城鄉(xiāng)融合規(guī)劃全文(5篇)

摘要：我們?cè)诮?jīng)濟(jì)全球化的大背景之下，需要不斷地在每個(gè)領(lǐng)域做到創(chuàng)新才可以不斷前進(jìn)，所以我們需要用同樣的態(tài)度對(duì)待城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作需要從制度的角度來(lái)實(shí)施優(yōu)化和改革措施，這樣做才可以擁有比較適合城鄉(xiāng)規(guī)劃的創(chuàng)新理念，從而能夠大幅度地提高規(guī)劃效果，較大程度地保證規(guī)劃工作的效率。本文分析了有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的理論，為規(guī)劃工作提供一些參考，從而可以不斷發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃的能力，提高規(guī)劃的水平。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)規(guī)劃制度；措施

1引言

我們現(xiàn)在的社會(huì)由于受到經(jīng)濟(jì)全球化的作用，所以我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主流趨勢(shì)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是必然的趨勢(shì)，是順應(yīng)大時(shí)代背景之下的發(fā)展。我們知道社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展都是要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，所以我們也必須不斷進(jìn)行創(chuàng)新，我們?cè)谝?guī)劃城鄉(xiāng)工作的時(shí)候也需要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)作為主要目標(biāo)，并且我們要在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改善資源的配置，從而可以創(chuàng)新規(guī)劃工作的制度，這是非常有利于我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的重要性

我們知道新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可以為我國(guó)進(jìn)行創(chuàng)新制度，給予一種非常有價(jià)值的分析框架。并且一些新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者把“轉(zhuǎn)型”的本質(zhì)看作是一種制度變遷或者制度創(chuàng)新，并且我們進(jìn)行了將近三十多年的城市化發(fā)展，我們所進(jìn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃，它的整個(gè)的外部環(huán)境以及市場(chǎng)需求都在不斷地變化著，現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面出現(xiàn)了一種“新常態(tài)”。我們?cè)谶M(jìn)行改革制度的關(guān)鍵期，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建制之一就是城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，所以它其實(shí)也面臨著很大的挑戰(zhàn)。所以上面提到的一些原因也是促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)在一定程度上改變?cè)瓉?lái)的制度結(jié)構(gòu)。并且，我們進(jìn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，還會(huì)因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的束縛而受到限制，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)很大的影響。并且我們?cè)谶M(jìn)行規(guī)劃城鄉(xiāng)工作的時(shí)候出現(xiàn)越來(lái)越明顯的不適應(yīng)性，同時(shí)我們?cè)谶M(jìn)行實(shí)踐的過(guò)程也會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，所以這樣也會(huì)最大程度的影響城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用，并且也不能有效地開(kāi)發(fā)控制。所以我們是否要改革城鄉(xiāng)規(guī)劃制度安排結(jié)構(gòu)，也會(huì)影響到是否存在著制度創(chuàng)新。所以，我國(guó)現(xiàn)在的情況就是需要通過(guò)制度創(chuàng)新，來(lái)達(dá)到一種新的制度均衡。

3市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的措施

【摘要】農(nóng)業(yè)主題公園是新型城鎮(zhèn)化衍生的以“農(nóng)業(yè)”為主題的郊野公園，本文在田園綜合體發(fā)展背景下探索農(nóng)業(yè)主題公園設(shè)計(jì)思路，把城市融入公園支撐城鎮(zhèn)化功能，積極發(fā)展公園式農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“互惠、互利、互贏”，通過(guò)“共創(chuàng)、共融、共享”農(nóng)業(yè)主題公園實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；田園綜合體；農(nóng)業(yè)主題公園；郊野公園

前言

“農(nóng)業(yè)主題公園”是新型城鎮(zhèn)化衍生的以“農(nóng)業(yè)”為主題的郊野公園，是城市居民對(duì)城市功能品味、公共設(shè)施、人居環(huán)境和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境全面的內(nèi)在需求，也是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面構(gòu)建小康社會(huì)的發(fā)展需要。在“田園綜合體”發(fā)展背景下，“農(nóng)業(yè)主題公園”應(yīng)堅(jiān)持“互惠、互利、互贏”、“共創(chuàng)、共融、共享”的創(chuàng)新發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1“農(nóng)業(yè)主題公園”發(fā)展背景

