管理制度建議精選(九篇)

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第1篇：管理制度建議范文

1目前農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償制度不夠完善

近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，不斷提升了工業(yè)化水平，逐步加快了城市化進(jìn)程，但人口城市化卻未能有所提升。在農(nóng)村土地被征收時(shí)，很少落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償。在農(nóng)村中土地管理制度較為重要，是一種生產(chǎn)要素，對(duì)資源配置的效率有著直接影響，并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定關(guān)系密切。雖然國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)都在探索農(nóng)村土地保護(hù)的有效措施，但是農(nóng)村土地管理仍然比較滯后，侵害了農(nóng)民合法土地權(quán)益，很難保證農(nóng)民合法權(quán)益。

1.2缺少清晰的集體土地產(chǎn)權(quán)主體

現(xiàn)階段政府管理是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，忽視了農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地地位。在有關(guān)法律法規(guī)的約束下，土地流轉(zhuǎn)很多時(shí)候都局限在村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)，嚴(yán)重阻礙的城市的進(jìn)入。不僅如此，由于我國(guó)集體土地產(chǎn)權(quán)主體還沒(méi)有得到明確，有著較為模糊的管理權(quán)限，致使畜牧業(yè)、林業(yè)以及農(nóng)村等眾多目標(biāo)都和土地管理有所牽扯，以致于頻繁出現(xiàn)各部門越權(quán)的問(wèn)題[1]。

1.3農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)效率不高

農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制在我國(guó)實(shí)施之后，雖然在一定程度上提升了農(nóng)民產(chǎn)生積極性，然而在社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量與農(nóng)民收入的增長(zhǎng)出現(xiàn)了瓶頸，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求矛盾日益凸顯。農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體制制度的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不再明顯，同時(shí)在發(fā)展生產(chǎn)力時(shí)其弊端也越來(lái)越凸顯。第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施以及農(nóng)機(jī)推廣受到了農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)重影響，并且也極大影響了農(nóng)村現(xiàn)代管理模式；第二，農(nóng)民缺乏較強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，也很難得到提升，導(dǎo)致其土地耕種精力、技術(shù)以及資金的投入主動(dòng)性受到制約。正是由于這些弊端存在，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力很難實(shí)現(xiàn)提高。

2農(nóng)村土地管理制度改革建議

2.1改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度

首先要改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度，更好培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)形成土地價(jià)格的機(jī)制進(jìn)行完善。在讓城市、農(nóng)村居民享有相同的財(cái)產(chǎn)權(quán)力的同時(shí)，對(duì)逐步開發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，只有這樣所構(gòu)建的城鄉(xiāng)收益分配體系才更加統(tǒng)一和完善。當(dāng)然，還要盡快構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)參考價(jià)格更加科學(xué)合理。

2.2完善農(nóng)村土地權(quán)力體系

對(duì)于目前實(shí)行的管理體系而言，由于關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律政策并不明確，也不夠充分，這就讓農(nóng)村集體土地的主導(dǎo)權(quán)逐步側(cè)重于政府部門。因此，要盡快制定出切實(shí)可行的方案，保證農(nóng)村集體土地權(quán)得到明確，從而更好的保護(hù)有限的土地資源。同時(shí)在相關(guān)法律政策并不明確的情況下，集體建設(shè)用地私下就轉(zhuǎn)在很多地方都是普遍存在的現(xiàn)象，“小產(chǎn)權(quán)房”就是在這一過(guò)程中逐步產(chǎn)生的，不僅體現(xiàn)了現(xiàn)階段土地制度有著很多缺陷與不足，同時(shí)也表明了農(nóng)民對(duì)土地增值收益與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)需求。所以，有必要加快對(duì)農(nóng)村土地權(quán)力體系進(jìn)行完善，促進(jìn)農(nóng)村土地集體所有權(quán)更加明確與完善，并且對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主管理制度加以健全，利用產(chǎn)權(quán)對(duì)地方政府征地行為進(jìn)行約束。

2.3加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)戶的培訓(xùn)

政府要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)資金的支出，可以以開設(shè)農(nóng)村業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)校的方式，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)工作，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)生中存在的難題得到妥善解決。此外，還可以組織農(nóng)業(yè)專業(yè)深入田地，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并加強(qiáng)與農(nóng)戶的溝通交流，通過(guò)共同學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技水平的提升[3]。當(dāng)然不僅要引進(jìn)技術(shù)，還應(yīng)該積極走出去，努力學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升整體培訓(xùn)效果。通過(guò)靈活采用多種方法，這樣能夠切實(shí)提高土地承保經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)其科學(xué)決策能力，促使其創(chuàng)立屬于自身的品牌，同時(shí)對(duì)利潤(rùn)空間進(jìn)行擴(kuò)展，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平的提升。

2.4加快政策制定的制度化建設(shè)

要加快農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新，為農(nóng)地使用權(quán)提供更為有效的法律保障。同時(shí)保證所制定的法律法規(guī)更為科學(xué)，只有決策更加科學(xué)，其政策才更具可行性、公開性與透明性，為其創(chuàng)造出良好的條件。對(duì)于國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地而言，這兩者要在法律上賦予平等的地位，對(duì)于統(tǒng)一性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，讓農(nóng)戶具備土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，從而推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。各地政府要對(duì)決策的科學(xué)化加以完善，比如社會(huì)聽證制度、專家咨詢制度、重大問(wèn)題集體決策制度等，要嚴(yán)格將制度落實(shí)，為農(nóng)民的合法權(quán)益提供可靠保障。

3結(jié)語(yǔ)

第2篇：管理制度建議范文

摘 要 財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革取得了顯著的成效，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。只有對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和完善，才能促進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞 完善 財(cái)政國(guó)庫(kù) 改革

作為我國(guó)財(cái)政支出管理制度改革的重要內(nèi)容的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，對(duì)于規(guī)范財(cái)政資金管理、增強(qiáng)政府調(diào)控能力、提高資金使用效益都發(fā)揮了重要的作用。但是，在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題，如，預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)支出列報(bào)口徑以及預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍和財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度不協(xié)調(diào)，信息系統(tǒng)建設(shè)尚不能完全滿足集中支付的要求，專業(yè)術(shù)語(yǔ)前后表述不統(tǒng)一等等，這些問(wèn)題不僅影響了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，而且嚴(yán)重制約著財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革的健康發(fā)展。為此，筆者提出如下完善財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革的建議，以期拋磚引玉。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)規(guī)范和完善財(cái)政國(guó)庫(kù)改革有關(guān)文件的危機(jī)感和緊迫感

財(cái)政部文件是國(guó)家財(cái)政法規(guī)制度的重要組成部分，是指導(dǎo)中央和地方財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的指針，具有法定性、政策性、權(quán)威性和專業(yè)性等特點(diǎn)。一方面，文件寫作質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到文件內(nèi)容的貫徹落實(shí)。文件內(nèi)容如果中心突出、層次清晰，表達(dá)簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確，就便于理解和執(zhí)行。反之，文件就缺乏嚴(yán)肅性，于是文件的法定性、政策性和權(quán)威性就無(wú)從談起。而且還會(huì)因理解不統(tǒng)一，貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，嚴(yán)重的甚至?xí)o財(cái)政工作造成損失。另一方面，文件寫作質(zhì)量代表文件制發(fā)經(jīng)辦人員的形象。文件從起草到發(fā)出需要經(jīng)過(guò)若干人員審核把關(guān)。如果文件寫作質(zhì)量高，說(shuō)明文件制發(fā)經(jīng)辦人員素質(zhì)高，工作責(zé)任心強(qiáng)。否則，就說(shuō)明文件制發(fā)經(jīng)辦人員素質(zhì)有待提高，工作不力。因此，提高對(duì)制發(fā)文件重要性的認(rèn)識(shí)，全面規(guī)范和完善有關(guān)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的文件，實(shí)現(xiàn)相關(guān)專業(yè)術(shù)語(yǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化勢(shì)在必行。

二、科學(xué)設(shè)計(jì)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的會(huì)計(jì)科目，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)科目應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是盡量壓縮會(huì)計(jì)科目數(shù)量；二是有利于提高財(cái)政支出的進(jìn)度；三是有利于用款額度管理規(guī)范化；四是有利于提供全面的會(huì)計(jì)信息。

1.財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)

實(shí)行財(cái)政集中支付的財(cái)政性資金，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)可以“用款額度”列報(bào)支出。在《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》負(fù)債類增設(shè)一個(gè)“待結(jié)算支付資金”科目。

“待結(jié)算支付資金”科目用于核算與國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的往來(lái)待結(jié)算款項(xiàng)。財(cái)政機(jī)關(guān)下達(dá)用款額度時(shí)，借記“一般預(yù)算支出（基金預(yù)算支出）”科目或者“行政事業(yè)支出（專項(xiàng)支出、基本建設(shè)支出）”科目，貸記本科目；財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦理財(cái)政直接支付（財(cái)政授權(quán)支付）手續(xù)與財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)結(jié)算資金時(shí)，借記本科目，貸記“國(guó)庫(kù)存款”科目或者“財(cái)政專戶存款”科目。本科目借方余額，反映財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)超撥財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金數(shù)；本科目的貸方余額，反映財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)欠撥財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金數(shù)。本科目應(yīng)根據(jù)支出性質(zhì)和支付方式進(jìn)行明細(xì)核算。

2.財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)

《暫行辦法》的規(guī)定，預(yù)算單位資產(chǎn)類“銀行存款”科目，核算內(nèi)容改變?yōu)轭A(yù)算單位的自籌資金收入、以前年度結(jié)余和各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)等。這說(shuō)明預(yù)算單位在設(shè)置“零余額賬戶”的同時(shí)還可以設(shè)置一個(gè)銀行存款賬戶。預(yù)算單位存在兩個(gè)銀行賬戶的方法，不利于財(cái)政部門實(shí)施全面監(jiān)督。因此，應(yīng)取消預(yù)算單位的銀行存款賬戶，由財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)專門在商業(yè)銀行開設(shè)一個(gè)銀行存款賬戶，使預(yù)算單位的自籌資金收入、以前年度結(jié)余和各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)收支業(yè)務(wù)都通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)這個(gè)“出納”來(lái)辦理。據(jù)此，財(cái)政部門在《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》資產(chǎn)類增設(shè)“銀行存款”，負(fù)債類增設(shè)“代管單位款項(xiàng)”科目。

“銀行存款”科目系資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目，用于核算預(yù)算單位其他收入、以前年度結(jié)余和各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)等形成的存款。本科目借方，記銀行存款增加數(shù)，貸方記銀行存款減少數(shù)。本科目借方余額，反映銀行存款的結(jié)存數(shù)。本科目應(yīng)按預(yù)算單位名稱設(shè)置明細(xì)賬。

“代管單位款項(xiàng)”科目系負(fù)債類會(huì)計(jì)科目，核算財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)代管預(yù)算單位的其他收入、以前年度結(jié)余和各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)等。收到時(shí)，借記“銀行存款”科目，貸記本科目；支付或結(jié)算退還時(shí)，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。本科目貸方余額，反映財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)代管預(yù)算單位款項(xiàng)的余額數(shù)。本科目應(yīng)按預(yù)算單位名稱設(shè)置明細(xì)賬。

3.預(yù)算單位會(huì)計(jì)

將預(yù)算單位現(xiàn)在使用的“零余額賬戶用款額度”科目改為“用款額度”科目。

“用款額度”科目用于核算在財(cái)政部門批復(fù)下達(dá)預(yù)算單位的財(cái)政直接支付額度和財(cái)政授權(quán)支付額度的收支業(yè)務(wù)。收到下達(dá)的直接支付額度和財(cái)政授權(quán)支付額度時(shí)，借記本科目，貸記“撥入經(jīng)費(fèi)（或“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“基建撥款”）”；平時(shí)支出和年終注銷直接支付額度和財(cái)政授權(quán)支付額度時(shí)，借記“經(jīng)費(fèi)支出”（或“事業(yè)支出”、“器材采購(gòu)”等），貸記本科目；本科目年終無(wú)余額。

