衛(wèi)生行政執(zhí)法全文(5篇)

摘要：十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國做出了重大部署，是我國法治建設(shè)進(jìn)程中的重要里程碑。在“依法治國”的大背景下，如東縣加強(qiáng)法治建設(shè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展的勢(shì)頭，但在行政執(zhí)法領(lǐng)域也存在一些亟待改革的問題。解決這些問題，如東法治建設(shè)要增強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)，理順執(zhí)法體制，完善法律法規(guī)，當(dāng)然更離不開政府的高度重視，還要走綜合執(zhí)法之路。

關(guān)鍵詞：如東；法治；問題；對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，全面深化改革的推進(jìn)與法制建設(shè)的深入，貫徹依法治國的方針，縣域仍是基層單位。如東縣在法治建設(shè)方面，縣委出臺(tái)了《全面推進(jìn)依法治縣的實(shí)施意見》,被省政府表彰為江蘇省“五五”普法工作先進(jìn)縣，連續(xù)三次獲得“江蘇省法治縣創(chuàng)建工作先進(jìn)單位稱號(hào)”，但也存在一些不可回避的問題。如何解決存在的問題？我們提出以下對(duì)策。

一、理順執(zhí)法體制

多龍治水、“婆婆”過多，不僅浪費(fèi)人力，還讓被執(zhí)法者疲于應(yīng)付；動(dòng)不動(dòng)罰款，以罰代管，易導(dǎo)致不作為、亂作為。關(guān)于食品藥品安全問題突出，突發(fā)事件多發(fā)，如何及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，合理建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)行效率，越來越成為城市治理方面的頭等大事。執(zhí)法隊(duì)伍如何執(zhí)法？如何治理重復(fù)執(zhí)法？日益成為城市管理者急需解決的問題。在實(shí)踐中不斷探索，總能找到好的解決辦法。比如新成立的市場監(jiān)督管理局合并了原來工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)局的功能，對(duì)食品安全的管控將更嚴(yán)。有一些現(xiàn)場制售的食品，比如“前店后廠”的面包店、蛋糕店等，生產(chǎn)、流通和銷售都在同一個(gè)地方，一旦發(fā)生食品安全問題，經(jīng)常需要原來的幾個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法。例如，面包的加工環(huán)節(jié)屬于質(zhì)監(jiān)部門管，流通銷售環(huán)節(jié)則屬于工商部門管。如果消費(fèi)者買了問題面包，放在以前：找工商，工商很可能推給質(zhì)監(jiān)部門，質(zhì)監(jiān)部門很可能又推給工商，很容易推諉扯皮。從今往后，再遇到上述問題，找市場監(jiān)督管理局一個(gè)部門就可以了，投訴也將被集中起來處理。再比如水政大隊(duì)在行政處罰時(shí)可能與航道部門、公路管理部門、海洋漁業(yè)部門職能重疊；工商與商務(wù)局在農(nóng)貿(mào)市場的管理方面存在職能交叉重疊問題；城管局在對(duì)流動(dòng)攤販、流動(dòng)車輛的管理方面與交通部門職能重疊等等，都需要?jiǎng)澢鍣?quán)限，該整合的整合，該綜合的綜合，把原來分塊運(yùn)行，有交叉職能的綜合成一個(gè)局，克服互相扯皮，互不管理的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。政府?dāng)M在2015年10月成立一個(gè)行政執(zhí)法綜合局，先把行政許可（主要是項(xiàng)目審批）這一塊綜合起來，將來還要把行政處罰，行政沒收也要綜合起來，以提高行政執(zhí)法效率，更好地為老百姓服務(wù)。

二、政府高度重視

要把依法治國落到實(shí)處，關(guān)鍵是政府以身作則。具體來說有這樣三個(gè)方面：

［摘要］行政執(zhí)法三項(xiàng)制度對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、增強(qiáng)執(zhí)法透明度、全面提升執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力具有重要意義。本文結(jié)合淄博市局專賣行政執(zhí)法實(shí)際情況，首先對(duì)專賣行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施中存在的問題進(jìn)行分析，然后構(gòu)建以“四項(xiàng)工作機(jī)制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點(diǎn)推行工作方案，最后對(duì)淄博市局推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)改革工作的情況進(jìn)行了總結(jié)，提出了合理化的建議與對(duì)策。本文旨在為淄博市局接下來的行政執(zhí)法工作提供經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法工作開展。同時(shí)，也期望能給其他有關(guān)單位提供借鑒。