“公園”在古代是指官家的園子，在現(xiàn)代是指由政府修建運(yùn)營(yíng)、為公眾提供欣賞風(fēng)光和休息游玩的公共區(qū)域?！豆珗@設(shè)計(jì)規(guī)范》中定義：“公園是供公眾游覽、觀賞、休憩、開(kāi)展科學(xué)文化及鍛煉身體等活動(dòng)，有較完善的設(shè)施和良好的綠化環(huán)境的公共綠地?！本哂兄纳瞥鞘猩鷳B(tài)、防火、避難等作用。[1]“農(nóng)業(yè)主題公園”是鄉(xiāng)村振興背景下第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合體，把創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，通過(guò)優(yōu)化配置資源實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的新型的運(yùn)營(yíng)模式。2017年中央一號(hào)文件提出，在保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，特別注重抓手、平臺(tái)和載體建設(shè)，即“三區(qū)、三園和一體”。[2]其中“一體”即田園綜合體，提出“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體”。田園綜合體與農(nóng)業(yè)綜合體、農(nóng)旅綜合體等概念在內(nèi)涵上是一脈相承的，是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展歷程基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多重客觀需求而提出的。[3]從業(yè)態(tài)發(fā)展思路來(lái)說(shuō)，“田園綜合體”是“農(nóng)業(yè)主題公園”的升級(jí)版。但“田園綜合體”更強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、以農(nóng)民充分參與和收益為前提，運(yùn)用“農(nóng)業(yè)集群+休閑產(chǎn)業(yè)集群”實(shí)現(xiàn)利益最大化的鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)邏輯實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?！稗r(nóng)業(yè)主題公園”雖然遵循的是城市化的經(jīng)濟(jì)邏輯，但這類(lèi)“公園式農(nóng)業(yè)”結(jié)合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市園林與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)旅游的特色，結(jié)合了服務(wù)創(chuàng)意和生態(tài)創(chuàng)意，也是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要形態(tài)。[4]在“田園綜合體”發(fā)展背景下，“農(nóng)業(yè)主題公園”應(yīng)探索“互惠、互利、互贏”、“共創(chuàng)、共融、共享”的創(chuàng)新發(fā)展之路，建設(shè)“農(nóng)業(yè)主題公園”有助于破除城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2選址合理性分析

摘要：城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)作為當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要模式，具有明顯的產(chǎn)業(yè)融合、資源聚合、功能復(fù)合、運(yùn)營(yíng)整合的特點(diǎn)，是農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手。只有針對(duì)當(dāng)前開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，據(jù)此提出解決思路，才能為鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和鄉(xiāng)村振興提供具體可行的出路。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)；鄉(xiāng)村振興；品牌建設(shè)

鄉(xiāng)村旅游是充分利用農(nóng)村的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、田園生態(tài)景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及當(dāng)?shù)靥赜械霓r(nóng)耕文化等元素，為人們提供休閑、娛樂(lè)、科普、觀光、度假和農(nóng)事體驗(yàn)的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)［1］（P58），是當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展不僅能夠有力促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還能為農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村環(huán)境改善等提供支撐。黨的報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；2017年，我國(guó)出臺(tái)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2017年）》，要求加大鄉(xiāng)村旅游投資。在政策和市場(chǎng)的不斷推動(dòng)下，鄉(xiāng)村旅游迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，并得以迅猛發(fā)展。［2］（P92）農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新載體，在推動(dòng)旅游方式轉(zhuǎn)換、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升等方面發(fā)揮著重要作用。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)形式引領(lǐng)農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展，拓展旅游產(chǎn)業(yè)范圍，完善農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的重要方式和途徑。因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合背景下鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)的研究，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供借鑒是十分必要的，具有巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值和指導(dǎo)借鑒意義。

一、城鄉(xiāng)融合對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的促進(jìn)作用

（一）城鄉(xiāng)融合為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了新動(dòng)能城鄉(xiāng)融合的加速推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源精準(zhǔn)定位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素匯集，旅游資源價(jià)值在城鄉(xiāng)融合中得以開(kāi)發(fā)提供新動(dòng)能。農(nóng)村立足城鄉(xiāng)差異確定優(yōu)勢(shì)定位、資源價(jià)值，謀求融合發(fā)展，這是促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)、構(gòu)建城鄉(xiāng)平等互惠融合發(fā)展的重要方式。其功能，一是城鄉(xiāng)融合可推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)水平提升，引導(dǎo)更多城市資源下鄉(xiāng)；二是城鄉(xiāng)融合可推動(dòng)城鄉(xiāng)互惠大流動(dòng)，以農(nóng)產(chǎn)品為城鄉(xiāng)溝通媒介，開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間也促進(jìn)城鎮(zhèn)旅游資源的豐富；三是城鄉(xiāng)融合可打開(kāi)三產(chǎn)融合的路徑，以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)品牌的樹(shù)立，推動(dòng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)業(yè)間產(chǎn)業(yè)融合力度；四是城鄉(xiāng)融合可帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷深入發(fā)展，引導(dǎo)更多科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、電商、物流、資金等政府和企業(yè)資源要素融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，有力推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。［3］（P82）

