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關(guān)鍵詞：高速公路；土方路基；監(jiān)理工作要點
Abstract: the highway construction, turkmen subgrade is an important part in the construction of the earth roadbed, because of the roadbed compaction test different way, lead to the numerical error. In this paper, the earthwork of the test of subgrade discuss several key supervising points, and so the purpose of reduce error.
Keywords: highways; and Earth roadbed; Supervision work main point
中圖分類號：U412.36+6文獻標識碼：A 文章編號：
前言：
在高速公路建設(shè)中，土方路基是其不可缺少的重要組成部分。高速公路有著線路長、填土高度較高、土方量較大等一些特點，因此，土方路基的施工質(zhì)量，對高速公路的使用壽命有著直接影響。作為路基施工質(zhì)量的重要指標，路基壓實度檢測雖然看似簡單，而實際上卻有著豐富的內(nèi)涵。而一般情況下，壓實度有環(huán)刀法與灌砂法兩種檢測方法，由于灌砂法在檢測上準確率更高，因此，一般采用灌砂法對高速公路路基的壓實度進行檢測。
在實際操作中，由于受科學(xué)技術(shù)水平以及人們認識能力的限制，當對某一個項目進行實驗的時候，經(jīng)常會出現(xiàn)所測量的數(shù)值和真實的數(shù)值存在差異的現(xiàn)象，也就是我們平時所說的誤差。而誤差產(chǎn)生的原因，也可能來自于環(huán)境、試驗裝置、試驗方法以及操作人員等各種因素的影響。所以，在監(jiān)理工作過程中，為了減少出現(xiàn)誤差，務(wù)必要加強管理和監(jiān)控。以下從幾個方面來進行探討。
一.試驗路段施工工藝：
（1）作業(yè)長度：每層作業(yè)的長度可以定為180米，不過，在需要的時候可以進行適當?shù)脑鰷p；（2）松鋪厚度：采用自卸汽車運土，每車裝土5立方米，把土進行攤鋪平整之后，平均按照 25厘米松鋪厚度進行控制，要有專人負責(zé)指揮汽車根據(jù)計算好的方量把土倒進早準備好的方格內(nèi)，先使推土機把土平整均勻，再用平地機精平，再根據(jù)2%控制路拱；（3）機械裝備：9臺自卸汽車，1臺挖掘機，3臺拖拉機，2臺推土機，3臺灑水車，1臺平地車，3臺18噸的振動壓路機等等；（4）松鋪系數(shù)：通過試驗段試驗資料，當碾壓到第5遍時，松鋪系數(shù)為1.249，其壓實度可以達到94%以上，當碾壓到第6遍的時候，松鋪系數(shù)可以達到1.265，其壓實度可以達到95%以上。
二．施工前的準備
1.進行技術(shù)交底。在對土方路基進行填筑之前，首先要對施工人員進行技術(shù)交底，對于土方路基的寬度、壓實度、橫坡、標高等各個指標要一一講解清楚，不僅如此，施工人員還要掌握施工時所要注意的事項以及施工工藝。
2.試驗前的準備。土方路基的施工要從取土場取土，在取土之前，要先對取土場進行詳細勘察，勘察內(nèi)容包括水文、地質(zhì)、土質(zhì)等，從取土場取土到試驗室進行試驗，試驗的內(nèi)容包括塑限、液限、含水量、塑性指數(shù)等都要符合要求，并對土壤的最佳含水量和最大干密度進行確定。
3.關(guān)于施工時的測量和放樣。在開工之前，要先進行現(xiàn)場恢復(fù)，包括對中線、導(dǎo)線以及高程進行復(fù)測，對水準點進行復(fù)查，對于現(xiàn)場放出坡腳、路基邊緣、取土坑。護坡道以及棄土場等的位置，要標出它的輪廓，然后邀請監(jiān)理工程師進行檢查并批準。同時，要在路邊線、路中線控制樁上采用木樁，并且在直線段約50米的位置設(shè)置一個斷面樁，在平面線上20米至30米的位置上放一個斷面樁，同時，還要在路邊位置，每50米的位置放一個15厘米×15厘米、高一米的水泥里程樁，并要把樁號標出來，便于施工的時候進行檢查。
4.對現(xiàn)場進行清理
土方路基要進行施工之前，要對周圍的灌木、樹木、垃圾等進行清除，不僅如此，對原地面以下100毫米至300毫米之內(nèi)的表土和草皮要進行清除，對于路邊妨礙視線的灌木叢、樹木等，要進行移植或者砍伐。對于清除下來的廢料、垃圾、樹木等，不能隨意亂扔，而要在監(jiān)理工程師的指點下進行堆放。
三．關(guān)于土方路基施工方法
1.填料。用挖掘機挖土、取土，然后根據(jù)所規(guī)定的取土深度，一次性挖土成功，然后將土翻拌過來進行裝車，并進行自卸車運輸，每車裝土大約5立方米，在卸料的時候，對已經(jīng)合格的成型的路基不能造成破壞，并且不能對施工車輛運行產(chǎn)生影響。為了促進工程進度更快進行，在取土的時候，可以在取土場加入適當?shù)氖野淹林械乃诌M行吸收。具體做法是：把生石灰均勻地攤鋪在取土場的表面上，然后用灑水車對生石灰進行消解，需要注意一點的是，由于取土場含水量偏大，生石灰不能過分溶解，要用挖掘機進行摻拌，等生石灰與土攪拌均勻后，再進行最后的悶料。
