控效率與質(zhì)量。3.優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提升資金使用績效事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)，需要實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的合理化配置工作。政府會(huì)計(jì)制度背景下，落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制，減少單位獲得信息消耗的成本，明確單位的實(shí)際負(fù)債情況、資金狀況，持續(xù)優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)體系，盤活存量資金，對緊急的項(xiàng)目與任務(wù)要優(yōu)先劃撥資金，做好全面績效評價(jià)工作，將評價(jià)的結(jié)果作為年度預(yù)算安排的基礎(chǔ)依據(jù)，為績效評價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目下?lián)芨嗟馁Y金，取消無績效、低效的項(xiàng)目。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的常見問題

1.對全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不到位，預(yù)算管理水平不高

首先，事業(yè)單位管理層存在對預(yù)算管理工作認(rèn)知不全面的情況，將預(yù)算管理工作歸納到財(cái)務(wù)管理行為中，不了解全面預(yù)算管理的全覆蓋、全員參與特點(diǎn)，甚至阻斷了單位管理與預(yù)算管理的緊密聯(lián)系，使得預(yù)算管控工作存在短期性與片面性的特點(diǎn)。其次，對于實(shí)際的工作進(jìn)行分析，由于上級專項(xiàng)資金下達(dá)時(shí)間較晚，將其列入往來款項(xiàng)中，年終實(shí)現(xiàn)以撥代支，在專戶中沉淀未支出。有些經(jīng)營收入屬于預(yù)算管理體系外，缺乏相應(yīng)的預(yù)算，使得全面預(yù)算管理方案無法順利落實(shí)。最后，在社會(huì)持續(xù)進(jìn)步與發(fā)展的背景下，事業(yè)單位資金來源渠道，不僅僅是單一財(cái)政撥款，還包括其他層面的收入。而預(yù)算管理范圍持續(xù)擴(kuò)大，主要包括財(cái)政撥款、上級專項(xiàng)資金、經(jīng)營收入。而事業(yè)單位的收入預(yù)算編制不到位、缺乏精細(xì)的分類，核算準(zhǔn)確性無法保障，可能出現(xiàn)混亂的情況。

2.預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性有待提升，與決算執(zhí)行差異大

事業(yè)單位預(yù)算編制、審批消耗的時(shí)間比較短，開展預(yù)算編制工作都是以上一年度預(yù)算報(bào)表為核心，并結(jié)合人員的變動(dòng)情況，持續(xù)改革形成新的預(yù)算，使得預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性與完善性。例如，進(jìn)行日常公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，僅僅是根據(jù)財(cái)政部門的定額標(biāo)準(zhǔn)、人員編制的數(shù)額確定費(fèi)用，甚至存在與實(shí)際情況不符的情況，在執(zhí)行的階段追加資金、占用其他資金。在項(xiàng)目預(yù)算編制的環(huán)節(jié)中，沒有對項(xiàng)目可行性進(jìn)行論證與分析，也沒有對計(jì)劃開展項(xiàng)目支出的準(zhǔn)確性進(jìn)行測算，可能出現(xiàn)資金到位但是項(xiàng)目沒有批復(fù)，已完工資金沒有落到實(shí)處的情況，進(jìn)而對預(yù)算管控的效率產(chǎn)生直接的影響。此外，事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行剛性約束不足，存在較強(qiáng)的隨意性。在預(yù)算執(zhí)行的環(huán)節(jié)中，相關(guān)人員更加關(guān)注預(yù)算執(zhí)行率，存在缺乏與業(yè)務(wù)部門交流與溝通的情況，導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目與實(shí)施的進(jìn)度相脫節(jié)，甚至出現(xiàn)年底突擊消費(fèi)導(dǎo)致預(yù)算失控的現(xiàn)象?；蚴且?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督，進(jìn)而出現(xiàn)項(xiàng)目資金使用不合理、支出范圍不合規(guī)的情況，引發(fā)資源浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)問題。