在“用款額度”總賬科目下設(shè)置“財(cái)政直接支付”和“財(cái)政授權(quán)支付”兩個(gè)二級(jí)科目，分別對(duì)直接支付額度和財(cái)政授權(quán)支付額度進(jìn)行明細(xì)核算。

通過(guò)上述措施，可以有效地提高財(cái)政支出的進(jìn)度，避免形成財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)年終結(jié)余資金；可以促進(jìn)預(yù)算單位會(huì)計(jì)用款額度管理規(guī)范化，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更加全面的會(huì)計(jì)信息。

三、加快財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建財(cái)政管理大平臺(tái)

財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革運(yùn)行離不開網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快信息化的建設(shè)步伐十分重要。首先要建立完善國(guó)庫(kù)資金銀行支付清算系統(tǒng)參與同城清算，做到實(shí)時(shí)清算，其次按照先試點(diǎn)、后推進(jìn)，先支出、后收入的思路，開展各部門橫向聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)之間的信息資源共享。財(cái)政部門、人民銀行、稅務(wù)部門之間加強(qiáng)溝通聯(lián)系，明確各方的業(yè)務(wù)需求，完善各部門信息系統(tǒng)的連接。從支出聯(lián)網(wǎng)入手，與人民銀行開展軟件“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)額度清算數(shù)據(jù)和報(bào)表的電子化傳遞。優(yōu)化整合財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部軟件，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算軟件與國(guó)庫(kù)集中支付軟件對(duì)接，通過(guò)軟件自動(dòng)導(dǎo)入功能錄入預(yù)算指標(biāo)，從而提高預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率。要進(jìn)一步修改、完善現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付軟件，增強(qiáng)其適應(yīng)性和穩(wěn)定性。

四、強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平

財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革又是一項(xiàng)新生事物，政策性強(qiáng)，涉及面廣，對(duì)原有財(cái)務(wù)管理模式產(chǎn)生重要影響，這就要求有更多綜合素質(zhì)高、政策水平好的財(cái)會(huì)人員與之配套。因此，必須高度重視預(yù)算單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。培訓(xùn)時(shí)，不能只滿足于讓會(huì)計(jì)人員熟悉國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革的背景、政策等，還要讓他們真正掌握國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革涉及的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理方法，切實(shí)提高他們的實(shí)際操作能力，確保他們能夠正確地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算暫行辦法》的通知.（財(cái)庫(kù)[2001]54號(hào)）.

[2]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《補(bǔ)充規(guī)定》的通知（財(cái)庫(kù)[2002]39號(hào)）.

[3]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《地方財(cái)政實(shí)施國(guó)庫(kù)管理制度改革年終預(yù)算結(jié)余資金會(huì)計(jì)處理的暫行規(guī)定》的通知（財(cái)庫(kù)[2003]126號(hào)）.

[4]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革單位年終結(jié)余資金賬務(wù)處理暫行規(guī)定》的通知（財(cái)庫(kù)[2004]190號(hào)）.

[5]財(cái)政部關(guān)于財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革單位年終結(jié)余資金額度處理有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)庫(kù)[2004]191號(hào)）

[6]《財(cái)政部關(guān)于政府收支分類改革后事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的通知》（財(cái)會(huì)[2006]10號(hào)）.

[7]《財(cái)政部關(guān)于政府收支分類改革后行政單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)[2006]26號(hào)）.

[8]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼有關(guān)會(huì)計(jì)核算辦法》的通知（財(cái)庫(kù)[2006]48號(hào)）.

第3篇：管理制度建議范文

關(guān)鍵詞：著作權(quán)法；延伸性集體管理制度；可行性

一、延伸性集體管理制度的創(chuàng)設(shè)與發(fā)展

（一）國(guó)外創(chuàng)設(shè)及發(fā)展歷程

20世紀(jì)60年代，瑞典、芬蘭、丹麥等北歐國(guó)家為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益、更大限度地利用作品創(chuàng)設(shè)了延伸性集體管理制度，即在著作權(quán)法中規(guī)定將集體管理組織與會(huì)員協(xié)商達(dá)成的協(xié)議也適用于非會(huì)員著作權(quán)人，使用者按協(xié)議規(guī)定向非會(huì)員著作權(quán)人支付使用費(fèi)。北歐幾個(gè)國(guó)家適用該制度限制在電視節(jié)目廣播、有線電視信號(hào)轉(zhuǎn)播、以教育和商業(yè)為目的的復(fù)制圖形以及圖書館的特定使用等領(lǐng)域。在之后，俄羅斯聯(lián)邦的《民法典》第1242至1244條規(guī)定了這項(xiàng)制度。歐盟在1993年的“指令”①中規(guī)定了廣播權(quán)的延伸性集體管理制度。英國(guó)于2014年10月在立法中授權(quán)國(guó)務(wù)大臣根據(jù)合理申請(qǐng)?jiān)S可著作權(quán)中介機(jī)構(gòu)適用延伸性集體管理制度。北歐幾個(gè)國(guó)家在瑞典之后陸續(xù)創(chuàng)立了延伸性集體管理制度，各國(guó)對(duì)該制度的立法雖然不可能完全相同，但存在許多共通之處。首先，對(duì)適用延伸性集體管理組織具有嚴(yán)格的資格要求，一般需要具有廣泛代表性，能代表廣大著作權(quán)人的利益。其次，給予非會(huì)員著作權(quán)人與會(huì)員同等權(quán)利，支付非會(huì)員著作權(quán)人的報(bào)酬是依照和會(huì)員協(xié)商制定的許可使用合同確定的，禁止歧視或給予非會(huì)員著作權(quán)人差別對(duì)待。再次，將延伸性集體管理制度限定在特定領(lǐng)域之內(nèi)，并用法律形式明文規(guī)定，防止該制度適用的不當(dāng)擴(kuò)張。最后，也是最重要的是，賦予非會(huì)員排除適用機(jī)制，非會(huì)員可以出于各種原因考慮退出集體管理，時(shí)間完全不受限制，且有權(quán)就已被使用的作品要求集體管理組織轉(zhuǎn)交代收?qǐng)?bào)酬。2006年俄羅斯新修訂的聯(lián)邦《民法典》具體規(guī)定了延伸性集體管理制度。符合法定條件經(jīng)過(guò)國(guó)家授權(quán)的集體管理組織，可以代非會(huì)員著作權(quán)人收取報(bào)酬。其行使權(quán)力的范圍限定在法律規(guī)定的幾個(gè)特殊領(lǐng)域：如已發(fā)表的音樂(lè)、戲劇作品的演出、播發(fā)權(quán)；文學(xué)、音樂(lè)作品手稿的追續(xù)權(quán)；錄音、音像制品的復(fù)制權(quán)、取得報(bào)酬權(quán)；表演者、錄音制品的取得報(bào)酬等權(quán)利。同時(shí)，也規(guī)定了非會(huì)員著作權(quán)人拒絕集體管理的權(quán)利，他們有權(quán)在任何時(shí)間書面通知集體組織，部分或全部退出集體管理。即使非會(huì)員著作權(quán)人未曾拒絕集體管理，集體管理組織必須給其提供足夠的保護(hù)措施，向其轉(zhuǎn)付合理的所收取使用者的費(fèi)用。除此之外，該集體組織還受到聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)格監(jiān)督，每年按法定程序以報(bào)告形式向行政機(jī)關(guān)匯報(bào)自己的情況，并在全國(guó)信息媒體公布，接受整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督。

（二）國(guó)內(nèi)提出背景

2011年7月，著作權(quán)法第三次修訂工作正式啟動(dòng)。國(guó)家版權(quán)局提出的草案第一稿中，規(guī)定了延伸性集體管理制度，首次在中國(guó)引入這項(xiàng)制度，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。從2001年第一次著作權(quán)法修訂正式明確著作權(quán)集體管理組織的地位和性質(zhì)起算，我國(guó)著作權(quán)集體管理制度僅僅走過(guò)近二十年的時(shí)間。雖然，在1992年已經(jīng)建立了音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)，但其組織機(jī)構(gòu)并不完善，也無(wú)專門法律規(guī)范，導(dǎo)致在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)作用甚微。隨著2005年《著作權(quán)法集體管理?xiàng)l例》的實(shí)施，2008-2010年間音像、文字、攝影、電影等著作權(quán)集體管理組織的相繼成立，著作權(quán)集體管理制度獲得了一定的發(fā)展。但是，由于我國(guó)著作權(quán)集體管理制度發(fā)展時(shí)間短，沒(méi)有像其他發(fā)達(dá)國(guó)家那樣經(jīng)過(guò)各方利益主體之間的相互博弈、妥協(xié)才形成的歷史傳統(tǒng)，自身管理水平有限，且著作權(quán)人的作品保護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱，導(dǎo)致許多本應(yīng)受到著作權(quán)法保護(hù)的作品，并未受到有效保護(hù)。明確的著作權(quán)人的作品保護(hù)情況尚且堪憂，更不要說(shuō)那些尚在保護(hù)期內(nèi)但著作權(quán)人不明的“孤兒作品”②了?；诖?，在第三次著作權(quán)法修訂之際，國(guó)家引入了延伸性著作權(quán)集體保護(hù)制度，將那些非會(huì)員著作權(quán)人的作品也納入到著作權(quán)集體管理組織的保護(hù)范疇中來(lái)。在2012年12月國(guó)家版權(quán)局制定的《著作權(quán)法》草案（送審稿）中，明確將集體管理制度延伸到自助點(diǎn)歌系統(tǒng)所涉及的非會(huì)員作品。

二、延伸性集體管理制度適用的懷疑與可行性

本文對(duì)于理論界關(guān)于延伸性集體管理在中國(guó)適用的懷疑進(jìn)行了探究，從以下幾個(gè)方面闡釋了該制度在我國(guó)的可行性。具體如下：

（一）符合我國(guó)著作權(quán)集體管理的現(xiàn)狀

在著作權(quán)草案中首次提出著作權(quán)集體管理制度受到以音樂(lè)界為代表的廣泛質(zhì)疑，他們認(rèn)為我國(guó)目前尚未達(dá)到適用延伸性集體管理制度的水平，盲目仿效北歐國(guó)家引進(jìn)該制度，是不符合我國(guó)國(guó)情的。我國(guó)著作權(quán)領(lǐng)域現(xiàn)在確實(shí)存在一些問(wèn)題，著作權(quán)集體管理組織沒(méi)有能夠廣泛吸納會(huì)員，大量著作權(quán)人及相關(guān)權(quán)人游離在集體管理制度之外。導(dǎo)致著作權(quán)領(lǐng)域，創(chuàng)作者的權(quán)利沒(méi)得到保護(hù)，投資沒(méi)能收回，作品未得到充分利用，嚴(yán)重影響了文化、藝術(shù)、科學(xué)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正是在此種情況下，引入延伸性著作權(quán)集體管理制度，可以將大量未加入集體組織的作品給予有效保護(hù)。對(duì)于“孤兒作品”，著作權(quán)集體組織可以利用自身先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)，找到該作品的權(quán)利人，將報(bào)酬支付給他，即減少了使用者因不確定權(quán)利人而害怕侵權(quán)放棄使用的情況，又將合理的報(bào)酬付給了權(quán)利人。對(duì)于由外國(guó)人創(chuàng)作的作品，使用者想要憑借自身力量找到著作權(quán)人，支付報(bào)酬使用其作品存在很大困難，加上很多外國(guó)著作權(quán)人未加入我國(guó)集體管理組織，延伸性集體管理制度此時(shí)也可發(fā)揮其作用。在如今的信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，大規(guī)模使用作品的需求，催生出可制定一攬子許可協(xié)議的集體管理組織。集體管理組織可以對(duì)使用者進(jìn)行海量授權(quán)，更具現(xiàn)實(shí)性，也節(jié)省了單個(gè)著作權(quán)人與使用者分別協(xié)商的時(shí)間成本和其他成本，減少了社會(huì)資源的浪費(fèi)。同時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)使用者未經(jīng)許可大規(guī)模濫用作品的情況，集體性管理組織可以代為訴訟，集體維權(quán)。2009年被報(bào)道出的谷歌涉嫌濫用中文圖書著作權(quán)的新聞，給大眾敲響了警鐘，也給我國(guó)延伸性集體制度的適用提供了土壤。

