城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的制度設(shè)計(jì)研究

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從不同學(xué)者對(duì)職業(yè)教育制度的解釋來看，關(guān)于職業(yè)教育制度目前還缺乏較為規(guī)范統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，對(duì)其概念理解還有待進(jìn)一步深化。與此同時(shí)，要對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育制度形成較為清晰的認(rèn)識(shí)，就必須對(duì)職業(yè)教育制度進(jìn)行規(guī)范化界定。筆者認(rèn)為，職業(yè)教育制度是指在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為了更好地協(xié)調(diào)職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)過程中與各方利益相關(guān)者（學(xué)生、教師、教育行政機(jī)構(gòu)以及社會(huì)其他組織或機(jī)構(gòu)）的關(guān)系，以保障職業(yè)院校的正常運(yùn)行和發(fā)展，人們所制定的社會(huì)各方成員共同遵守的職業(yè)教育活動(dòng)行為準(zhǔn)則以及道德規(guī)范體系。根據(jù)這一理解，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育制度就是指在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，以及保障城鄉(xiāng)居民公平享有受教育權(quán)利，所制定的協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)職業(yè)院校利益關(guān)系的政策和制度體系。理解這一制度還要明確兩點(diǎn)：一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育制度是為解放和發(fā)展城鄉(xiāng)職教生產(chǎn)力服務(wù)的；另一方面，是為促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展服務(wù)的，以推進(jìn)城鄉(xiāng)職教資源的交叉互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置。

我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育制度供給現(xiàn)狀

（一）制度固態(tài)化嚴(yán)重

1.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后，不利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題。農(nóng)村職業(yè)教育關(guān)系著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，關(guān)系著農(nóng)民的增收，關(guān)系著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。而當(dāng)前的職業(yè)教育制度與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展脫節(jié)，脫離農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，嚴(yán)重背離統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這就要求職業(yè)教育擔(dān)負(fù)起對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)的職責(zé)，使其掌握一定職業(yè)技術(shù)，順利轉(zhuǎn)移就業(yè)；此外，職業(yè)教育還要擔(dān)負(fù)起傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，使農(nóng)民具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的職責(zé)。但是，目前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，辦學(xué)機(jī)制和教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展缺乏來自農(nóng)民自身的推動(dòng)力。

2.職業(yè)教育制度僵化，缺乏靈活性

制度的存在就是為了分配利益，維持和穩(wěn)定現(xiàn)有秩序，協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)解沖突[6]。職業(yè)教育制度的存在就是為了更好地分配教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。國家制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)教育制度，在一定程度上可以推動(dòng)職業(yè)教育整體水平的提高。我國不同地區(qū)的城市和農(nóng)村不管是在資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，還是在社會(huì)環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇上都存在差異，不能適應(yīng)統(tǒng)一的制度要求。但是當(dāng)前我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育制度供給沒有考慮各地的實(shí)際情況，整齊劃一的制度供給模式不利于在實(shí)質(zhì)上推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展。發(fā)展較快較好的地區(qū)想要更進(jìn)一步發(fā)展，但受到舊有制度的約束，致使當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)得不到切實(shí)發(fā)揮；而發(fā)展相對(duì)較慢的地區(qū)則達(dá)不到制度要求的發(fā)展水平，辦學(xué)條件落后，“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏，實(shí)踐操作基地和實(shí)習(xí)設(shè)備匱乏等一系列問題仍普遍存在。因此，增強(qiáng)制度的靈活性已經(jīng)成為當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展迫在眉睫的問題。