3.預(yù)算監(jiān)督機(jī)制落后，績效評價(jià)手段單一

首先，許多事業(yè)單位沒有建設(shè)完善的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，也沒有定期開展預(yù)算執(zhí)行問題的分析匯總工作，也沒有提出解決的方案。財(cái)政部門負(fù)責(zé)人更加關(guān)注預(yù)算資金下達(dá)、預(yù)算實(shí)際批復(fù)的情況，沒有做好資金全流程的監(jiān)督管控工作。其次，事業(yè)單位預(yù)算管理工作沒有安排專門的工作人員，主要就是財(cái)務(wù)人員代為管理。由于其對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)了解不充分，僅僅關(guān)注資金使用效率，出現(xiàn)與業(yè)務(wù)部門溝通不足的情況，還會(huì)受到自身管理權(quán)限與內(nèi)容的限制，在管理階段無法體現(xiàn)監(jiān)督與管理的作用，使得預(yù)算管理的效用無法發(fā)揮出來。最后，缺乏健全的預(yù)算績效評價(jià)體系，績效評價(jià)手段具有單一性特點(diǎn)。在梳理預(yù)算績效評價(jià)流程的過程中，工作細(xì)節(jié)與流程都是各單位自行設(shè)立的，缺乏良好的績效指標(biāo)。而在實(shí)際的工作中，預(yù)算績效評價(jià)主要就是開展事后監(jiān)督控制工作，無法量化預(yù)算績效帶來的社會(huì)效益，無法保證績效評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性與實(shí)效性。

四、政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的應(yīng)對策略

1.認(rèn)識(shí)形勢，重塑預(yù)算管理發(fā)展觀

事業(yè)單位在平臺(tái)建設(shè)的階段，需要關(guān)注如何科學(xué)化地利用預(yù)算單位資金，并落實(shí)規(guī)范化的會(huì)計(jì)制度。在實(shí)際的運(yùn)營管理階段，形成正確的發(fā)展觀，并深化預(yù)算管理理念。采用合理化的預(yù)算編制工作，制定戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保證預(yù)算編制的合理性、準(zhǔn)確性，提出相應(yīng)的績效監(jiān)督方法，做好全面的風(fēng)險(xiǎn)評估工作，以此提升預(yù)算管理水平。在實(shí)際的運(yùn)營發(fā)展活動(dòng)中，進(jìn)一步深化與落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度，并加強(qiáng)對各個(gè)階層職工的管控力度，組織其學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)制度中的規(guī)定與內(nèi)容，做好內(nèi)部管理宣傳工作，深化員工的認(rèn)知。行政管理人員也需要積極配合各個(gè)部門，順利地開展各項(xiàng)管理活動(dòng)，充分了解當(dāng)前的發(fā)展形勢，形成正確預(yù)算管理觀念，做好自身的崗位本職工作，提供關(guān)鍵的預(yù)算編制參考依據(jù)與資料，以此為事業(yè)單位的綜合性發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

2.注重財(cái)務(wù)信息軟件的運(yùn)用

隨著政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，事業(yè)單位的各項(xiàng)管理活動(dòng)中加入了許多不同的內(nèi)容。尤其是預(yù)算管理工作，為了緊跟時(shí)代的發(fā)展腳步，開始頻繁利用財(cái)務(wù)軟件。例如，事業(yè)單位采用會(huì)計(jì)電算化的方式，合理設(shè)置編碼，進(jìn)一步完善報(bào)表的編制工作，合理的設(shè)置相應(yīng)的報(bào)表公式，并減輕會(huì)計(jì)工作量。財(cái)務(wù)軟件的安全性、保密性十分重要。事業(yè)單位需要注重與工作人員的溝通與合作，并顯著提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平。在政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)規(guī)定不斷落實(shí)的條件下，事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作開展也有一定難度。但是為了顯著提升財(cái)會(huì)工作的質(zhì)量、效率，就需要促進(jìn)財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)工作，確保財(cái)務(wù)信息軟件的合理化利用，建設(shè)完善的ERP信息系統(tǒng)，獲取到原始的財(cái)務(wù)憑證，在統(tǒng)一的平臺(tái)中存儲(chǔ)關(guān)鍵的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與信息，為后續(xù)的財(cái)務(wù)分析工作開展打下良好的基礎(chǔ)。事業(yè)單位要保證各項(xiàng)信息的流動(dòng)性，并搭建資金、資產(chǎn)、人力管理系統(tǒng)，才能顯著提升管理效率。另外，事業(yè)單位需要適當(dāng)增加財(cái)政投入，并引入合理的財(cái)務(wù)軟件，提出現(xiàn)代化信息管控策略，搭建現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，發(fā)揮雙功能、雙基礎(chǔ)、雙分錄、雙報(bào)告的職能，以便于做好全局性的管理工作，突出信息化預(yù)算管理的優(yōu)勢，切實(shí)提升事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作效率。

