土地資源規(guī)劃全文(5篇)

摘要：我國雖然地大物博，但適合人們居住、耕作的土地較少，導(dǎo)致土地資源相對較為緊張，因此應(yīng)積極借助信息技術(shù)加強對土地的規(guī)劃利用，從而推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，有效改善并保障民生。本文分析了當前我國土地規(guī)劃利用方面存在的不足，并提出了土地資源信息管理中開展土地規(guī)劃利用的有效策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地資源；信息管理；土地規(guī)劃利用

隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入，實體經(jīng)濟大力發(fā)展，城市化建設(shè)進程不斷加速。提升土地資源的規(guī)劃與利用率，節(jié)約集約利用土地資源能夠進一步提升經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，要開展土地資源的信息化管理，并借助信息技術(shù)加強土地的規(guī)劃利用，進而推動城市化建設(shè)，促進和諧社會的建設(shè)。

1當前我國土地規(guī)劃利用方面存在的不足

1.1土地利用效率大幅下降

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，很多農(nóng)民群眾對于土地保護的意識較為薄弱，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們往往會大量開墾耕地，造成土地的過度使用，導(dǎo)致土地出現(xiàn)嚴重的退化與沙化現(xiàn)象。此外，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分農(nóng)民大量使用農(nóng)藥與化肥，導(dǎo)致土地利用率大幅度下降。

1.2耕地占補不平衡現(xiàn)象突出

摘要：土地資源作為一種重要的資源，與各項建設(shè)活動及城市化發(fā)展有密切聯(lián)系。我國雖然有廣袤的國土，但是人口數(shù)量眾多，人均土地資源遠低于世界平均水平。在新的發(fā)展時期，要提高土地資源利用率，減少其浪費，就要加強土地資源管理，并做好土地利用綜合規(guī)劃。文章立足于土地資源管理的重要性，對其具體管理對策及土地利用綜合規(guī)劃展開了探討，具有一定的參考和指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：土地資源；資源管理；土地利用規(guī)劃

當前我國土地資源管理利用不合理、規(guī)劃不到位，造成大量土地的浪費，在一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展。面對這種現(xiàn)狀，就需要充分認識到土地資源管理的意義，采取各種科學管理策略，以實現(xiàn)土地資源的有效利用。

1新時期加強土地資源管理的重要性

（1）土地是人們生活及生產(chǎn)建設(shè)所必不可少的重要資源，不僅能為人們提供生存和繁衍的場所，而且還能滿足各項生產(chǎn)建設(shè)活動的開展需求，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的根本。（2）隨著城市化建設(shè)進程的不斷加快，土地資源緊張問題也愈發(fā)突出，再加上土地污染，可供利用的土地資源越來越少。要想滿足城市建設(shè)需求，就需要合理規(guī)劃現(xiàn)有土地資源，加大管理力度，以避免資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生。（3）土地資源屬于有限的、不可再生資源，在人口數(shù)量不斷增加、建設(shè)活動用地日益增多背景下，必須節(jié)約土地資源，通過有效的管理及合理規(guī)劃，充分挖掘土地潛力，提高其利用率。由此可見，在新時期加強土地資源管理，具有重要的現(xiàn)實意義，必須將其在實際工作中落實到位。

2新時期土地資源管理對策

2.1加大土地管理宣傳力度，提高民眾保護意識

摘要：土地是人類社會生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，土地資源質(zhì)量、數(shù)量和布局安排深刻影響城鄉(xiāng)規(guī)劃。在社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口數(shù)量的不斷增多下，社會范圍內(nèi)可利用的土地資源衰減嚴重，土地供求矛盾突出。文章在闡述土地資源管理重要性的基礎(chǔ)上，立足于當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源管理存在的問題，對如何優(yōu)化土地資源的利用進行分析，旨在能夠有效提升土地資源利用率，促進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的長遠發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地資源；管理

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平得到了較大程度的提升，同時對生活的環(huán)境也提出了更高的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的主要目的在于改善人們的生活環(huán)境，其發(fā)展基礎(chǔ)是土地資源，但由于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)起步相對較晚，缺乏完善的管理體系，同時土地資源管理效率也相對較為低下，無法充分發(fā)揮土地資源的利用價值，進而影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進程。對此，政府部門與有關(guān)部門需要做好配合，積極地學習和引進先進的管理經(jīng)驗，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理的結(jié)合，旨在能夠更好地推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有效進行，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系分析