（二）對(duì)私人自治合時(shí)宜的變通應(yīng)用

有些學(xué)者認(rèn)為，將集體管理范圍擴(kuò)展到非會(huì)員著作權(quán)人，限制了權(quán)利人的自由意志，屬于公權(quán)力對(duì)私權(quán)的干涉，違反了私法領(lǐng)域的“私人自治”的理念。其實(shí)不然，延伸性集體管理制度并非像強(qiáng)制許可、法定許可那樣具有絕對(duì)強(qiáng)制性，它設(shè)定了排除適用機(jī)制，權(quán)利人還是可以以自己的意志決定是否適用，只是出于保證權(quán)利人、使用者以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益平衡的基礎(chǔ)上，對(duì)“私人自治”予以變通。在未書面聲明不受集體管理的情況下，法律規(guī)定的幾個(gè)特定領(lǐng)域的作品才可能受到集體管理。在延伸性集體管理制度下非會(huì)員著作權(quán)人仍享有自治權(quán)，雖然集體管理組織給其適用的許可合同未曾與其協(xié)商，但該非會(huì)員著作權(quán)人可以拒絕該合同。且該合同是由取得眾多會(huì)員授權(quán)、能在全國(guó)范圍內(nèi)代表權(quán)利人利益的集體組織與會(huì)員著作權(quán)人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，協(xié)議約定的支付方案基本可以代表同種類型作品的價(jià)值。如非會(huì)員著作權(quán)人不愿被集體管理，在獲知作品被集體管理之后，可以在任何時(shí)間選擇退出，集體管理組織不得因此而不支付代其收取的使用費(fèi)。

（三）平衡權(quán)利人、使用者和社會(huì)等多方利益的需要

還有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)著作權(quán)集體管理組織本身就具有半官方屬性，再擴(kuò)大其管理范圍，可能形成壟斷地位，從而左右定價(jià)、控制市場(chǎng)，損害著作權(quán)人利益。隨著版權(quán)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，著作權(quán)本身的社會(huì)屬性更加凸顯。在利益變動(dòng)過(guò)程中，各方主體都在全力為自己爭(zhēng)取最大的利益。著作權(quán)人希望自己的作品得到有效的利用，獲得盡可能多的報(bào)酬來(lái)回報(bào)自己的投資，以此負(fù)擔(dān)下一次可能產(chǎn)生的創(chuàng)作和追求更高的生活品質(zhì)。使用者希望以最少的費(fèi)用來(lái)?yè)Q取更多作品的使用權(quán)，獲取更大的利潤(rùn)。而基于社會(huì)公共利益的考慮，國(guó)家則希望作品得到廣泛傳播，文學(xué)藝術(shù)成果得到充分利用，同時(shí)給予著作權(quán)人合理報(bào)酬，以刺激著作權(quán)人的創(chuàng)作熱情。此次延伸性集體管理制度，是在綜合平衡權(quán)利人、使用者和社會(huì)等多方利益的前提下，結(jié)合我國(guó)著作權(quán)保護(hù)現(xiàn)實(shí)困境創(chuàng)設(shè)的。它并非只為了保護(hù)某一主體的利益，而是為了促進(jìn)整個(gè)與著作權(quán)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

三、延伸性集體管理制度的本土適用

在我國(guó)，適用延伸性集體管理制度雖具可行性，但任務(wù)仍然十分艱巨，本文對(duì)于具體使用提出了如下幾點(diǎn)建議：

（一）提升公眾集體管理意識(shí)

我國(guó)著作權(quán)領(lǐng)域作品保護(hù)意識(shí)薄弱，很多作品被使用者任意使用，而著作權(quán)人并未獲得應(yīng)有的報(bào)酬，嚴(yán)重影響了我國(guó)文學(xué)、藝術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家應(yīng)采取措施向公眾宣傳著作權(quán)保護(hù)的觀念，引導(dǎo)其行使權(quán)利保護(hù)自身利益，對(duì)于不適宜著作權(quán)人自身行使的權(quán)利，可授權(quán)集體管理組織代為行使。集體管理組織也要完善各項(xiàng)機(jī)制，取得著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利人的信任，接納會(huì)員加入。

（二）規(guī)范集體管理組織自身運(yùn)行

我國(guó)集體管理制度本身具有強(qiáng)烈的官方屬性，其自身權(quán)力運(yùn)行的不規(guī)范性也使得著作權(quán)人對(duì)于集體管理望而卻步。如音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)因自身機(jī)構(gòu)的不健全，將權(quán)力授予北京天合公司代為行使，導(dǎo)致其非營(yíng)利性質(zhì)遭到懷疑。集體管理組織應(yīng)建立健全機(jī)構(gòu)，有能力處理各項(xiàng)事務(wù)，為著作權(quán)人代收使用費(fèi)，并在作品被不合理使用時(shí)，向侵權(quán)人提訟。本著公開、透明原則，公開與著作權(quán)人有關(guān)信息、統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和自身財(cái)務(wù)狀況。建立完善檢索平臺(tái)，供著作權(quán)人和其他人檢索、查詢。

（三）完善延伸性集體管理的相關(guān)法律規(guī)定

延伸性集體管理制度要在我國(guó)適用，僅僅只有新修訂的著作權(quán)法草案（送審稿）的幾條原則性規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需制定具體實(shí)施辦法，才能有實(shí)際運(yùn)作的可能性。對(duì)以下幾個(gè)事項(xiàng)應(yīng)作具體規(guī)定：第一，應(yīng)明確延伸性集體管理的適用范圍。將延伸性集體管理制度適用于非會(huì)員著作權(quán)人自己行使不具現(xiàn)實(shí)性或即使可以行使而成本過(guò)高的領(lǐng)域。這樣既可以保證權(quán)利人的利益，又節(jié)約社會(huì)資源。如不對(duì)其適用進(jìn)行嚴(yán)格限制，著作權(quán)集體管理組織的職權(quán)很容易不適當(dāng)擴(kuò)大，從而將本來(lái)通過(guò)著作權(quán)人自身即可行使的權(quán)利，也納入到其管轄范圍。本來(lái)由于我國(guó)的著作權(quán)集體管理組織強(qiáng)烈的官方色彩，如不對(duì)延伸性集體管理范圍進(jìn)行嚴(yán)格限制，極易招致著作權(quán)人和使用者的雙重抵觸。第二，應(yīng)明確許可費(fèi)收取和分配制度。著作權(quán)集體管理制度應(yīng)建立平等協(xié)商機(jī)制，使著作權(quán)人能夠充分表達(dá)對(duì)于作品期待的報(bào)酬，賦予著作權(quán)人法定的收取報(bào)酬權(quán)，并規(guī)定權(quán)利行使的程序和機(jī)構(gòu)。建立公開、透明的機(jī)制，使著作權(quán)人可獲知使用費(fèi)收取和管理費(fèi)扣除的情況。第三，應(yīng)健全排除適用機(jī)制?！吨鳈?quán)法》草案中僅僅原則性規(guī)定權(quán)利人書面聲明不受集體組織管理的不適用延伸性集體管理制度，但未明確規(guī)定可以提交書面聲明的時(shí)間，也未規(guī)定提交程序、受理機(jī)構(gòu)以及退出管理之后報(bào)酬收取權(quán)情況等。

（四）完善雙重監(jiān)督機(jī)制

為保障延伸性集體管理機(jī)制順利有效地運(yùn)行，必須建立內(nèi)部、外部雙重監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督主要是指來(lái)自已加入的會(huì)員著作權(quán)人的監(jiān)督，保證會(huì)員充分享有各項(xiàng)權(quán)利，如可以通過(guò)與集體組織平等協(xié)商來(lái)確定使用費(fèi)收取和分配情況，要求公開與自身相關(guān)的各項(xiàng)信息等。外部監(jiān)督主要是指非會(huì)員著作權(quán)人、政府機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。首先，建立綜合查詢平臺(tái)，確保非會(huì)員著作權(quán)人及時(shí)獲知自己作品被使用情況和收取報(bào)酬等權(quán)利，以及一旦發(fā)生爭(zhēng)議，非會(huì)員著作權(quán)人的申訴機(jī)構(gòu)。其次，集體管理組織的建立、權(quán)利范圍、權(quán)力行使都應(yīng)受到政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督，定期向其報(bào)告工作，嚴(yán)格限制濫用權(quán)力。除此之外，著作權(quán)集體管理組織應(yīng)本著公開透明的原則，將其使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政狀況通過(guò)具有全國(guó)性影響的媒體向全社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

2011年7月，我國(guó)首次引入延伸性著作權(quán)集體管理制度，并引發(fā)了廣泛關(guān)注。本文從探討延伸性集體管理制度的可行性出發(fā)，認(rèn)為其在我國(guó)現(xiàn)在著作權(quán)領(lǐng)域的實(shí)施具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。為了確保其在我國(guó)的合理適用，應(yīng)借鑒西方先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，提升公眾保護(hù)意識(shí)，完善相關(guān)法律法規(guī)，為解決我國(guó)著作權(quán)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供切實(shí)可行的有效途徑。注釋：①1993年歐盟頒布的《歐盟衛(wèi)星廣播和有線廣播指令》第9條第2款規(guī)定了關(guān)于廣播權(quán)的延伸性集體管理規(guī)定。②“孤兒作品”，一般指無(wú)人主張作者身份和報(bào)酬但受著作權(quán)保護(hù)的作品。

作者:谷鑫娜 王鑫 單位:西南科技大學(xué)

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第4篇：管理制度建議范文

關(guān)鍵詞：船載危險(xiǎn)貨物 申報(bào)管理 法律體系

對(duì)船載危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)施安全監(jiān)督管理是國(guó)家賦予海事部門的法定職責(zé)。多年以來(lái)，海事部門已逐步建立起一套有效的監(jiān)管機(jī)制，其中，實(shí)施船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港申報(bào)審批是一個(gè)重要抓手。為了保障申報(bào)制度的順利運(yùn)行，海事部門對(duì)配套的法律體系不斷進(jìn)行完善，但在航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展的情況下仍然顯得相對(duì)滯后，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，影響了監(jiān)管效用的充分發(fā)揮。

有關(guān)申報(bào)管理的法律體系概述

目前，我國(guó)針對(duì)船載危險(xiǎn)貨物申報(bào)管理的要求主要是通過(guò)行政許可的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，按照經(jīng)修訂的《海事行政許可條件規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2015年第7號(hào)）和《海事行政執(zhí)法政務(wù)公開指南》，該項(xiàng)行政許可名為“載運(yùn)危險(xiǎn)貨物和污染危害性貨物進(jìn)出港口審批”，包括危險(xiǎn)貨物和污染危害性貨物兩種情況。遵循這樣的劃分原則，設(shè)立該許可的法律法規(guī)可以分為兩類，一類是以危險(xiǎn)貨物作為調(diào)整對(duì)象的，包括了《海安法》、《港口法》和《內(nèi)河條例》；另一類以污染危害性貨物作為調(diào)整對(duì)象，主要是《海環(huán)法》和《防污條例》；《危化條例》則相對(duì)特殊，只針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品。

為了使法律法規(guī)得到有效執(zhí)行，交通運(yùn)輸部先后制定、修訂了《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則（第一部分）水路包裝危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》（交通部令1996年第10號(hào)）、《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理?xiàng)l例》（交通部令2005年第11號(hào)）、《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第4號(hào)）、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第9號(hào)）、《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2013年第17號(hào)）、《海上海事行政處罰規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2015年第8號(hào)）、《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2015年第9號(hào)）等配套規(guī)章以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，從而形成了一個(gè)相對(duì)成熟的法律體系。

