談?lì)A(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

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摘要:在高校的財(cái)務(wù)管理中，要想做到對(duì)資金的優(yōu)化配置、高效利用，擁有一套成熟的預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系十分關(guān)鍵。該體系建立將幫助高校財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)高效預(yù)算方案設(shè)計(jì)，同時(shí)兼具對(duì)高校各職能部門的量化監(jiān)督、考核認(rèn)定作用，幫助所有教育職員建立更全面的責(zé)任認(rèn)知?？梢哉f，預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是集約束與指導(dǎo)、激勵(lì)與懲處、規(guī)劃與評(píng)價(jià)等功能于一體的體系。隨著高校財(cái)務(wù)管理越發(fā)走向規(guī)范化，其構(gòu)建預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的需求也亟待滿足。

關(guān)鍵詞:高校;預(yù)算管理;績效評(píng)價(jià);方案

高校財(cái)務(wù)中的預(yù)算管理關(guān)系到學(xué)校舉辦各項(xiàng)活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)資金問題，關(guān)系到學(xué)校未來發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)與否問題，關(guān)系到校各個(gè)組織部門能否協(xié)調(diào)共進(jìn)、實(shí)現(xiàn)資源最大化利用等問題。可以說，建立預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)就在于高校的預(yù)算管理工作上。然而，不少高校的相關(guān)工作還處于被動(dòng)局面，其管理缺乏體系保障，不僅方法不成熟、內(nèi)容片面，在管理執(zhí)行人身上還有認(rèn)知不足、落實(shí)不力等問題。

一、高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的價(jià)值

預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將績效擺在了突出位置，是以績效為衡量指標(biāo)發(fā)揮作用的指導(dǎo)體系［1］。因此，可以說預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在某種程度上有結(jié)果論導(dǎo)向。它既要求在體系規(guī)則下產(chǎn)生績效結(jié)果，又要求以績效結(jié)果為參照進(jìn)行后續(xù)工作。具體價(jià)值體現(xiàn)上，我們能找出以下幾點(diǎn):

(一)提高認(rèn)知達(dá)成對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)能夠?yàn)閷W(xué)校的各項(xiàng)收支提供有力的數(shù)據(jù)依據(jù)［2］，提高管理者認(rèn)知水平，讓他們更清晰地看到學(xué)校的發(fā)展、運(yùn)行情況，并以這些數(shù)據(jù)為基點(diǎn)，科學(xué)分析、全面認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)資金的配置最優(yōu)解，為下一步規(guī)劃提供可持續(xù)性意見。

(二)輔助考評(píng)相關(guān)體系建立融合了考評(píng)內(nèi)容，能夠落實(shí)對(duì)學(xué)校各部門、各職員的較為完整的考核制度，從而幫助個(gè)人及學(xué)校集體及時(shí)看到工作中的不足，即時(shí)反思、合理規(guī)劃預(yù)期，進(jìn)而在后續(xù)工作中不斷進(jìn)步。

(三)監(jiān)督責(zé)任相關(guān)體系建立后，高校財(cái)務(wù)的各項(xiàng)收支狀況、資金分配方案、任務(wù)具體落實(shí)等都會(huì)有體系記錄，便于對(duì)責(zé)任的細(xì)化和監(jiān)督實(shí)現(xiàn)。

(四)引導(dǎo)后續(xù)相關(guān)體系凸顯了評(píng)價(jià)結(jié)果的作用，使每一個(gè)階段性工作都能成為后事之師，每一個(gè)前期遭遇的問題、發(fā)現(xiàn)的不足都能成為前車之鑒。

二、建立預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的條件

式中，1(k+1)=(x0(1)－(z/a))e－ak+(z/a)(k=1，2，…，n)為時(shí)間響應(yīng)函數(shù)對(duì)應(yīng)的序列模型，其中x0(1)為非線性原始數(shù)據(jù)序列x0=(x0(1)，x0(2)，…，x0(k))的初值，a為發(fā)展灰數(shù)，z為內(nèi)生控制灰數(shù)。

(一)原則確立體系建立需要遵循一些基本的原則，以便于指導(dǎo)體系構(gòu)建的方向［3］。所確立的原則可包括:①對(duì)照性，即各高校的不同主體、前后時(shí)間線、個(gè)體性指標(biāo)等方面可對(duì)照、對(duì)比;②實(shí)踐性，即所有評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)是從實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)所得，符合實(shí)踐規(guī)律;③科學(xué)性，即各體系指標(biāo)的設(shè)置本著客觀、公正態(tài)度，且能突出各項(xiàng)工作特性，全面而不冗雜;④可持續(xù)性，即讓體系始終處于動(dòng)態(tài)調(diào)整之中，不百分百固化指標(biāo)，而是讓其為應(yīng)時(shí)改進(jìn)留有余地。

