社?；鸨O(jiān)管制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新對策

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【摘要】怎么更好地建立、健全社會保障基金的監(jiān)管制度，切實地方法和化解管理的風(fēng)險是社會保險的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的管理部門都需要解決的問題，這個問題的解決迫在眉睫。本文對社會保障基金的管理制度建設(shè)提出了一些建議，提出機(jī)制創(chuàng)新等，以期望能夠解決問題，促進(jìn)社會保障基金管理制度的機(jī)制的完善。

【關(guān)鍵詞】社?；?/a>；建設(shè)管理；創(chuàng)新對策

如今，全國各地方的社會保障基金的監(jiān)管辦法立法層次比較低，幾乎還是停留在部門規(guī)章的層次，并沒有跟上社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。社會保障基金的監(jiān)督工作逐漸地變多，鏈條逐漸家長，社會保障基金監(jiān)管部門在對相關(guān)部門和地方政府的時候，監(jiān)管與被監(jiān)管的主題往往未能夠明確，相關(guān)出發(fā)權(quán)力未能落實，約束的效果較差，嚴(yán)重影響了社會保障基金管理的工作。

二、問題對策

（一）加強(qiáng)社會保障管理的預(yù)決算

第一，要做好社會保障基金管理預(yù)算的計劃，財政部門和人力資源部門以及社會保障基金部門都需要對社會保障基金收支預(yù)算的工作進(jìn)行監(jiān)督，定時定期地去社會保障基金辦理的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督其預(yù)算的實際實行情況，同時，需要對財政部門的預(yù)算執(zhí)行之后的結(jié)果進(jìn)行考察工作。財政部門需要與人力資源部門以及社會保障基金部門合作，加強(qiáng)社會保障基金的預(yù)決算的審核，全面的完善上報社會保障基金決算工作制度。加強(qiáng)社會保障基金的征繳力度。第二，需要加大、擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，加強(qiáng)對社保的征繳的力度，還要加強(qiáng)對清欠人員的清欠力度，建立全面的、可持續(xù)發(fā)展的征繳工作制度。第三，社會保障基金的預(yù)決算還需要在審計部門中通過審計工作，以此延伸至每個繳費的單位的審計，從而有效督促有關(guān)繳費單位進(jìn)行參保、繳費的工作，加強(qiáng)對各個單位的清欠工作。在加強(qiáng)審計社會保障的審計力度過程中，要對社會保障的理念進(jìn)行全面的宣傳，加大社會保障基金宣傳力度，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察監(jiān)督工作以及行政執(zhí)法的力度。

（二）加強(qiáng)社會保障基金的收支管理

如今，社會保障基金的辦理機(jī)構(gòu)依然是按照相關(guān)的法律進(jìn)行征收、監(jiān)管、清欠等進(jìn)行相關(guān)工作，其中對已經(jīng)被征收入賬的社會保障基金的監(jiān)察與管理工作是財政部門的只能所在，但是財政部門并沒有對社會保障基金的征收、支付等情況進(jìn)行監(jiān)察以及管理。審計部門的職能為審計監(jiān)督社會保障基金經(jīng)辦部門財務(wù)管理。社會保障的加大工作只是對勞動保障部的自身開展，未能實現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。所以社會保障基金需加強(qiáng)社會保險基金的收支管理，建立人力資源部和社會保障部和財政部以及審計部聯(lián)合的機(jī)制，三個部門一起管理。將社會保障基金放入社會保障基金財政專用賬號中，切實實施收支相分離的管理，做到?？畹膶Ｓ?。規(guī)范社會保障基金管理，為避免擠占、挪用的現(xiàn)象的出現(xiàn)，每個險種的基金之間都不允許出現(xiàn)調(diào)用現(xiàn)象，形成全面的、合理的、完善的社會保障基金管理的機(jī)制，對相關(guān)憑證進(jìn)行規(guī)范化的管理，社會保障基金征繳征收部門根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行制作、獲取以及保存憑證，確保傳遞憑證時候的及時性以及準(zhǔn)確性，同時還要加強(qiáng)相關(guān)的對賬工作，嚴(yán)禁私自的調(diào)整收支、結(jié)余的行為。