存在的問(wèn)題及原因分析

1、法規(guī)調(diào)整對(duì)象交叉重疊

《?；瘲l例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行了定義，《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》明確了危險(xiǎn)貨物的范疇，污染危害性貨物的含義則通過(guò)《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理?xiàng)l例》和《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》對(duì)內(nèi)河和沿海兩個(gè)適用范圍做出不同的表述。通過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物、污染危害性貨物以及危險(xiǎn)化學(xué)品三者的范圍存在相當(dāng)一部分的重合，對(duì)于這部分貨物而言，法規(guī)的適用成為了一個(gè)難題。另外，《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》也有危險(xiǎn)貨物的定義，但是范圍相對(duì)較小，存在著適用海事申報(bào)要求的危險(xiǎn)貨物或污染危害性貨物不屬于港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)認(rèn)可范圍的情況，造成海事申報(bào)的許可條件無(wú)法滿足。

2、許可事項(xiàng)表述不嚴(yán)謹(jǐn)

按照《港口法》，海事部門負(fù)責(zé)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口申報(bào)的審批，與港口行政管理部門所負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)貨物港口裝卸作業(yè)審批是相互銜接的兩個(gè)許可事項(xiàng)。但《海環(huán)法》卻將兩種行為結(jié)果混為一談，比如其第六十七條“……必須事先向海事行政主管部門申報(bào)。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)出港口、過(guò)境停留或者裝卸作業(yè)”，此種表述容易引發(fā)相對(duì)人對(duì)部門職責(zé)劃分的誤讀。此外，《海安法》中也有類似規(guī)定，考慮到在當(dāng)時(shí)的體制下，其表述是符合主管機(jī)關(guān)的職能定位的，但水監(jiān)體制改革已完成多年，原規(guī)定已經(jīng)不符合形勢(shì)發(fā)展的要求。

3、進(jìn)港申報(bào)執(zhí)行不便

部海事局在《關(guān)于印發(fā)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（海法規(guī)〔2010〕118號(hào)）中明確了辦理船舶進(jìn)港貨申報(bào)的主體是接收貨物的貨物所有人或者人，辦理船舶出港貨申報(bào)的主體是托運(yùn)貨物的貨物所有人或者人。在實(shí)際工作中，因?yàn)檫M(jìn)出港的貨申報(bào)主體不同，給行政相對(duì)人帶來(lái)了一定的負(fù)擔(dān)。特別是對(duì)于進(jìn)港的大型集裝箱船舶來(lái)說(shuō)，辦理貨申報(bào)的主體是數(shù)量眾多的收貨人或人，由于承運(yùn)人對(duì)收貨人缺乏約束手段，如果收貨人不及時(shí)主動(dòng)申報(bào)或者委托申報(bào)，那么船舶適載申報(bào)也將無(wú)法辦理，對(duì)船舶的進(jìn)出港造成直接影響。

4、瞞報(bào)謊報(bào)缺乏定義

現(xiàn)行法律規(guī)范未對(duì)拒報(bào)、瞞報(bào)、匿報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、夾帶等名詞進(jìn)行解釋，造成了海事部門和行政相對(duì)人對(duì)法規(guī)適用出現(xiàn)不同意見(jiàn)。比如，《?；瘲l例》第六十三條“托運(yùn)人未向承運(yùn)人說(shuō)明所托運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、數(shù)量、危險(xiǎn)特性”與第六十四條“托運(yùn)人……不得將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)為普通貨物”意思相近，但法規(guī)將兩者分別表述，并且對(duì)應(yīng)的處罰額度相差較大，可能會(huì)出現(xiàn)選擇性處罰的情況，因此如何區(qū)分兩種情形亟需明確。此外，對(duì)于《危化條例》第六十四條中的“在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品”和“將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)為普通貨物”兩種情形，許多執(zhí)法人員也存在一定的認(rèn)知困惑。

5、瞞報(bào)謊報(bào)覆蓋面不全

目前針對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)等行為提出管理規(guī)定或罰則的法律文件包括《海環(huán)法》第七十四條、《?；瘲l例》第八十六條和第八十七條、《海上海事行政處罰規(guī)定》第四十二條和第四十三條以及《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》第二十六條和第二十八條。通過(guò)對(duì)這些法律條款進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)謊報(bào)的適用范圍并不全面，對(duì)于沿海運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物來(lái)說(shuō)，除非已經(jīng)納入污染危害性貨物名錄或危險(xiǎn)化學(xué)品名錄，否則沒(méi)有依據(jù)對(duì)其瞞報(bào)謊報(bào)行為實(shí)施處罰，只能按船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口未經(jīng)批準(zhǔn)的條款進(jìn)行處罰。

6、瞞報(bào)謊報(bào)處罰有爭(zhēng)議

按照通常理解，瞞報(bào)、謊報(bào)、夾帶等都是基于船載危險(xiǎn)貨物或污染危害性貨物需要辦理申報(bào)手續(xù)而言的，但海事部門內(nèi)部對(duì)于如何界定這幾種行為與未按要求辦理申報(bào)行為之間的關(guān)系一直存在著爭(zhēng)議，并直接影響行政處罰的實(shí)施。有觀點(diǎn)認(rèn)為這幾種行為均屬于未按要求辦理申報(bào)的情形，是對(duì)其中原因作進(jìn)一步的定性，因而應(yīng)視為同一違法行為，并適用《行政處罰法》“一事不再罰”的原則，既可以依據(jù)未按要求辦理申報(bào)的條款進(jìn)行處罰，也可以根據(jù)具體原因和責(zé)任主體對(duì)照瞞報(bào)或者謊報(bào)的條款進(jìn)行處罰。同時(shí)，也有人認(rèn)為兩者屬于獨(dú)立的違法行為，并且責(zé)任主體不同，應(yīng)該分別予以處罰。

7、行政處罰力度不夠

瞞報(bào)謊報(bào)主要發(fā)生在集裝箱運(yùn)輸方式中，多數(shù)案件的責(zé)任都在于托運(yùn)人（貨主或貨代）未向承運(yùn)人說(shuō)明貨物的危險(xiǎn)性質(zhì)，主要原因是為了非法獲利。正常情況下，危險(xiǎn)貨物集裝箱在港的各種費(fèi)用以及海運(yùn)費(fèi)比普通貨物集裝箱高出許多，而且還需要辦理繁瑣的行政手續(xù)，花費(fèi)更多的時(shí)間成本。盡管承運(yùn)人與托運(yùn)人簽訂普通貨物運(yùn)輸合同時(shí)一般都要求托運(yùn)人出具非危保函，保留發(fā)生事故后追索的權(quán)利，但瞞報(bào)謊報(bào)并不一定會(huì)發(fā)生事故，而且大部分托運(yùn)人承擔(dān)損失的能力不強(qiáng)，一旦發(fā)生事故，承運(yùn)人往往難以追回?fù)p失。同時(shí)，海事部門的監(jiān)管能力有限，開箱查驗(yàn)率低，加上對(duì)該類違法行為的處罰最高不超過(guò)20萬(wàn)元，與其危害程度完全不相稱。因此對(duì)于托運(yùn)人而言，瞞報(bào)謊報(bào)的違法成本遠(yuǎn)低于違法獲利，在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，一部分托運(yùn)人選擇了鋌而走險(xiǎn)。

8、開箱查驗(yàn)受申報(bào)時(shí)限制約

對(duì)存在嫌疑的集裝箱實(shí)施開箱查驗(yàn)是查處瞞報(bào)謊報(bào)行為的有效手段。對(duì)于進(jìn)港的集裝箱貨物來(lái)說(shuō)，開箱查驗(yàn)必然要在船舶卸載之后進(jìn)行，此時(shí)船舶進(jìn)港的事實(shí)已完成，申報(bào)的時(shí)限也已超過(guò)，具備了查處瞞報(bào)謊報(bào)的條件。但是對(duì)于出港的集裝箱而言情況就相對(duì)復(fù)雜，因?yàn)樵诖俺龈酆髮?shí)施登輪開箱查驗(yàn)的可行性不強(qiáng)，所以應(yīng)選擇在申報(bào)時(shí)限后、船舶出港前進(jìn)行檢查，即必須抓住船舶出港前24小時(shí)這個(gè)節(jié)點(diǎn)，否則就可能會(huì)造成違法構(gòu)成要件的缺失和監(jiān)管越位，因此對(duì)海事部門的執(zhí)法能力構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)。

9、實(shí)施兩員資質(zhì)管理依據(jù)不足

自2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)分四批取消了200多項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，并規(guī)定了對(duì)于國(guó)務(wù)院部門設(shè)置實(shí)施的沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格一律取消。一直以來(lái)，海事部門都是采取對(duì)兩員進(jìn)行培訓(xùn)發(fā)證的方式實(shí)施管理，未經(jīng)培訓(xùn)發(fā)證的人員不具有辦理申報(bào)手續(xù)的資格。然而截至目前，只有《?；瘲l例》第四十四條對(duì)“危險(xiǎn)化學(xué)品申報(bào)人員和集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員”做出了從業(yè)資格的要求。同時(shí)，《海事行政許可條件規(guī)定》第二十四條關(guān)于“危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸人員資格注冊(cè)認(rèn)可”的條件涉嫌將危險(xiǎn)化學(xué)品與危險(xiǎn)貨物的概念混淆。因此，按照國(guó)務(wù)院的精神，可以說(shuō)海事部門繼續(xù)實(shí)施兩員資質(zhì)管理的法律依據(jù)不足。

工作建議

1、建立協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)法規(guī)協(xié)調(diào)性

長(zhǎng)期以來(lái)，我們的立法工作都將重點(diǎn)放在規(guī)則制定上，而忽視了對(duì)整個(gè)法律體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，配套法律文件的修改和廢止工作滯后，法律指導(dǎo)嚴(yán)重不足，造成了出臺(tái)的一些規(guī)定交叉重合、互相沖突、銜接不暢，影響了管理效果。因此，建立一套協(xié)同推進(jìn)的立改廢釋機(jī)制十分必要。首先，建議結(jié)合三個(gè)清單制定工作，對(duì)現(xiàn)行法律文件進(jìn)行后評(píng)估，清理與法律法規(guī)要求不符的規(guī)范性文件。其次，應(yīng)建立常態(tài)化工作機(jī)制，當(dāng)上位法開展修訂時(shí)，必須同時(shí)著手準(zhǔn)備下位法及相關(guān)配套規(guī)定的修改，以避免發(fā)生沖突。同時(shí)，對(duì)于法律要求不甚明確或存在爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞接枰詸?quán)威解讀，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

2、實(shí)行開門立法，提高法規(guī)實(shí)效性

立法既要解決理論問(wèn)題，也要解決實(shí)際問(wèn)題，否則提出的一些管理規(guī)定脫離實(shí)際情況、難以落實(shí)，就會(huì)造成監(jiān)管措施與立法目的的錯(cuò)位。要想避免這一現(xiàn)象就必須推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，健全主管機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。具體來(lái)說(shuō)就是立法工作要廣泛聽取基層執(zhí)法部門以及航運(yùn)企業(yè)等利益相關(guān)人的意見(jiàn)。在安全管理方面，海事部門與航運(yùn)企業(yè)有著共同的目標(biāo)?；鶎訄?zhí)法部門負(fù)責(zé)直接實(shí)施監(jiān)管，對(duì)管理措施的可操作性最有發(fā)言權(quán)；航運(yùn)企業(yè)是市場(chǎng)的直接參與者，更加熟悉市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)則和模式，洞悉市場(chǎng)的變化，能夠從執(zhí)行層面感受到政策法規(guī)的實(shí)際效果。因此，立法工作必須重視基層和社會(huì)意見(jiàn)，科學(xué)評(píng)估監(jiān)管設(shè)想的投入與產(chǎn)出比，在立意與民意中尋求平衡點(diǎn)。