2.晾曬。當土運到路基之后，可以使用耙、犁等工具進行翻曬，使土里面的含水量降低，在進行翻曬的過程中，對土里的含水量進行跟蹤。
3.將土整平
推土機要把填料進行攤鋪、整平，接著使用平地機把土整形、精平，對于邊角位置，由于機器無法到達，可以采用人工進行整平，不僅如此，還要修整出約2%的橫坡用以排水，對松鋪厚度進行計算，同時也要檢測出所含的含水量，然后進行多次的碾壓。
4.檢測
在多次碾壓之后，要由專門的技術(shù)人員自行進行檢查，檢測的內(nèi)容包括：（1）對外觀的要求。要求外觀的表面光潔、平整，并且不會有明顯的軌跡出現(xiàn)，不會出現(xiàn)起皺、起皮現(xiàn)象，給人的感覺就是堅實平順；（2）要進行實量、實測檢驗。要由試驗人員對含水量以及壓實度進行測試，含水量可以采用酒精燃燒法進行測試，壓實度可以用灌砂法進行測試。當以上自檢合格后，技術(shù)人員要填好路基檢驗報告表，并且一式兩份，由試驗人員對含水量以及壓實度的檢驗結(jié)果進行填寫，然后上報給監(jiān)理工程師，當監(jiān)理工程師復(fù)檢合格之后，再進行下一層的填筑。在施工的過程中，要記住路拱的橫向坡度在2%左右，這樣做的目的是下雨時方便排水。
5．關(guān)于石灰土施工
在這里，可以采用路拌法對石灰土進行施工，可以有兩種方式進行：（1）首先把生石灰進行充分消解，然后和土按照一定的劑量進行攪拌，接著對灰劑量和含水量進行檢測，看是否符合要求；（2）可以在橋梁構(gòu)造物的附近，按照一定的劑量在土里摻入生石灰，然后采用挖掘機進行翻拌，再進行打堆悶料，悶料要達到一定的時間，待到含水量和灰劑量達到要求方可。
電子商務(wù)與普通商務(wù)就實現(xiàn)商品銷售的本質(zhì)來講并無區(qū)別，物流系統(tǒng)是實現(xiàn)電子商務(wù)銷售過程的最終環(huán)節(jié)，電子商務(wù)物流具有運輸、倉儲、裝卸搬運、包裝、流通加工、配送和信息處理等功能。
運輸、倉儲和配送解決了供給者和需求者之間在位置和時間上的分隔，完善了物流系統(tǒng)的服務(wù)功能，創(chuàng)造出了空間效用和時間效用。包裝、流通加工是物流系統(tǒng)中形成物流增值效應(yīng)的主要功能要素，創(chuàng)造了形質(zhì)效用。裝卸搬運在物流過程中是必不可少的，它更多的是加速商品流通速度，但同時也是增加成本的功能要素。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞：高速公路；土方路基；監(jiān)理工作要點
Abstract: the highway construction, turkmen subgrade is an important part in the construction of the earth roadbed, because of the roadbed compaction test different way, lead to the numerical error. In this paper, the earthwork of the test of subgrade discuss several key supervising points, and so the purpose of reduce error.
Keywords: highways; and Earth roadbed; Supervision work main point
中圖分類號：U412.36+6文獻標識碼：A 文章編號：
前言：
在高速公路建設(shè)中，土方路基是其不可缺少的重要組成部分。高速公路有著線路長、填土高度較高、土方量較大等一些特點，因此，土方路基的施工質(zhì)量，對高速公路的使用壽命有著直接影響。作為路基施工質(zhì)量的重要指標，路基壓實度檢測雖然看似簡單，而實際上卻有著豐富的內(nèi)涵。而一般情況下，壓實度有環(huán)刀法與灌砂法兩種檢測方法，由于灌砂法在檢測上準確率更高，因此，一般采用灌砂法對高速公路路基的壓實度進行檢測。
在實際操作中，由于受科學(xué)技術(shù)水平以及人們認識能力的限制，當對某一個項目進行實驗的時候，經(jīng)常會出現(xiàn)所測量的數(shù)值和真實的數(shù)值存在差異的現(xiàn)象，也就是我們平時所說的誤差。而誤差產(chǎn)生的原因，也可能來自于環(huán)境、試驗裝置、試驗方法以及操作人員等各種因素的影響。所以，在監(jiān)理工作過程中，為了減少出現(xiàn)誤差，務(wù)必要加強管理和監(jiān)控。以下從幾個方面來進行探討。
一.試驗路段施工工藝：