(二)標(biāo)準(zhǔn)選擇選擇評(píng)價(jià)建立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們可以站在不同的視角來定奪。一方面，高?？梢宰陨碡?cái)務(wù)管理發(fā)展時(shí)間線為參照，整理出歷年的預(yù)算績效數(shù)據(jù)，并通過對(duì)數(shù)據(jù)的整合、分析，篩選出有價(jià)值的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn);另一方面，高校可以把同類型的其他高校作為參照，學(xué)習(xí)、借鑒他校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選擇經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際運(yùn)用時(shí)結(jié)合自身的個(gè)體特殊性加以改進(jìn)，或增刪，或創(chuàng)新［4］。

三、方案規(guī)劃與具體實(shí)施

在體系建立的實(shí)際運(yùn)作中，其方案規(guī)劃與實(shí)施還需依賴具體的評(píng)價(jià)工具以及科學(xué)的指標(biāo)定立。

(一)合理利用評(píng)價(jià)工具高校選擇相關(guān)評(píng)價(jià)工具時(shí)，可以把目光集中在關(guān)鍵績效指標(biāo)、平衡記分卡兩種績效考核手段上［5］。前者重在強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵”，即以關(guān)鍵性、代表性的部分指標(biāo)指代整體績效指標(biāo)，它的好處在于突出重點(diǎn)、引導(dǎo)預(yù)算。與前者相比，平衡計(jì)分卡則重在凸顯預(yù)算評(píng)價(jià)目標(biāo)的多面維度，其中不乏超出財(cái)務(wù)指標(biāo)的其他應(yīng)用，而且注重保持各維度與全域性目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、共同進(jìn)退。平衡記分卡使用可涵蓋四個(gè)維度，即財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長。其中，前兩項(xiàng)維度需要依據(jù)高校的非營利特性進(jìn)行改進(jìn)，不能完全照搬他人經(jīng)驗(yàn)。在運(yùn)用評(píng)價(jià)工具時(shí)，高校應(yīng)該讓這兩種形式互為配合、補(bǔ)充，一個(gè)發(fā)揮其關(guān)鍵導(dǎo)向性優(yōu)勢，一個(gè)發(fā)揮其全域覆蓋性優(yōu)勢。

(二)科學(xué)定立評(píng)價(jià)指標(biāo)1．宏觀指標(biāo)把握。文章利用WRFV3．5模式中的雙參MOR方案和MY方案分別對(duì)2010年7月20～21日遼寧地區(qū)的一次強(qiáng)降水過程進(jìn)行數(shù)值模擬，并在文中從地面累積降水量、降水強(qiáng)度、模擬強(qiáng)降水各種水凝物粒子隨高度的分布以及最后對(duì)雨滴的一個(gè)細(xì)致的分析來對(duì)兩方案進(jìn)行了詳細(xì)的對(duì)比。對(duì)比結(jié)果可以總結(jié)如下:我們把預(yù)算評(píng)價(jià)的宏觀指標(biāo)與平衡計(jì)分卡的四個(gè)指標(biāo)維度相等同，會(huì)更容易把握具體的指標(biāo)定立。財(cái)務(wù)方面，高校要將進(jìn)項(xiàng)，即收入與出項(xiàng)，即支出這兩個(gè)基礎(chǔ)要素劃分開來看。進(jìn)項(xiàng)的指標(biāo)定立，高?？梢约娑x擇增長率、占比率兩項(xiàng)指標(biāo)。增長率看的是學(xué)校歷年的各項(xiàng)收入對(duì)比，是縱向標(biāo)準(zhǔn)。占比率看的是學(xué)校某年的各項(xiàng)收入所占收入總額的比例，是橫向標(biāo)準(zhǔn)。出項(xiàng)的指標(biāo)定立，高校可以側(cè)重選擇占比率指標(biāo)。因?yàn)閷?shí)際操作中，增長率不是財(cái)務(wù)支出重點(diǎn)關(guān)注的，且財(cái)務(wù)要優(yōu)化資源分配，不能單一以某項(xiàng)支出的增長做結(jié)論。無論是西方文明發(fā)展演進(jìn)邏輯，還是中國文明自信演進(jìn)邏輯，都是人類建設(shè)美好家園的路徑選擇。研究兩大文明演進(jìn)的起點(diǎn)、邏輯展開和邏輯歸依，有助于厘清近代以來人類社會(huì)的發(fā)展邏輯，有助于世界各國探索和選擇發(fā)展路徑，也有助于構(gòu)建中國文明自信演進(jìn)的話語體系?？蛻羰歉咝５姆?wù)對(duì)象、負(fù)責(zé)對(duì)象，包括政府、學(xué)生、家長、招聘方。高校在定立指標(biāo)時(shí)，要依據(jù)不同對(duì)象做出不同設(shè)置。與政府對(duì)象相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)可落在學(xué)生畢業(yè)率、就業(yè)率等關(guān)乎反映高校教育水平、成效的問題上;與學(xué)生、家長對(duì)象相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)可落在招生率、考研究生率、家校溝通反饋率等關(guān)乎反映高校的社會(huì)滿意度問題上;與招聘方對(duì)象相應(yīng)的指標(biāo)可落在學(xué)生實(shí)習(xí)率、就業(yè)率、校企合作率等關(guān)乎反映高校育人適用性的問題上。對(duì)高校內(nèi)部流程進(jìn)行指標(biāo)定立，就需要確定其日常流程的涵蓋內(nèi)容，其中，常規(guī)教學(xué)是最重要的一點(diǎn)，此外還有科研與社會(huì)效益兩方面。在常規(guī)教學(xué)中加入財(cái)務(wù)預(yù)算績效指標(biāo)，高?？闪⒆阌诮虒W(xué)設(shè)備費(fèi)、事業(yè)支出等的生均資源投入比，以及教學(xué)活動(dòng)收入年增長率等能夠凸顯高校教學(xué)資源利用率的事項(xiàng)進(jìn)行定立。高校的學(xué)習(xí)與成長指標(biāo)，其實(shí)是對(duì)其發(fā)展進(jìn)程的認(rèn)定，既體現(xiàn)在所有教職員工的綜合素養(yǎng)、科研能力上，也體現(xiàn)在校園的教學(xué)設(shè)備配備與革新上。所以，高校進(jìn)行相應(yīng)的指標(biāo)體系建立時(shí)，要綜合考慮財(cái)務(wù)對(duì)學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)投入與硬件設(shè)備投入兩大方面。2．微觀指標(biāo)把握。微觀指標(biāo)則從高校財(cái)務(wù)這個(gè)部分性的主體出發(fā)進(jìn)行預(yù)算績效分配。站在財(cái)務(wù)預(yù)算管理的角度，較小績效指標(biāo)則可包括儲(chǔ)資、配資、投資、效益幾點(diǎn)內(nèi)容，且是一個(gè)縱向的過程性內(nèi)容。學(xué)校是非營利性組織，其儲(chǔ)資一般來自政府財(cái)政支持、生源學(xué)費(fèi)等渠道，所以績效指標(biāo)可從其渠道增長率方面進(jìn)行定奪。

