學校國有資產(chǎn)管理活動探究

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摘要：學校國有資產(chǎn)是保證教育教學工作有序開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對學校國有資產(chǎn)進行全方位管理，已經(jīng)成為體現(xiàn)學校辦學實力、提高學校教育水平的重要途徑。本文從分析學校國有資產(chǎn)管理存在的問題入手，提出有效開展國有資產(chǎn)管理活動的措施建議，期望對提高學校國有資產(chǎn)利用效率，防范國有資產(chǎn)流失有所幫助。

關(guān)鍵詞：學校；國有資產(chǎn)；固定資產(chǎn)；管理

一、學校國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)國有資產(chǎn)管理組織機構(gòu)不健全

隨著學校規(guī)模的逐步擴大，國有資產(chǎn)隨之不斷增加，現(xiàn)有的資產(chǎn)管理體系已經(jīng)無法滿足實際需要。在很長一段時期內(nèi)，學校的資產(chǎn)管理采用的是誰用誰管的方式，由此形成了多頭管理的局面，各個職能部門對資產(chǎn)都有管理和使用權(quán)限，從而導致相關(guān)的資源無法獲得優(yōu)化配置，共享程度嚴重不足。同時，部分資產(chǎn)由多個部門共用，造成資產(chǎn)管理責任不明，出現(xiàn)問題后，相互推諉，致使各部門之間出現(xiàn)矛盾。由于部門之間缺乏有效溝通，加之資產(chǎn)的存放地點較為分散，給資產(chǎn)管理工作增添了難度，很多資產(chǎn)的狀況并未錄入到相關(guān)的管理系統(tǒng)當中，無法實現(xiàn)信息化管理。此外，因資產(chǎn)清查工作不到位，造成嚴重的賬實不符。

(二)國有資產(chǎn)管理制度不完善

學?，F(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理制度有待于進一步完善，使得資產(chǎn)管理工作中個別環(huán)節(jié)缺乏可執(zhí)行的依據(jù)，易出現(xiàn)資產(chǎn)管理混亂現(xiàn)象。如，學校在配置國有資產(chǎn)時沒有嚴格執(zhí)行授權(quán)審批制度；在實物資產(chǎn)驗收時，沒有執(zhí)行驗收程序，造成驗收資料不完備，登記資料不詳細；在國有資產(chǎn)使用時，沒有及時進行保養(yǎng)維護工作，使得資產(chǎn)完好率降低。同時，學校尚未實施國有資產(chǎn)使用監(jiān)督檢查制度，嚴重弱化了各部門的資產(chǎn)管理觀念，使得學校內(nèi)部缺乏資產(chǎn)管理氛圍；在國有資產(chǎn)處置時對相關(guān)政策執(zhí)行不到位，處置不及時、程序簡化。

(三)國有資產(chǎn)清查不到位

在教育體制改革的推動下，學校的辦學規(guī)模不斷擴大，加之時間的積累，學校中的資產(chǎn)總量日益增多，由于學校資產(chǎn)的構(gòu)成情況比較復雜，從而給資產(chǎn)的處理工作增添了一定的難度，由此使得資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出混亂的局面。部分學校未將贊助和捐贈的固定資產(chǎn)入賬，也沒有設(shè)置專人對此類資產(chǎn)進行管理；還有部分學校未能及時建立資產(chǎn)臺賬，購置固定資產(chǎn)時，也未計入到相關(guān)科目；一些學校完成基建工程后，不斷延長結(jié)算期限，并將這部分資產(chǎn)始終掛在基建賬上；有的學校未對報廢的資產(chǎn)進行核銷，致使賬實不符。導致上述種種問題的關(guān)鍵原因是對國有資產(chǎn)的清查工作不到位。

(四)國有資產(chǎn)使用效率偏低

學校一直將工作重心放在教育教學事業(yè)發(fā)展上，而對國有資產(chǎn)管理的重視程度不足，沒有對國有資產(chǎn)采取規(guī)范化、科學化、信息化的管理手段，從而造成國有資產(chǎn)使用效率偏低。具體表現(xiàn)為：學校國有資產(chǎn)管理重購建、輕維護，重數(shù)量、輕效益，在決策資產(chǎn)購建時，缺少對購建方案的可行性分析，存在盲目購置固定資產(chǎn)的問題，使得部分資產(chǎn)購置后便出現(xiàn)閑置情況；學校的信息化管理建設(shè)滯后，未能實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的信息化管理，無法對國有資產(chǎn)增減變動情況實施動態(tài)管理，不利于國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置；學校不重視固定資產(chǎn)維修養(yǎng)護，使得固定資產(chǎn)在未達到使用年限就報廢。

二、學校開展國有資產(chǎn)管理活動的措施建議

(一)健全學校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)