（1）作業(yè)長度：每層作業(yè)的長度可以定為180米，不過，在需要的時候可以進行適當?shù)脑鰷p；（2）松鋪厚度：采用自卸汽車運土，每車裝土5立方米，把土進行攤鋪平整之后，平均按照 25厘米松鋪厚度進行控制，要有專人負責(zé)指揮汽車根據(jù)計算好的方量把土倒進早準備好的方格內(nèi)，先使推土機把土平整均勻，再用平地機精平，再根據(jù)2%控制路拱；（3）機械裝備：9臺自卸汽車，1臺挖掘機，3臺拖拉機，2臺推土機，3臺灑水車，1臺平地車，3臺18噸的振動壓路機等等；（4）松鋪系數(shù)：通過試驗段試驗資料，當碾壓到第5遍時，松鋪系數(shù)為1.249，其壓實度可以達到94%以上，當碾壓到第6遍的時候，松鋪系數(shù)可以達到1.265，其壓實度可以達到95%以上。
二．施工前的準備
1.進行技術(shù)交底。在對土方路基進行填筑之前，首先要對施工人員進行技術(shù)交底，對于土方路基的寬度、壓實度、橫坡、標高等各個指標要一一講解清楚，不僅如此，施工人員還要掌握施工時所要注意的事項以及施工工藝。
2.試驗前的準備。土方路基的施工要從取土場取土，在取土之前，要先對取土場進行詳細勘察，勘察內(nèi)容包括水文、地質(zhì)、土質(zhì)等，從取土場取土到試驗室進行試驗，試驗的內(nèi)容包括塑限、液限、含水量、塑性指數(shù)等都要符合要求，并對土壤的最佳含水量和最大干密度進行確定。
3.關(guān)于施工時的測量和放樣。在開工之前，要先進行現(xiàn)場恢復(fù)，包括對中線、導(dǎo)線以及高程進行復(fù)測，對水準點進行復(fù)查，對于現(xiàn)場放出坡腳、路基邊緣、取土坑。護坡道以及棄土場等的位置，要標出它的輪廓，然后邀請監(jiān)理工程師進行檢查并批準。同時，要在路邊線、路中線控制樁上采用木樁，并且在直線段約50米的位置設(shè)置一個斷面樁，在平面線上20米至30米的位置上放一個斷面樁，同時，還要在路邊位置，每50米的位置放一個15厘米×15厘米、高一米的水泥里程樁，并要把樁號標出來，便于施工的時候進行檢查。
4.對現(xiàn)場進行清理
土方路基要進行施工之前，要對周圍的灌木、樹木、垃圾等進行清除，不僅如此，對原地面以下100毫米至300毫米之內(nèi)的表土和草皮要進行清除，對于路邊妨礙視線的灌木叢、樹木等，要進行移植或者砍伐。對于清除下來的廢料、垃圾、樹木等，不能隨意亂扔，而要在監(jiān)理工程師的指點下進行堆放。
三．關(guān)于土方路基施工方法
1.填料。用挖掘機挖土、取土，然后根據(jù)所規(guī)定的取土深度，一次性挖土成功，然后將土翻拌過來進行裝車，并進行自卸車運輸，每車裝土大約5立方米，在卸料的時候，對已經(jīng)合格的成型的路基不能造成破壞，并且不能對施工車輛運行產(chǎn)生影響。為了促進工程進度更快進行，在取土的時候，可以在取土場加入適當?shù)氖野淹林械乃诌M行吸收。具體做法是：把生石灰均勻地攤鋪在取土場的表面上，然后用灑水車對生石灰進行消解，需要注意一點的是，由于取土場含水量偏大，生石灰不能過分溶解，要用挖掘機進行摻拌，等生石灰與土攪拌均勻后，再進行最后的悶料。
2.晾曬。當土運到路基之后，可以使用耙、犁等工具進行翻曬，使土里面的含水量降低，在進行翻曬的過程中，對土里的含水量進行跟蹤。
3.將土整平
推土機要把填料進行攤鋪、整平，接著使用平地機把土整形、精平，對于邊角位置，由于機器無法到達，可以采用人工進行整平，不僅如此，還要修整出約2%的橫坡用以排水，對松鋪厚度進行計算，同時也要檢測出所含的含水量，然后進行多次的碾壓。
4.檢測
在多次碾壓之后，要由專門的技術(shù)人員自行進行檢查，檢測的內(nèi)容包括：（1）對外觀的要求。要求外觀的表面光潔、平整，并且不會有明顯的軌跡出現(xiàn)，不會出現(xiàn)起皺、起皮現(xiàn)象，給人的感覺就是堅實平順；（2）要進行實量、實測檢驗。要由試驗人員對含水量以及壓實度進行測試，含水量可以采用酒精燃燒法進行測試，壓實度可以用灌砂法進行測試。當以上自檢合格后，技術(shù)人員要填好路基檢驗報告表，并且一式兩份，由試驗人員對含水量以及壓實度的檢驗結(jié)果進行填寫，然后上報給監(jiān)理工程師，當監(jiān)理工程師復(fù)檢合格之后，再進行下一層的填筑。在施工的過程中，要記住路拱的橫向坡度在2%左右，這樣做的目的是下雨時方便排水。
5．關(guān)于石灰土施工
在這里，可以采用路拌法對石灰土進行施工，可以有兩種方式進行：（1）首先把生石灰進行充分消解，然后和土按照一定的劑量進行攪拌，接著對灰劑量和含水量進行檢測，看是否符合要求；（2）可以在橋梁構(gòu)造物的附近，按照一定的劑量在土里摻入生石灰，然后采用挖掘機進行翻拌，再進行打堆悶料，悶料要達到一定的時間，待到含水量和灰劑量達到要求方可。