［關(guān)鍵詞］三項(xiàng)制度；煙草專賣；方案設(shè)計(jì)

隨著我國社會(huì)主義法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法行政已經(jīng)成為不同執(zhí)法主體和行政相關(guān)人員的工作準(zhǔn)則。煙草專賣制度確立以來，行業(yè)在規(guī)范和改進(jìn)煙草專賣行政執(zhí)法方面取得了很大成效，但是與建設(shè)法治煙草的要求相比，煙草專賣行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍不容樂觀。根據(jù)國務(wù)院《通知》要求，國家局決定適度擴(kuò)大試點(diǎn)任務(wù)，專門印發(fā)了《關(guān)于開展行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作的通知》（國煙專［2017］111號(hào)），將山東省淄博市、膠州市納入了行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)單位。2017年5月，淄博市局開始推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)改革工作任務(wù)，兩年來，淄博市局在山東省局的悉心指導(dǎo)和大力支持下，始終牢牢把握如何回答好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作這一命題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、大膽探索創(chuàng)新、制度機(jī)制先行、落實(shí)落地為重的試點(diǎn)思路，全面推行了試點(diǎn)工作。

1煙草專賣行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施中的問題分析

行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重點(diǎn)執(zhí)法決定法制審核方面做出全方位優(yōu)化設(shè)計(jì)。為此，本文從設(shè)備、信息、實(shí)施、政府有關(guān)部門4個(gè)方面，對(duì)影響煙草專賣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作的原因進(jìn)行了分析。1.1信息化水平與三項(xiàng)制度工作要求不匹配目前，市縣兩級(jí)局使用的網(wǎng)絡(luò)均是從省局端口接入的工作內(nèi)網(wǎng)，無法連接外網(wǎng)，所有工作資料及數(shù)據(jù)傳輸均通過內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行，導(dǎo)致部分信息無法更新維護(hù)。執(zhí)法設(shè)備無法完全滿足三項(xiàng)制度的需要，也未建立單獨(dú)的詢問室，存儲(chǔ)設(shè)備不能滿足實(shí)際工作需求。1.2“三項(xiàng)制度”實(shí)施上不夠深入、全面行政執(zhí)法決定公示的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限有待完善；執(zhí)法全過程文字和音像記錄資料，保管、制作入卷方面還不夠規(guī)范；重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，具備法律專業(yè)知識(shí)背景的人才少，業(yè)務(wù)能力不能完全滿足工作需要；試點(diǎn)工作整體開展情況不平衡，個(gè)別單位重視程度不夠。1.3與政府相關(guān)部門的溝通銜接力度有待進(jìn)一步提高試點(diǎn)工作離不開地方政府部門的支持與指導(dǎo)，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)與政府法制等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。

2煙草專賣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)的方案設(shè)計(jì)

淄博市局按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的工作原則和可復(fù)制、易借鑒、便操作、能推廣的試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過數(shù)次調(diào)研、反復(fù)論證、審慎研究，構(gòu)建起了以“四項(xiàng)工作機(jī)制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點(diǎn)推進(jìn)工作框架方案。2.1全面推行“四項(xiàng)工作機(jī)制”。構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立以市局主要負(fù)責(zé)人為組長、分管負(fù)責(zé)人為副組長，專賣科、法規(guī)科和8個(gè)區(qū)（縣）局主要負(fù)責(zé)人為成員的“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；完善調(diào)研溝通機(jī)制，深入開展“向基層問計(jì)、向先進(jìn)取經(jīng)、向政府謀方”活動(dòng)；打造推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，出臺(tái)《全面推進(jìn)三項(xiàng)制度工作方案》，厘清工作目標(biāo)、工作任務(wù)、實(shí)施步驟和完成時(shí)限；踐行考核問責(zé)機(jī)制，納入市局對(duì)區(qū)（縣）局的年度考核，切實(shí)發(fā)揮考核指揮棒的作用。2.2構(gòu)建“1+6+6”的制度流程體系。①“1”，即一個(gè)推進(jìn)意見。2017年10月，制定出臺(tái)了《淄博市煙草專賣局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作推進(jìn)意見》（淄煙專［2017］13號(hào)），清晰界定了市局9項(xiàng)、縣級(jí)局12項(xiàng)共計(jì)21項(xiàng)工作任務(wù)。②“6”，即6項(xiàng)配套制度。先后出臺(tái)《專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和工作細(xì)則》《淄博市煙草專賣局行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施辦法》等6個(gè)配套制度文件。③“6”，即6個(gè)三級(jí)流程。將試點(diǎn)工作與流程建設(shè)深度融合，結(jié)合工作實(shí)際，逐步建立并優(yōu)化與三項(xiàng)制度相關(guān)的三級(jí)流程。

