行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革

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摘要：隨著我國國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，國有固定資產(chǎn)管理不能適應(yīng)當(dāng)下新形勢，凸顯出諸多問題。國有資產(chǎn)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)的重要支撐，國有資產(chǎn)的保值增值一定程度上代表了行政事業(yè)單位由管理型轉(zhuǎn)為服務(wù)型的標(biāo)志?？v觀目前理論研究，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究缺乏系統(tǒng)梳理與對策優(yōu)化。鑒于此，本文試圖在對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特征與必要性闡釋基礎(chǔ)上，著重于從固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)、保證、途徑和保障角度提出優(yōu)化對策。期望本文結(jié)論對提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平有所啟示。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

2016年11月21日，深圳市光明新區(qū)發(fā)展和財政局了《發(fā)展和財政局四更新推進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作改革》，其中明確提出制度更新、方式更新、方法更新和理念更新是推進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的重中之重。實施行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革，必須創(chuàng)新管理手段，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理；創(chuàng)新管理制度，完善固定資產(chǎn)的內(nèi)控制度；創(chuàng)新員工觀念，增強固定資產(chǎn)的管理意識；創(chuàng)新管理機制，提高固定資產(chǎn)的使用效率。但是在現(xiàn)有體制下，行政事業(yè)單位并沒有進(jìn)行創(chuàng)新或者創(chuàng)新力度不夠。鑒于此，本文試圖在固定資產(chǎn)的特征和必要性詳細(xì)闡釋基礎(chǔ)上，著重對其平臺、制度、模式和人員培訓(xùn)進(jìn)行對策優(yōu)化。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的來源于財政撥款和社會捐贈，部分事業(yè)單位少許經(jīng)營所得，但不以盈利為目的。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的范圍較廣泛，因為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，對價值較低、使用年限達(dá)到1年以上且未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，都應(yīng)該將其納入管理范圍。具體而言，固定資產(chǎn)呈現(xiàn)五個特征：一是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)并不反映評估價值和合同協(xié)議價值間的差額；二是固定資產(chǎn)管理并不反映固定資產(chǎn)盤虧、出售、報廢、毀損的凈值；三是固定資產(chǎn)的實際成本價值應(yīng)該同時反映在固定資產(chǎn)和固定基金兩個會計賬戶中；四是傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)并不計提折舊，按照新事業(yè)單位會計法，事業(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)該計提折舊；五是建設(shè)支出只增加固定資產(chǎn)和固定基金，不作支出核算。

二、行政事業(yè)單位實施固定資產(chǎn)管理的必要性

在當(dāng)前行政事業(yè)單位由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過程中，行政事業(yè)單位實施固定資產(chǎn)管理具有其必要性和重要性。首先，目前行政事業(yè)單位處于“重購置、輕管理”階段，單位管理人員認(rèn)為國有資產(chǎn)是國家的，只要自己不占用就不能沒有了，其資產(chǎn)是否損壞均與自己無關(guān)，這種管理思想使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)逐漸減值；其次，新事業(yè)單位財務(wù)制度、固定資產(chǎn)管理辦法要求其必須創(chuàng)新資產(chǎn)管理制度、方式、制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；最后，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境逐漸成熟，對各行各業(yè)均產(chǎn)生重要影響，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理處于新常態(tài)下結(jié)構(gòu)性改革時期，必須適應(yīng)當(dāng)下新形勢。綜上分析，強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是適應(yīng)當(dāng)下新形勢、解決新問題的重要手段。只有實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的改革創(chuàng)新，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