土地資源管理和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃之間呈現(xiàn)的是一種相互作用的關(guān)系，土地資源管理的關(guān)鍵是提升現(xiàn)存土地資源的利用率，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市建設(shè)對土地資源的一種利用，土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在本質(zhì)上存在一定的關(guān)聯(lián)，表現(xiàn)如下：土地資源管理是城市規(guī)劃的重要根基；土地資源規(guī)劃利用緊跟城鄉(xiāng)發(fā)展需要。在土地資源的日益緊缺下，土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在發(fā)展過程中體現(xiàn)出了復(fù)雜的異同特點。

1.1共同點

土地資源管理規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本對象都是土地資源，目的都是提升土地資源的利用率，實現(xiàn)對土地資源的可持續(xù)利用。

摘要：受多方面因素的影響，我國當前土地資源管理規(guī)劃上還存在靈活性不足、協(xié)調(diào)性不足、前瞻性不足等諸多問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級也受到了嚴重的阻礙。要想推動供給側(cè)改革，提高土地資源管理規(guī)劃的合理性和靈活性，必須要從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度去考慮，采取多措并舉、統(tǒng)籌兼顧的方式，文章對此展開詳細的分析。

關(guān)鍵詞：土地資源；管理規(guī)劃；供給側(cè)改革；路徑；探析

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我國的土地資源越來越緊缺，作為生產(chǎn)的第一要素，土地資源在我國的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著十分重要的位置，也是我國的重要戰(zhàn)略資源之一。我國相關(guān)部門必須要重視土地資源管理規(guī)劃，按照中央提出的第十三個五年規(guī)劃要求，對土地要素進行優(yōu)化配置，從而推動供給側(cè)改革，達到提高我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的目的。

一、土地資源管理規(guī)劃的特點和要求

作為生產(chǎn)的第一要素，同時也是國家重要的戰(zhàn)略資源之一，土地資源在我國的經(jīng)濟發(fā)展中起著十分重要的作用。這是因為土地具有以下幾種屬性，一是土地的不可替代性。土地的用途雖然可以根據(jù)需要進行變更，但是作為一個特定的空間載體，土地的位置是無法變動的，而且土地的用途一旦確定之后，在短時間一般是很難發(fā)生變化的。因此，土地資源管理規(guī)劃必須要具有高度的協(xié)調(diào)性，對各方利益主體的土地需求進行統(tǒng)籌兼顧。二是土地的不可再生性。我國的經(jīng)濟發(fā)展大多數(shù)都建立在土地消耗的基礎(chǔ)之上，但是土地資源具有不可再生性，也往往很難對其本來的面目進行恢復(fù)。因此，從一定的角度去看，發(fā)展對土地會造成破壞，而且這破壞幾乎是永久性的。因此，土地資源管理規(guī)劃必須要有較強的前瞻性，將土地保護和經(jīng)濟發(fā)展之前的矛盾降到最小或者直接化解，防止土地的低效供給和無效供給甚至是過渡供給。三是土地所有權(quán)的公有性。我國有關(guān)法律法規(guī)上明確規(guī)定，鄉(xiāng)村的土地歸集體所有，城市的土地歸全民所有，表現(xiàn)出了土地所有權(quán)的公有性，如果土地資源管理規(guī)劃不能對土地資源進行合理的規(guī)劃，這不利于經(jīng)濟的長期發(fā)展。因此，土地資源管理規(guī)劃要具有較強的靈活性，做到統(tǒng)籌兼顧，要合理規(guī)劃稀有的土地資源。

二、目前土地資源管理規(guī)劃存在的問題

（一）靈活度不夠

新《土地管理法》落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃制度的改革精神，將“經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)”寫入法律，首次明確了國土空間規(guī)劃的法律地位，并對國土空間規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的銜接做出規(guī)定。2021年7月2日發(fā)布新修訂的《土地管理法實施條例》（以下簡稱新《條例》），進一步細化落實新《土地管理法》關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系的要求，明確了國土空間規(guī)劃編制、實施的具體路徑。