摘要：城市管理綜合行政執(zhí)法制度是我國行政機(jī)構(gòu)改革的探索與嘗試。此制度從試點(diǎn)到推廣已經(jīng)歷了18年時(shí)間，雖然已經(jīng)取得了一些成就，但仍然存在著諸多問題。本文從我國城市管理綜合行政執(zhí)法制度現(xiàn)狀著手，分析其形成原因，探求建立更加完善的城市管理綜合行政執(zhí)法制度。

關(guān)鍵詞：行政處罰 城市管理 行政執(zhí)法

為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，為了解決行政處罰權(quán)的“三亂現(xiàn)象”，即主體資格亂、處罰依據(jù)亂、執(zhí)法程序亂，依照《中華人民共和國行政處罰法》第16條，設(shè)置了城市管理綜合行政執(zhí)法制度，這是我國行政處罰領(lǐng)域的一個(gè)創(chuàng)造。十八年執(zhí)法的工作開展，城市管理綜合行政執(zhí)法在解決執(zhí)法主體多元、執(zhí)法職權(quán)分散、執(zhí)法推諉、處罰重復(fù)疊加、執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹、執(zhí)法效率低下等方面小有成效，同時(shí)也在探索管理審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)適當(dāng)分離、合理配置政府部門職能等方面取得了一些成績，基本形成了初步的執(zhí)法機(jī)制。然而，城市管理綜合行政執(zhí)法在行政執(zhí)法領(lǐng)域仍是新生事物，沒有可以直接借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施過程中的許多現(xiàn)實(shí)問題仍然突出。本文將立足于我國城市管理綜合行政執(zhí)法制度現(xiàn)狀，探求完善此制度的措施，以期城市管理綜合行政執(zhí)法制度能夠更好地發(fā)展。

一、城市管理綜合行政執(zhí)法制度內(nèi)涵

城市管理綜合行政執(zhí)法是指在城市管理領(lǐng)域，依法將兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使，原行政機(jī)關(guān)不得再行使已集中的行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度。實(shí)踐中，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)除了行使行政處罰權(quán)之外，通常還會(huì)具備相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)、行政調(diào)查權(quán)等。城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能范圍主要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施L中華人民共和國行政處罰法＞的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國辦發(fā)[2000]63號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)[2002]17號(hào)）等文件的規(guī)定，具體包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面、城市規(guī)劃管理方面、市政管理方面、城市綠化管理方面、環(huán)境保護(hù)管理方面、工商行政管理方面、公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。這種綜合職能范圍由七類確定職能和一個(gè)兜底條款構(gòu)成，也稱“七＋X”。但在全國各地的具體執(zhí)法實(shí)踐中，綜合職能范圍并不完全相同，確定范圍的大小由各省、市人民政府具體規(guī)定。

二、我國城市管理綜合行政執(zhí)法制度現(xiàn)狀

我國從1997年率先在北京、南寧等地進(jìn)行城市管理綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)工作，這是一個(gè)綜合的、系統(tǒng)的工程，涉及體制、制度、程序、執(zhí)法人員等多方面的內(nèi)容。從開始試點(diǎn)到現(xiàn)在，不可避免地遇到一些問題。

摘要：食品安全問題已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題,食品安全事故逐漸使消費(fèi)者陷入恐慌中,不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。為了保障我國食品消費(fèi)安全，通過對(duì)我國食品安全監(jiān)督管理的分析,找出其中的不足,從而制定出更加嚴(yán)格、完善的確保食品安全的監(jiān)督管理有力措施,以切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的利益。

