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會(huì)計(jì)監(jiān)督體系在對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督時(shí),主要通過國(guó)家監(jiān)督及單位內(nèi)部、外部相配合的方式,由相關(guān)財(cái)政部門、審計(jì)部門、稅務(wù)部門對(duì)各單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及財(cái)務(wù)審報(bào)、核算過程進(jìn)行監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督體系模式結(jié)構(gòu)的科學(xué)整合及優(yōu)化,對(duì)于更好的實(shí)施各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作及更好的維護(hù)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序起到了積極的促進(jìn)作用。因此,對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系模式結(jié)構(gòu)和有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究分析勢(shì)在必行。
一、會(huì)計(jì)監(jiān)督體系模式結(jié)構(gòu)
我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系模式結(jié)構(gòu)主要由國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督組成。國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)督體系主要是由國(guó)家財(cái)政部門、稅務(wù)部門、審計(jì)部門等相關(guān)政府部門對(duì)各單位進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,國(guó)家各單位必須積極配合國(guó)家的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作,對(duì)國(guó)家財(cái)政部門、審計(jì)部門、稅務(wù)部門等政府機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督工作給予支持與配合。并如實(shí)提供監(jiān)督檢查工作中所需要的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、報(bào)表。不得有造假、隱瞞的違法行為。會(huì)計(jì)工作的社會(huì)監(jiān)督,主要由社會(huì)審計(jì)單位執(zhí)行。社會(huì)審計(jì)單位一般由注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法承辦,根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定及法律、法規(guī),對(duì)各單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行社會(huì)監(jiān)督職能。社會(huì)監(jiān)督在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)揮著十分重要的作用。國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,各單位會(huì)計(jì)系統(tǒng)、會(huì)計(jì)人員有權(quán)依法對(duì)本單位實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。在單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中,各單位的會(huì)計(jì)系統(tǒng)及會(huì)計(jì)人員充分發(fā)揮其主體地位,對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,同時(shí)對(duì)本單位會(huì)計(jì)核算的全過程進(jìn)行監(jiān)督。
二、目前會(huì)計(jì)監(jiān)督體系中存在的問題
1.會(huì)計(jì)監(jiān)督體系不健全
目前我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系監(jiān)督的基本職能界定還不是很明確,會(huì)計(jì)監(jiān)督結(jié)構(gòu)模式不合理及監(jiān)督工作沒有得以具體落實(shí)實(shí)現(xiàn),都是由于會(huì)計(jì)監(jiān)督體系不健全所致。例如,一些會(huì)計(jì)事務(wù)所及企業(yè)、有關(guān)單位在資金活動(dòng)上存在著不規(guī)范的行為問題。同時(shí),會(huì)計(jì)監(jiān)督體系規(guī)范性欠缺、體系不健全還可能影響到監(jiān)督部門管理工作混亂、無層次、職責(zé)分工不明確及職責(zé)界定不
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清等現(xiàn)象。如果會(huì)計(jì)監(jiān)督體系不健全,就無法在具體工作中對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范,無法使會(huì)計(jì)監(jiān)督充分發(fā)揮其職能。若如此造成了惡性循環(huán),必將導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境混亂,對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)造成一定的負(fù)面影響。
2.會(huì)計(jì)人員監(jiān)督?jīng)]有充分發(fā)揮其職能
一般情況下,單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作是由各單位的會(huì)計(jì)系統(tǒng)及會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,但由于會(huì)計(jì)人員屬于本單位的一員,其自身利益又與本單位利益相關(guān),所以在行使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中無法對(duì)所在單位及負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。這種現(xiàn)象使得會(huì)計(jì)人員與會(huì)計(jì)體系無法將工作落實(shí),造成會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象的產(chǎn)生。
3.會(huì)計(jì)信息沒有做到真正公開
會(huì)計(jì)信息沒有做到真正公開、完全透明化的主要制約因素是由于很多企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作不夠配合,不愿將會(huì)計(jì)監(jiān)督的有關(guān)數(shù)據(jù)及報(bào)表信息公開化。會(huì)計(jì)信息的不公開,造成相關(guān)會(huì)計(jì)信息弄虛作假等違法情況。由于會(huì)計(jì)信息不公開現(xiàn)象不能及時(shí)被遏制,使得相關(guān)工作的難度與負(fù)擔(dān)加重,阻礙了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作真正發(fā)揮其效并具體落實(shí)到位。
4.社會(huì)監(jiān)督?jīng)]有落實(shí)到位
由于社會(huì)監(jiān)督體系的不健全及不規(guī)范的社會(huì)環(huán)境,使得社會(huì)監(jiān)督流于形式,很多具體工作沒有真正落實(shí)。
三、有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系運(yùn)行機(jī)制
1.有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系需要完善外部會(huì)計(jì)監(jiān)督
有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系需要依靠外部環(huán)境的不斷完善來得以實(shí)現(xiàn)。建立有利于會(huì)計(jì)監(jiān)督體系工作的外部環(huán)境,需要不斷完善和改進(jìn)相關(guān)單位的考核制度,同時(shí)提高對(duì)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的重視程度,樹立強(qiáng)烈的法律意識(shí),真正做到按法律、法規(guī)工作,對(duì)于違法者嚴(yán)懲不貸。
2.有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系需要完善內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督
只有建立健全、細(xì)化的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督部門及會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的工作要求并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn),使其的專業(yè)能力得到不斷地發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督控制,嚴(yán)格按照相關(guān)制度及法律、法規(guī)執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督工作,才能真正將內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作做好,同時(shí)為有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的運(yùn)行盡一份力。