01進一步明確土地開發(fā)、保護、建設(shè)活動

應(yīng)當堅持規(guī)劃先行，強化空間規(guī)劃意識以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。習近平總書記說過，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》已經(jīng)明確，國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。新《條例》進一步規(guī)定，土地開發(fā)、保護、建設(shè)活動應(yīng)當堅持規(guī)劃先行。土地是國土空間的載體和重要組成部分，按照“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)”的要求，新《條例》特別強調(diào)在土地管理領(lǐng)域應(yīng)當強化空間規(guī)劃意識，發(fā)揮好國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌布局作用，對土地開發(fā)、保護、建設(shè)活動做出科學安排。堅持先規(guī)劃、后實施，嚴禁違反國土空間規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)活動。國土規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，就具有法律效力，任何單位和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，堅決防止出現(xiàn)換一屆黨委政府改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。堅持按法定條件和程序修改規(guī)劃，嚴格審批。對國土空間規(guī)劃編制實施過程中的違規(guī)違紀違法行為，要嚴肅追究責任。

02進一步明確在國土空間規(guī)劃中

落實“三條控制線”的要求，構(gòu)建空間管控邊界“完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”。2019年3月5日，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，要堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。新《條例》按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持底線思維、保護優(yōu)先，首次將劃定落實“三條控制線”寫入法規(guī)，規(guī)定國土空間規(guī)劃應(yīng)當細化落實國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。“三條控制線”以底線約束方式體現(xiàn)了科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間的要求。生態(tài)保護紅線是生態(tài)安全底線，對在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域，必須實行強制性嚴格保護。永久基本農(nóng)田是糧食安全底線，在嚴守耕地紅線的基礎(chǔ)上，必須對保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、達到質(zhì)量要求的耕地實行永久特殊保護。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界體現(xiàn)了國土安全底線的要求，劃定可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，框定總量，限定容量，防止城鎮(zhèn)無序蔓延。目前，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，全國自然資源系統(tǒng)正在牽頭開展“三條控制線”劃定和落地。下一步，要運用全國統(tǒng)一、多規(guī)合一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，切實落實好以“三條控制線”為基礎(chǔ)分類分空間的管控措施。

03進一步明確國土空間規(guī)劃中

關(guān)于土地管理方面的內(nèi)容，細化空間約束指標近年來，全國自然資源系統(tǒng)持續(xù)加快推進“五級三類”國土空間規(guī)劃編制工作?！稐l例》修訂案進一步明確了國土空間規(guī)劃編制實施的內(nèi)容、要求、目標等，規(guī)定國土空間規(guī)劃應(yīng)當包括國土空間開發(fā)保護格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容。建立全國統(tǒng)一、責權(quán)清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，首先要按照整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局的要求，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價工作基礎(chǔ)上科學布局。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度是國土空間規(guī)劃編制實施的重要目標?！稐l例》修訂案特別細化了土地管理有關(guān)的規(guī)劃指標，規(guī)定國土空間規(guī)劃應(yīng)當明確建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、禁止開墾的范圍等要求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地布局，綜合利用地上地下空間，合理確定并嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地可持續(xù)利用。這一規(guī)定既細化了國土空間規(guī)劃中土地管理方面的底線約束、控制性指標，又指明了在土地開發(fā)、保護、建設(shè)活動必須遵循的基本目標，即提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地可持續(xù)利用。國土空間規(guī)劃制度的建立實施，是黨中央、國務(wù)院作出的重大改革部署。新《土地管理法》和新《土地管理法實施條例》邁出了空間規(guī)劃改革在法律制度頂層設(shè)計方面的第一步。今后，我們要繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移推進和實施“多規(guī)合一”，形成“一本規(guī)劃、一張藍圖”，建立統(tǒng)一的編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標準體系，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺，形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。同時，抓緊推進《國土空間開發(fā)保護法》《國土空間規(guī)劃法》等法律法規(guī)和配套政策的制定，加快構(gòu)建上下協(xié)調(diào)、科學有序的國土空間法律制度體系，為堅持以人民為中心、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的國土空間。