工程定額與工程造價管理相關(guān)性淺析

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摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)及城市化建設(shè)水平的快速發(fā)展，工程建設(shè)項目的數(shù)量與規(guī)模也隨之增加。工程預(yù)算定額以及工程造價管理是工程項目建設(shè)中的重要內(nèi)容，工程預(yù)算定額管理與造價管理間有著密切的聯(lián)系，工程定額管理對于工程造價科學(xué)性的提升以及促進(jìn)工程造價的可持續(xù)發(fā)展有重要作用?，F(xiàn)階段工程預(yù)算定額管理還普遍存在如定額適應(yīng)能力不夠高、缺乏完善的監(jiān)管體系以及材料持續(xù)上漲等問題。對此提出有效的優(yōu)化措施十分重要，只有充分發(fā)揮出工程預(yù)算定額管理的作用，才能促進(jìn)工程造價管理水平和效率的提升，以更好地促進(jìn)工程項目建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程定額管理工程造價管理相互關(guān)連作用

工程建設(shè)項目具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，而且需要投入大量的成本，回報周期較長，對此在項目建設(shè)初期就需要加強(qiáng)工程項目成本的預(yù)算。工程項目成本預(yù)算的主要目的就是控制工程所需的費(fèi)用成本，通過控制工程建設(shè)成本，來獲取一定的利潤。因工程預(yù)算定額管理涉及的內(nèi)容較多，項目建設(shè)管理的應(yīng)用范圍比較廣泛，倘若缺少精細(xì)，極容易在工作中出現(xiàn)問題。有效運(yùn)用工程預(yù)算定額管理，對于保證工程建設(shè)質(zhì)量以及提高工程造價管理水平具有重要意義，所以采取積極、有效、完善的措施就顯得格外重要。

一、工程預(yù)算定額相關(guān)概述

（一）工程預(yù)算定額的概念

一般來說，工程預(yù)算定額指的是完成某個計量單位分項工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件所使用的人工、材料、施工機(jī)械的數(shù)量。在編制施工圖的過程中，預(yù)算定額發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，預(yù)算定額能夠?qū)趧恿?、機(jī)械臺班、材料等造價數(shù)額進(jìn)行統(tǒng)計，主要目的就是計算分項工程，無論是在施工圖紙還是工程實體上都有明顯的體現(xiàn)。此外，施工企業(yè)在計算施工所需的勞動力、材料、設(shè)備以及工程結(jié)算和合同簽訂等工作都需要合理的結(jié)合工程預(yù)算定額進(jìn)行，可見工程預(yù)算定額在工程造價中的地位?？偟膩碚f，工程預(yù)算定額屬于一種常見的定額方式，需要負(fù)責(zé)編著施工組織技術(shù)、編制工程材料預(yù)算、確定工程款項以及加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核等[1]。

（二）工程預(yù)算定額的發(fā)展過程

我國的工程預(yù)算定額是隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸形成和發(fā)展起來的。早在二十世紀(jì)五十年代初期，當(dāng)時我國的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模開始不斷擴(kuò)大，為了做好企業(yè)管理，加強(qiáng)勞動力資源的合理配置和應(yīng)用，勞動定額工作也正式得到應(yīng)用和發(fā)展，同時各地紛紛建立定額管理機(jī)構(gòu)。但由于不同地區(qū)的勞動定額水平存在較大的差異，給管理工作帶來了較大難度。直到1955年，正式出臺了統(tǒng)一的勞動定額，這預(yù)示著建筑工程定額開始進(jìn)行集中管理，1956年對施工定額進(jìn)行了統(tǒng)一。二十世紀(jì)九十年代后，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的定額管理已經(jīng)無法滿足和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要，進(jìn)行改革已成必然趨勢，自此基于工程量、預(yù)算計價、費(fèi)用的工程造價管理模式也正式興起并逐漸被更多造價管理人員接受。

（三）工程預(yù)算定額的分類

按照勞動生產(chǎn)要素，可以將工程預(yù)算定額分為三類：勞動定額、材料消耗定額以及機(jī)械臺班定額；按照用途可以將工程預(yù)算定額分為施工定額、概算定額、概算指標(biāo)和預(yù)算定額；按照編制單位以及執(zhí)行范圍可以將工程預(yù)算定額分為全國統(tǒng)一定額、企業(yè)定額以及地區(qū)統(tǒng)一定額；按照專業(yè)可以將工程預(yù)算定額分為建筑工程定額、鐵路工程定額、公路工程定額等等。