3、歸并調(diào)整對(duì)象，重構(gòu)監(jiān)管思路

目前，《海安法》修訂已進(jìn)入關(guān)鍵階段，建議部海事局抓住機(jī)遇，重新審視危險(xiǎn)貨物與污染危害性貨物并行的監(jiān)管思路，評(píng)估將兩者合并管理的可行性。從現(xiàn)有定義來(lái)看，污染危害性貨物的范圍主要側(cè)重于防污染的角度，覆蓋范圍更廣，而危險(xiǎn)貨物的定義兼具安全與防污染的考量，更為社會(huì)所熟知。因此，建議在《海安法》中增加危險(xiǎn)貨物的定義，明確將污染危害性貨物和危險(xiǎn)化學(xué)品均納入危險(xiǎn)貨物的范疇，并在表述上注意與《港口法》、《海環(huán)法》以及《危化條例》的對(duì)接，以便于管理和實(shí)際操作。同時(shí)，為了使海事部門和港口行政管理部門的監(jiān)管工作能夠有效銜接，建議對(duì)《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》中的危險(xiǎn)貨物定義進(jìn)行同步調(diào)整。

4、加快法規(guī)修訂，滿足形勢(shì)發(fā)展需要

一是對(duì)《防污條例》及其配套規(guī)章進(jìn)行修訂，弱化甚至取消貨申報(bào)環(huán)節(jié)，避免取代承運(yùn)人對(duì)貨物適運(yùn)的審查義務(wù)，防止貨申報(bào)發(fā)展成為一個(gè)實(shí)質(zhì)性的審批事項(xiàng)。二是啟動(dòng)《內(nèi)河條例》的修訂，將內(nèi)河與沿海的危險(xiǎn)貨物管理思路統(tǒng)一，并且由于其部分條款直接適用舊《?；瘲l例》的規(guī)定，而《?；瘲l例》修訂后在法規(guī)調(diào)整對(duì)象及內(nèi)容方面有了較大幅度的變化，此類條款理應(yīng)修改。三是加快《水路危規(guī)》修訂進(jìn)度，交通運(yùn)輸部已組織起草了新的《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》并征求意見(jiàn)，該《規(guī)定》包括了船舶運(yùn)輸?shù)恼鹿?jié)，出臺(tái)后將與《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》層級(jí)相同，而且內(nèi)容存在重合，兩者之間的關(guān)系需要厘清。

5、明確管理依據(jù)，推進(jìn)兩員資質(zhì)管理

危險(xiǎn)貨物申報(bào)和裝箱檢查工作具有極強(qiáng)的專業(yè)性，實(shí)施兩員資質(zhì)管理不僅有利于督促兩員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，也有利于統(tǒng)一行業(yè)管理，而且這一做法已經(jīng)多年實(shí)踐證明是行之有效的。但是按照依法治國(guó)的理念，政府部門的一切行為都應(yīng)于法有據(jù)，因此，建議推動(dòng)《港口法》進(jìn)行修訂，在法律層面明確賦予海事部門對(duì)兩員實(shí)施資質(zhì)管理的權(quán)力。同時(shí)，努力爭(zhēng)取政策支持，將兩員納入國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格制度管理，為從業(yè)人員提供職業(yè)保障，這將有助于提高職業(yè)認(rèn)同感和吸引力，從而緩解由于兩員流動(dòng)性過(guò)大帶來(lái)的管理壓力。

6、加大處罰力度，提升法律威懾力

首先，積極爭(zhēng)取在《海安法》和《內(nèi)河條例》中增加對(duì)于瞞報(bào)謊報(bào)行為的定義、禁止性規(guī)定和罰則，在完成修訂前，可通過(guò)規(guī)范性文件對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)行為的性質(zhì)認(rèn)定、處罰執(zhí)行以及開箱查驗(yàn)節(jié)點(diǎn)等做出明確要求。其次，與多部門合作建立違法追溯機(jī)制，發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)謊報(bào)違法行為之后由各職能部門對(duì)危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)流通各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行倒查，對(duì)違法鏈條進(jìn)行深度打擊，形成齊抓共管的局面。第三是提高對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)違法行為的處罰上限，根據(jù)所涉及的危險(xiǎn)貨物數(shù)量和危險(xiǎn)性質(zhì)建立一套量化指標(biāo)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)施重罰，造成或可能造成嚴(yán)重后果的移交公安機(jī)關(guān)處理，同時(shí)考慮增加處罰方式，如納入社會(huì)征信體系、公開處罰結(jié)果等。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)和應(yīng)用的需求愈發(fā)旺盛，通過(guò)船舶運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物品種和數(shù)量將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，船載危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管壓力越來(lái)越大。因此，作為加強(qiáng)船載危險(xiǎn)貨物監(jiān)管的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)施事中事后監(jiān)管的前提，海事部門只有結(jié)合實(shí)際情況，持續(xù)不斷地完善配套法律體系建設(shè)，才能保障申報(bào)制度的有效運(yùn)行，使船舶危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)更加健康、有序、安全發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 邸錦疆.對(duì)我國(guó)水運(yùn)危險(xiǎn)貨物管理現(xiàn)狀的思考[A].2010年中國(guó)航海學(xué)會(huì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專業(yè)委員會(huì)論文集[C].2010年：22-28.

[2] 施濱峰.海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸瞞報(bào)相關(guān)法律問(wèn)題研究[A].2007年中國(guó)航海學(xué)會(huì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專業(yè)委員會(huì)論文集[C].2007年：138-152.

第5篇：管理制度建議范文

為確保春季開學(xué)工作平穩(wěn)有序，根據(jù)上級(jí)有關(guān)防控的要

求，特制定本工作制度。

一、

學(xué)生管理

(一）

學(xué)校成立學(xué)生體溫巡檢工作組，學(xué)校在學(xué)生宿舍

出入口處安裝紅外體溫測(cè)試儀，堅(jiān)持晨晚體溫檢測(cè)。

(二）

班級(jí)加強(qiáng)學(xué)生體溫巡檢工作的教育管理，每班增

設(shè)一名健康委員，配合巡檢工作組的老師作好常規(guī)檢測(cè)，宿

管老師必須深入寢室督促學(xué)生按時(shí)參檢，確保不漏檢一人。

發(fā)現(xiàn)異常人員，巡檢老師作好記錄，并立即向****報(bào)告。

(三）

毛巾實(shí)行一人三巾，被褥一人一套，并定期進(jìn)行清洗。

(四）

使用過(guò)的口罩用專門器具收集，統(tǒng)一處理。

(五）

進(jìn)入寢室前先洗手，保持寢室環(huán)境清潔、衛(wèi)生。

(六）

不串寢室，不邀請(qǐng)非寄宿學(xué)生或其他宿舍同學(xué)到本寢室。

(七）

禁止到校外就餐、采購(gòu)食品，嚴(yán)禁叫外賣。

(八）

如有不適，第一時(shí)間報(bào)告宿管員。

二、

宿管員管理

(一）綜合學(xué)校疫情排查情況，進(jìn)一步核實(shí)確認(rèn)寄宿學(xué)

生名單，掌握學(xué)生身體健康狀況，建立學(xué)生健康臺(tái)賬。

(二）

在落實(shí)晨午檢制度、因病追蹤制度的基礎(chǔ)上，每

天對(duì)寄宿學(xué)生進(jìn)行回寢晚檢，了解學(xué)生健康狀況。

(三）

按規(guī)定做好疫情收集，落實(shí)“日?qǐng)?bào)告”“零報(bào)告”

制度。發(fā)現(xiàn)異常情況，第一時(shí)間報(bào)告。發(fā)現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等可

疑癥狀學(xué)生，立即安排隔離，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

(四）

利用廣播、宣傳欄、電子屏等做好健康教育，安

排部署工作，減少不必要的學(xué)生會(huì)議和集體活動(dòng)。

(五）

按規(guī)定做好學(xué)生公寓和公共區(qū)域清洗、消毒、通

風(fēng)等工作，在學(xué)生上課期間，檢查所有寢室門窗是否都已打

開通風(fēng)。

(六）

保持手的衛(wèi)生。每次工作完畢，立即用洗手液（或

肥皂）在流動(dòng)的水下洗手或用75%醫(yī)用酒精擦拭雙手1-3分

鐘。

(七）

服從學(xué)校安排，自覺(jué)做好體溫檢測(cè)和個(gè)人防護(hù)。

(八）

堅(jiān)守工作崗位，不隨意離崗、脫崗。

三、宿舍管理

在開學(xué)前對(duì)學(xué)生寢室、公共區(qū)域清掃消毒的基礎(chǔ)上，以

日常清潔為主，預(yù)防性消毒為輔，對(duì)學(xué)生公寓隨時(shí)進(jìn)行清潔

并定期消毒。

(一）

公共衛(wèi)生區(qū)域應(yīng)配備洗手龍頭、洗手液。

(二）

保持室內(nèi)空氣流通。做好室內(nèi)通風(fēng)換氣，改善室

內(nèi)空氣質(zhì)量，有效降低室內(nèi)空氣中微生物的數(shù)量和密度，減

少與病原體接觸的機(jī)會(huì)。采用開窗、開門、機(jī)械通風(fēng)等方式

進(jìn)行，在學(xué)生上課期間，所有寢室門窗必須打開通風(fēng)。

(三）

樓道的窗戶保持開啟狀態(tài)。樓梯、公共衛(wèi)生間的

地面、洗手臺(tái)面、走道、室內(nèi)地面及物體表面采用1000mg/L

的含氯消毒劑（“84”消毒液和水比例是1:50)或75%的酒

精擦拭消毒，作用時(shí)間不少于30分鐘，學(xué)生離開寢室上課

期間進(jìn)行消毒，消毒頻次為每天兩次，上、下午各消毒1次。

(四）

樓梯扶手、各類開關(guān)、門窗把手、水龍頭等物體

表面采用500mg/L的含氯消毒劑（“84”消毒液和水比例為

1:100)或75%的醫(yī)用酒精擦拭消毒，作用時(shí)間不少于30分

鐘。

(五）

生活垃圾采用1000mg/L的含氯消毒劑（“84”消

毒劑和水比例1:50)噴灑到充分濕潤(rùn)，作用時(shí)間不少于60

分鐘。每天定時(shí)收集，集中消毒后清運(yùn)，日產(chǎn)日清。

(六）

在學(xué)生公寓樓附近垃圾投放點(diǎn)設(shè)置專用廢棄口罩

收集桶，并在桶上粘貼明確標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)師生定點(diǎn)投放。

(七）

學(xué)生公寓室內(nèi)使用空氣消毒機(jī)消毒。

(八）

學(xué)校在勵(lì)德樓119設(shè)置隔離室，配備感應(yīng)龍頭、

手消毒劑、手套、體溫計(jì)、紙巾或干手機(jī)等。隔離室內(nèi)，空

氣，地面，家具等均應(yīng)嚴(yán)格消毒并通風(fēng)換氣。

(九）

注意事項(xiàng)：

1.

乙醇消毒液使用應(yīng)遠(yuǎn)離火源。

2.