(一)貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，為構(gòu)建和諧大同營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。全市檢察機關(guān)始終把維護穩(wěn)定作為首要任務(wù)，在履行批捕、職責(zé)的過程中，把寬嚴相濟的刑事司法政策貫穿始終，努力做到該嚴則嚴、當寬則寬、寬嚴適度，使執(zhí)法活動既有利于震懾犯罪，維護社會穩(wěn)定，又有利于化解矛盾、促進社會和諧。全年共批準和決定逮捕各類刑事犯罪案件830件1333人，同比分別上升7.5%和10.3%；提起公訴800件1198人，同比分別上升9.6%和12.4%。堅持依法從重從快方針和“兩個基本”的原則，積極參加“打黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動。共審查批捕危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的嚴重暴力犯罪、多發(fā)性犯罪和黑惡勢力犯罪案件512件730人，提起公訴476件635人，分別占到批捕、總?cè)藬?shù)的55.8%和53%。批捕制售偽劣商品、金融詐騙、偷稅漏稅、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序的犯罪案件24件36人，提起公訴9件15人。
(二)積極查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，為構(gòu)建和諧大同營造清廉的執(zhí)政環(huán)境。2006年，全市檢察機關(guān)堅持“一要堅決，二要慎重，務(wù)必搞準”的原則，共立查職務(wù)犯罪案件139件154人，其中貪污賄賂案件77件91人、瀆職侵權(quán)案件62件63人，抓獲在逃犯罪嫌疑人3人，挽回經(jīng)濟損失700多萬元。在查辦職務(wù)犯罪工作中，一是加大了查辦大要案的力度。共立查貪污受賄、挪用公款大案57件，要案7件；立查瀆職侵權(quán)重特大案件23件，占立案總數(shù)的37.1%。二是突出了辦案的重點。共立查行政執(zhí)法部門人員33人，司法機關(guān)人員35人，煤炭系統(tǒng)人員20人，農(nóng)村基層組織人員10人，糧食系統(tǒng)人員6人，金融保險系統(tǒng)人員9人。
(三)加強對訴訟活動的監(jiān)督，為構(gòu)建和諧大同營造公正的司法環(huán)境。全市檢察機關(guān)始終把促進司法公正作為訴訟監(jiān)督工作的追求目標，注重突出監(jiān)督重點，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，完善監(jiān)督機制，各項訴訟監(jiān)督工作協(xié)調(diào)推進，監(jiān)督效果不斷提高。
在刑事立案和偵查活動監(jiān)督中，共監(jiān)督糾正偵查機關(guān)應(yīng)當立案而不立案的案件170件189人，不應(yīng)當立案而立案的案件17件。在監(jiān)督立案的案件中，已有108名犯罪嫌疑人被追究刑事責(zé)任，有罪判決率達57%，高于全國和全省的平均水平。對應(yīng)當逮捕而未提請逮捕的，依法糾正漏捕87人。對應(yīng)當而未移送的，依法決定追訴81人。
在審判監(jiān)督中，刑事審判監(jiān)督方面，全年共調(diào)閱案卷31卷、備案審查694案、派員列席審委會202次，對9件認為確有錯誤的刑事判決、裁定，提起了抗訴，省院均已支持，現(xiàn)法院已改判1件，其他正在審理之中。民事審判和行政訴訟監(jiān)督方面，全年共提請抗訴和建議提請抗訴109件，同比上升9%；抗訴47件，同比上升60%；法院已審結(jié)16件，其中改判7件，調(diào)解4件，抗訴改變率為68.6%；支持弱勢群體10件；提出再審檢察建議9件，法院采納7件，改判1件；提出刑事附帶民事訴訟13件，勝訴9件。
在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督中，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進一步完善了提審證使用期限和監(jiān)外執(zhí)行罪犯“月簽到”制度。共發(fā)現(xiàn)并糾正超期羈押13人。進行安全防范檢查533次，消除事故隱患63個。糾正監(jiān)管活動中的各類違法行為58起。審查減刑、假釋、保外就醫(yī)手續(xù)130份。有力地促進了監(jiān)管機關(guān)嚴格執(zhí)法，維護了正常的監(jiān)管秩序和被監(jiān)管人的合法權(quán)益。
二、踐行社會主義法治理念，不斷加強和改進檢察工作
(一)集中開展專項行動，努力解決群眾反映強烈的突出問題。一是積極參加治理商業(yè)賄賂專項工作。共立查國家工作人員商業(yè)賄賂案件21件26人，案件數(shù)量是2005年的3.5倍。二是在集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項活動中，結(jié)合我市實際，查辦重大安全生產(chǎn)事故背后的職務(wù)犯罪案件21件21人。三是開展了打擊制售偽劣農(nóng)資產(chǎn)品犯罪立案監(jiān)督專項行動。四是開展了集中處理涉檢上訪專項工作。堅持檢察長接待和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，認真落實首辦責(zé)任制。一年來，兩級院檢察長共接待群眾來訪575人次，批辦案件172件，已辦結(jié)149件，辦結(jié)率為86.6%。上級院督辦的27件涉檢上訪案件已全部辦結(jié)，其中當事人表示息訴罷訪的23件，息訴率為85%。