(三)評(píng)價(jià)的執(zhí)行高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一旦建立，就需要得到有效執(zhí)行，其評(píng)價(jià)行為的具體操作需要專門的部門以及負(fù)責(zé)人擔(dān)起職責(zé)。從常理看，該體系是高校作為牽動(dòng)主體，基于高校財(cái)務(wù)部門的工作規(guī)劃建立起來的，理應(yīng)由財(cái)務(wù)部門兼顧執(zhí)行具體的評(píng)價(jià)操作。然而，財(cái)務(wù)部門本身也是被指標(biāo)體系評(píng)價(jià)和約束的一分子［8］，由它擔(dān)任評(píng)價(jià)職責(zé)不合適。為此，高?？梢越⑵饘ｉT的體系評(píng)價(jià)執(zhí)行組，由校黨委來主抓執(zhí)行。校黨委在思想高度、執(zhí)行力等方面都是最有優(yōu)勢的，同時(shí)能彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)在推動(dòng)高校改革、進(jìn)步中的作用?？偟膩碚f，評(píng)價(jià)執(zhí)行的過程及結(jié)果，應(yīng)該受到良好的監(jiān)督，只有確保其執(zhí)行的客觀、公正，高校所得績效評(píng)價(jià)結(jié)論才有價(jià)值。

四、體系建立的后續(xù)反饋

為進(jìn)一步體現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指導(dǎo)性價(jià)值，高?？砂言u(píng)價(jià)出的等級(jí)結(jié)論與校各個(gè)院系、部門的后續(xù)財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃方案相聯(lián)系，讓評(píng)價(jià)結(jié)論成為影響資源分配的重要因素，如對(duì)績效成績高的部門給予優(yōu)先配置財(cái)務(wù)預(yù)算的考慮，對(duì)績效差的部門給予降低預(yù)算的震懾，這樣一來，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的獎(jiǎng)懲力度就被加強(qiáng)了，也在一定程度上幫助學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

五、結(jié)語

高校建立預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過程以及其執(zhí)行過程都是考驗(yàn)其對(duì)細(xì)節(jié)的執(zhí)行效率的過程。這期間，高校財(cái)務(wù)部門須做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資源的保障工作，并配合高校完成對(duì)體系各指標(biāo)的原則、標(biāo)準(zhǔn)確立等操作。在體系建立中與建立后，高校則需秉承公正、科學(xué)的觀念，嚴(yán)格落實(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在其定期的結(jié)論反饋中不斷發(fā)掘可持續(xù)的體系建構(gòu)思路，讓該體系成為時(shí)刻發(fā)展中的體系。

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作者：周建存 張亮 單位：山東體育學(xué)院