消毒工作應(yīng)在無(wú)學(xué)生在場(chǎng)的條件下進(jìn)行，防止刺激呼

吸道和皮膚粘膜，造成不必要的損傷，學(xué)生入內(nèi)前應(yīng)打開門

窗通風(fēng)至少20分鐘。

四、異常處置

(一）

凡發(fā)現(xiàn)體溫監(jiān)測(cè)異常人員，應(yīng)立即隔離，同時(shí)向

縣教育局報(bào)告；對(duì)與體溫異常者相距1.5米以內(nèi)的師生進(jìn)行

登記，專人守護(hù)在空曠地帶或臨時(shí)隔離室，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查

確認(rèn)合格后，方可進(jìn)入宿舍；對(duì)宿舍入口、周邊地區(qū)和隔離

地區(qū)立即進(jìn)行全面消毒。

(二）

對(duì)體溫異常且不服學(xué)校管理強(qiáng)行闖入宿舍的師生

和外來(lái)人員，要果斷控制并報(bào)警，對(duì)所接觸人員進(jìn)行登記，

并落實(shí)14天隔離措施。對(duì)強(qiáng)行闖入者活動(dòng)范圍進(jìn)行消毒處

理。

(三）

如宿舍內(nèi)發(fā)生疑似病例或確診病例，嚴(yán)格按疫情

防控相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

【抗擊疫情】宿舍防疫期間管理規(guī)則

1、疫情防控期間進(jìn)出宿舍大門時(shí)間管制:

早上06:30--09:00

中午12:00--13:00

晚上16:20--21:30

管制時(shí)間內(nèi)可以進(jìn)出，管制時(shí)間外不可進(jìn)出

2、所有

返昆人員不得入住宿舍，以免疫情擴(kuò)散，違反政府防疫政策，立即清理出宿舍；

3、疫情防控期間

進(jìn)入宿舍區(qū)需戴口罩，量體溫，洗手消毒；

4、疫情防控期間禁止打球等任何群體性活動(dòng)

5、疫情防控期間生活館用餐建議同仁打包帶回宿舍，廚余放置各樓棟廚余收集桶；

6、宿舍內(nèi)如有發(fā)熱、咳嗽人員請(qǐng)第一時(shí)間向宿管反應(yīng)，

值班電話:159

6260

9566；

7、疫情防控期間非上班原因，盡可能不要外出。

下班人員管理：

1、做好集體宿舍人員管理，不串門，外來(lái)人員禁止進(jìn)入。

2、外宿人員休息時(shí)間留在住處，非必須情況不出門，不串門。

集體性室內(nèi)活動(dòng)：

第6篇：管理制度建議范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)；衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理；公立醫(yī)院改革

1現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)理論闡述

1.1現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的含義

現(xiàn)代醫(yī)院管理制度是中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的重要組成部分，是權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的管理制度，是維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制，是決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進(jìn)的治理機(jī)制，能夠促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)健康發(fā)展，推動(dòng)各級(jí)各類醫(yī)院管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化[3]。

1.2現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)體系

現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)包括內(nèi)部管理和外部管理。內(nèi)部管理囊括了醫(yī)院內(nèi)部組織管理、業(yè)務(wù)管理、運(yùn)營(yíng)管理等方面，從微觀角度入手，在醫(yī)院內(nèi)部建立醫(yī)院章程、決策機(jī)制、醫(yī)療質(zhì)量管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)后勤管理等制度流程，理順醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理涉及的人、財(cái)、物、技術(shù)、信息，提高醫(yī)院運(yùn)營(yíng)效益[4]。外部管理包括政府辦醫(yī)制度、補(bǔ)償制度、監(jiān)管制度、醫(yī)療保障制度等法律法規(guī)、政策制度，從宏觀層面著手，理順醫(yī)療服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)布局以及醫(yī)院與政府、行業(yè)、社會(huì)之間的關(guān)系。

2現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理制度建設(shè)的任務(wù)

根據(jù)[2017]67號(hào)、[2018]83號(hào)文件精神，“財(cái)務(wù)收支、預(yù)算決算、會(huì)計(jì)核算、成本管理、價(jià)格管理、資產(chǎn)管理等必須納入醫(yī)院財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理”。建立健全公立醫(yī)院全面預(yù)算管理、成本管理、財(cái)務(wù)報(bào)告、信息公開以及內(nèi)部和第三方審計(jì)機(jī)制，三級(jí)醫(yī)院全面落實(shí)總會(huì)計(jì)師制度，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，提高資金資產(chǎn)使用效益[5]。公立醫(yī)院作為預(yù)算單位，應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理架構(gòu)，確立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；建立健全預(yù)算管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制與評(píng)價(jià)；利用信息化手段，推行醫(yī)院全成本核算，加強(qiáng)科室成本核算和成本管控，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、病種成本核算；重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和行業(yè)分析，完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系，提高信息質(zhì)量；三級(jí)公立醫(yī)院應(yīng)設(shè)總會(huì)計(jì)師，統(tǒng)籌管理醫(yī)院經(jīng)濟(jì)工作；加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[6]。

3醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理制度存在的問(wèn)題

3.1全面預(yù)算制度約束力薄弱

目前醫(yī)院全面預(yù)算制度的作用局限于為預(yù)算編制提供指導(dǎo)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等職能發(fā)揮作用不大，制度層面對(duì)醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理的約束力比較薄弱[7]。《預(yù)算法》規(guī)定“政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家金庫(kù)，任何部門、單位和個(gè)人不得截留、占用、挪用或拖欠。對(duì)于法律有明確規(guī)定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特定專用資金，可以依照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立財(cái)政專戶”，醫(yī)院在實(shí)際編報(bào)預(yù)算時(shí)，醫(yī)療收入并不上繳國(guó)庫(kù)，也沒(méi)有存入特定的財(cái)政專戶，缺乏有效的外部約束機(jī)制。

3.2成本管理制度設(shè)計(jì)滯后

近年來(lái)醫(yī)療服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，公立醫(yī)院規(guī)?？焖贁U(kuò)張，部分公立醫(yī)院的成本效益理念滯后，制度設(shè)計(jì)落后于市場(chǎng)和行業(yè)的發(fā)展，缺乏科學(xué)化、精細(xì)化的成本核算制度，成本控制意識(shí)不足，缺乏規(guī)范性的成本控制措施缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，導(dǎo)致醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析缺乏成本數(shù)據(jù)支持，不利于醫(yī)療資源優(yōu)化配置。以科室成本核算為例，除了直接費(fèi)用直接歸集到臨床科室，公用支出、管理費(fèi)用、醫(yī)輔科室成本、醫(yī)技科室成本需要經(jīng)過(guò)多級(jí)次的分?jǐn)?，?shù)據(jù)收集、分?jǐn)偡椒ǘ夹枰?jīng)驗(yàn)判斷，程序復(fù)雜，政府制度層面缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，這樣計(jì)算出來(lái)的成本數(shù)據(jù)的可靠性、可使用性并不理想。

3.3財(cái)務(wù)報(bào)告制度指導(dǎo)性不強(qiáng)

2015年國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的《公立醫(yī)院預(yù)決算報(bào)告制度暫行規(guī)定》是公立醫(yī)院編制財(cái)務(wù)報(bào)告的現(xiàn)行依據(jù)，可參照的財(cái)務(wù)分析框架主要由純財(cái)務(wù)指標(biāo)構(gòu)成，只有定性分析，缺乏定量分析依據(jù)，預(yù)算執(zhí)行、成本管理分析內(nèi)容較為簡(jiǎn)略，缺乏專項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)分析、戰(zhàn)略分析、行業(yè)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析的指引，按照這一框架做出的醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)告提供的信息比較局限，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告撰寫者個(gè)人的業(yè)務(wù)水平、分析能力要求很高，往往寫出的報(bào)告耗時(shí)費(fèi)力，實(shí)際對(duì)醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理決策的指導(dǎo)意義不大。

4醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理制度建設(shè)對(duì)策

4.1構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理架構(gòu)

建立“多位一體”的現(xiàn)代化醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理組織架構(gòu)，涵蓋財(cái)務(wù)核算、收支管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、成本管理、內(nèi)部控制、績(jī)效管理、價(jià)格管理及內(nèi)部審計(jì)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)職能部門；確立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、部門和委員會(huì)的職能權(quán)限以及人員崗位職責(zé)，建立分管領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵崗位人員輪崗制度和離任審計(jì)制度；健全經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)議事、決策機(jī)制，完善財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，針對(duì)重點(diǎn)管理領(lǐng)域、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)行集體決策制，成立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理委員會(huì)，下設(shè)資產(chǎn)管理委員會(huì)、預(yù)算管理委員會(huì)、成本管理委員會(huì)、內(nèi)部控制委員會(huì)、績(jī)效管理委員會(huì)等組織，制定相關(guān)制度和流程圖，嚴(yán)格按照制度履行議事、決策職能[8]。

4.2加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)

醫(yī)院應(yīng)建立以財(cái)務(wù)、審計(jì)、第三方顧問(wèn)組成的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)小組，保證評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)的中立性和專業(yè)性；按照項(xiàng)目執(zhí)行部門、支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用平衡記分卡，衡量部門取得的業(yè)績(jī)和不同支出的使用效果；建立預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，明確項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施規(guī)定，將預(yù)算執(zhí)行情況與部門績(jī)效分配掛鉤，加大預(yù)算管理制度對(duì)醫(yī)院實(shí)際工作的約束力；建立預(yù)算分析報(bào)告制度，按季度、半年、全年編制預(yù)算報(bào)告，加強(qiáng)預(yù)算分析，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供輔助；建立財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付、電子簽章保管進(jìn)行規(guī)范化管理，保證資金安全；自2019年1月起公立醫(yī)院執(zhí)行新的政府會(huì)計(jì)制度，規(guī)定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行“平行記賬”“雙功能”“雙基礎(chǔ)”和“雙報(bào)告”，醫(yī)院應(yīng)盡快配合政府會(huì)計(jì)改革對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行修訂和完善。

4.3建立全員參與的成本管理制度

全成本核算是一項(xiàng)龐大、繁雜的工作，成本中心覆蓋了醫(yī)院各個(gè)科室、各個(gè)員工、各項(xiàng)業(yè)務(wù)，成本管理制度的設(shè)計(jì)建立，需要全員參與，而不是成本會(huì)計(jì)一個(gè)人的工作，更不是財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門的工作[9]。醫(yī)院應(yīng)建立成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各成本中心設(shè)成本控制專員，要求每個(gè)員工理解成本核算的意義、核算程序、成本控制目標(biāo)、成本控制措施、成本考核方法。只有醫(yī)院上下全員參與成本制度的設(shè)計(jì)、完善過(guò)程，才能完整地考慮到成本核算的各種要素，準(zhǔn)確地收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)出符合實(shí)際工作的成本分?jǐn)偡桨福粩嗉m正偏差，充分發(fā)揮全成本核算的優(yōu)勢(shì)，醫(yī)院運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)效益才能得以提升。三甲醫(yī)院全面落實(shí)總會(huì)計(jì)師制度有利于醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理制度的建設(shè)和實(shí)施，總會(huì)計(jì)師不能形同虛設(shè)，要作為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子的一員充分發(fā)揮作用，在其位謀其政，參與醫(yī)院戰(zhàn)略決策，建立健全制度，加強(qiáng)預(yù)算管理、成本控制，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告信息，為醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保駕護(hù)航[10]。

參考文獻(xiàn)

[1]溫艷.基于供應(yīng)鏈的醫(yī)院物資集成化管理模式與方法研究[D].天津:天津大學(xué),2012.