(二)扎實推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。一是加強了業(yè)務(wù)指導(dǎo)和內(nèi)部制約。在查辦職務(wù)犯罪工作中，嚴格執(zhí)行下級院決定立案、逮捕的必須報上一級院備案，決定撤案、不的必須報上一級院批準的制度。二是健全了執(zhí)法辦案制度。通過對7個主要業(yè)務(wù)部門工作流程、規(guī)則的補充完善，進一步規(guī)范了辦案行為、辦案流程和績效評價，把容易發(fā)生問題的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)全部納入管控之中，有效地防止了執(zhí)法行為的隨意性。三是嚴格了督促檢查。市院對全市檢察機關(guān)2005年以來作不捕、不訴、撤案和抗訴處理的657件案件進行了專項檢查，對落實辦案安全防范措施和執(zhí)行扣押凍結(jié)款物管理規(guī)定等分別進行了專項督查，并就發(fā)現(xiàn)的問題進行了通報，責(zé)令限期整改。
(三)堅持把檢察工作自覺置于全社會的監(jiān)督之下，促進公正、廉潔行使檢察權(quán)。一是深化檢務(wù)公開。對按照法律和有關(guān)規(guī)定應(yīng)當向社會公開的事項一律公開。二是自覺接受人大監(jiān)督。兩級院共向同級人大報告全面工作12次、專項工作15次。人大交辦、轉(zhuǎn)辦的15件案件，已全部辦結(jié)，并及時報告了情況。共邀請人大代表視察30多次，走訪各級人大代表90多人，向代表寄送工作總結(jié)726份，征求意見和建議87條。三是繼續(xù)推進人民監(jiān)督員制度試點工作。
三、貫徹落實中央《決定》，努力提升隊伍和基層院建設(shè)水平
(一)狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持了市院黨組成員分片包點、列席縣區(qū)院黨組民主生活會和適時進行廉政、誡勉談話等制度。市院班子成員、縣區(qū)檢察長和市院內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人都通過了年度工作述職評議。結(jié)合縣鄉(xiāng)換屆，積極協(xié)助地方黨委圓滿完成了11個縣區(qū)檢察長的交流、選任工作，縣區(qū)檢察長的平均年齡由52歲下降到44歲，具有本科以上學(xué)歷的占到82%，年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
(二)加強機關(guān)制度管理。建立健全了黨組會、檢察委員會、檢察長辦公會等議事決策制度，規(guī)范了機關(guān)黨務(wù)、政務(wù)、業(yè)務(wù)的決策程序；完善了內(nèi)設(shè)部門的工作職責(zé)和崗位責(zé)任制度，做到各司其職、各負其責(zé)；實行了領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制、中層干部試用制和任期制。
(三)加大人才培養(yǎng)力度。廣泛開展了以提高執(zhí)法能力為核心的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，尤其值得一提的是，2006年，全市檢察機關(guān)有13名干警通過了國家司法考試，是前4年的總和，通過率達25%，大大高于全國、全省平均值。
(四)大力推進基層院建設(shè)。市院堅持把工作重心放在基層，進一步完善了基層院綜合考核辦法，對基層院班子、隊伍、業(yè)績、機制、形象等方面進行量化考核。
200*年，全市檢察機關(guān)共有22個集體和36名個人受到市級以上表彰。12個單位、部門榮獲和保持了縣、市文明單位稱號，市院繼續(xù)保持了“省級文明單位”榮譽。
20*年工作要點
1.始終以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察工作。加強檢察隊伍的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，堅持把履行好法律監(jiān)督職能作為服務(wù)和諧社會建設(shè)的基本途徑，把是否有利于促進社會和諧作為衡量檢察工作的重要標準，把維護人民群眾合法權(quán)益作為促進社會和諧的出發(fā)點和落腳點，把維護社會公平正義作為促進社會和諧的生命線，把化解矛盾貫穿至執(zhí)法辦案工作的始終。
2.貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，維護社會和諧穩(wěn)定。辯證地理解和把握寬嚴相濟，既要改變長期以來形成的一概從重從嚴打擊的思維方式，也要防止寬大無度、放縱犯罪問題的發(fā)生。