在當前的新形勢下，學校應(yīng)當對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理方式進行改進和創(chuàng)新，設(shè)立專門的管理機構(gòu)，對國有資產(chǎn)進行專業(yè)化的管理。校長應(yīng)肩負起指揮全局的責任，成立資產(chǎn)分管小組，將具體的職責落實到各個部門，如財務(wù)部門應(yīng)負責對資產(chǎn)進行核算與清查，并認真做好收支記錄；采購部門按照其他部門的實際需求，對資產(chǎn)進行采購；保管部門要做好資產(chǎn)的領(lǐng)用管理；后勤部門則應(yīng)加大對資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)力度，延長資產(chǎn)的使用壽命。各部門之間則應(yīng)加強溝通，協(xié)調(diào)配合，共同推進資產(chǎn)管理工作，在提高資產(chǎn)利用效益的同時，保證其安全性和完整性。此外，學?？蓪嵭袣w口管理，這種管理方式具有可操作性強的特點，各部門的責任也更加明確，避免了相互推諉的情況發(fā)生，有助于資產(chǎn)管理水平的進一步提升。

(二)完善學校國有資產(chǎn)管理制度

學校要結(jié)合自身辦學情況和管理要求，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和文件，建立健全國有資產(chǎn)管理制度體系，確保學校各項資產(chǎn)管理活動有章可循、有規(guī)可依。具體的管理制度包括：國有資產(chǎn)購建管理制度、國有資產(chǎn)崗位管理制度、資產(chǎn)使用管理制度、資產(chǎn)保養(yǎng)維護制度、國有資產(chǎn)考核制度、財務(wù)公開制度、公用經(jīng)費使用制度、資產(chǎn)采購與驗收制度等。學校要在日常資產(chǎn)管理活動中嚴格執(zhí)行這些制度，明確學校各部門在國有資產(chǎn)管理中的責任。同時，學校還要實施國有資產(chǎn)監(jiān)督制度，定期對國有資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督評價，檢查國有資產(chǎn)信息資料是否齊全、各項審批是否合規(guī)、資產(chǎn)賬務(wù)是否賬實相符，從而增強國有資產(chǎn)管控力度。

(三)加大學校國有資產(chǎn)清查力度

在進行資產(chǎn)清查的過程中，要全面了解學校的實際情況，具體包括財務(wù)狀況、資產(chǎn)管理情況等等，可采取盤點實物與核實賬務(wù)相結(jié)合的方式，對如下項目進行重點清查：固定資產(chǎn)、在建工程等等，要做到不錯不漏、清查徹底，保證賬實相符。通過資產(chǎn)清查工作的開展，能夠查清學校資產(chǎn)的實際情況，從而真實反映出學校的財務(wù)狀況，為財務(wù)報告的編制提供詳實可靠的依據(jù)。同時，資產(chǎn)清查可以發(fā)現(xiàn)一些環(huán)節(jié)中存在的管理缺陷，經(jīng)過改進之后，可以使資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平獲得有效提升。此外，應(yīng)加大對學校國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理力度，指定專人負責相關(guān)的管理工作，并對具體的職權(quán)加以明確，實行內(nèi)部牽制和賬實分離制度，清查完畢后，該入賬的資產(chǎn)要及時入賬，需要進行核銷的資產(chǎn)必須進行核銷，為賬實相符提供保障。

(四)強化學校國有資產(chǎn)動態(tài)管理

學校應(yīng)對國有資產(chǎn)實施全過程動態(tài)管理，掌握國有資產(chǎn)運行情況，提高國有資產(chǎn)使用效率。首先，加強決策管理。學校要對重大資產(chǎn)項目進行可行性研究，在學校內(nèi)部實行集體決策制度，并編制重大資產(chǎn)項目決策報告，上報到上級主管部門審批。其次，加強處置管理。學校要對國有資產(chǎn)處置進行嚴格管理，按照審批手續(xù)規(guī)范化處置國有資產(chǎn)，不得在未經(jīng)準許的情況下自行處置，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題。若在資產(chǎn)處置過程中產(chǎn)生收入，則要將收入納入到政府非稅收入，嚴格執(zhí)行收支兩條線。再次，加快信息化建設(shè)。學校要積極建設(shè)國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，利用信息系統(tǒng)實現(xiàn)對資產(chǎn)購置、使用、調(diào)配、處置、結(jié)存的全過程管理，使學校領(lǐng)導及時掌握國有資產(chǎn)使用情況。學校領(lǐng)導還可以利用國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，對資產(chǎn)進行合理調(diào)配，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置問題，提高資產(chǎn)使用價值。

三、結(jié)論

總而言之，學校要重視國有資產(chǎn)管理，有效防范國有資產(chǎn)流失風險，將國有資產(chǎn)管理作為提高學校教育教學水平的重要物質(zhì)保障。在國有資產(chǎn)管理活動中，學校要建立健全組織機構(gòu)和管理制度，加大資產(chǎn)清查力度，建設(shè)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，從而推動學校國有資產(chǎn)管理步入科學化、規(guī)范化、信息化的運行軌道。

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作者：劉新慶 單位：東營市實驗中學