3.有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系需要完善社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督
在完善社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督過程中,必須不斷加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)監(jiān)管工作,維護(hù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的良好聲譽(yù),以確保注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法執(zhí)行監(jiān)督工作,避免弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。只有保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師沒有出具造假的憑證,才能使注冊(cè)會(huì)計(jì)師在社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督中充分發(fā)揮作用,從而使社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系盡其職責(zé)。
【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè) 會(huì)計(jì)監(jiān)督 構(gòu)建 問題 對(duì)策
一、國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系概述
(一)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)涵
國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督就是對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行有效的考核與檢查,并且督促國(guó)有企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理,合理使用資金,進(jìn)而以最小的成本取得最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效果,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)步快速發(fā)展。它是隨著會(huì)計(jì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生,也在隨著會(huì)計(jì)的發(fā)展為不斷發(fā)展,并且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善,會(huì)計(jì)監(jiān)督也有了長(zhǎng)足的發(fā)展,漸漸形成了一個(gè)獨(dú)立于企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系之外的監(jiān)督體系,對(duì)于保證企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與完整性有著很大的作用。
(二)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的特征
(1)合法性。會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一,因此國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督是法律賦予國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)的權(quán)力,所以國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督具有合法性的特征,因此國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督可以在國(guó)家法律規(guī)定的范圍之內(nèi)對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督與檢查,是保證國(guó)有企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要途徑。
(2)全面性。國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不同,會(huì)計(jì)監(jiān)督強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督,要求對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督,這樣可以有效防止發(fā)生違紀(jì)違法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),保證國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全性與完整性,進(jìn)而保證國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
二、目前國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題
(一)缺乏系統(tǒng)完善的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度
很多國(guó)有企業(yè)在改革過程中在很大程度上忽視了企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè),對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署,各職能部門、各個(gè)崗位之間缺乏必要的協(xié)調(diào)與監(jiān)督,以致使有些單位會(huì)計(jì)兼職過多、職責(zé)不清,會(huì)計(jì)的事前審核、事中復(fù)核、事后監(jiān)督都流于形式。
(二)社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督不規(guī)范
近年來,隨著我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)的不斷發(fā)展,國(guó)有企業(yè)的社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督也有了很大的發(fā)展,但是還存在一些不規(guī)范的地方,例如有些注冊(cè)會(huì)計(jì)師成立的會(huì)計(jì)事務(wù)所與企業(yè)在資金投入與收益分配等方面有著很密切的聯(lián)系,這就致使這些會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督時(shí)具有很大的主觀因素,不利于社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性。
三、如何完善國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系
(一)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建原則
(1)合法性原則。會(huì)計(jì)監(jiān)督是法律賦予會(huì)計(jì)的權(quán)力,因此在國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建過程中必須要遵循合法性的原則,使國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建必須在財(cái)經(jīng)法律、法規(guī),會(huì)計(jì)法律等法律的指導(dǎo)下進(jìn)行,只有這樣才能保證國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的運(yùn)行能夠做到有法可依,進(jìn)而增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的效果。
(2)時(shí)效性原則。由于企業(yè)的會(huì)計(jì)信息具有很強(qiáng)的時(shí)效性,因此國(guó)有企業(yè)在會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建過程中必須要遵循時(shí)效性的原則,只有這樣才能有效保證國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與時(shí)效性,進(jìn)而為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供可靠的依據(jù)。
(二)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建途徑
(1)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的外部環(huán)境建設(shè)。首先要進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)立法,因?yàn)閲?guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施,離不開一系列的法律法規(guī),因此必須要進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)方面的法律體系的建設(shè),根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況,研究制定與《會(huì)計(jì)法》相配套的法規(guī)、制度或者實(shí)施辦法,以保證《會(huì)計(jì)法》各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí),進(jìn)而能夠使國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的運(yùn)行做到有法可依,增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的效果。