3.加大職務(wù)犯罪的查處力度，推進反腐敗斗爭深入開展。重點查辦國家工作人員利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的犯罪案件、商業(yè)賄賂案件、失職瀆職造成國有資產(chǎn)流失或?qū)е轮卮蟀踩鹿实姆缸锇讣?，非法拘禁、刑訊逼供等侵犯人?quán)的犯罪案件，以及人民群眾反映強烈的其它職務(wù)犯罪案件。
關(guān)鍵詞：寬嚴相濟；未成年人犯罪；社區(qū)矯正
中圖分類號：DF792.6
文獻標識碼：A
文章編號：1672-8122(2011)01-0164-03
在寬嚴相濟刑事司法政策的大背景下，盡可能早的結(jié)束未成年犯罪者的刑事訴訟程序，擴大對犯罪的未成年人司法轉(zhuǎn)處的適用，也就是擴大針對這一弱勢群體非監(jiān)禁化的處置方式和原則在理論和司法實踐方面已不存在爭議。作為對此原則的積極回應(yīng)，檢察機關(guān)也在相對不方面拓展對未成年犯罪嫌疑人的應(yīng)用。2005年，西安市人民檢察院《關(guān)于對未成年犯罪嫌疑人適用不決定的規(guī)則(試行)》(以下簡稱：《規(guī)則》)開始實施；去年年底至近日。最高檢察院又出臺《人民檢察院辦理未成年人刑事案件規(guī)定》和《人民檢察院辦理不案件質(zhì)量標準》(試行)，其中前者規(guī)定了具有七種情形的未成年犯罪嫌疑人應(yīng)當不，后者規(guī)定對五種情形依法不：主觀惡性小，社會危害性不大的未成年犯罪嫌疑人被列為第一種情形。至此，可以說，在刑事檢察方面，對未成年犯罪嫌疑人的寬緩處置已經(jīng)有了比較清晰的法律依據(jù)。但在未成年人犯罪案件經(jīng)過寬緩處理后的“幫教”工作方面卻存在種種疑惑。2004年至今，我院共對4名未成年犯罪嫌疑人作出相對不決定，相對于法院135名未成年被告人，從數(shù)量上看，可謂杯水車薪；從質(zhì)量上，也就是宏觀的社會效果方面回頭看，結(jié)果不都是很理想，或者說，有的就無從界定其理想或不理想。現(xiàn)筆者就前面提到的問題結(jié)合我院辦案情況和同行們商榷交流，以期推進我市未檢工作的完善和發(fā)展。
一、工作實踐中幫教方面存在的問題
(一)“幫教協(xié)議”的簽訂只有政策，無法律依據(jù)，檢察院無從監(jiān)督
2005年我院在對一名未成年犯罪嫌疑人王某作相對不時，綜合其本人和我院未檢工作的實際情況，依據(jù)西安市人民檢察院《規(guī)則》第十五條，首先和王某所在學(xué)校協(xié)商讓學(xué)校和王某簽訂幫教協(xié)議，學(xué)校認為做幫教工作可以，但要簽訂書面的協(xié)議，教育局沒有相關(guān)規(guī)定，他們承擔不了此責(zé)任，故和學(xué)校的幫教協(xié)議未能簽成；其次我院準備讓社區(qū)和王某簽訂幫教協(xié)議，但王某的監(jiān)護人，其母親反對，說如果讓社區(qū)參與幫教，她兒子的犯罪事情周圍鄰居就都會知道，對兒子的幫教會起負面影響，我們當時考慮監(jiān)護人說得有一定道理(這又涉及到對未成年人犯罪情況的不公開范圍問題)，何況社區(qū)和學(xué)校一樣也未必愿意簽訂這樣的協(xié)議；最后，只好我院一家和王某及其監(jiān)護人簽訂了一年期限的幫教協(xié)議。其他3名未成年犯罪嫌疑人在做同樣工作時，類似的問題也大同小異的存在，既便是有關(guān)方面簽訂了《幫教協(xié)議》.人家不按《協(xié)議》執(zhí)行，檢察機關(guān)就是發(fā)《檢察建議》，因只有政策要求，無法律依據(jù)，效力也不大。《人民檢察院辦理未成年人刑事案件規(guī)定》第四十一條第二款對人民檢察院落實幫教措施的監(jiān)督方面也沒有明確：檢察院不后有關(guān)方面對被不的未成年人幫教缺位或不力，檢察機關(guān)能否提出糾正意見?
(二)“幫教條件”的標準如何界定不明確
一般認為被幫教對象家長有能力和責(zé)任心管教孩子，社區(qū)、學(xué)校和當?shù)毓才沙鏊敢鈱ζ溥M行幫教。但在未成年人司法工作實踐中，一般有犯罪行為的未成年人及其監(jiān)護人在經(jīng)濟條件、教育能力、自身素質(zhì)等方面都多少存在缺陷，犯罪的未成年人自身也有比較難以糾正的“壞毛病和壞習(xí)慣”，社區(qū)、學(xué)校對這類孩子避之唯恐不及，對幫教工作往往比較消極。所以，在對“有幫教條件”的把握上，辦案人往往心中沒底。要求嚴了，這項工作做不成；要求寬了，工作量加大不說，辦案的責(zé)任風(fēng)險更大，無形中就會挫傷辦案人的積極性。
(三)“幫教”的權(quán)責(zé)、方式方法、成功標準不明
從大量媒體宣傳檢察機關(guān)進行幫教工作的經(jīng)驗材料看，檢察機關(guān)現(xiàn)階段在幫教工作中處于主導(dǎo)地位，付出了許多心血。我院在幫教工作中付出大量精力和心血的同時，不可避免地遇到了許多疑惑。