（四）工程預(yù)算定額的應(yīng)用原則

1.統(tǒng)一性、靈活性原則。定額指的是基于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，針對生產(chǎn)人力、物力以及財力消耗而制定的法定標(biāo)準(zhǔn)，是檢驗施工技術(shù)水平以及經(jīng)營管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。定額明確要求任何個人和單位，都需要嚴(yán)格遵循執(zhí)行，不得隨意作出調(diào)整，具有很強(qiáng)的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性。但由于我國地域遼闊，東西與南北地區(qū)發(fā)展差異較大，再加涉及的行業(yè)和工種較多，對此除了需要維持定額的統(tǒng)一性，還需要保證定額的靈活性。2.先進(jìn)性、適應(yīng)性原則。定額水平是影響施工單位工作積極性的重要因素。倘若定額水平較高，盡管可以滿足先進(jìn)性方面的要求，但是這樣一來大多數(shù)企業(yè)都無法實現(xiàn)盈利的目標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展的積極性受到打擊，在這樣的情況下極容易出現(xiàn)偷工減料的情況；相反如果定額較低，則會與時代發(fā)展脫軌，多數(shù)企業(yè)雖可以實現(xiàn)較大盈利，但企業(yè)極容易形成惰性心理，導(dǎo)致無法加強(qiáng)對工程造價的有效控制。3.多樣性、專業(yè)性原則。鑒于我國國土面積遼闊，區(qū)域發(fā)展空間存在較大差異，各區(qū)域發(fā)展都會涉及較多的行業(yè)，其中一個行業(yè)還會衍生出多種不同行業(yè)，在這樣的情況下，全國僅有一套定額是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該根據(jù)各自的特點和需要制定不同的定額，這樣才能更好地滿足社會發(fā)展需要。

二、工程造價相關(guān)概述

（一）工程造價的概念和特點

工程造價指的是從工程項目開始到最終驗收，整個過程中所使用的全部費(fèi)用。工程造價主要具有以下三個特點：第一，分項性特點。任何的工程項目都會由諸多單項工程構(gòu)成，而每一個單項工程又可以細(xì)分成分部工程，這些分部工程又可以分為不同的分項工程。第二，單件性特點。各個工程項目在造型、裝飾以及結(jié)構(gòu)方面也各不相同，在用途、面積等方面都有明顯差異，此外，在施工技術(shù)、材料以及所用設(shè)備方面均有明顯區(qū)別。第三，多次性特點。為滿足工程項目建設(shè)中的造價控制、經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)調(diào)以及管理等方面的要求，需要結(jié)合設(shè)計階段，進(jìn)行多次計價處理[2]。

（二）工程造價的構(gòu)成

工程造價的構(gòu)成可以從以下方面進(jìn)行分析：第一，建筑安裝工程費(fèi)用。該部分費(fèi)用指的是建設(shè)單位為安裝施工單位支付的費(fèi)用。第二，設(shè)備及機(jī)械工具購置費(fèi)。這部分費(fèi)用包括家具生產(chǎn)制作、購買工器具和購置設(shè)備的費(fèi)用。第三，土地使用費(fèi)。指的是為取得建設(shè)用地而支付的相關(guān)費(fèi)用，如土地征用費(fèi)用、遷移補(bǔ)償費(fèi)等等。除此之外，工程造價也包括建設(shè)期間的貸款利息、勘探設(shè)計費(fèi)用、投資方調(diào)節(jié)稅等等。

三、工程預(yù)算定額管理與工程造價管理間的相關(guān)性

（一）工程定額為工程費(fèi)用的估算和確定提供重要依據(jù)

工程預(yù)算始終貫穿于工程項目建設(shè)始終，同樣的工程定額也需要貫穿于整個工程建設(shè)的始終。要想整體上加強(qiáng)對工程項目實際工程量的掌握，最關(guān)鍵的就是要加強(qiáng)工程圖的預(yù)算。單位工程的費(fèi)用情況，需要以定額內(nèi)容為基礎(chǔ)，由此不難發(fā)現(xiàn)，工程定額能夠為施工圖預(yù)算以及工程費(fèi)用的確定提供重要的依據(jù)支持。

（二）工程定額為制定工程技術(shù)以及明確企業(yè)是否收益提供參考

在任何項目施工前，為保證項目可以在規(guī)定時限內(nèi)完工，并控制好資源消耗，有關(guān)工作人員需要從整體的角度考量加強(qiáng)工程預(yù)估，圍繞人力、材料等消耗情況進(jìn)行科學(xué)估算，然后根據(jù)估算結(jié)果，選擇最適宜的施工方案，才能保證企業(yè)實現(xiàn)利益最大化。需要注意的是，工程定額會隨著市場的變動而進(jìn)行定期的變化，對此相關(guān)工作人員需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的采集和處理。從另一個角度來看，工程定額是對社會平均生產(chǎn)力的反映，所以工程定額的高度也是衡量施工單位效益的重要參考，倘若在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上完成施工，且具體的消耗情況明顯低于定額，這時企業(yè)就會盈利，相反企業(yè)就會出現(xiàn)虧損。