（二）城鄉(xiāng)融合為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了新途徑城鄉(xiāng)融合為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并形成城鄉(xiāng)良好互通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以城促鄉(xiāng)，優(yōu)化農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展提供新途徑。一是城鄉(xiāng)融合為鄉(xiāng)村旅游科學(xué)規(guī)劃、合理發(fā)展提供了新思路，有助于各鄉(xiāng)村因地制宜制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以自身旅游資源為主導(dǎo)的符合市場(chǎng)發(fā)展需求的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是城鄉(xiāng)融合為鄉(xiāng)村旅游新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展渠道，通過(guò)城鄉(xiāng)均質(zhì)發(fā)展帶動(dòng)了移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)手段在農(nóng)村的建設(shè)，并通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)旅游”的發(fā)展模式促進(jìn)了農(nóng)村電子商務(wù)和涉農(nóng)服務(wù)業(yè)的等新興行業(yè)的發(fā)展；三是城鄉(xiāng)融合為鄉(xiāng)村旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了融合契機(jī)，借助農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合為鄉(xiāng)村文化高附加值產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)提供了合適途徑。［4］（P154）

（三）城鄉(xiāng)融合為鄉(xiāng)村旅游資源的獲取提供了新渠道鄉(xiāng)村旅游是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要體現(xiàn)，而城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展又為鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供了新的發(fā)展渠道。一是城鄉(xiāng)融合能夠更好地挖掘鄉(xiāng)村旅游中的自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)以及政策等相關(guān)資源，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村自然生態(tài)、文化等進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)和整體規(guī)劃，為鄉(xiāng)村旅游樹(shù)立創(chuàng)意性品牌理念，提升鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)和吸引力；二是城鄉(xiāng)融合能夠更好地加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域合作研究，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展提供新途徑，近衛(wèi)為鄉(xiāng)村旅游資源的對(duì)外推廣奠定基礎(chǔ)；三是城鄉(xiāng)融合能夠更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游資源與城鎮(zhèn)逆城市化帶來(lái)的人口轉(zhuǎn)移需求更好地融合，促進(jìn)城郊型鄉(xiāng)村成為都市人的新生活空間的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建宜游、宜居、宜業(yè)的新空間。

【摘要】近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類(lèi)生存的環(huán)境遭受極大威脅。城鄉(xiāng)建設(shè)作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要項(xiàng)目，更應(yīng)該注重環(huán)境的保護(hù)。論文以城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑入手，研究了生態(tài)建筑的一些問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；生態(tài)建筑；城市想象；環(huán)境因素

1引言

人們的日常生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)這3個(gè)方面不能保持平衡?？焖俚慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也使得我國(guó)各方面的資源都較為匱乏，這對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞是極為嚴(yán)重的，這種現(xiàn)象在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市出現(xiàn)較多，盲目地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題。其中，環(huán)境問(wèn)題尤為突出，環(huán)境的破壞對(duì)于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)是極為不利的。因此，面對(duì)這一問(wèn)題，需要構(gòu)建適合人類(lèi)生活的聚居環(huán)境。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要目的是為了能夠改善農(nóng)民的生活水平，我國(guó)的地域特征較為顯著，城鄉(xiāng)規(guī)劃必然會(huì)受到文化和習(xí)俗的影響，同時(shí)還要考慮生態(tài)環(huán)境因素。生態(tài)建筑設(shè)計(jì)將成為城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的主要方向，也符合我國(guó)當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展的要求，同時(shí)也可以使得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益達(dá)到最大化。生態(tài)建筑設(shè)計(jì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的地位逐漸增高，它將成為城鄉(xiāng)發(fā)展的主要力量。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)建筑設(shè)計(jì)概念