其次,還要根據(jù)有關(guān)法律政策制定國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)信息公開披露的制度規(guī)范,提倡和約束國(guó)有企業(yè)對(duì)自身的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行披露,倡導(dǎo)與督促國(guó)有企業(yè)建立國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)信息公開的渠道或者建立國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫,這樣可以有效增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系中社會(huì)監(jiān)督的效果。
最后,還要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度,因?yàn)橥晟频姆杀U现挥袕?qiáng)有力的執(zhí)法力度才能充分發(fā)揮法律的效力。因此在完善立法以后,必須要理順行政執(zhí)法體系,規(guī)范行政執(zhí)法行為,盡量建立公開、統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序,規(guī)范行政決定、行政處罰、行政執(zhí)法等行為,進(jìn)而為國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的運(yùn)行塑造良好的環(huán)境。
(2)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部制度環(huán)境。良好的內(nèi)部控制環(huán)境是國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ),因此國(guó)有企業(yè)必須要進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境,首先要健全企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)制度,構(gòu)建完善的企業(yè)內(nèi)部建立健全會(huì)計(jì)控制體系,包括國(guó)有企業(yè)內(nèi)部憑證制度、健全賬簿制度、科學(xué)預(yù)算制度、定期盤點(diǎn)制度、嚴(yán)格的內(nèi)部稽核制度等,為企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督提供基礎(chǔ)。其次,國(guó)有企業(yè)還要構(gòu)建一個(gè)規(guī)章制度健全,權(quán)責(zé)分明以及運(yùn)作有序的會(huì)計(jì)部門,并且根據(jù)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況不斷調(diào)整企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)系統(tǒng)來提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)際效果。
四、結(jié)束語
國(guó)有企業(yè)的發(fā)展直接影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而會(huì)計(jì)監(jiān)督體系對(duì)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展有著十分重要的作用,因?yàn)闀?huì)計(jì)監(jiān)督體系能夠有效保證國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性以及完整性,進(jìn)而能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供可靠的依據(jù)。因此國(guó)有企業(yè)的管理者必須要進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建工作,進(jìn)而使國(guó)有企業(yè)擁有比較系統(tǒng)完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系,從而保證國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)步快速發(fā)展。
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最近,我國(guó)頒發(fā)了新的《會(huì)計(jì)法》,“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系被重新地建立,該體系包括社會(huì)審計(jì)監(jiān)督與政府監(jiān)督,其中,前者一般是由單位內(nèi)部監(jiān)督,常常是注冊(cè)會(huì)計(jì)師來執(zhí)行??墒?,現(xiàn)有的情況表明該體系發(fā)揮的作用是非常有限的。更糟糕的情況是,逃避會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象更加地嚴(yán)重,這主要是因?yàn)闀?huì)計(jì)監(jiān)督職能不能很好地起作用,知情人不知道是否應(yīng)承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任。
一、我國(guó)現(xiàn)有的公司會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的缺點(diǎn)
現(xiàn)在,我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系仍存在不足和缺點(diǎn),具體如下:
建設(shè)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系不足
第一,不能清楚地監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。當(dāng)前,經(jīng)營(yíng)者在監(jiān)督體系處于主導(dǎo)的地位,是會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)的授權(quán)者,而審計(jì)與會(huì)計(jì)人員享有該項(xiàng)權(quán)利,而且,他們享有的會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)是不完全的,是受到很多條件限制的,另外,該監(jiān)督權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)者受到的某個(gè)時(shí)間內(nèi)和固定的,缺乏時(shí)效性。無法有效地控制常見的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)行為。
第二,該體系的事后監(jiān)督不實(shí)際,太形式。一般來說,經(jīng)營(yíng)者被監(jiān)督的的常見形式是社會(huì)審計(jì)監(jiān)督,注冊(cè)會(huì)計(jì)師是該項(xiàng)權(quán)利的施行者,所有者間接享受該項(xiàng)權(quán)利??墒牵F(xiàn)實(shí)中的很多情況導(dǎo)致審計(jì)關(guān)系復(fù)雜和繁瑣,導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督脫離現(xiàn)實(shí)。
第三,政府監(jiān)督起不到應(yīng)有的效果。這具體體現(xiàn)為:(1)監(jiān)督體系個(gè)部門的義務(wù)分配不正確,一些諸如審計(jì)和財(cái)政等部門值關(guān)心自己的業(yè)務(wù);(2)監(jiān)督途徑?jīng)]有及時(shí)更新,缺乏威懾力;(3)政府職能的變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)步。
二、資金管理出現(xiàn)缺陷
近年來,金融體制的革新,銀行的管理逐漸進(jìn)入企業(yè)化的進(jìn)程,銀行為了獲得盡量多的利益,不愿意承擔(dān)過多的現(xiàn)金監(jiān)管職能,有時(shí)候甚至片面地只考慮自身的經(jīng)營(yíng)目標(biāo),這樣導(dǎo)致管理現(xiàn)金出現(xiàn)一些問題。
會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能不足,會(huì)計(jì)責(zé)任不清楚
只有當(dāng)單位管理者允許,會(huì)計(jì)人員才能監(jiān)督與處理會(huì)計(jì)相關(guān)的事務(wù),只為授權(quán)人服務(wù),只愿意承擔(dān)該部分責(zé)任。會(huì)計(jì)部門一般只在乎管理當(dāng)局的立場(chǎng)與好處,進(jìn)而降低了會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)該起的作用,會(huì)計(jì)人員不得不依靠其
完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的法規(guī)舉措
政府、社會(huì)和企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合共同構(gòu)建完善我國(guó)的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系?!稌?huì)計(jì)法》修改后專門指出會(huì)計(jì)的監(jiān)督職權(quán),如有人員違反本會(huì)計(jì)法或國(guó)家規(guī)定的其他會(huì)計(jì)制度,會(huì)計(jì)人員有權(quán)拒絕對(duì)其辦理相關(guān)事項(xiàng)。同時(shí),本法還規(guī)定,會(huì)計(jì)人員必須依法行使監(jiān)督職能,不得提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告,銷毀財(cái)務(wù)資料以及利用公職之便貪污、挪用公款等,這都是會(huì)計(jì)人員必須履行的職責(zé)。新《會(huì)計(jì)法》法律責(zé)任一章中,對(duì)這些違法行為,如利用公司會(huì)計(jì)張博、報(bào)告等從事違法活動(dòng)等進(jìn)行了明確的法律責(zé)任規(guī)定。新《會(huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)人員有了更高的要求,有利于會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建立與完善。為了完善公司財(cái)務(wù)監(jiān)督體系,從2006年1月1日開始施行的《中華人民國(guó)公司法》也明確指出:一方面,健全完善相關(guān)法律的規(guī)定對(duì)監(jiān)事會(huì)制度的完善與強(qiáng)化內(nèi)容,《新公司法》在第34條中作出了明確規(guī)定,指出,為了保障股東的知情權(quán),對(duì)公司的財(cái)務(wù)賬簿,有限公司的股東有權(quán)進(jìn)行查詢監(jiān)督;在第164條中指出,企業(yè)建立的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度必須符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家相關(guān)政策檔;在165條中指出,每一會(huì)計(jì)年度末,公司必須按照法律、行政法規(guī)及國(guó)家相關(guān)政策編制出財(cái)務(wù)報(bào)告,而且會(huì)計(jì)事務(wù)所需依法進(jìn)行審計(jì);而在第172條中指出,除法定財(cái)務(wù)賬簿,公司不得再編制其他賬簿。而對(duì)于其違規(guī)懲罰,新公司法也通過其202、203條等對(duì)其進(jìn)行了規(guī)定。