（二）制度供給不足

教育發(fā)展離不開教育制度的保駕護(hù)航，職業(yè)教育發(fā)展自然也離不開職業(yè)教育制度的保障。并且制度具有一定的時(shí)效性，其制定是與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，代表當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，GDP總量已經(jīng)躍居世界第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，對(duì)職業(yè)技術(shù)人才，特別是高、精、尖職業(yè)技術(shù)人才的需求量很大，職業(yè)教育發(fā)展面臨前所未有的新機(jī)遇。然而，當(dāng)前我國的職業(yè)教育制度供給不足，各級(jí)政府相關(guān)部門也未能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化情況及時(shí)制定相適應(yīng)的制度。從目前來看，我國職業(yè)教育在立法制度、教育經(jīng)費(fèi)投入制度、辦學(xué)制度等方面都還存在供給不足的問題。具體來說，我國職業(yè)教育制度在市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制方面不夠健全，企業(yè)參與辦學(xué)較少，辦學(xué)制度不夠靈活，缺乏職業(yè)教育特色，教育經(jīng)費(fèi)投入制度不夠合理，缺乏有效合理的投入監(jiān)督機(jī)制。這些關(guān)鍵領(lǐng)域的制度缺失嚴(yán)重阻礙了我國職業(yè)教育的發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，我國職業(yè)教育制度在農(nóng)村職業(yè)教育供給方面尤為欠缺。作為科學(xué)發(fā)展觀“五個(gè)統(tǒng)籌”之一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在?！叭r(nóng)”問題的解決就是促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而職業(yè)教育在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、培養(yǎng)具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)的新型農(nóng)民中發(fā)揮著巨大作用。當(dāng)前，農(nóng)村職業(yè)教育制度供給不足，沒有制度保障的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展舉步維艱。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，就需要在農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)投入、師資配備以及企業(yè)參與辦學(xué)等各方面加強(qiáng)制度供給。

（三）制度供給不平衡

1.職業(yè)教育制度供給存在城鄉(xiāng)差別

我國職業(yè)教育發(fā)展深受長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，職業(yè)教育制度的供給也帶有城鄉(xiāng)二元特色。與農(nóng)村職業(yè)教育相比，城市職業(yè)教育發(fā)展具備更多的優(yōu)勢(shì)條件，首先，辦學(xué)條件方面，城市職業(yè)教育在優(yōu)勢(shì)制度的保障下，擁有先進(jìn)的實(shí)踐操作基地，與企業(yè)聯(lián)系也更為緊密，教師具備較高的理論教學(xué)和實(shí)踐操作技能水平；而在廣大農(nóng)村地區(qū)，職業(yè)院校嚴(yán)重缺乏“雙師型”教師和實(shí)踐操作基地，參與辦學(xué)的企業(yè)也很少。其次，教育經(jīng)費(fèi)投入方面，城市職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入明顯多于農(nóng)村，城市職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源廣泛，主要有政府對(duì)職業(yè)教育的撥款、參與辦學(xué)的企業(yè)投資、社會(huì)民間組織的贊助等；而農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)絕大多數(shù)是靠政府的教育撥款，其他方面的來源則很少，再加上農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展本來就起點(diǎn)低，需要教育經(jīng)費(fèi)開支的地方很多，有限的教育經(jīng)費(fèi)不能滿足農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的需要。由于職業(yè)教育制度的城鄉(xiāng)供給不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育和城市職業(yè)教育相差甚遠(yuǎn)，也就談不上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展。

2.職業(yè)教育制度供給的城市偏向性

經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為：“一切不平等的根源在教育的不平等。教育不平等，就業(yè)就不平等；就業(yè)不平等，收入就不平等；收入不平等，生活就不平等；生活不平等，下一代就不平等，依次循環(huán)往復(fù)，形成了一個(gè)閉環(huán)的環(huán)路?！绷_伯特•達(dá)爾也認(rèn)為：“不平等來源于制度的偏狹，一種是制度排斥，另一種是利用制度來制造不平等?！盵7]當(dāng)前我國教育政策的制定和教育制度的建立存在一定的城市偏向，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也深刻影響著國人的思想觀念，優(yōu)先發(fā)展城市，農(nóng)村支持城市發(fā)展，集中農(nóng)村資源支持城市工業(yè)發(fā)展等觀念根深蒂固。職業(yè)教育制度供給的城市偏向性主要表現(xiàn)為各級(jí)政府以及教育行政部門在制度設(shè)計(jì)時(shí)忽略了城鄉(xiāng)之間在教育發(fā)展環(huán)境、教育資源、辦學(xué)條件上的差異，基本上以城市教育和工業(yè)發(fā)展需求作為制定政策、建立制度標(biāo)準(zhǔn)，難以發(fā)展出具有農(nóng)村特色的職業(yè)教育，更難以推動(dòng)“三農(nóng)問題”的解決。城市偏向型的職業(yè)教育制度供給模式已經(jīng)不能適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，不能滿足科學(xué)發(fā)展觀的要求。要改變這一現(xiàn)狀，需要政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育制度的供給或設(shè)計(jì)中發(fā)揮作用，加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的職業(yè)教育制度，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展制度設(shè)計(jì)的建議