（1）固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)――搭建信息化平臺。搭建信息化平臺是固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下信息化平臺搭建適應(yīng)當(dāng)下我國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，我們要建立一個行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，這個數(shù)據(jù)庫要涵蓋單位專項資產(chǎn)收益信息、調(diào)劑、報廢、捐贈、出借、出租、配發(fā)、出庫、調(diào)撥、入庫、配置無形資產(chǎn)、專用設(shè)備、車輛與土地等信息，單位的一切活動都應(yīng)該從這個庫中提取和儲存信息。其次，搭建固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)應(yīng)該包含資產(chǎn)的購置、使用、出租出借、查詢和處理模塊，同時單位可以依托于固定資產(chǎn)的查詢等功能隨時查詢資產(chǎn)價值情況和流動信息。再次，要將決策支持和經(jīng)濟(jì)分析功能嵌于固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)當(dāng)中，能夠通過動態(tài)監(jiān)督資產(chǎn)流動信息管理和合理配置單位優(yōu)先資產(chǎn)資源。最后，要借助信息化平臺的共享信息滿足單位其他信息化需求，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下部門追求個性化、交互化，保證系統(tǒng)的有用性和易用性，加強系統(tǒng)財務(wù)的統(tǒng)一管理?？傊罱ㄐ畔⒒脚_是適應(yīng)當(dāng)下新形勢的關(guān)鍵措施。（2）固定資產(chǎn)管理的保證――強化制度建設(shè)。強化制度建設(shè)是固定資產(chǎn)管理的保證，是實現(xiàn)固定資產(chǎn)科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化進(jìn)程的重要推動力，單位必須明確內(nèi)部各級人員的職責(zé)權(quán)限，根據(jù)搭建的信息化平臺模塊，分別對其購置、使用、處理等作出明確規(guī)定，引入經(jīng)濟(jì)審計機制，對能夠促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的內(nèi)部人員或者團(tuán)隊給予獎勵。此外，目前使用單位開始引進(jìn)條形碼管理，對購置的固定資產(chǎn)分別進(jìn)行編碼，固定資產(chǎn)使用過程中通過掃碼跟蹤資產(chǎn)的流動情況。建立健全資產(chǎn)信息反饋制度，將制度落實到人，只有建立一套切實有效的管理制度，才能確保信息化平臺可以井然有序的分流信息?？傊?，制度化建設(shè)是單位內(nèi)部控制和資產(chǎn)管理有效性的重要保證。（3）固定資產(chǎn)管理的途徑――借鑒成功模式。借鑒成功模式是固定資產(chǎn)管理的途徑，目前有些行政事業(yè)單位已經(jīng)開發(fā)了自己的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，例如湖北省的一些地區(qū)已經(jīng)建立了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和配置目錄，實現(xiàn)了資產(chǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和公開化。借鑒成功的固定資產(chǎn)管理模式，一是要建立分享信息平臺，將部門間的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行鏈接，形成財政――主管――資產(chǎn)三部門三層次的監(jiān)管體系；二是結(jié)合《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查明細(xì)表》將單位內(nèi)部固定資產(chǎn)錄入系統(tǒng)；三是對固定資產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)控，從固定資產(chǎn)的購置到處理均要進(jìn)行掃碼和監(jiān)控；四是網(wǎng)絡(luò)共享，行政事業(yè)單位可以與財政部門實行網(wǎng)絡(luò)互動辦公，資產(chǎn)的配置與使用均要受到財政部門的審核與監(jiān)督?？傊?，借鑒成功模式，不斷修正自身單位的管理模式是實現(xiàn)資產(chǎn)增值保值的重要途徑。（4）固定資產(chǎn)管理的保障――強化人員培訓(xùn)。強化人員培訓(xùn)是固定資產(chǎn)管理的保障，資產(chǎn)管理實質(zhì)上是管理單位內(nèi)部的人，資產(chǎn)管理系統(tǒng)的搭建需要掌握技術(shù)的人，技術(shù)外包只會緩解單位一時的困難，但是長期的技術(shù)維護(hù)仍然需要單位內(nèi)部人員的培養(yǎng)。因此，一是鼓勵管理人員專研技術(shù)和資產(chǎn)管理能力，強化信息技術(shù)數(shù)據(jù)庫與基本原理學(xué)習(xí)；二是邀請外部的專家進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，了解最新法律法規(guī)、制度設(shè)計和業(yè)務(wù)模塊培訓(xùn)；三是利用搭建的平臺對員工進(jìn)行培訓(xùn)，利用網(wǎng)絡(luò)化共享培訓(xùn)信息。總之，對新人與“老人”的培訓(xùn)，適應(yīng)當(dāng)下新政策與新環(huán)境是當(dāng)下固定資產(chǎn)管理的重要保障。

四、結(jié)語

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，信息分享和信息共有化是當(dāng)下各行各業(yè)的共同發(fā)展趨勢。國有資產(chǎn)的增值保值一直是理論界研究的熱點，但是對資產(chǎn)管理的改革是實現(xiàn)資產(chǎn)增值保值的第一步。本文在對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性和特征分析基礎(chǔ)上，提出了固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)、途徑、保證和保障措施，平臺化、制度、模式和人是實現(xiàn)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵要素。但限于時間和篇幅，本文并不能詳細(xì)展開研究，期望后續(xù)研究可以進(jìn)一步完善和探討。

參考文獻(xiàn)

1.徐航.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革探討.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013(18).

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3.李正平.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理淺析.中國管理信息化，2012(11).

作者：王倩 單位：大連市中山區(qū)人民法院