（三）定額為支付工程款提供依據(jù)

通常情況下，工程項目越大，所需的人力、物力、財力等資源也會越多。在工程建設(shè)期間，難免會有一些難以預(yù)估的事件，導(dǎo)致造價管理人員難以加強(qiáng)對整體造價情況的掌握，再加上為了實現(xiàn)物盡其用的目標(biāo)，大多數(shù)施工單位會選擇使用階段式撥款的方法進(jìn)行工程款的撥放，并非隨控制款項多少，而是需要根據(jù)工程施工的進(jìn)度以及工程定額進(jìn)行工程款的撥放。施工單位會根據(jù)工程定額，對施工期間是否有浪費(fèi)情況進(jìn)行判斷，竣工后，施工單位和建設(shè)單位也需要根據(jù)定額來計算相應(yīng)的工程價款?？偟膩碚f，建設(shè)單位需要結(jié)合工程定額來支付施工單位的相關(guān)工程款[3]。

（四）定額為控制工程總投資以及控制工期延長提供了重要手段

施工過程是影響最終工程項目施工質(zhì)量的決定性因素。在施工期間也容易受到外界因素的影響，導(dǎo)致工程延期或者徒增投資等情況，這時僅借助施工合同對施工活動進(jìn)行管控顯然不夠。只有工程定額落實到施工過程中，同時發(fā)揮出監(jiān)理單位的職能和作用，根據(jù)工程定額以及施工合同，全面加強(qiáng)施工過程的審查，這樣才能保證按時完工，才能保證工程項目的施工質(zhì)量。

四、工程造價管理中預(yù)算定額的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算定額適應(yīng)能力有待提高

工程預(yù)算定額在應(yīng)用中需要根據(jù)原有的工程款項，深入加強(qiáng)工程成本以及具體施工情況的綜合分析。但是在分析期間也容易受到外界因素的干擾，如預(yù)算人員缺乏對工程實際概況的掌握，導(dǎo)致相應(yīng)數(shù)據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)性不足。而且在編制工程預(yù)算定額期間，多選擇以典型工程案例為基礎(chǔ)，但是由于工程項目自身具有很強(qiáng)的多樣性特征，而且影響因素也同樣比較多樣，甚至其中較多的影響因素屬于不可控的，這就導(dǎo)致無法對工程造價進(jìn)行合理預(yù)估。此外，定額需要有一定的時間支持進(jìn)行模擬和計算，但是由于工程造價中的成本價格是不斷變化的，導(dǎo)致價格也出現(xiàn)了不穩(wěn)定的情況。

（二）缺乏完善的監(jiān)管體系

目前我國的相關(guān)法律對預(yù)算定額進(jìn)行了明確的規(guī)定，任何進(jìn)行定額預(yù)估的企業(yè)都需要根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定來進(jìn)行和施工流程的管理。但是從實際情況來看，施工企業(yè)的數(shù)量明顯遠(yuǎn)超項目數(shù)量，直接增加了企業(yè)間的競爭，其中部分企業(yè)為了提高自身的綜合競爭力，會不斷地縮減施工成本，還有部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇刻意降低成本，導(dǎo)致成本出現(xiàn)了過量壓縮的情況，這種盲目降成本的情況，給企業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響，同時也是出現(xiàn)豆腐渣工程的重要原因。整體來看，出現(xiàn)這類情況的原因主要就是缺乏監(jiān)管力度，導(dǎo)致工程項目的安全性以及可靠性難以得到保證。

（三）材料價格持續(xù)上漲

近幾年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，受原材料價格不斷上漲，建筑材料的價格也不斷上揚(yáng)，而建材價格的上漲直接增加了工程項目施工成本。部分建筑企業(yè)由于技術(shù)裝置水平較低，缺乏對科研方面的投入，導(dǎo)致無法加強(qiáng)材料成本的有效控制，給工程造價管理更增加了難度，可見加強(qiáng)材料成本控制十分重要[4]。