（一）制度設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則

要扭轉(zhuǎn)我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育制度建設(shè)不均衡、農(nóng)村職業(yè)教育制度滯后的局面，有效的制度設(shè)計(jì)非常必要。制度作為一門科學(xué)，在其設(shè)計(jì)過程中要遵循自身的規(guī)律和原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的制度設(shè)計(jì)同樣也要依照這一原則?！罢举|(zhì)上是一個(gè)安排者或提供者，是一種社會(huì)工具”，其主要職能是“決定什么應(yīng)該通過集體去做，為誰而做，做到什么程度或什么水平，怎樣付費(fèi)等問題”[8]。這就要求政府必須秉承公平正義、和諧的原則，并通過建立一套系統(tǒng)、合理的制度體系，對(duì)公共資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和合理安排。

1.公平原則

任何制度的設(shè)計(jì)都承載著一定的道德和倫理價(jià)值，美國著名政治哲學(xué)家、倫理學(xué)家羅爾斯在其著作《正義論》中寫道：“在制度設(shè)計(jì)中首要價(jià)值就是公平正義，猶如真理是思想折射的首要價(jià)值一樣?！盵9]眾所周知，教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，沒有教育公平，就不可能有真正的社會(huì)公平。然而，我國城鄉(xiāng)在發(fā)展過程中長期受到效率優(yōu)先政策的影響，并且這種效率優(yōu)先政策逐步被放大，其影響不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，教育領(lǐng)域也深受影響，使得原本就薄弱的農(nóng)村職業(yè)教育與城市職業(yè)教育之間的差距越來越大，要改善這一局面，對(duì)職業(yè)教育的制度變革勢(shì)在必行。一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展能夠保障城鄉(xiāng)居民平等接受教育，保證公民的受教育權(quán)益和自我發(fā)展機(jī)會(huì)；另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育也能為農(nóng)村居民以及婦女等弱勢(shì)群體提供繼續(xù)學(xué)習(xí)和接受教育的機(jī)會(huì)。從國外的教育和社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，職業(yè)教育在促進(jìn)教育公平以及給予人們受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)方面發(fā)揮了無可替代的作用。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展制度設(shè)計(jì)時(shí)，要牢牢抓住制度設(shè)計(jì)的公平性，把公平原則作為教育制度設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，保證城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展。

2.和諧原則

根據(jù)辯證唯物主義和諧觀，和諧是對(duì)立事物之間在一定條件下的辯證統(tǒng)一，是不同事物之間相輔相成以及共同發(fā)展的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展制度必須遵守和諧原則，這不僅是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展制度環(huán)境的基本準(zhǔn)則。在制度建設(shè)過程中，應(yīng)以和諧社會(huì)的價(jià)值理念為指導(dǎo)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育交叉融合和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的區(qū)域服務(wù)能力。與此同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展制度設(shè)計(jì)的目的還在于盡快改變我國城鄉(xiāng)教育之間的制度性落差[10]，加快和諧教育制度格局的構(gòu)建。