另一方面,健全完善公司內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督體制一個(gè)完善、有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系能夠保證公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,提高公司的管理效率和公司業(yè)績(jī),而且有利于我國(guó)整個(gè)資本市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速、有效發(fā)展。所以在公司治理結(jié)構(gòu)中,財(cái)務(wù)監(jiān)督體系扮演著重要角色。現(xiàn)在各國(guó)都在通過完善《公司法》《會(huì)計(jì)法》等不斷進(jìn)行監(jiān)督模式的創(chuàng)新與完善,來確保公司財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、完整性,并使財(cái)務(wù)制度更合理公正。
三、完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的具體措施
1.為了確保會(huì)計(jì)工作能夠有條不紊的進(jìn)行,就必須制定出一套全面而有效的監(jiān)督方案。我們可以通過多方面的力量共同作用,比如來自國(guó)家機(jī)構(gòu)的、來自大眾輿論的以及公司企業(yè)自身的。有了這些監(jiān)督資源,我們可以從三個(gè)不同角度來開展工作。首先從公司外部來看,我們應(yīng)該明確審計(jì)員對(duì)公司監(jiān)督工作的重要性。我們國(guó)內(nèi)目前這方面職能的劃分并不是特別的明確,可以向國(guó)外一些做的比較好的國(guó)家學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。比如日本,他們?cè)谏虡I(yè)法案中明確了一個(gè)審計(jì)人員的工作內(nèi)容,即可以同時(shí)進(jìn)行公司生意上的監(jiān)察和公司賬務(wù)上的監(jiān)察,并且把這兩個(gè)部門分而治之,互不干涉。
其次,也應(yīng)該對(duì)公司內(nèi)部的監(jiān)事會(huì)做出明確合理的工作安排,使各部門的工作健康有序的進(jìn)行。作為一個(gè)尤其敏感的機(jī)構(gòu),財(cái)會(huì)部門應(yīng)該著重監(jiān)督。在我國(guó)的《新公司法》中明確強(qiáng)化了公司內(nèi)部監(jiān)事會(huì)對(duì)于公司賬面情況的審閱權(quán)限,并且還從本質(zhì)上加強(qiáng)了監(jiān)事會(huì)的建議權(quán)和調(diào)查權(quán),同時(shí)把其他相應(yīng)職能權(quán)限也新加入了其中。由此可見,我國(guó)這些年在這方面也是下了不少功夫的。這是一個(gè)必然的過程,因?yàn)殡S著公司上市潮流的熱火,越來越多的老百姓也成為了股民,證券交易量的激增,公司股東對(duì)于公司董事的督查也越發(fā)松懈,所以在這個(gè)時(shí)刻提出對(duì)于董事會(huì)的監(jiān)察工作是一個(gè)必然的舉措。對(duì)于監(jiān)事會(huì)職能的強(qiáng)化,不僅要給予其獨(dú)有的法律效力,還要延伸其職能的權(quán)限,使其可以對(duì)公司賬目資料進(jìn)行檢查,這樣才能真正使監(jiān)事會(huì)發(fā)揮其作用。
最后,通過會(huì)計(jì)參與制度,邀請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)師,審計(jì)法人和稅務(wù)會(huì)計(jì)共同來制定公司的財(cái)務(wù)報(bào)表。其中股東大會(huì)擁有對(duì)參與制定財(cái)務(wù)報(bào)表人員的任命權(quán),并且這些參與人會(huì)承擔(dān)同等效力的法律責(zé)任,所以這項(xiàng)工作看起來是具有法律效力和公正的。被任命的參與人此時(shí)并不是所謂的外人,而是作為公司董事的一份子,共同合作。通過這一舉措,可以有效的實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作,使其具有透明性,法律性和公正性。
四、結(jié)語
完善監(jiān)督體系的策略包括維護(hù)會(huì)計(jì)工作秩序、從內(nèi)部健全強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督功能以及嘗試創(chuàng)立會(huì)計(jì)參與制度完善監(jiān)督。通過實(shí)施這些策略,可以極大地提升會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的效率,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能和責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
[1]呂秀軍.淺談如何完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度[J].中國(guó)商界(下半月).2010(05)
摘要:本文針對(duì)我國(guó)在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面存在的問題,提出了規(guī)范和完善其監(jiān)督體系的問題,其中包括加快相關(guān)法律體系建設(shè)、進(jìn)一步明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體、建立健全內(nèi)控制度、加大社會(huì)審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)督力度、改革會(huì)計(jì)人員、明確管理體制和加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)等。
關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)監(jiān)督;體系;規(guī)范;完善
近年來,由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,會(huì)計(jì)監(jiān)督卻沒有得到同步有效的強(qiáng)化,反而在一定程度上出現(xiàn)了會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的問題,其表現(xiàn)有會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)秩序混亂以及各種會(huì)計(jì)造假、制假等方面,嚴(yán)重影響了投資人、債券人及其他會(huì)計(jì)信息使用者的利益,同時(shí),也阻礙了國(guó)家宏觀調(diào)控與管理的正常運(yùn)行。會(huì)計(jì)監(jiān)督作為會(huì)計(jì)的一項(xiàng)基本職能,它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分,也是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分,保證國(guó)家的方針、政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)得到有效地貫徹執(zhí)行,使會(huì)計(jì)信息能夠如實(shí)和及時(shí)地反映財(cái)務(wù)狀況,提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和透明度,防止貪污舞弊等犯罪行為,維護(hù)財(cái)產(chǎn)物質(zhì)的安全完整。我們必須進(jìn)一步規(guī)范、健全和完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系,加強(qiáng)會(huì)計(jì)的內(nèi)部監(jiān)督與控制。
一、加快法律體系建設(shè)
會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施,離不開一系列的法律法規(guī),要加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律體系的建設(shè),為會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施提供法律保障。
(一)進(jìn)一步完善以《會(huì)計(jì)法》為中心的會(huì)計(jì)法律、法規(guī)體系。對(duì)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《總會(huì)計(jì)師條例》等法律法規(guī)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行修改完善,加快企業(yè)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)的步伐,使會(huì)計(jì)法律法規(guī)盡可能全面配套、及時(shí),加強(qiáng)可操作性,尤其是對(duì)違法處罰要具體、恰當(dāng)、得力,使違法者得到應(yīng)有的懲罰,清除影響會(huì)計(jì)監(jiān)督功能發(fā)揮的種種限制和障礙。
