社保體系建構(gòu)狀況與強(qiáng)化途徑

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本文作者：王飛 單位：天津電力建設(shè)公司人力資源部

我國經(jīng)過多年結(jié)合自身實際的探索，最終選用了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的綜合管理模式，這是由我國社會的國情所決定的。第二，社會保險的覆蓋范圍擴(kuò)大。社會保險的覆蓋程度決定了社會保險的實施程度，覆蓋范圍越廣，表明我國社會保險體系建設(shè)的程度也就越大，人們享受社會保障的能力就越強(qiáng)。在原來的社會保險體系中，我國的社會保險體系的覆蓋人群只有退休保險，而對于一些無業(yè)人員則沒有，而現(xiàn)在的社會保險體系將覆蓋范圍擴(kuò)大到了全部。在新型社會保險體系中，個人還可以根據(jù)不同的職業(yè)、不同年齡來選擇不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這種靈活性賦予了社會保險的深層次內(nèi)涵。第三，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破。在原有的社會保險體系發(fā)展中，只是將城鎮(zhèn)居民納入到了社會保險體系的范圍之中，農(nóng)村居民則只能依靠家庭養(yǎng)老來實現(xiàn)。2008年，我國實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老體系，打破了只有城市居民才可以享受這種福利的格局。通過幾年的努力，我國農(nóng)村居民的保障程度進(jìn)一步加大，人們的生活也在不斷的提高，這些成績的取得與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是分不開的。

我國社會保險體系建設(shè)過程中存在的問題與不足

當(dāng)前，我國社會保險的政策目標(biāo)與覆蓋范圍可以簡單的概括為，覆蓋范圍廣泛，可以有效的保障公民在遇到特殊情況下可以依法從國家和社會中獲得物質(zhì)幫助，使他們能夠度過難關(guān)。要達(dá)到這一目標(biāo)，就需要社會人群能夠廣泛的參與社會保險體系的建設(shè)中來，通過全體社會成員的合力來保障社會人群需要，特別是對于一些低收入和經(jīng)濟(jì)困難的人群。社會保險覆蓋率是評價社會保險制度是否成功的重要指標(biāo)之一。在現(xiàn)行的社會保險體系中，個人繳費(fèi)是享受基本養(yǎng)老保險的基本條件之一。但是在制度的設(shè)計過程中卻存在著一些缺陷，繳費(fèi)比率與數(shù)額的不同導(dǎo)致了工資收入越高于上限，繳費(fèi)的數(shù)額也就會越低。繳費(fèi)上下限的設(shè)置實際上就是保護(hù)了富人的利益，對于一些低收入群體則造成了損害。

1993年后，按照新型的管理要求，我國將政企事務(wù)進(jìn)行了分開，全國各地都設(shè)立了社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國目前共有超過7200多個經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，工作人員超過了十五萬。社會保險管理機(jī)構(gòu)涉及到三個相到關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)，這突出體現(xiàn)在各類社會保險繳納的金額和年限上，各類社保資金的運(yùn)營與管理以及資金的發(fā)放問題上。這三個環(huán)節(jié)都是與人們生產(chǎn)生活密切相關(guān)的，如果處理不當(dāng)，則會造成管理上的脫節(jié)，影響社會保險體系的可持續(xù)發(fā)展。同時，隨著我國老齡化步伐的加快，如何保障各類社保基金能夠?qū)崿F(xiàn)長期平衡穩(wěn)定發(fā)展就成為擺在當(dāng)前的重要課題。在運(yùn)營與管理過程中，還存在著一些騙保、詐保、私自挪用社?；鸬那闆r，如果這些問題不能夠得到及時解決，將會影響社會安定團(tuán)結(jié)。

當(dāng)前，我國社會保險制度采取的是漸進(jìn)式改革，企業(yè)職工已經(jīng)改為社會保險型，而對于機(jī)關(guān)與事業(yè)單位仍舊是采取單位保障型，依靠財政力量來實現(xiàn)，并且企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)人員退休金額不同，且差額較大，在難以保障制度的公平性。同時，由物社會保險制度的安排差異，使得各個階層之間的差距越來越大，特別是在醫(yī)療費(fèi)用方面。醫(yī)療衛(wèi)生資源之間的差異使得農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)狀況得不到改善，享受保障的水平還較低。

加強(qiáng)與完善我國社會保險體系的基本思路

各級政府作為財政投入的主要力量，要在實際過程中充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，通過持續(xù)不斷的資金投入來保障社會保險體系的順利發(fā)展。要能夠不斷的優(yōu)化政府的財政支出結(jié)構(gòu)，降低在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的支出，對于一些社會民生問題給予更多的關(guān)注與支持，使政府在財政投入中占據(jù)比較大的位置。要根據(jù)公平原則，將資金投向到最需要幫助的階層與人群中，特別是一些高齡老人、城市低收入與無收入群體。此外，還要取消征繳資金的最高限額，通過更多的再分配來惠及全體社會人員的社會保險。

在社會保障公平性的實施過程中，要特別注重保障個體權(quán)利，個體權(quán)利的保障實施主要有兩個方面：一是保障流動人口的權(quán)利，要在實際中根據(jù)不同的收入和具體需求，設(shè)計多樣化的繳費(fèi)層次，將具體的選擇權(quán)交給投保者個人，選擇上可以切實結(jié)合自身需要，要將自主選擇權(quán)成為投保人現(xiàn)代管理的新理念，成為社會保險制度的一個重要原則。二是保障繳費(fèi)方式的選擇權(quán)。要能夠讓農(nóng)民和農(nóng)民工自主選擇繳費(fèi)金額，通過采取捆綁式繳費(fèi)或分開繳費(fèi)的形式加強(qiáng)權(quán)利的監(jiān)督與管理。

隨著我國社會保險體系建設(shè)的不斷發(fā)展，其資金運(yùn)營管理方式也要隨之發(fā)生變化，只有這樣，才能夠更好的滿足社會保險體系的建設(shè)。要采以漸進(jìn)的方式，縮小男女之間有法定退休年齡，通過彈性退休的管理模式，進(jìn)一步強(qiáng)化待遇激勵機(jī)制，讓知識型人群、特殊人群延遲退休。要不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，通過多樣化的監(jiān)督體系與模式來保障社保資金的管理，要將權(quán)力的運(yùn)行充分公開化、透明化，促進(jìn)社會保險資金的可持續(xù)發(fā)展。

在當(dāng)前社會體制下，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的社會保險制度改革已經(jīng)迫在眉睫，其它國家都已經(jīng)在社會保險改革上邁了步伐，通過采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式來統(tǒng)一支付。為了更好的應(yīng)對老齡化社會的到來，必須要對事業(yè)單位的社會保險制度進(jìn)行改革，采取國家、單位和個人多方共同分擔(dān)的模式，有效保障資金來源的多樣化。同時，要建立個人賬戶式的儲蓄計劃，公務(wù)員以及事業(yè)單位人員都要按照一定的比例來繳存社會保險資金，有效打造原有的管理與運(yùn)營模式，使社會保險能夠惠及到全體人員，為社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。