對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展以及城鄉(xiāng)的空間布局，相關(guān)部門(mén)需要進(jìn)行合理的規(guī)劃，這就是城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容。通過(guò)自然資源的合理利用，可以有效改善目前人們的生活。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，需要充分考慮多個(gè)因素的影響，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化及政治等方面的均衡發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)和文化共同發(fā)展的同時(shí)，還要保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的核心就是在發(fā)展人們物質(zhì)需求的同時(shí)，關(guān)注人們精神方面的需求。主要有以下幾點(diǎn)內(nèi)容：1）要將建筑和周?chē)沫h(huán)境相結(jié)合。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)就是要在設(shè)計(jì)的過(guò)程中，將自身的建筑風(fēng)格同周邊環(huán)境結(jié)合起來(lái)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行改造創(chuàng)新。充分考慮生態(tài)理念和建筑理念的融合，使自然資源充分發(fā)揮最大作用，保證建筑本身的生態(tài)環(huán)境具有可持續(xù)性。2）使用的建筑材料需要綠色環(huán)保。在對(duì)建筑材料進(jìn)行選擇時(shí)，一定要充分考慮其綠色環(huán)保的要求，建筑材料一般是指建筑的基本構(gòu)成要素，使用綠色環(huán)保的建筑材料才能充分體現(xiàn)出生態(tài)建筑的根本理念。3）建筑周?chē)宋沫h(huán)境的營(yíng)造。良好的人文環(huán)境對(duì)一個(gè)人的生活將會(huì)產(chǎn)生積極影響，可以調(diào)節(jié)人的心情，使得思想處于一個(gè)積極樂(lè)觀的狀態(tài)[1]。

3目前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)建筑設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

［提要］新冠肺炎疫情為我國(guó)城市發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活受到嚴(yán)重影響。為此，在保證疫情防控成果基礎(chǔ)上如何實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展具有重要研究意義。本文立足于中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程進(jìn)行梳理研究。通過(guò)對(duì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的分析和對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的梳理總結(jié)，對(duì)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究，并從內(nèi)生動(dòng)力、區(qū)域格局、城鄉(xiāng)融合與空間治理等方面提出規(guī)劃應(yīng)對(duì)，以期為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：后疫情時(shí)代；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展趨勢(shì)；規(guī)劃應(yīng)對(duì)

新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活因此受到嚴(yán)重影響。在這次疫情的嚴(yán)密防控過(guò)程中，暴露出很多發(fā)展問(wèn)題。值此“十四五”啟程之際，有必要對(duì)中國(guó)新一階段城鎮(zhèn)化進(jìn)行探索。