(二)要加大執(zhí)行的力度。嚴(yán)格執(zhí)法,依法查處會(huì)計(jì)工作中的違法違紀(jì)行為,特別要嚴(yán)肅查處授意、指使、強(qiáng)令編造虛假會(huì)計(jì)信息、帳外設(shè)帳等嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和社會(huì)公眾利益的行為,要追究其行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)提取司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,以維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán),迫使企業(yè)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員切實(shí)履行會(huì)計(jì)責(zé)任。
(三)要嚴(yán)格整頓執(zhí)法隊(duì)伍,提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)。對(duì)執(zhí)法人員的違法、犯罪,要從嚴(yán)、從快、處理,堅(jiān)決杜絕利用手中職權(quán)進(jìn)行管、卡、拿、要,防止為了個(gè)人利益損害國(guó)家、集體利益。
(四)加大各項(xiàng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的宣傳。通過會(huì)計(jì)法律法規(guī)的宣傳,使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、會(huì)計(jì)人員進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)制度重要性、嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí),自覺守法,嚴(yán)格執(zhí)法,認(rèn)真履行會(huì)計(jì)法規(guī)賦予的法律責(zé)任,真正做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真遵守會(huì)計(jì)法規(guī)制度,會(huì)計(jì)人員大膽地行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職權(quán)。
二、明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體
《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé),不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)清楚自身的職責(zé),不斷加強(qiáng)自我約束,明確自己作為單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體的地位,積極為會(huì)計(jì)工作者明確行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能提供最大范圍、最大權(quán)限的權(quán)力保障。此外,為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求,單位負(fù)責(zé)人還應(yīng)該加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè),了解財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)監(jiān)督,熟悉有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī),對(duì)自己和單位負(fù)責(zé)。
三、建立健全內(nèi)部控制制度
在會(huì)計(jì)監(jiān)督體系中,內(nèi)部監(jiān)督是會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)。加強(qiáng),內(nèi)控制度要明確會(huì)計(jì)相關(guān)人員的職責(zé),明確重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行程序、財(cái)產(chǎn)清查、會(huì)計(jì)資料的內(nèi)部審計(jì)。明確單位內(nèi)部的制度、要求和職責(zé),作到按章辦事,減少人為因素影響,提高會(huì)計(jì)工作效率和質(zhì)量。要建立健全重大財(cái)政事項(xiàng)支出事前預(yù)審、事中監(jiān)督、事后審核的一整套財(cái)務(wù)監(jiān)督體系;對(duì)重要財(cái)政事項(xiàng)的決策和執(zhí)行制訂相互監(jiān)督、相互制約的程序,作到各負(fù)其責(zé);對(duì)單位的資產(chǎn)類核算要明確清查范圍、期限和組織程序;制定單位會(huì)計(jì)資料定期內(nèi)部審計(jì)程序等等。要將內(nèi)部監(jiān)督寓于會(huì)計(jì)核算之中,使其在會(huì)計(jì)核算過程中有效地進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督,將內(nèi)部監(jiān)督與會(huì)計(jì)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等總和起來,寓監(jiān)督于管理之中,保證會(huì)計(jì)工作規(guī)范有序地進(jìn)行,提高內(nèi)部監(jiān)督的有效性。要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的日常與全過程控制作用,把財(cái)經(jīng)違紀(jì)和財(cái)務(wù)違規(guī)事項(xiàng)消滅在萌芽狀態(tài),強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要作用。
四、加大社會(huì)審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)督力度
(一)社會(huì)審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)督的主要機(jī)構(gòu)。在會(huì)計(jì)監(jiān)督中單純強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督是不夠的,必須強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)工作的外部監(jiān)督,也就是加強(qiáng)社會(huì)審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)督。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,首先要解決社會(huì)審計(jì)的獨(dú)立問題,獨(dú)立性是注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)最根本的要求,也是執(zhí)業(yè)客觀公正的前提。要逐步改革會(huì)計(jì)師事務(wù)所的管理體制,通過深化改革,使會(huì)計(jì)師事務(wù)所真正成為合法經(jīng)營(yíng)、自主管理和獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)和法律責(zé)任的社會(huì)中介組織。推行標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)業(yè)化制度,按照注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)程和方法開展業(yè)務(wù),提高監(jiān)督質(zhì)量,使其對(duì)會(huì)計(jì)的審計(jì)監(jiān)督具有合法性和有效性。政府監(jiān)督主要是指財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行等有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和部門的職責(zé)權(quán)限,對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)資料所進(jìn)行的監(jiān)督檢查,這是我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的主導(dǎo)。政府監(jiān)督職能落實(shí)的如何直接關(guān)系到會(huì)計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮,因此,強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督必須加強(qiáng)政府監(jiān)督。
(二)要賦予財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督權(quán)和行政處罰權(quán)。一是把監(jiān)督工作融會(huì)于財(cái)政收支分配管理的全過程,建立跟蹤反饋機(jī)制,把握監(jiān)督主動(dòng)權(quán)。二是切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的管理。建立健全記賬規(guī)則、核算手段等基礎(chǔ)管理制度,從突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督管理上來。三是把加強(qiáng)監(jiān)管與幫助企事業(yè)單位完善管理緊密結(jié)創(chuàng),寓服務(wù)于監(jiān)督之中。四是完善法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)肅查處屏虛作假行為,把處理事務(wù)與處理責(zé)任人結(jié)合起來,追究責(zé)任人責(zé)任