第7篇：管理制度建議范文

關(guān)鍵詞:強(qiáng)制醫(yī)療;司法鑒定;精神病人;鑒定人

一、強(qiáng)制醫(yī)療司法鑒定管理制度界定

就強(qiáng)制醫(yī)療司法鑒定制度來(lái)說(shuō)，不同法系的國(guó)家對(duì)其的涵義有不同的界定。在英美法系國(guó)家，這項(xiàng)制度只是在承擔(dān)刑事責(zé)任方面對(duì)主體進(jìn)行隔離，并不強(qiáng)調(diào)醫(yī)學(xué)治療。其適用對(duì)象也很廣泛，除有精神疾病患者外，還包括病理性醉酒與吸毒中毒人員。在我國(guó)，強(qiáng)制醫(yī)療司法鑒定制度指在刑事訴訟活動(dòng)中由鑒定人員運(yùn)用已經(jīng)掌握的司法精神病學(xué)的知識(shí)對(duì)被鑒定人的精神狀況分析后作出客觀判斷的活動(dòng)。對(duì)于精神病人精神狀態(tài)、認(rèn)識(shí)能力和控制能力等方面的評(píng)定主體目前我國(guó)理論界有不同的看法，以郭華的折中說(shuō)的觀點(diǎn)為代表，即被鑒定人涉及醫(yī)學(xué)方面的診斷由精神鑒定專家決定，而心理能力、認(rèn)識(shí)能力及控制能力等方面的認(rèn)定應(yīng)以法官為主，鑒定人為輔的方式進(jìn)行。

二、我國(guó)強(qiáng)制醫(yī)療司法鑒定管理制度的缺陷

(一)鑒定啟動(dòng)主體單一

就我國(guó)目前相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，精神病人強(qiáng)制醫(yī)療司法鑒定啟動(dòng)主體為公檢法，是典型的職權(quán)主義啟動(dòng)模式。當(dāng)事人、辯護(hù)人和人只有請(qǐng)求權(quán)和對(duì)作為證據(jù)的鑒定意見(jiàn)再次鑒定和補(bǔ)充鑒定的申請(qǐng)權(quán)，不能自行啟動(dòng)，不可作為啟動(dòng)主體。

(二)鑒定人準(zhǔn)入機(jī)制欠缺

《精神疾病司法鑒定暫行規(guī)定》第十三條將準(zhǔn)入條件只是簡(jiǎn)單規(guī)定為具有5年以上精神科臨床經(jīng)驗(yàn)并具有司法精神病學(xué)知識(shí)的主治醫(yī)師或者公檢法醫(yī)師資格以上的人員。因此可知我國(guó)強(qiáng)制醫(yī)療司法鑒定人員主要由精神科的醫(yī)務(wù)人員轉(zhuǎn)換而來(lái)。除此外，關(guān)于司法鑒定人員的準(zhǔn)入條件再無(wú)明文具體規(guī)定。

(三)鑒定機(jī)構(gòu)管理混亂

縱覽刑訴法的規(guī)定，對(duì)精神病人強(qiáng)制醫(yī)療司法鑒定方面只是作了一些較為籠統(tǒng)的規(guī)定，在實(shí)踐中很難落實(shí)，對(duì)于適用強(qiáng)制醫(yī)療司法鑒定的前提條件、鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備的專業(yè)能力并無(wú)統(tǒng)一全面的規(guī)定。到目前，我國(guó)享有鑒定權(quán)的司法鑒定機(jī)構(gòu)共有四類:(l)公檢法內(nèi)部設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu);(2)經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)置在科研機(jī)構(gòu)和政法院校里的鑒定機(jī)構(gòu);(3)衛(wèi)生行政部門設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，如醫(yī)療事故鑒定委員會(huì);(4)政府部門指定的醫(yī)院。那么到具體鑒定的時(shí)候哪個(gè)類別的鑒定機(jī)構(gòu)權(quán)威性更大呢?若公檢法為了提高辦案效率直接讓其內(nèi)部機(jī)構(gòu)鑒定，豈不是出現(xiàn)自偵自鑒的情況?還有在鑒定中又有何統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?

三、我國(guó)強(qiáng)制醫(yī)療司法鑒定管理制度的完善

(一)完善鑒定啟動(dòng)主體制度

在理論界對(duì)啟動(dòng)主體的改革存在兩種方案。一種主張?jiān)诠珯z法作為司法鑒定啟動(dòng)主體基礎(chǔ)之上，賦予控辯雙方帶有救濟(jì)性質(zhì)的初次鑒定申請(qǐng)權(quán)。另外一種主張?jiān)诂F(xiàn)有的鑒定模式之下，控辯雙方并不當(dāng)然擁有絕對(duì)啟動(dòng)的權(quán)利，但就現(xiàn)有的啟動(dòng)主體如何啟動(dòng)鑒定方面要有更加具體的規(guī)定和明確的程序要求。筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)公檢法這一處于優(yōu)勢(shì)地位主體的鑒定啟動(dòng)權(quán)進(jìn)行限制，同時(shí)發(fā)揮檢察院的監(jiān)督作用，當(dāng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行司法鑒定時(shí)，可以向同級(jí)檢察院提出鑒定方面的要求，由檢察院決定是否批準(zhǔn)。

(二)健全鑒定人準(zhǔn)入機(jī)制

強(qiáng)制醫(yī)療司法鑒定屬于醫(yī)學(xué)與法學(xué)兩門學(xué)科交叉重疊的內(nèi)容，但實(shí)踐中，醫(yī)學(xué)鑒定人與法律職業(yè)群體之間往往缺乏正確的定位與及時(shí)的交流。在鑒定人準(zhǔn)入制度方面，可以借鑒我國(guó)現(xiàn)有的律師制度，對(duì)將要從事司法鑒定的人員后備在全國(guó)組織選拔性質(zhì)的考試，其中考試內(nèi)容應(yīng)該涉及醫(yī)學(xué)、法學(xué)及犯罪學(xué)等相關(guān)的知識(shí)。在通過(guò)考試獲得相應(yīng)的資格證書之后要進(jìn)入有關(guān)單位實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)期結(jié)束后就要對(duì)即將從事司法鑒定的人員進(jìn)行在職培訓(xùn)。但這一制度需要社會(huì)、政府及各界的支持及財(cái)力、人力、物力的大量投入，這樣才能解決我國(guó)現(xiàn)有的強(qiáng)制醫(yī)療司法鑒定人才缺乏、技術(shù)水平低等問(wèn)題。

(三)加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)管理

在我國(guó)，各地間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)水平之間的差異很大。在這樣的實(shí)際情況中，各地應(yīng)該在對(duì)當(dāng)?shù)貜?qiáng)制醫(yī)療司法鑒定管理資源進(jìn)行調(diào)查了解的前提下，逐漸完善強(qiáng)制醫(yī)療司法鑒定機(jī)構(gòu)管理。針對(duì)具體的完善措施，學(xué)術(shù)界有兩種不同的觀點(diǎn)，一種主張實(shí)行鑒定機(jī)構(gòu)等級(jí)化，對(duì)不同的鑒定機(jī)構(gòu)作出的鑒定意見(jiàn)劃出等級(jí);另一些學(xué)者則認(rèn)為要開展司法鑒定機(jī)構(gòu)與司法部門、衛(wèi)生計(jì)劃部門之間的協(xié)調(diào)合作。反思我國(guó)現(xiàn)在的司法鑒定管理，其更多的是技術(shù)水平的落后，能力的不足，這樣的問(wèn)題要想得到實(shí)際的解決就要加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)而保證最后鑒定的客觀與權(quán)威。實(shí)際中，重復(fù)鑒定，鑒定意見(jiàn)不一致的情況居高不下，針對(duì)這一問(wèn)題筆者認(rèn)為可以由強(qiáng)制醫(yī)療司法鑒定機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生部門座談?dòng)懻?，制定出統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)的工作細(xì)則，減少人為因素的影響，保證鑒定秩序的穩(wěn)定。

［參考文獻(xiàn)］

［1］張明楷．刑法學(xué)［M］．北京:法律出版社，2016:253．

［2］陳衛(wèi)東，程雷．司法精神病鑒定基本問(wèn)題研究［J］．法學(xué)研究，2012(1):166．

［3］江涌．強(qiáng)制醫(yī)療保障性制度的困境與出路［J］．時(shí)代法學(xué)，2014(3):74．

第8篇：管理制度建議范文

關(guān)鍵詞：小型水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；管理方法

中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

小型的水利工程大多數(shù)是由縣鄉(xiāng)級(jí)水利部門組織建設(shè)，由于工程的規(guī)模小，往往參與建設(shè)的部門或企業(yè)建造技術(shù)不合格，工藝不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重影響了工程的施工質(zhì)量，不僅會(huì)為以后的生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重的影響，還會(huì)給水資源環(huán)境造成污染和浪費(fèi)。

一、小型水利工程中存在的問(wèn)題

（一）施工技術(shù)和執(zhí)行能力不合格

在水利工程建設(shè)中，施工技術(shù)和施工設(shè)備是最重要的條件之一。小型水利工程因?yàn)樵谝?guī)模上的局限性，因此大型的施工基本不具備，施工設(shè)備相對(duì)簡(jiǎn)陋，而且一個(gè)項(xiàng)目中往往只有少數(shù)的技術(shù)和設(shè)計(jì)人員，大多數(shù)都是未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的民工。施工質(zhì)量難以保證。

而且人員配備不合理，缺乏足夠的項(xiàng)目管理能力和經(jīng)驗(yàn)，不能夠嚴(yán)格執(zhí)行合同中簽訂的任務(wù)。工程設(shè)計(jì)人員和施工人員水平不高，導(dǎo)致了施工過(guò)程中出現(xiàn)安全隱患。

（二）前期設(shè)計(jì)與準(zhǔn)備工作部充分

小型的水利工程建設(shè)由于投入的資金少，很少對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專門的可行性論證，常常因?yàn)榍捌诳睖y(cè)準(zhǔn)備不足，致使在后期的設(shè)計(jì)跟實(shí)地的地理環(huán)境存在很大的差異，為以后的施工造成嚴(yán)重的影響。

（三）質(zhì)監(jiān)工作不到位

小型的建筑公司和基層的水利部門沒(méi)有合理的、完善的質(zhì)量監(jiān)督體系和有效的質(zhì)量監(jiān)督設(shè)施。監(jiān)測(cè)設(shè)備和檢測(cè)人才的缺失使在工程的建設(shè)中依靠工程師的判斷力，憑著主觀意向和目測(cè)結(jié)果下結(jié)論，使工程在完工后檢測(cè)不合格。

（四）投標(biāo)方式不合理

在小型的水利工程建設(shè)招標(biāo)上，往往一些施工單位把投標(biāo)價(jià)格往下壓低，進(jìn)行低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。但是，施工的過(guò)程中經(jīng)費(fèi)投資達(dá)不到要求，造成工程建設(shè)偷工減料，質(zhì)量驗(yàn)收不合格?；蚴怯行┢髽I(yè)在投中標(biāo)之后，把建設(shè)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。有些施工單位就以更低的價(jià)格進(jìn)行項(xiàng)目承包，惡性循環(huán)中，施工單位忽視質(zhì)量管理，盲目的趕進(jìn)度，為了節(jié)省資金購(gòu)買劣質(zhì)的建筑材料進(jìn)行施工建設(shè)。導(dǎo)致了后續(xù)的一系列安全隱患。

（五）對(duì)水利建設(shè)重視程度不夠

在縣鄉(xiāng)政府部門普遍的存在輕視小型水利建設(shè)，認(rèn)為工程小，質(zhì)量問(wèn)題影響不大。因此，在從最開始的時(shí)候就對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督起忽視的態(tài)度。水利部門的編制和工作人員不夠完善，對(duì)工程建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，簡(jiǎn)單認(rèn)為把工程建設(shè)承包出去，最后驗(yàn)收就行了，這完全是錯(cuò)誤的意識(shí)。

二、對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理建議

（一）建立完善的管理制度

小型水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，而且在實(shí)施的過(guò)程中施工單位必需按照水利施工行業(yè)的相關(guān)規(guī)定和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè)。水利部門應(yīng)該積極參與施工建設(shè)中，保證對(duì)每一個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督。

在工程建設(shè)前期，做好主管部門、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位分工明確，責(zé)任明確。在確定分工后，質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)與施工單位簽訂相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任書，將每一個(gè)方面的責(zé)任都落實(shí)到位，按照制定的標(biāo)準(zhǔn)，做好最后的驗(yàn)收工作。

（二）質(zhì)量監(jiān)管分工明確

小型水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督必須明確分工，嚴(yán)格做好責(zé)任明確。項(xiàng)目工程建設(shè)中，小型水利工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)所有部門進(jìn)行監(jiān)督管理。其中施工單位是一項(xiàng)工程項(xiàng)目中的主體，因此，工程項(xiàng)目質(zhì)量的好壞主要取決于施工單位在工程建設(shè)中對(duì)質(zhì)量的的把關(guān)。

監(jiān)督部門在工程實(shí)施中應(yīng)做到以下幾點(diǎn)要求：1、檢查施工單位是否合格。在施工之前，監(jiān)管部門就應(yīng)該對(duì)施工單位進(jìn)行審核，確保其有健全的質(zhì)量保證體系。2、做好在施工中每一步的監(jiān)管工作。監(jiān)管部門要綜合考慮、分析施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的每一種質(zhì)量問(wèn)題并與施工單位進(jìn)行溝通，做好每一處的質(zhì)量監(jiān)控。3、保持獨(dú)立性和公正性。嚴(yán)格遵守質(zhì)量監(jiān)理規(guī)范，認(rèn)真履行職責(zé)，真正做到對(duì)工程項(xiàng)目的認(rèn)真負(fù)責(zé)。

