資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合思考

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摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，各個(gè)工作領(lǐng)域發(fā)生著翻天覆地的變化。傳統(tǒng)的工作管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，行政事業(yè)單位的工作形式也有了一些新的改變，但在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理中仍然存在著許多不足。為了能夠適應(yīng)行政事業(yè)單位發(fā)展的需要，本文僅通過對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)的執(zhí)行、管理、監(jiān)督工作進(jìn)行簡要分析，探究行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間存在的聯(lián)系以及相應(yīng)的解決措施，以供相關(guān)人士參考交流。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；方法探究

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的弊端

（一）缺乏完整的管理制度

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展無形中增加了行政事業(yè)單位財(cái)政管理的工作難度。國有資產(chǎn)逐漸擴(kuò)大規(guī)模，資產(chǎn)種類日益增加，但是各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革發(fā)展比較緩慢，未能及時(shí)完善相應(yīng)的管理制度，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，明確劃分各個(gè)崗位的工作職能，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算、政府采購、工資發(fā)放等各項(xiàng)財(cái)政工作之間嚴(yán)重缺乏緊密的聯(lián)系，嚴(yán)重影響了財(cái)政管理工作的工作效率，也對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作的正常進(jìn)行造成了一定的困擾，不僅使得預(yù)算管理缺失了準(zhǔn)確性、公開性、公平性，還延長了資產(chǎn)管理周期。管理制度的缺失導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理無法有效結(jié)合，難以開展科學(xué)的合作，大大降低了工作效率。

（二）國有資產(chǎn)大量流失

行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收支工作，而國有資產(chǎn)的收益關(guān)系著整個(gè)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。但是，由于長期以來的政治腐敗，再加上缺乏相關(guān)制度的要求以及監(jiān)管部門監(jiān)督不力等原因，使得部分行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)收益被收入了個(gè)人腰包。部分在職人員以權(quán)謀私，做出將行政事業(yè)單位的國有資源進(jìn)行私自租售、違規(guī)轉(zhuǎn)讓等不良行為，不僅導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，同時(shí)還導(dǎo)致出入賬記錄不符現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位預(yù)算管理和資產(chǎn)管理工作的順利開展。

（三）預(yù)算管理與資產(chǎn)管理工作關(guān)聯(lián)度低，分工不明確

我國的法律規(guī)定行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)具有使用權(quán)，監(jiān)管權(quán)卻掌握在政府手中。因此，財(cái)務(wù)部需要將行政單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并進(jìn)行歸納記錄。但很多的事業(yè)行政單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理之間的工作關(guān)聯(lián)度較低，各項(xiàng)財(cái)政工作的分工不夠明確。同時(shí)，一些行政事業(yè)單位的管理意識(shí)比較薄弱，導(dǎo)致很多部門領(lǐng)導(dǎo)都將能獲得私利的國有資產(chǎn)管理權(quán)握在手中而未交給財(cái)務(wù)部進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而導(dǎo)致賬目作假、帳實(shí)不符的現(xiàn)象發(fā)生。除此之外，我國行政事業(yè)單位財(cái)政管理更偏向于注重國有資產(chǎn)的支出，而忽略了因支出而形成的國有資產(chǎn)。

（四）財(cái)政管理觀念比較落后

預(yù)算管理工作最重要的工作部分就是相關(guān)工作人員在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)應(yīng)該有確定的判斷依據(jù)、參考標(biāo)準(zhǔn)，從而有效保證預(yù)算管理工作的準(zhǔn)確性和公平性。但我國目前的很多行政事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中仍然存在著重資金、輕資產(chǎn)的傳統(tǒng)觀念，未能跟隨我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步及時(shí)做出調(diào)整，導(dǎo)致無法按照職責(zé)配置合適的相關(guān)工作人員和資產(chǎn)，從而難以建立科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，增大了預(yù)算管理工作的難度。