(三)相關(guān)部門要積極配合,形成監(jiān)督合力。審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行等部門要按照法律和行政法規(guī)授權(quán)及部門職責(zé)分工,對(duì)有關(guān)單位會(huì)計(jì)資料加強(qiáng)監(jiān)督,并與財(cái)政部門分工協(xié)作,互通信息,形成合力。
五、改革會(huì)計(jì)人員管理體制
(一)實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制。實(shí)行定制度,使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)秘企業(yè)決策層的管理權(quán)實(shí)現(xiàn)分離和相互制約,強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé),有利于保證國(guó)有、集團(tuán)資產(chǎn)的保值增值,可有效遏制和減少違法、違紀(jì)行為和消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
(二)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。實(shí)行這一制度可將會(huì)計(jì)人員的人事、考核等權(quán)從各單位分離出來,解除了會(huì)計(jì)人員的后顧之臧,使他們敢于向上級(jí)主管部門負(fù)責(zé),敢于堅(jiān)持原則,秉公辦事,保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性。
(三)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制,將會(huì)計(jì)人員集中管理,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,擇優(yōu)選用,給在職和不在職的會(huì)計(jì)人員增加壓力和危機(jī)感,可促使他們主動(dòng)學(xué)習(xí),努力提高自己的工作能力和業(yè)務(wù)水平。
六、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德
會(huì)計(jì)人員具有對(duì)社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查和督促的職能,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督管理,提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì),是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的根本要求。
(一)提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平應(yīng)高于其他行業(yè),這是由會(huì)計(jì)工作的特殊性決定的。會(huì)計(jì)人員作為單位的理財(cái)人掌握著單位的財(cái)權(quán)和經(jīng)濟(jì)秘密,稍有不慎就有可能給國(guó)家、集體造成無可挽回的損失。因此,會(huì)計(jì)人員要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心,牢固樹立為國(guó)理財(cái)、為民理財(cái)?shù)乃枷?,正確處理各種利益關(guān)系。
2001年底,曾經(jīng)位居全球五百強(qiáng)第7位的美國(guó)能源巨擎安然(Enron)公司破產(chǎn)案震驚了全世界,作為其財(cái)務(wù)審計(jì)公司的國(guó)際五大會(huì)計(jì)公司之一的安達(dá)信會(huì)計(jì)公司也因其審計(jì)失敗而宣告倒閉。這個(gè)在當(dāng)時(shí)創(chuàng)下美國(guó)破產(chǎn)紀(jì)錄的會(huì)計(jì)造假案引起了美國(guó)朝野的巨大恐慌,布什政府、美國(guó)證券交易委員會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、五大會(huì)計(jì)師事務(wù)所等紛紛發(fā)表聲明,各界展開了關(guān)于會(huì)計(jì)監(jiān)督的廣泛討論。然而安然事件余波未平,施樂、世通、莫克等大公司會(huì)計(jì)造假案又接踵而來,美國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制的弊端已是一覽無遺。為此,政府和行業(yè)組織加緊步伐采取改革措施,會(huì)計(jì)監(jiān)督模式的改革成為各國(guó)探索的焦點(diǎn)。
我國(guó)經(jīng)過了三十年的改革開放,經(jīng)濟(jì)生活逐步與國(guó)際接軌,會(huì)計(jì)監(jiān)督體系逐漸建立,有了一定的基礎(chǔ), 取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,也發(fā)揮著積極的作用。但現(xiàn)階段還存在著很多不足,主要是因?yàn)闀?huì)計(jì)改革一時(shí)難以完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前會(huì)計(jì)造假時(shí)有發(fā)生,會(huì)計(jì)信息失真情況十分嚴(yán)重,造成會(huì)計(jì)工作秩序混亂,這些問題的發(fā)生主要體現(xiàn)為在會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的弱化,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一、我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督法律及內(nèi)部約束機(jī)制不健全
有些企事業(yè)單位規(guī)章制度不健全,一方面缺乏各種監(jiān)督制度,甚至連起碼的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員也不設(shè)置,有時(shí)連簡(jiǎn)單的內(nèi)部牽制制度也沒有,即使有而且較健全,但卻不落實(shí)、不執(zhí)行、不考核,形同虛設(shè)。另一方面隨著計(jì)算機(jī)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用,作業(yè)人員技術(shù)要求較高,相關(guān)的內(nèi)部控制制度難以落實(shí),違紀(jì)違規(guī)行為更易發(fā)生,會(huì)計(jì)監(jiān)督難度增加。再者,會(huì)計(jì)管理混亂,在會(huì)計(jì)監(jiān)督過程中有些概念很模糊,比如說會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督概念模糊,執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)限有待明確。很多企業(yè)將審計(jì)監(jiān)督等同于會(huì)計(jì)監(jiān)督,而事實(shí)上審計(jì)監(jiān)督是對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督,它側(cè)重于事后監(jiān)督,兩者有著本質(zhì)的區(qū)別,對(duì)同一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督有著截然不同的效果。因此隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展,如果有針對(duì)性的會(huì)計(jì)制度和核算體系還不健全,也就難以適應(yīng)復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
二、企業(yè)管理體制不健全
雖然我國(guó)企業(yè)外部監(jiān)督方式很多,包括法律監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、工商稅務(wù)監(jiān)督、金融監(jiān)督等,監(jiān)督體系可謂龐大,但監(jiān)督效果卻不理想。主要表現(xiàn)在執(zhí)法部門執(zhí)法不力,對(duì)有關(guān)責(zé)任人起不到應(yīng)有的懲戒作用,以及個(gè)別執(zhí)法人員自身素質(zhì)偏下,法制觀念淡薄,不能認(rèn)真履行其職責(zé)等。其次是社會(huì)審計(jì)沒有起到應(yīng)有的中介作用,難以發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)警察的作用。
三、企業(yè)單位負(fù)責(zé)人的約束機(jī)制不建全
單位負(fù)責(zé)人是單位的最高管理者,對(duì)本單位,包括會(huì)計(jì)工作在內(nèi)的一切經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)都負(fù)有責(zé)任?!稌?huì)計(jì)法》和《規(guī)范》都規(guī)定,單位負(fù)責(zé)人要對(duì)會(huì)計(jì)資料的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整負(fù)有責(zé)任。要保證會(huì)計(jì)資料的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整,在很大程度上取決于會(huì)計(jì)監(jiān)督工作能否按規(guī)定進(jìn)行。只要會(huì)計(jì)監(jiān)督真正起到把關(guān)守口的作用,財(cái)務(wù)收支中的任何違法違紀(jì)問題就都會(huì)得到有效地制止和糾正。
(一)重視上市公司內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度
1. 加強(qiáng)上市公司內(nèi)部控制
一個(gè)上市公司的治理理念是影響利益相關(guān)上市公司會(huì)計(jì)監(jiān)督體制的重要因素,監(jiān)督主體主要代表誰的利益進(jìn)行監(jiān)督,在很大程度上與一個(gè)國(guó)家的上市公司治理理念有關(guān),而一個(gè)國(guó)家的上市公司治理理念在其法律、制度中得到了強(qiáng)化,所以會(huì)對(duì)利益相關(guān)者會(huì)計(jì)監(jiān)督體制產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響;最后就是要想構(gòu)建有效的利益相關(guān)者會(huì)計(jì)監(jiān)督體制的關(guān)鍵是要使利益相關(guān)者會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督及注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的關(guān)系清晰、分工明確,只有這樣才能使整個(gè)監(jiān)督體系有條不紊、協(xié)調(diào)有序的進(jìn)行。