《西安市檢察機關(guān)2005年度未成年人犯罪檢察制度改革工作規(guī)劃》中要求“未檢”工作改革試點單位試行建立幫教考察機制。從市院的《工作規(guī)劃》和前述《規(guī)則》第十五條看，在幫教工作中，檢察機關(guān)不是具體實施者，而是監(jiān)督指導(dǎo)者。西安市《2007年刑事犯罪案件公訴工作要點》中也要求：“開展未成年人犯罪公訴方式改革，要以高檢《規(guī)定》為基本依據(jù)，逐步將工作重點集中于檢察環(huán)節(jié)，一般不宜超越自己職能范圍”。正如在《西安中外法學(xué)專家未成年人犯罪法律適用問題研討會》上西北政法大學(xué)畢成教授在回答檢察官疑惑時講：“檢察機關(guān)不是幫教主體，只是監(jiān)督幫教工作的落實，最多可簽訂一個幫教保證協(xié)議；在對方不作為時，我們可以發(fā)出檢察建議；對不配合的機關(guān)等可追究主要責(zé)任人的不作為責(zé)任?！睉?yīng)該說，檢察機關(guān)在幫教工作中處于法律監(jiān)督者地位是明確的，但在社會“幫教”制度不健全，幫教的方式方法、期限、幫教是否成功的標準沒有法律上可操作依據(jù)的情況下，監(jiān)督者也很無奈，有時不得不越俎代庖。
(四)幫教是否包括經(jīng)濟上的資助和解決被幫教人就學(xué)就業(yè)等方面的實際困難
我院不的王某在返回學(xué)校上課后，其身上的一些不愛學(xué)習(xí)、欺負弱小同學(xué)等“壞毛病”經(jīng)常復(fù)發(fā)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和班主任多次要求我院將此學(xué)生想辦法轉(zhuǎn)到其它學(xué)校，但我們除了繼續(xù)作各方面的說服教育工作外，對轉(zhuǎn)學(xué)一事愛莫能助。
有人說：幫教工作如果僅是“教”而不“幫”，不解決幫教對象生活、工作、學(xué)習(xí)中存在的實際困難，那么這種幫教就很難觸動他們的心靈，幫教效果也不會理想。但解決實際困難就需要經(jīng)費支持，錢從哪里來?(2004年5月12日，貴州省貴陽市白云區(qū)法院法官蔣慶在家里被她幫教了十幾年的幫教對象因生活困難向她要錢她拒絕而遭殺害……)可喜的是，今年9月30日，西安市人民檢察院、西安市律師協(xié)會簽訂《關(guān)于未成年人權(quán)益保護工作的合作備忘錄》，其中“未成年犯助學(xué)獎勵基金項目”已經(jīng)啟動。但愿有更多這樣的福音惠及誤入歧途的浪子。
(五)流動未成年人不后的幫教工作問題
目前，各地檢察機關(guān)對未成年人適用不的條件之一就是具備幫教條件，而基本幫教條件之一就是犯罪嫌疑人居住在本轄區(qū)，對在外地居住及屬流動人口的未成年人，因?qū)λ麄兊纳鐣{(diào)查、不后的監(jiān)督管理、幫教考察不好展開一般不考慮適用不。當然，未檢工作者都認為這樣做對居住在異地的未成年犯罪嫌疑人在法律適用上是不公正的，但這也是客觀條件使然。我院2005年曾對居住地在陜西省延長縣的未成年犯罪嫌疑人不，我院辦案人對此案投入了其它案件幾倍的工作量，包括到延長縣進行“社會調(diào)查”和幫
教協(xié)議的落實工作，期間，本文前面提到的疑惑和問題同樣存在。
實際上，未成年人不工作的關(guān)鍵是幫教環(huán)節(jié)，從惡如崩，從善如登，正如市檢察院呂惠萍副檢察長在2005年澳門舉辦的“違法犯罪青少年司法保護研討會”上提出的：“因為不的善后救濟措施的缺失，沒有建立相應(yīng)的教育改造機制，難免出現(xiàn)不后流落在社會引發(fā)更嚴重的社會問題。顯然，不制度需要與之相適應(yīng)的大環(huán)境和系統(tǒng)科學(xué)的未成年人犯罪基本法為基礎(chǔ)?！?/p>
二、將檢察機關(guān)未成年人犯罪不后的幫教工作納入社區(qū)矯正體系
從高檢院的《規(guī)定》和我院的幫教實踐來看，幫教工作絕不是檢察機關(guān)一個部門的事，它是社會問題和系統(tǒng)工程，需要社會方方面面的努力。借助“社區(qū)矯正”這一非監(jiān)禁性刑罰制度是良好的選擇?！吧鐓^(qū)矯正”是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正是當今世界各國非監(jiān)禁性刑罰制度的發(fā)展趨勢。我國是亞太矯正組織的參加國，2001年又成為國際矯正組織成員。為此，2003年7月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，確定6個省、自治區(qū)、直轄市為試點地區(qū)，2005年1月又將試點地區(qū)擴大到18個。
實際上，社區(qū)矯正就是在過去社區(qū)幫教工作的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的，對被矯正對象，除道德教育之外，還要有針對性的對其進行心理治療、技能培訓(xùn)等，其經(jīng)費由政府開支。前面提到的檢察機關(guān)對未成年人不后存在的幫教問題在社區(qū)矯正體系內(nèi)基本能得到解決或緩解。目前的矛盾在于檢察機關(guān)對未成年犯罪嫌疑人所作的不決定，不是一種行刑方式，按《通知》規(guī)定，不符合社區(qū)矯正條件。去年年底出臺的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件規(guī)定》中更未提及將不未成年人的幫教工作納入社區(qū)矯正體系，這不能不說是個很大的遺憾。