關(guān)鍵詞：食品安全；食品安全監(jiān)督管理；完善措施

央視3•15晚會(huì)又報(bào)出食品安全事故，“造肉一號(hào)”“速肽肥”中含有喹乙醇，誘導(dǎo)動(dòng)物體內(nèi)細(xì)胞染色體畸形,給人類造成抗藥性。食品安全問題不僅對(duì)廣大百姓的飲食安全和身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而且對(duì)中國的國際聲譽(yù)、形象和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易造成無法估量的負(fù)面影響。加強(qiáng)食品安全，對(duì)食品安全監(jiān)督管理，是對(duì)各級(jí)政府相關(guān)部門行政執(zhí)法能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。本文從食品安全監(jiān)管方面，針對(duì)其不足、缺陷之處，做出了相對(duì)的完善措施，希望給廣大老百姓創(chuàng)造出干凈、安全、安心的餐桌生活環(huán)境。

一、食品安全監(jiān)督管理

食品安全監(jiān)管。國際食品衛(wèi)生法典委員會(huì)對(duì)食品安全的解釋為：消費(fèi)者在攝入食品時(shí)，食品中不含有害物質(zhì)，不存在引起急性中毒、不良反應(yīng)或潛在疾病的危險(xiǎn)性。即食品安全是指食品中不應(yīng)該含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，不會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性毒害感染疾病，或產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。針對(duì)食品安全事故頻發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實(shí)施生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度；查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為等。目前食品行業(yè)存在很多問題，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管的消極特征明顯。一是在食品生產(chǎn)經(jīng)營方面呈現(xiàn)小、散、亂、雜現(xiàn)象，并且從業(yè)人員的素質(zhì)水平同其他行業(yè)相比明顯較低，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管的難度大；二是在監(jiān)管部門實(shí)行的是分段監(jiān)管體制，這種監(jiān)管體制很容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)并浪費(fèi)行政監(jiān)管資源，同時(shí)監(jiān)管人員職業(yè)水平偏低，監(jiān)管手段亟待提高；三是食品安全法律法規(guī)不健全，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還存在著操作性不強(qiáng)、無法可依的現(xiàn)象。

二、食品安全監(jiān)督管理的不足

1.食品安全監(jiān)督管理體制不健全。毋庸置疑，《食品安全法》和《食品安全實(shí)施條例》的頒布，逐漸完善了我國的食品安全監(jiān)督管理制度，但是由于食品工業(yè)行業(yè)的快速發(fā)展和法律制定的滯后性，我國的食品安全監(jiān)管立法有很多不完善之處，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）食品監(jiān)管體制為多部門分段管，這種分階段監(jiān)管體制從形式方面看每個(gè)階段都有監(jiān)管，但是實(shí)際生活中，難免會(huì)暴露出部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管漏洞等內(nèi)在缺陷，其一，食品從農(nóng)田到餐桌是復(fù)雜的過程，只要一個(gè)監(jiān)管階段不合格或者監(jiān)管不到位，都會(huì)導(dǎo)致后面部門機(jī)構(gòu)無法正常檢查。多部門分段管理必然導(dǎo)致不屬于自己部門的食品問題不會(huì)懲罰，也沒有權(quán)限去審查、懲罰，最多是建議或提醒相關(guān)部門注意，但是這種建議的效力則會(huì)大大降低，從而導(dǎo)致不合格乃至有毒有害的食品及食品相關(guān)產(chǎn)品逃脫監(jiān)管，從而流入市場，流入廣大老百姓的餐桌，最終危害人民身體健康，造成不可估量的后果。其二，法律規(guī)定雖然明確，但是現(xiàn)實(shí)行政執(zhí)法過程中，監(jiān)管權(quán)利職責(zé)交叉不清，執(zhí)法部門自由裁量權(quán)限過大，容易形成有利于部門利益的一蜂窩地都去管，造成行政資源的浪費(fèi)，還可能處罰不當(dāng)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，而責(zé)任相當(dāng)大的就會(huì)形成真空無人管的地帶，使不法分子成為漏網(wǎng)之魚。（2）食品安全的監(jiān)管范圍不完整，監(jiān)管的目標(biāo)不明確，相關(guān)食品監(jiān)管法律規(guī)范過于分散，僅限于一些原則的規(guī)定，操作起來不實(shí)用，對(duì)食品質(zhì)量安全的生產(chǎn)經(jīng)營缺乏全方位的監(jiān)管立法。食品安全監(jiān)管立法不完善，缺乏具體的監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，食品安全事故得不到有效控制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“政府批準(zhǔn)的食品添加劑高達(dá)1900多種，但大多數(shù)食品添加劑的制定缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，而且缺乏制度化的監(jiān)管方式和檢測手段，導(dǎo)致濫用食品安全劑的事件頻發(fā)。”2.行政執(zhí)法流于形式?，F(xiàn)實(shí)生活中行政執(zhí)法流于形式，行政執(zhí)法人員把本應(yīng)該經(jīng)過幾道檢查的程序完全省略，只憑交款證明直接開具檢驗(yàn)合格證明，完全沒有履行自己應(yīng)盡的職責(zé)。試想每道環(huán)節(jié)都如法炮制的話，流通到市場的食品怎么能安全呢？行政部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者不計(jì)后果生產(chǎn)有毒有害的食品負(fù)有依法履行行政執(zhí)法責(zé)任，對(duì)不符合法定條件的單位和個(gè)人核發(fā)許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件，不履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，使廣大百姓生命健康受到無形威脅。3.食品安全監(jiān)管人員職業(yè)素質(zhì)、態(tài)度、價(jià)值觀不夠完美。我國食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)有待提高。目前，基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員少、職業(yè)水平低，監(jiān)管能力建設(shè)投入不足，存在執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，監(jiān)管自由裁量權(quán)大，監(jiān)管手段有待提高?，F(xiàn)實(shí)生活中存在個(gè)別監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法犯法的問題，其中相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法者放棄監(jiān)管、收錢放行的嚴(yán)重不作為、亂作為違法現(xiàn)象要重點(diǎn)打擊，嚴(yán)厲懲罰，要培養(yǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員良好的職業(yè)素質(zhì)、態(tài)度、價(jià)值觀。