要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)在約束,應(yīng)當(dāng)建立一支優(yōu)秀的隊(duì)伍,建立現(xiàn)代化上市公司會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),保障會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)施。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法制經(jīng)濟(jì),管理者必須在法制的框架下經(jīng)營(yíng),應(yīng)追求長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益,而不是短期的經(jīng)濟(jì)利益,保護(hù)上市公司的信譽(yù),自覺維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。上市公司對(duì)的管理者應(yīng)具備知識(shí)多元化和創(chuàng)新意識(shí),有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力和管理能力,高尚的文化素養(yǎng)和個(gè)人人格魅力,還應(yīng)具備較強(qiáng)的法制觀念和人才觀念,同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)和教育廣大員工懂法、學(xué)法、守法,為企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員和其他人員提供良好的工作環(huán)境,實(shí)現(xiàn)上市公司的最終經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。與此同時(shí),加強(qiáng)審計(jì)功能、強(qiáng)化上市公司內(nèi)在約束機(jī)制,避免人為地造成謹(jǐn)慎性原則在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中的應(yīng)用與我國(guó)所得稅政策之間的矛盾,要正確的應(yīng)用謹(jǐn)慎性原則,揭示因其與其他會(huì)計(jì)原則沖突,而對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的影響程度及變動(dòng)情況。
2.建立健全的財(cái)產(chǎn)清查制度
只有建立了健全的財(cái)產(chǎn)清查制度,各種會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性,合法性和完整性才能得到保證,同時(shí)才能在各部門的經(jīng)辦人員中間形成一種互相牽制的機(jī)制。由于財(cái)產(chǎn)清查工作量大,涉及面廣,為保證財(cái)產(chǎn)清查工作順利、有效地進(jìn)行,企業(yè)必須要明確財(cái)產(chǎn)清查的期限、范圍、組織程序。建議上市公司領(lǐng)導(dǎo)充分重視財(cái)產(chǎn)清查的重要性,從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),不要因?yàn)榭紤]短期的經(jīng)濟(jì)支出而廢棄財(cái)產(chǎn)清查制度,要認(rèn)識(shí)到財(cái)產(chǎn)清查的有效進(jìn)行對(duì)上市公司會(huì)計(jì)監(jiān)督的意義,它為上市公司發(fā)現(xiàn)的問題、減少的損失是不容小覷的。
3.設(shè)立公司內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督主體,完善內(nèi)部審計(jì)制度
內(nèi)部審計(jì)是對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的一個(gè)內(nèi)容實(shí)施再監(jiān)督的其中一種有效的手段,在內(nèi)部審計(jì)制度建立的基礎(chǔ)上,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是分別獨(dú)立的,同時(shí)要保證內(nèi)部審計(jì)人員是和被審的部門是獨(dú)立的,只有這樣,對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容才能更好的實(shí)施再監(jiān)督,財(cái)經(jīng)的紀(jì)律才能嚴(yán)肅,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理才能得到改善,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)才能得到良好的實(shí)現(xiàn)。
由于在上市公司中,不同的部門都有著他們自己的利益維護(hù)對(duì)象,比如財(cái)務(wù)部有著自己的利益目標(biāo),它既受到公司管理層的左右,又要保證賬務(wù)的真實(shí)客觀,財(cái)務(wù)部的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)又良莠不齊,又一定程度上受公司管理者的操控,做出的會(huì)計(jì)監(jiān)督結(jié)論獨(dú)立性和公正性不足,難以服眾,顯然以財(cái)務(wù)部作為公司內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的唯一主體也是不適合的。
(二)加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)的監(jiān)督和規(guī)范
會(huì)計(jì)工作的社會(huì)審計(jì)監(jiān)督,主要是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法接受委托對(duì)受托單位的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)并發(fā)表審計(jì)意見。政府借助于社會(huì)審計(jì)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作監(jiān)督,是有效制止和防范利用會(huì)計(jì)報(bào)表弄虛作假,提高會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量的重要手段。
要完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制,就要加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)。財(cái)政廳應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所體制進(jìn)行改革,營(yíng)造一種會(huì)計(jì)師事務(wù)所能嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的規(guī)定堅(jiān)守獨(dú)立、客觀、公正的原則的職業(yè)環(huán)境。希望會(huì)計(jì)師事務(wù)所要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想,不要只顧眼前利益,不要在法律面前鋌而走險(xiǎn)。相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)督管理,加重審計(jì)報(bào)告舞弊的處罰力度。
(三)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的完善
隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的瞬息萬變,會(huì)計(jì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的更新速度無法適應(yīng)變化迅速的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,導(dǎo)致一些別有用心的上市公司利用法律上的空白公然做違法亂紀(jì)的行為卻不受懲處,嚴(yán)重影響政府監(jiān)督的威懾力。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)一步完善以《會(huì)計(jì)法》為中心的會(huì)計(jì)法律、法規(guī)體系,對(duì)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《總會(huì)計(jì)師條例》等法律法規(guī)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行修改完善,加快企業(yè)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)的步伐,使會(huì)計(jì)法律法規(guī)盡可能全面配套、及時(shí),加強(qiáng)可操作性。會(huì)計(jì)財(cái)經(jīng)法規(guī)應(yīng)當(dāng)盡可能詳盡各種經(jīng)濟(jì)情況,以防不法分子有機(jī)可乘。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法檢查力度。要積極展開對(duì)《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法律的宣傳力度,加深公眾的認(rèn)可度,要特別強(qiáng)調(diào)違反《會(huì)計(jì)法》等各種財(cái)經(jīng)法規(guī)的懲處措施。并且一定要認(rèn)真展開執(zhí)法,加大懲處力度,增強(qiáng)會(huì)計(jì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的威懾力,使上市公司遵紀(jì)守法、認(rèn)真維護(hù)開展會(huì)計(jì)監(jiān)督的自覺性加強(qiáng)。