3.系統(tǒng)原則

設(shè)計(jì)并建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系是一個(gè)系統(tǒng)性工程，不僅要求政府與職業(yè)學(xué)校之間的溝通配合，還要充分把握城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的歷史節(jié)點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育制度的設(shè)計(jì)不是孤立存在的，關(guān)起門搞制度設(shè)計(jì)不僅是不科學(xué)的，也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)時(shí)要從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行綜合分析，切實(shí)將城鄉(xiāng)的整體利益與局部利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益以及內(nèi)外部條件結(jié)合起來[11]。同時(shí)，也要求在理論視野上充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育制度的系統(tǒng)性，并且在實(shí)踐層面遵循系統(tǒng)性原則進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。制度系統(tǒng)涵蓋理念、對(duì)象、規(guī)則和載體四大部分，每一部分在制度設(shè)計(jì)過程中都發(fā)揮著重要作用，缺一不可[12]。制度設(shè)計(jì)中的理念要素代表的是對(duì)所設(shè)計(jì)出的制度進(jìn)行的價(jià)值期許和定位，不同價(jià)值理念定位下所創(chuàng)設(shè)的制度體現(xiàn)出不同的性質(zhì)。對(duì)象是指在制度設(shè)計(jì)過程中對(duì)制度進(jìn)行的范圍指向，也是對(duì)制度所涉及的范圍、領(lǐng)域進(jìn)行界定和劃分。規(guī)則代表的是制度的具體內(nèi)容，由一系列的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等組成。載體指的是制度的實(shí)現(xiàn)形式，其形式主要有法律條文、規(guī)章以及正式制度。這四個(gè)要素在制度設(shè)計(jì)中是相互聯(lián)系的一體化系統(tǒng)，各要素環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系。因此，為了更好地建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的制度，需要對(duì)制度要素進(jìn)行系統(tǒng)性把握，以保證制度設(shè)計(jì)的合理性和科學(xué)性。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的制度設(shè)計(jì)著力點(diǎn)

1.制度設(shè)計(jì)要注重城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的一致性

法國啟蒙思想家讓•雅克•盧梭在其巨著《社會(huì)契約論》中寫道：“基本公約不僅沒有摧毀自然的平等，反而以道德的法律的平等來代替自然所造成的人與人之間身體上的不平等?！盵13]制度作為公約的重要組成部分，在保證人與人之間的平等方面發(fā)揮著不可比擬的作用。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展制度設(shè)計(jì)，最根本的目的是保證城鄉(xiāng)居民平等享受職業(yè)教育服務(wù)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，改變我國職業(yè)教育城鄉(xiāng)失衡現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)資源的最大利用，最終達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。在對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展制度進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要明確城鄉(xiāng)職業(yè)教育目標(biāo)的一致性，著眼于為高素質(zhì)、高技能型人才培養(yǎng)服務(wù)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)服務(wù)[14]。明確了制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)方向后，就要以區(qū)域統(tǒng)籌為重點(diǎn)，著手建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的制度框架結(jié)構(gòu)。首先，國家相關(guān)教育行政部門應(yīng)根據(jù)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)以及城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，樹立城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的全域理念，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職教資源配置的基礎(chǔ)上，全面、綜合地對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。其次，在市域范圍內(nèi)，要切實(shí)根據(jù)中央教育部門制定的制度建設(shè)架構(gòu)，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育進(jìn)行統(tǒng)籌管理，落實(shí)對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育管理的政策一致性。最后，在縣域范圍內(nèi)，要暢通統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的互動(dòng)通道，以農(nóng)村職業(yè)教育為重點(diǎn)，完善補(bǔ)償性政策所對(duì)應(yīng)的制度安排，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的基層制度設(shè)計(jì)目標(biāo)。

2.制度設(shè)計(jì)要注重城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中的利益協(xié)調(diào)性

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展制度的設(shè)計(jì)過程中，要注意不同利益間的協(xié)調(diào)性，這里所說利益協(xié)調(diào)性主要是指設(shè)計(jì)出的制度在實(shí)際運(yùn)用過程中要能夠很好地處理個(gè)人利益與集體利益之間的關(guān)系。眾所周知，社會(huì)制度是各種利益的集合體，同時(shí)也是調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系的準(zhǔn)繩，職業(yè)教育制度也不例外，其設(shè)計(jì)也包含了一定利益階層的利益，公共利益和個(gè)人利益是其中的兩大組成部分。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展制度設(shè)計(jì)中，在強(qiáng)調(diào)公共教育利益的同時(shí)，還應(yīng)協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。這里的各方利益關(guān)系主要包括城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)職業(yè)院校之間、職業(yè)院校與師生之間以及職業(yè)院校與社會(huì)之間的利益關(guān)系。具體來說，城鄉(xiāng)之間以及城鄉(xiāng)職業(yè)院校之間的利益關(guān)系主要涉及到國家對(duì)教育投資以及公共教育資源的分配問題；職業(yè)院校與師生間的利益關(guān)系主要是學(xué)校內(nèi)部教學(xué)管理和教學(xué)運(yùn)行過程中各種利益的協(xié)調(diào)；職業(yè)院校和社會(huì)之間的利益關(guān)系包括學(xué)校的人才培養(yǎng)供給與社會(huì)所需之間的關(guān)系?？偠灾?，如果這些基本利益關(guān)系在制度設(shè)計(jì)中處理不好，必將影響制度的有效性和權(quán)威性，也不利于我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)中必須注重利益主體間的協(xié)調(diào)性，同時(shí)也要加強(qiáng)職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)能力建設(shè)。