目前，國內(nèi)外對(duì)以城管執(zhí)法人員為代表的街頭官僚的執(zhí)法已有比較深入的研究。國際上，1977年美國行政學(xué)者M(jìn)ichaelLipsky首次提出了“街頭官僚(street－levelbureaucrat)”的概念。自由裁量權(quán)的行使是其特點(diǎn)，工作多表現(xiàn)為不確定性、復(fù)雜性和突發(fā)性。在國內(nèi)，學(xué)者從不同的角度對(duì)以城管為代表的街頭官僚進(jìn)行了研究，主要是以執(zhí)法主體、自由裁量權(quán)、法律問題為研究重點(diǎn)。當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于城管執(zhí)法人員困擾的研究已經(jīng)較為系統(tǒng)完善，但是多以理論研究為主，缺乏深入的實(shí)證分析。

一、城市綜合執(zhí)法的概述

(一)城市綜合執(zhí)法的概念

城市管理綜合執(zhí)法，又稱城管綜合執(zhí)法，簡稱城管執(zhí)法，主要是指法律授權(quán)下的行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行城市管理行政執(zhí)法的過程。相對(duì)集中行政處罰權(quán)作為城管執(zhí)法的依據(jù)，其始于1987年北京市率先組建的“北京市人民政府聯(lián)合執(zhí)法檢查隊(duì)”，其集執(zhí)法、監(jiān)督等行政職權(quán)于一身，而后將該聯(lián)合執(zhí)法檢查隊(duì)分離，組建城管隊(duì)伍，查處各類違法行為。

(二)我國城管部門的產(chǎn)生緣由

新中國建立后，國家把發(fā)展重心放在城市建設(shè)上。但由于認(rèn)識(shí)局限性，未對(duì)城市建設(shè)形成系統(tǒng)的管理體制，致使城市管理的處于“人民的城市無人管”的狀態(tài)。隨著城市管理的必要性和復(fù)雜性日益凸顯，兼顧城市建設(shè)和城市管理迫在眉睫。這是設(shè)立城管部門的原因之一。在城管部門設(shè)置之前，城市管理是處于分散執(zhí)法的狀態(tài)。針對(duì)流動(dòng)攤販在城市擺攤行為，公安、交通、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、園林(環(huán)境)等部門陸續(xù)甚至同時(shí)來執(zhí)法。為結(jié)束分散管理的執(zhí)局面，設(shè)立專門集中行使街頭執(zhí)法方面的行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)－－城管局。此為城管部門設(shè)立的原因之二。

二、城管執(zhí)法的現(xiàn)狀分析