我們認為，雖然檢察機關(guān)不的未成年人不是罪犯，對他們進行的矯正工作基本不帶有懲罰性，也不是一種行刑方式，但在矯正工作的性質(zhì)和目標追求上有許多相同之處，比如，對心理障礙、人格缺陷、生活中不良習(xí)性的治療矯正，技能培訓(xùn)等，將檢察機關(guān)對未成年人不后存在的幫教問題納入社區(qū)矯正體系，能夠有效地利用社會資源，形成完善的社會矯正體系，保證幫教工作目的和效果的實現(xiàn)。實際上，上海市檢察機關(guān)就已經(jīng)將不的未成年人的幫教丁作納入社區(qū)矯正范圍，有條件的地區(qū)也應(yīng)進行試點工作，并在一定范圍內(nèi)進行地方立法，保證貫徹實施。目前，我們省市的社區(qū)發(fā)展還不成熟完善，應(yīng)該在這方面借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗試行“社區(qū)矯正”。
三、檢察機關(guān)不的未成年人納入社區(qū)矯正體系的具體設(shè)想
(一)社區(qū)管理要規(guī)范，矯正工作納入當?shù)厮痉ㄐ姓块T管理
因我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，各地區(qū)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展也存在很大差異。如果當?shù)厣鐓^(qū)管理不規(guī)范，就很難保證矯正工作的成效。有當?shù)厮痉ㄐ姓块T的管理，矯正工作的質(zhì)量和專業(yè)性就會加強，經(jīng)費問題也在一定程度上有所保證，有能力解決被矯正者一定的生活學(xué)習(xí)困難。
(二)被不的未成年人自愿接受社區(qū)矯正，家庭配合
矯正工作首先要被矯正對象自愿配合，如果本人不自愿，矯正工作者就無法和他溝通，無從了解他的內(nèi)心世界，矯正工作也就不可能進行下去。所以，被不的未成年人在進入社區(qū)進行矯正之前，應(yīng)該做出自愿接受社區(qū)矯正的承諾，以對自己的行為有所約束，保證矯正工作的順利進行。未成年人和成年人最大的區(qū)別就是對家庭的依附，所以在矯正工作中，家庭的積極參與是矯正取得成效的必要條件。同時，未成年人的監(jiān)護人和家庭成員也能在參與中提高對孩子的教育能力。
(三)認知技能的訓(xùn)練是矯正項目設(shè)置的主要內(nèi)容
未成年被不人和其他未成年人一樣都渴望能得到別人的認可和喜歡，但在成長過程中，因種種障礙而使他們在確立人生目標時往往以自我為中心，不考慮他人的想法和感受，無法應(yīng)對挫折，以暴力方式解決問題，導(dǎo)致犯罪。認知技能的訓(xùn)練就是綜合行為、心理、思想等方面進行矯正項目設(shè)置，改變他們沖動、自我中心和不合邏輯的思維方式，學(xué)會社會生活的行為技能和社會技能，以適應(yīng)社會生活。當然，認知技能訓(xùn)練是否達到了這樣的目的，還要相關(guān)專家結(jié)合其他矯正工作的量化標準做出鑒定報告才能確認。
(四)不公開原則
刑事訴訟中對未成年人實行的不公開原則，我們認為在社區(qū)矯正過程中同樣適用，在社區(qū)不以“被矯正者”身份出現(xiàn)，這不但有利于保護未成年人的身心健康，避免給社區(qū)居民留下“問題少年”的標簽，影響矯正效果，而且，也避免給未成年人的家庭帶來壓力和負面影響，保護其家庭的隱私權(quán)。
(五)成立矯正小組，應(yīng)有相關(guān)專業(yè)人員參加
針對需要矯正的未成年人個體成立矯正小組，小組成員包括教育工作者、社會志愿者、該未成年人司法轉(zhuǎn)處機關(guān)的執(zhí)法工作者。比如，檢察機關(guān)不的未成年人就由辦理該案的未檢人員參加；因為未成年人犯罪多是成長過程中的心理、生理障礙造成，道德因素相對較少，所以，對他們的行為、心理、思想等方面的矯正心理等相關(guān)專家參加必不可少。必要時，被害人及其家屬也可以成為矯正小組成員。
(六)被不的流動未成年人矯正工作問題
前述說過，我們辦理的未成年人案件，多數(shù)犯罪嫌疑人是不屬本轄區(qū)的“流動少年”，而且，這些“流動少年”多是來自不發(fā)達地區(qū)和偏僻的農(nóng)村山區(qū)，那里的社區(qū)建設(shè)可能也不完善，或者說還沒有社區(qū)矯正的觀念，對他們實行“屬地矯正”可能不現(xiàn)實，但都實行監(jiān)禁型處置顯然不公平。他們在成長過程中，對社會資源的享用已經(jīng)有過多的不公平，他們走上犯罪無不與此有關(guān)，因此，對他們進行的司法轉(zhuǎn)處矯正工作在有條件的地區(qū)可實行“犯罪地”原則。2005年，上海市檢察機關(guān)積極參與建立外來未成年人“觀護站”13個，“觀護站”成為外來未成年人違法犯罪進行處理期間的“家”，檢察機關(guān)對外來未成年人取保候?qū)?、被不后的矯正工作都可以在這個“家”中進行。有條件的地區(qū)應(yīng)該借鑒上海做法，體現(xiàn)大城市懷的人文社會責(zé)任。
四、設(shè)立社區(qū)矯正專門機構(gòu)，國家出臺《矯正法》進行法律規(guī)范