一、疫情對(duì)城市發(fā)展的影響

新型冠狀病毒的突然襲擊對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和日常生產(chǎn)生活造生了極大影響，給城市的健康安全和可持續(xù)發(fā)展敲響了警鐘。后疫情時(shí)代，城市如何更加健康、科學(xué)、可持續(xù)地進(jìn)行發(fā)展，城鎮(zhèn)化如何高質(zhì)量推進(jìn)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。首先，在疫情的影響下健康城市成為社會(huì)熱點(diǎn)。城市規(guī)劃與公共衛(wèi)生安全淵源深厚，二者均是在19世紀(jì)中葉為應(yīng)對(duì)工業(yè)化時(shí)代城市快速擴(kuò)張發(fā)展所引發(fā)的城市問(wèn)題，尤其是當(dāng)時(shí)十分嚴(yán)峻的城市公共衛(wèi)生問(wèn)題而誕生的。隨著新冠肺炎疫情的爆發(fā)，城市安全健康受到了不同程度的考驗(yàn)。公眾對(duì)于城市公共衛(wèi)生安全有了新的認(rèn)識(shí)，并將重視程度提升到了一個(gè)前所未有的高度。其次，城市管理向智慧化邁進(jìn)。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代科學(xué)技術(shù)對(duì)于城市建設(shè)管理的支持，疫情管理走向更加精細(xì)、多元、及時(shí)和智慧。在此過(guò)程中，政府與第三方團(tuán)隊(duì)通過(guò)收集的上報(bào)數(shù)據(jù)和手機(jī)信令數(shù)據(jù)搭建了疫情數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，用技術(shù)支持疫情的防控與管理。第三方研究機(jī)構(gòu)借助百度慧眼、微博、百度地圖等手機(jī)應(yīng)用軟件獲取LBS數(shù)據(jù)信息，識(shí)別了春運(yùn)期間500萬(wàn)遷出武漢的人口的流動(dòng)軌跡，進(jìn)行求助者分布與畫(huà)像等數(shù)據(jù)可視化研究，對(duì)相關(guān)重點(diǎn)城市的防疫工作起到了重要的作用。在居民生活與日常供應(yīng)方面，伴隨互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展普及，遠(yuǎn)程會(huì)議、辦公、教育、零售等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使用頻率呈指數(shù)增長(zhǎng)，在特殊時(shí)期保障著居民日常生活、工作、學(xué)習(xí)以及基礎(chǔ)服務(wù)等方面的正常運(yùn)行，盡可能降低疫情對(duì)城市生活的影響。在這一時(shí)期，無(wú)人配送、無(wú)接觸式配送、智能物流等新興技術(shù)也為城市居民的社會(huì)生活、基本物資保障等方面提供了技術(shù)支持和生活保障。管理模式的智慧化升級(jí)也在本次疫情的防控過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用，保障了城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在后疫情時(shí)代，全國(guó)多地陸續(xù)開(kāi)始進(jìn)行城市大腦等城市智慧化管理平臺(tái)的建設(shè)，從而有效推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)手段與城市現(xiàn)代化管理的融合提升。最后，韌性城市建設(shè)成為城市發(fā)展的核心內(nèi)涵。在疫情下，城市受到了強(qiáng)烈的沖擊，面對(duì)重大公共安全事件，城市應(yīng)對(duì)能力、應(yīng)對(duì)機(jī)制的不足引發(fā)了對(duì)于城市自身應(yīng)急治理能力的強(qiáng)烈反思，而應(yīng)對(duì)這些“危險(xiǎn)”的辦法就是建設(shè)“韌性城市”。構(gòu)建韌性城市，積極防護(hù)、彈性應(yīng)對(duì)是未來(lái)城市發(fā)展的主流。建設(shè)韌性城市就是要有效地增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展能力和自身的免疫力。后疫情時(shí)代，提高城市韌性已經(jīng)成為了城市規(guī)劃工作的重要內(nèi)容。

二、中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

城市作為一個(gè)非農(nóng)業(yè)人口、產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域，城市的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)一直在作用于城市的發(fā)展，尤其是城市進(jìn)入工業(yè)化、信息化階段，城鎮(zhèn)化的速度明顯加快，吸引力顯著增強(qiáng)，人口、產(chǎn)業(yè)等都在向發(fā)展較好的城市快速聚集。在這樣的城市發(fā)展過(guò)程中，城市對(duì)于人口和產(chǎn)業(yè)的聚集能力不斷增強(qiáng)、螺旋上升，城市規(guī)模急速擴(kuò)張。隨著改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，目前已經(jīng)轉(zhuǎn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。截至2019年末，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平超過(guò)了60%，快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅給城市的運(yùn)營(yíng)維護(hù)帶來(lái)了壓力，同時(shí)也為城鎮(zhèn)化的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程曲折上升。在這一過(guò)程中，改革開(kāi)放無(wú)疑是一個(gè)重要的助力引擎。雖然我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程較西方來(lái)說(shuō)相對(duì)滯后，但正因如此，才有機(jī)會(huì)在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中吸納借鑒西方城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮興盛，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入了快車(chē)道，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的吸引作用下，大量的農(nóng)業(yè)人口開(kāi)始進(jìn)入城市謀生，僅到1996年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)突破了30%，截至2011年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破了50%，城市居民人數(shù)首次超過(guò)了農(nóng)村居民人數(shù)，現(xiàn)在我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)60%。“十四五”時(shí)期，面對(duì)社會(huì)發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境的變化，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要做出及時(shí)調(diào)整。一方面是因?yàn)槌擎?zhèn)化已進(jìn)入了一定階段，根據(jù)美國(guó)學(xué)者諾瑟姆提出的城鎮(zhèn)化“S”型曲線，城鎮(zhèn)化即將進(jìn)入第二個(gè)拐點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平將逐漸趨向飽和；另一方面是因?yàn)閲?guó)家政策開(kāi)始發(fā)生變化，“雙循環(huán)”、鄉(xiāng)村振興、碳達(dá)峰、碳中和等國(guó)家戰(zhàn)略的陸續(xù)出臺(tái)正在改變我國(guó)城市發(fā)展模式和鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，這一過(guò)程中農(nóng)村的推力放緩，加之在城市規(guī)模集聚吸引力不足等多重因素的共同影響下，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程開(kāi)始減速，并逐漸轉(zhuǎn)入高水平、高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)。