（三）加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)管

加強(qiáng)社會保障監(jiān)督管理，要建立全面的、合理的社會保障基金信息的曝光制度，保障社會群眾獲得社會保障信息的權(quán)力以及對社會保障基金管理的監(jiān)督的權(quán)利，以此來確保大眾傳媒可以向全體公眾公布每年的社會保障基金管理的報告，大眾傳媒要將社會公眾關(guān)心問題公布于眾，其包括了社保辦理機(jī)構(gòu)的情況、征繳支付的情況、基金結(jié)余的情況、增值保值的情況等等一些關(guān)系至社會公民切身利益信息，以此實現(xiàn)全社會公民的監(jiān)督。

（四）建立制約機(jī)制

將社會保障基金放進(jìn)財政的專用賬戶以后，可以有效的對社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的私用亂用起到防范作用，但增加了在財政部門管理環(huán)境上的困境。例如：在財政部專用賬戶管理其他社會保障基金的時候，在地方財政資金緊缺的時候會給予財政部私用亂用社會保障基金提供機(jī)會，另外財政部對社保保障基金監(jiān)管不完善，監(jiān)察監(jiān)督的重點沒有放在社會保障基金財政專用賬戶存入管理中，無視了社會保障基金的征收和支付以及管理。因此建立、健全財政部與社會保障部相制約制度，可以更好的實施財政部和社會保障部相互監(jiān)督，減少社會保障基金的私用亂用問題，有利于將社會保障基金進(jìn)行規(guī)范化管理，完善社會保障基金監(jiān)管機(jī)制。隨著社會保障的發(fā)展，更多人參加社會保障的投保和參保，隨著投保和參保的員工的數(shù)量的增加，使社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作面對著巨大的考驗，因此加強(qiáng)社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)與基礎(chǔ)工作的質(zhì)量刻不容緩。各部門可以通過更改編制，招聘高素質(zhì)高專業(yè)人才，為其注入新鮮的血液，讓專業(yè)性人才投入至社會保障基金監(jiān)管制度建設(shè)中去，促進(jìn)社會保障工作可持續(xù)的發(fā)展。

三、社會保障基金監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新

（一）探索、發(fā)展“2+4”的社會保障監(jiān)管制度，“2”代表的是社會保障基金中進(jìn)行監(jiān)察的兩個形式，該形式可分為現(xiàn)場與非現(xiàn)場監(jiān)督，“4”代表的是社會保障基金監(jiān)管四種措施，措施有：順查法和問詢法以及取證法等等。（二）創(chuàng)新社會保障基金監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新，需要貫徹落實我國制訂的兩種制度：一是社保監(jiān)察監(jiān)管制度，二是社會保障基金抽查的制度。這兩項制度要對社會保障中的辦理環(huán)境進(jìn)行全方位的梳理，要明確（三）建立、健全社會保障基金的監(jiān)管需要各部門相互聯(lián)合，對社會保障基金監(jiān)督的力度仍需加強(qiáng)，對每一項社會保障基金的收支與管理都要進(jìn)行一個周密、縝密的監(jiān)督。（四）建立與健全社會保障辦理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制辦法。實現(xiàn)實時實地地監(jiān)控社會保障辦理以及社會保障基金運行的全過程。

四、結(jié)束語

要想建立、健全社會保障基金監(jiān)管制度，一定要做好社會保障基金的預(yù)決算管理，還要加大社會保障征收力度，加強(qiáng)對社會保障基金收支與管理，加強(qiáng)社會保障基金的監(jiān)督以及健全財政部和社會保障部門相制約機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉濤.如何加強(qiáng)社保基金監(jiān)管制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2018(08):150.

[2]黃文靜.如何加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新[J].四川勞動保障,2017(06):33.

作者：胡孔明 單位：遼寧省軍區(qū)保障局