而且在施工期間所有的施工部門都要對(duì)質(zhì)量監(jiān)管部門的工作進(jìn)行配合，主動(dòng)接受質(zhì)監(jiān)部門的檢查，不弄虛作假，不故意阻礙，積極配合。

（三）提高施工現(xiàn)場(chǎng)的強(qiáng)化管理

對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)控，主要是從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、技術(shù)和環(huán)境等方面的質(zhì)量監(jiān)控。

嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工要求進(jìn)行施工。在建設(shè)的過(guò)程中，建設(shè)單位的質(zhì)檢人員應(yīng)該參與整個(gè)工程的施工建設(shè)，實(shí)行全方位的施工質(zhì)量檢查；在每個(gè)施工建設(shè)的關(guān)鍵部分、主要部分等重要的施工時(shí)，監(jiān)理部門要做好實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)每一道施工工序進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)、監(jiān)督、驗(yàn)收；質(zhì)監(jiān)部門要定期進(jìn)行抽查質(zhì)監(jiān)工作。對(duì)重點(diǎn)的部分進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和驗(yàn)收，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的部分做好補(bǔ)救措施，而對(duì)于質(zhì)量檢驗(yàn)不合格的部分，應(yīng)返工重做，杜絕一切潛藏的安全問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)

質(zhì)量監(jiān)督管理人員的專業(yè)素養(yǎng)對(duì)于一項(xiàng)工程有很大的影響，提高質(zhì)量監(jiān)督管理人員的專業(yè)素養(yǎng)是提高工作效率的基礎(chǔ)。

因此，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)管人員的培訓(xùn)從以下幾點(diǎn)來(lái)做：1、確定培訓(xùn)方案。相關(guān)部門應(yīng)該制定科學(xué)性的培訓(xùn)方案，對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)性、針對(duì)性的訓(xùn)練，提高對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的認(rèn)識(shí)；2、加強(qiáng)溝通，可以請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)管部門的優(yōu)秀質(zhì)檢人員進(jìn)行講座，培訓(xùn)新人?；蚣訌?qiáng)與其他地區(qū)的質(zhì)量監(jiān)管部門定期舉行交流探討活動(dòng)，互相學(xué)習(xí)對(duì)方先進(jìn)的、科學(xué)的質(zhì)檢方法。同時(shí)在交流中注意解決新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

（五）加大對(duì)質(zhì)檢資金的投入

加大對(duì)質(zhì)檢資金的投入，可以整體提高質(zhì)檢水平，有效的維護(hù)質(zhì)量監(jiān)督部門的工作。同時(shí)加大對(duì)質(zhì)檢設(shè)備的投入，這樣不僅可以提高施建設(shè)的安全性和科學(xué)性，而且還能夠減少人力物力的投入，節(jié)省時(shí)間。而且加大對(duì)資金的投入，不僅可以從根本上解決在質(zhì)量監(jiān)管是遇到的問(wèn)題，還能確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

（六）引進(jìn)科學(xué)管理方法

小型水利建設(shè)不僅可以滿足農(nóng)業(yè)上的需求，還能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。引進(jìn)科學(xué) 的管理方法，采取專業(yè)的維護(hù)、開發(fā)、使用方式。以便形成科學(xué)的、有效的運(yùn)行管理模式，使水利工程能夠發(fā)揮最大的作用。

結(jié)束語(yǔ)

小型的水利工程建設(shè)中的質(zhì)量監(jiān)管工作作為最重要的工作內(nèi)容之一，絕對(duì)不能因?yàn)榻ㄔO(shè)中存在的局限向而忽略對(duì)其的重視。相關(guān)部門做好切實(shí)的質(zhì)量監(jiān)管分工合作，明確質(zhì)量監(jiān)管工作中的責(zé)任與分工，增強(qiáng)對(duì)質(zhì)檢人員專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，落實(shí)每一步的質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)，促進(jìn)我國(guó)小型水利建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉玉成.水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督與管理[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2014,02:78.

第9篇：管理制度建議范文

關(guān)鍵詞:水務(wù)工程 監(jiān)督管理 現(xiàn)狀 建議

中圖分類號(hào):TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)06(a)-0142-01

1 水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)定

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定,我國(guó)的建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)督和管理制度,凡縣級(jí)以上的人民政府水利和交通等相關(guān)部門在其范圍內(nèi)各施其職,負(fù)責(zé)對(duì)范圍內(nèi)的工程進(jìn)行質(zhì)量的監(jiān)督和管理。

《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》指出,水利工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理由項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位和政府共同完成。各種水務(wù)工程的質(zhì)量監(jiān)督由接受水務(wù)相關(guān)行政部門委托的機(jī)構(gòu)完成,并且將水務(wù)工程質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照總站、中心站和站進(jìn)行3級(jí)設(shè)置。水利部在全國(guó)設(shè)置監(jiān)督總站,在各省、自治區(qū)和直轄市設(shè)置監(jiān)督中心站,在各地(市)設(shè)置監(jiān)督站。

1.2 水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督人員條件的規(guī)定

(1)具有工程師職稱或者具備大專以上學(xué)歷和5年以上的從事水利水電工程建設(shè)和管理的相關(guān)工作經(jīng)歷。

(2)秉公執(zhí)法,公正辦事,堅(jiān)持原則,責(zé)任心強(qiáng)。

(3)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)且考核通過(guò),并取得“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證”。

2 水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

我國(guó)的水務(wù)工程雖然得到了較大的發(fā)展,但是由于各種原因我國(guó)的許多地方在水務(wù)建設(shè)時(shí)還沒(méi)有成立質(zhì)量監(jiān)督站。而且由于人力財(cái)力和物力資源的缺乏,許多的水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督站在對(duì)工程的監(jiān)督上力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.1 體制上未理順,事權(quán)還不分明

根據(jù)規(guī)定,水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)分3級(jí)設(shè)置,即:水利部設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站,省級(jí)水行政主管部門設(shè)質(zhì)量監(jiān)督中心站,市(地)級(jí)水行政主管部門設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站。從目前質(zhì)量監(jiān)督工作情況看,與其他事業(yè)單位合署辦公的質(zhì)監(jiān)站,因?qū)Ｂ毐O(jiān)督人員缺乏,往往對(duì)項(xiàng)目工程監(jiān)督的深度和效果難以保證;獨(dú)立設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)站,由于與水行政主管部門的建設(shè)(管)單位職能交叉,質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量管理工作的關(guān)系難以界定。對(duì)受監(jiān)督的工程項(xiàng)目沒(méi)有工程規(guī)模、性質(zhì)、部位等分類方法,幾乎不管工程規(guī)模大小都要進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)際工作中難以做到。

2.2 質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)有待提高

在《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》中明確規(guī)定,水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)取得工程師職稱,或具有大專以上學(xué)歷并有5年以上從事水利水電工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢或建設(shè)管理工作的經(jīng)歷。而目前的區(qū)縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督站處于剛剛成立階段,有些區(qū)縣由于種種原因,所配備的監(jiān)督人員層次不一,有的不是學(xué)習(xí)本專業(yè)的,有的沒(méi)有學(xué)歷和職稱,有的沒(méi)有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn),為開展水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督工作帶來(lái)了很大困難。

2.3 缺乏有關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員

隨著我國(guó)水務(wù)現(xiàn)代化和一體化進(jìn)程的加快,現(xiàn)代水務(wù)與傳統(tǒng)水利范圍有較大的差異,水務(wù)將給水(水的取用、凈化與供水)、排水(污水的處理及污水、雨水的排放)、節(jié)水、水環(huán)境整治等非傳統(tǒng)水利工程納入水務(wù)系統(tǒng)管理后,水務(wù)工程涉及的專業(yè)越來(lái)越多,而目前太多數(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)配備的監(jiān)督人員專業(yè)較多單一,多為水工專業(yè)。缺乏水污染治理、水環(huán)境工程、機(jī)電和電氣等相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員。加之在人員的配備比較緊張,導(dǎo)致在工程質(zhì)量的監(jiān)督過(guò)程中,監(jiān)督人員對(duì)于工程的標(biāo)準(zhǔn)判斷不夠?qū)I(yè),同時(shí)對(duì)于監(jiān)管工作的重點(diǎn)也把握不到位,這樣就很難將工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理工作做好。

2.4 工程質(zhì)量監(jiān)督難以到位

我國(guó)的水務(wù)工程項(xiàng)目越來(lái)越多,投資規(guī)模大,而對(duì)于能夠?qū)こ藤|(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的工作人員卻很少,而且監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)普遍不高,這使得在一些水務(wù)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督上表現(xiàn)出來(lái)的只是一種走走形式的過(guò)程,對(duì)于工程質(zhì)量的檢測(cè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真地調(diào)查,工程質(zhì)量的等級(jí)完全根據(jù)施工單位提供的質(zhì)量資料來(lái)評(píng)定,評(píng)估的等級(jí)報(bào)告嚴(yán)重不符合事實(shí),因此,我國(guó)的水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位。

2.5 質(zhì)量監(jiān)督的工作費(fèi)用得不到保證

由于目前有些區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督站才剛剛成立,有大部分人員還不清楚質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用從哪來(lái),工作費(fèi)用得不到保證;《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》中要求的委托檢測(cè)工作,由于對(duì)項(xiàng)目法人承擔(dān)此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的渠道不明確,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的驗(yàn)證和隨機(jī)抽檢難以安排等等。由于以上因素的存在,直接影響了政府質(zhì)量監(jiān)督效能的發(fā)揮。

3 建議

3.1 確立監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位,納入行政管理序列管理

在國(guó)務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定“政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理的制度”。水利工程監(jiān)督應(yīng)該成為各級(jí)水利行政主管部門的一項(xiàng)基本管理工作,只能加強(qiáng)不能削弱。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履行質(zhì)量監(jiān)督職能,其在工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)法地位應(yīng)與水行政主管部門是一致的,原則上應(yīng)從事業(yè)單位分離出去,轉(zhuǎn)歸行政管理序列。按照建設(shè)部頒布的《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》規(guī)定,工程質(zhì)量監(jiān)督工作是“根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)責(zé)任主休和有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,代表政府行使監(jiān)督職能、維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為”,工作性質(zhì)屬于監(jiān)督管理類,代表政府行使監(jiān)督職能。將監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入行政管理序列,符合當(dāng)前國(guó)家正在進(jìn)行的事業(yè)單位體制改革思路。

3.2 健全監(jiān)督機(jī)構(gòu),分清監(jiān)督事權(quán)

我國(guó)目前水務(wù)工程的質(zhì)量監(jiān)督站還嚴(yán)重存在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置的問(wèn)題,因此,在這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu),去除不相匹配的環(huán)節(jié)。水務(wù)工程涉及專業(yè)繁多,可配備水污染治理、水環(huán)境工程、機(jī)電和電氣等相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員。為了工作的順利開展,可將工程的質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)交由與參建項(xiàng)目法人的同級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)來(lái)履行;對(duì)于那些比較重要的工程,應(yīng)由參建項(xiàng)目法人單位的上級(jí)行政主管的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

4 結(jié)語(yǔ)

為滿足我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的需要,水務(wù)工程在不斷地飛速發(fā)展,但工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理一直是我國(guó)緊抓不放的重點(diǎn)。然而,我國(guó)的水務(wù)工程在建設(shè)的過(guò)程之中對(duì)于質(zhì)量的監(jiān)督和管理工作還存在許多的問(wèn)題亟需解決,只有將這些問(wèn)題正確地處理好,才能保證我國(guó)水務(wù)工程的建設(shè)在質(zhì)量上更上一層樓,只有這樣才能更好地滿足我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

參考文獻(xiàn)

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