五、工程預(yù)算定額在造價管理中的應(yīng)用

（一）做好應(yīng)用前的準(zhǔn)備工作

為了保證有效運(yùn)用工程預(yù)算定額，發(fā)揮出工程預(yù)算定額的真正作用，施工單位應(yīng)結(jié)合施工需要做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，如對施工所需的資料信息進(jìn)行收集，并做好整理和分類，然后委派專業(yè)的預(yù)算定額計算人員加強(qiáng)資料的嚴(yán)格審核，將其中不必要或者不合理的資料剔除，以保證工程預(yù)算定額的精準(zhǔn)度。此外，施工單位還需加強(qiáng)對工程預(yù)算定額工作人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，提高預(yù)算定額人員的專業(yè)能力以及業(yè)務(wù)水平，以便提高對施工數(shù)據(jù)的理解，避免出現(xiàn)工程預(yù)算失誤的情況。

（二）決策階段的應(yīng)用

投資決策階段是工程項目建設(shè)中的重要階段，而且對項目成本控制有著決定性的影響。降低場地的選擇是影響工程造價的關(guān)鍵因素，選擇合理的場地可以對工程成本進(jìn)行有效控制，一般在場地選擇期間，應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)要素做細(xì)致篩選。在施工工藝的選擇上，除了需要考慮經(jīng)濟(jì)因素外，還需要保證先進(jìn)以及適用性，工程建設(shè)中所需的設(shè)備，也需結(jié)合施工需要合理選擇，并注重工程設(shè)備是否滿足工程需要。

（三）工程設(shè)計階段的應(yīng)用

為了發(fā)揮出工程定額對工程設(shè)計的控制作用，設(shè)計單位應(yīng)該加強(qiáng)對工程設(shè)計的把控，如在設(shè)計圖紙、設(shè)計施工組織等方面，加強(qiáng)對其進(jìn)行全面監(jiān)督與管理，在設(shè)計期間還應(yīng)該從中選擇最具經(jīng)濟(jì)性的方案，并對各個項目的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)進(jìn)行分析和探討，選擇最合理的限額設(shè)計方法，以便實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的共同進(jìn)步與發(fā)展[5]。

（四）施工階段的應(yīng)用

施工階段的成本控制主要就是加強(qiáng)工程預(yù)算以及合同價格的控制。在施工階段，很容易受到不可預(yù)見因素的影響，導(dǎo)致工期延長，增加了施工成本，如自然災(zāi)害等。為了加強(qiáng)施工階段工程造價的有效控制，尤需要嚴(yán)格落實工程預(yù)算定額，全面加強(qiáng)設(shè)計階段的審查，并嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，盡可能減少人為因素的影響，以有效控制施工階段的成本。

六、工程預(yù)算定額優(yōu)化的有效措施

（一）實施過程優(yōu)化政策

首先，重視做好監(jiān)督工作，發(fā)揮專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對整個施工流程的監(jiān)督和管理，以便更好地掌握工程的實際施工進(jìn)度和施工情況，并對施工期間的漏洞或者潛在風(fēng)險進(jìn)行細(xì)致檢查；其次，合理調(diào)整工程計劃，特別當(dāng)出現(xiàn)工程偏差情況時，需要及時進(jìn)行調(diào)整和處理，并做好后期精細(xì)的工作預(yù)算；最后，掌握工程建設(shè)和發(fā)展主動權(quán)，當(dāng)工程項目竣工后，加強(qiáng)工程項目的檢測，保證施工質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，若出現(xiàn)漏洞問題需要進(jìn)行補(bǔ)救，避免出現(xiàn)返工以及索賠情況的發(fā)生[6]。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量把控

在工程投資上，購買材料是最重要的內(nèi)容，對工程成本控制就必須加強(qiáng)材料成本的有效控制。在工程項目策劃期間，需要加強(qiáng)與咨詢單位的聯(lián)系，保證企業(yè)可以更好地掌握材料價格的變動情況，保證企業(yè)能夠有較大的盈利空間。此外，還需注重信息成本共享，對于提高企業(yè)的利益最大化也有很大的幫助。

七、結(jié)束語

總之，工程定額管理與工程造價管理間有著緊密的聯(lián)系，只有充分發(fā)揮出工程預(yù)算定額的價值，才能為工程造價提供重要參照，以便保證工程施工的質(zhì)量和安全，促進(jìn)工程項目綜合效益的提高。

參考文獻(xiàn)：

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[4]羅熾發(fā).淺析建筑工程定額動態(tài)管理中存在的問題及優(yōu)化途徑[J].建筑監(jiān)督檢測與造價,2021,14(2):40-43.

[5]黃英.上海市水務(wù)工程定額（造價）管理的研究與思考[J].陜西水利，2020,(12):216-217+220.

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作者:楊潔濤 單位:中鐵十六局集團(tuán)第一工程有限公司北京）