3.注重名義金額入賬方面的管理

政府會(huì)計(jì)制度中提出了明確的規(guī)定，以名義金額入賬的固定資產(chǎn)，不采用計(jì)提折舊的方式，能更加方便地做好預(yù)算管理層面的工作。事業(yè)單位在預(yù)算管理的過程中，沒有做好真實(shí)固定資產(chǎn)核算工作，而是根據(jù)名義金額入賬，使得折舊無法計(jì)提，甚至是忽略實(shí)際預(yù)估的價(jià)值，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的損耗計(jì)量較為困難，出現(xiàn)現(xiàn)有固定資產(chǎn)與原有固定資產(chǎn)數(shù)量相偏離的情況。如果出現(xiàn)了這種情況，則會(huì)影響事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性。為了避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)生，事業(yè)單位就需要加強(qiáng)預(yù)算管控力度，還需要做好固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算工作。例如，充分考量原有的計(jì)提折舊方式，并對整個(gè)工作的過程進(jìn)行評估，將獲得的結(jié)果融入預(yù)算管理范圍中，確保數(shù)據(jù)分析到位，做好固定資產(chǎn)核算工作，提升核算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

4.優(yōu)化預(yù)算編制方法

在事業(yè)單位的預(yù)算管理活動(dòng)中，需要不斷優(yōu)化預(yù)算編制策略，才能提升預(yù)算編制的科學(xué)性。對于各項(xiàng)資金活動(dòng)，開展全局性的規(guī)劃工作，確保預(yù)算方法合理性與科學(xué)性。如事業(yè)單位建設(shè)信息化管理平臺(tái)，建設(shè)數(shù)據(jù)信息項(xiàng)目庫，做好數(shù)據(jù)信息的分析工作，并且總結(jié)相關(guān)的資料，以此最大限度地利用資金，對各個(gè)部門的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)管控處理，實(shí)現(xiàn)資金科學(xué)化分配目標(biāo)。事業(yè)單位要緊跟時(shí)代的發(fā)展腳步，合理利用電子平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，整合關(guān)鍵的資料與數(shù)據(jù)信息，對預(yù)算編制的方法進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，保證預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性。例如，事業(yè)單位提出零基預(yù)算法，做好編制工作，有效把控資金，避免無謂的資金消耗。政府會(huì)計(jì)制度下，促進(jìn)業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)活動(dòng)的相互聯(lián)系，搭建一體化融合機(jī)制，促進(jìn)各個(gè)部門協(xié)作發(fā)展，達(dá)成數(shù)據(jù)信息業(yè)務(wù)融會(huì)貫通的發(fā)展目標(biāo)。

5.加大預(yù)算執(zhí)行力度，加強(qiáng)監(jiān)督

事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作，具有全過程性、全員性的特點(diǎn)。預(yù)算屬于一個(gè)較為完整的過程，事業(yè)單位要結(jié)合各項(xiàng)政策法規(guī)，將財(cái)務(wù)預(yù)算手段的效用發(fā)揮出來，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度。例如，事業(yè)單位建設(shè)獨(dú)立財(cái)務(wù)監(jiān)督管理部門，能做好對財(cái)務(wù)管理部門的監(jiān)督工作，促進(jìn)預(yù)算管控制度落到實(shí)處，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)。事業(yè)單位需要做好預(yù)算執(zhí)行把關(guān)的工作，并且監(jiān)控預(yù)算支出的進(jìn)度。引入現(xiàn)代化的監(jiān)督管理手段，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化追蹤目標(biāo)，對關(guān)鍵項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，加大預(yù)算執(zhí)行力度并促進(jìn)監(jiān)督，做好全局性的監(jiān)控工作。與此同時(shí)，事業(yè)單位要結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況，與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行對比，盡早糾正偏差。尤其是項(xiàng)目偏離預(yù)期的指標(biāo)，則需要調(diào)整預(yù)算的內(nèi)容，避免出現(xiàn)偏離預(yù)定目標(biāo)的情況。事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)做好預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的績效評價(jià)工作，提升管理人員的責(zé)任意識(shí)，優(yōu)化各個(gè)流程的工作，確保預(yù)算指標(biāo)貫徹到實(shí)處。采用科學(xué)化的績效考核方式，約束與監(jiān)督財(cái)務(wù)人員，顯著提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，將財(cái)政資金使用效益發(fā)揮到最大化。

五、結(jié)語

在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的環(huán)境下，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作產(chǎn)生了較大的變化。相關(guān)人員需要思考如何才能達(dá)到良好的預(yù)算管控效果，提升資金使用效益，制定明確的戰(zhàn)略發(fā)展方向。事業(yè)單位需要清晰地認(rèn)識(shí)政府會(huì)計(jì)制度，并及時(shí)洞察預(yù)算管理存在的不足之處，提出針對性的解決方案。在不斷優(yōu)化預(yù)算管理組織體系的同時(shí)，提出事業(yè)單位科學(xué)化的預(yù)算管理方法，合理地分配單位內(nèi)部資金。根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，深化預(yù)算管理指標(biāo)，做好監(jiān)督、考核工作，以此提升財(cái)務(wù)管理水平，為社會(huì)提供高質(zhì)量服務(wù)。

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作者:彭菲菲 單位:中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院