二、解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合問題的有效策

（一）認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要性

為了跟隨我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的腳步，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合成為現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的必然要求。另外，由于預(yù)算管理把控著行政事業(yè)單位的主要資金來源，是資產(chǎn)管理的工作基礎(chǔ)。因此，預(yù)算管理工作的好壞直接關(guān)系著資產(chǎn)管理的公平性和合理性。同時(shí)，預(yù)算管理需要依靠資產(chǎn)管理提供的數(shù)據(jù)資料對(duì)單位存量資產(chǎn)和購置需求進(jìn)行審核，從而保證預(yù)算管理工作的規(guī)范性和科學(xué)性。只有將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理緊密結(jié)合，才能真正提升行政事業(yè)單位的財(cái)政管理工作水平，推動(dòng)我國行政事業(yè)單位財(cái)政管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范資產(chǎn)管理體制

資產(chǎn)管理和預(yù)算管理雖然同屬于財(cái)政管理工作，二者也存在著一定的工作交叉，但真正實(shí)現(xiàn)二者相結(jié)合還需要依靠相關(guān)的法律法規(guī)。從根本制度上規(guī)定相關(guān)崗位的工作職責(zé)，規(guī)范資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的運(yùn)行程序，完善資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的工作流程，從而實(shí)現(xiàn)合理配置資產(chǎn)，降低預(yù)算管理的隨意性。除此之外，在進(jìn)行二者運(yùn)行程序規(guī)范過程中，首先應(yīng)該制定統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)、審批手續(xù)以及科學(xué)合理的管理方法。并根據(jù)財(cái)政工作的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以利于預(yù)算管理工作為前提，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的工作流程，有效促進(jìn)財(cái)政部分之間的協(xié)調(diào)配合。

（三）加大監(jiān)督力度，建立管理?xiàng)l例

由于行政事業(yè)單位財(cái)政管理涉及的資產(chǎn)金額數(shù)量巨大，為了預(yù)防國有資產(chǎn)的流失，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)管部門應(yīng)該達(dá)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，緊密配合，不定期對(duì)國有資產(chǎn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理工作進(jìn)行督查，從根源上杜絕超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的腐敗行為，保證資產(chǎn)管理的合理性和規(guī)范性。同時(shí)，財(cái)政部門要明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理觀念，改變管理方式，創(chuàng)新管理理念，對(duì)于各個(gè)行政事業(yè)單位的預(yù)算資金進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對(duì)于多報(bào)、漏報(bào)等行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲治，確保預(yù)算管理工作的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。從而避免因預(yù)算管理不合格而對(duì)資產(chǎn)管理工作造成影響的情況發(fā)生。

（四）利用信息化技術(shù)，加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

行政事業(yè)單位的工作范圍比較廣，涉及的工作數(shù)據(jù)比較多，傳統(tǒng)的紙張記錄、檔案封存已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代財(cái)政管理工作的需求。為了更好地實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作相結(jié)合，必須要加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，大力推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化發(fā)展，從而有效降低財(cái)力、物力、人力的消耗，簡化財(cái)政管理工作流程，提高資產(chǎn)管理工作效率，減少預(yù)算管理盲目配置，不斷優(yōu)化資源配置。與此同時(shí)，可以將日常財(cái)政管理融入資產(chǎn)管理和預(yù)算管理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)政管理一體化。

三、結(jié)語

綜上所述，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一直是財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，行政事業(yè)單位財(cái)政管理中進(jìn)行了全方位的改革，其中主要推進(jìn)我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的思考探究，對(duì)其目前存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決措施。預(yù)算管理是資產(chǎn)管理工作開展的基礎(chǔ)，只有將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩項(xiàng)工作形成穩(wěn)定、高效的工作體系，構(gòu)建合作共贏的溝通橋梁，才能夠確保行政事業(yè)單位跟隨上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，并保證行政事業(yè)單位財(cái)政管理工作的正常進(jìn)行。

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作者：程彥斗 單位：安丘市柘山鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心