3.制度設(shè)計(jì)要注重城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展過程的雙向性

這里的雙向性是指職業(yè)教育資源在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，具體包括師資、教學(xué)資源、信息以及資金等要素在城鄉(xiāng)職校間的流動(dòng)。目前，城鄉(xiāng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一個(gè)重要問題就是城鄉(xiāng)教育資源的二元化，即城市與農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施配置以及師資資源的不均等化。具體到教育類別角度，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源在城鄉(xiāng)教育資源分布中也表現(xiàn)出不公平性，主要體現(xiàn)在城市職業(yè)教育學(xué)校規(guī)模優(yōu)于農(nóng)村，城市職業(yè)教育師資配備以及教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)于農(nóng)村，使得城市職業(yè)教育教學(xué)資源整體上都優(yōu)于農(nóng)村。而要改變這一現(xiàn)狀，地方各級(jí)政府必須堅(jiān)持城市與農(nóng)村統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的制度設(shè)計(jì)中，要注重城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展過程的雙向性，在這個(gè)過程中，要增強(qiáng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的雙向流動(dòng)，可以適當(dāng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行制度傾斜。在前期階段，職業(yè)教育要素的流動(dòng)以從城市到農(nóng)村為主，當(dāng)城鄉(xiāng)差距縮小到一定程度時(shí)，雙向交流就進(jìn)入正常、有序、均衡、互補(bǔ)的質(zhì)態(tài)，使城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展形成有機(jī)的統(tǒng)一體，真正實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)共享”。

4.制度設(shè)計(jì)要注重城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展速度的協(xié)同性

我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展存在很大差距是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)，由于長期受到原有重城輕農(nóng)政策的影響，城鄉(xiāng)職業(yè)教育在發(fā)展速度方面也存在很大差距，城市職業(yè)教育發(fā)展速度遠(yuǎn)快于農(nóng)村，如在制度層面不加以干涉，這種差距還會(huì)持續(xù)加大。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的制度設(shè)計(jì)中要注重二者發(fā)展的協(xié)同性，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)同化發(fā)展。這里所說的協(xié)同化發(fā)展，不是暫停城市職業(yè)教育的發(fā)展，等待農(nóng)村職業(yè)教育的追趕，當(dāng)然也不是單一地理解為城市支持農(nóng)村或者說農(nóng)村依附于城市。相反，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展追求的是一種協(xié)調(diào)的發(fā)展和動(dòng)態(tài)的均衡，是城鄉(xiāng)職校攜手共同發(fā)展、共生共榮。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)職業(yè)院校在原來發(fā)展過程中存在著一些不平衡，這就要求在發(fā)展中還需要適當(dāng)?shù)牟顒e對(duì)待。當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展緩慢，很大原因是過去幾十年間重城輕農(nóng)的歷史“欠賬”問題，所以要加快完善對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的補(bǔ)償性制度，彌合城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展差距。

總之，職業(yè)教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展，政策制度設(shè)計(jì)是價(jià)值層面最為根本的保障。與此同時(shí)，充足的公共財(cái)政資金投入是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的重要物質(zhì)手段。為了更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，在制度設(shè)計(jì)向農(nóng)村傾斜的基礎(chǔ)上，還要適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的公共財(cái)政資金投入力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的制度設(shè)計(jì)是一個(gè)長期的發(fā)展過程，不是一蹴而就的，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，要逐步消除阻礙其發(fā)展的制度和體制壁壘，構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)職業(yè)教育和諧共生的制度環(huán)境。（本文作者：顏瑋 單位：閩江學(xué)院）