(四)強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的責(zé)任
隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的瞬息萬變,會(huì)計(jì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的更新速度無法適應(yīng)變化迅速的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,導(dǎo)致一些別有用心的上市公司利用法律上的空白公然做違法亂紀(jì)的行為卻不受懲處,嚴(yán)重影響政府監(jiān)督的威懾力。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)一步完善以《會(huì)計(jì)法》為中心的會(huì)計(jì)法律、法規(guī)體系,對(duì)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《總會(huì)計(jì)師條例》等法律法規(guī)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行修改完善,加快企業(yè)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)的步伐,使會(huì)計(jì)法律法規(guī)盡可能全面配套、及時(shí),加強(qiáng)可操作性。會(huì)計(jì)財(cái)經(jīng)法規(guī)應(yīng)當(dāng)盡可能詳盡各種經(jīng)濟(jì)情況,以防不法分子有機(jī)可乘。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法檢查力度。要積極展開對(duì)《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法律的宣傳力度,加深公眾的認(rèn)可度,要特別強(qiáng)調(diào)違反《會(huì)計(jì)法》等各種財(cái)經(jīng)法規(guī)的懲處措施。并且一定要認(rèn)真展開執(zhí)法,加大懲處力度,增強(qiáng)會(huì)計(jì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的威懾力,使上市公司遵紀(jì)守法、認(rèn)真維護(hù)開展會(huì)計(jì)監(jiān)督的自覺性加強(qiáng)。
(五)樹立對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督的正確認(rèn)識(shí)
會(huì)計(jì)監(jiān)督能不能走向良性循環(huán),這不僅取決于會(huì)計(jì)人員敢不敢監(jiān)督,很大程度上還取決于領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于“被監(jiān)督”的態(tài)度?,F(xiàn)代企業(yè)管理的體制下,怎么樣營(yíng)造一個(gè)“被監(jiān)督”的人能主動(dòng)的接受和歡迎會(huì)計(jì)監(jiān)督的氛圍,這才是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的根本問題所在。公司的領(lǐng)導(dǎo)階層和財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)帶頭樹立正確積極的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí),認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督的最終目的不是給公司和員工挑毛病找麻煩,而是為了完善公司的管理體制,促進(jìn)公司更長(zhǎng)足的發(fā)展,會(huì)計(jì)監(jiān)督的真正目的是有利于每一位公司成員的。
(六)強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的責(zé)任
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系;建設(shè);必要性;內(nèi)容
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革得以不斷深入,這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極為深遠(yuǎn)的意義。特別是在當(dāng)前國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題越來越重視的情況下,為了確保農(nóng)村集體資金的安全性,則需要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步進(jìn)行探索,這不僅有利于更好的維護(hù)農(nóng)民群眾的利益,而且對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的開展也具有極為重要的推動(dòng)作用。
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的必要性
1.需要進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系進(jìn)行完善
當(dāng)前我國(guó)各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作都需要遵循《會(huì)計(jì)法》,在《會(huì)計(jì)法》指導(dǎo)下進(jìn)行各項(xiàng)工作的開展,可以說《會(huì)計(jì)法》是我國(guó)會(huì)計(jì)工作開展的母法。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以公有制為主導(dǎo)地位,而《會(huì)計(jì)法》在制定過程中不能對(duì)各種性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織都進(jìn)行面面俱到的進(jìn)行規(guī)定,其主要是對(duì)政府機(jī)關(guān)和企業(yè)作為約束對(duì)象,對(duì)其他經(jīng)濟(jì)組織只是進(jìn)行了必要的兼顧。但農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自身具有特殊性,所以在《會(huì)計(jì)法》中對(duì)其涉及的較少。這就導(dǎo)致在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中很難有效的對(duì)《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行參照。目前國(guó)家雖然頒布了村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度,但在制定中并沒有對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督有所規(guī)定,從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度上的盲區(qū)。盡管當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督工作都得以進(jìn)一步加強(qiáng),但在具體實(shí)施中還欠缺規(guī)范性和系統(tǒng)性。所以需要加快推動(dòng)農(nóng)村財(cái)力會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建設(shè),更好的推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2.需要加快對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系進(jìn)行創(chuàng)新
目前我國(guó)農(nóng)村加快了向市場(chǎng)化、國(guó)際化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程,而且農(nóng)村村集體的收支格局也發(fā)生了較大的變化,這就需要進(jìn)一步對(duì)村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算體系及農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系進(jìn)行不斷完善,制定科學(xué)合理的村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度,確保建立新型的農(nóng)經(jīng)監(jiān)管體系,以便于更好的加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的內(nèi)容
1.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的監(jiān)督主體
在相關(guān)會(huì)計(jì)工作規(guī)范中對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督有明確的規(guī)定,其指出在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中由單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員來進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督,村集體組織同樣受此規(guī)范的約束,但其自身還具有一定的特殊性。
首先,村集體不屬于國(guó)家基層政權(quán),所以只進(jìn)行村會(huì)計(jì)和出納的設(shè)置,而不設(shè)立獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),由村會(huì)計(jì)人員對(duì)村內(nèi)部實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。
其次,目前我國(guó)村集體實(shí)行村民自治,更重視基層民主的發(fā)展,作為村委會(huì)其對(duì)本村公共事務(wù)和公益事業(yè)單具有依法辦理的權(quán)利和義務(wù)。部分有條件的村可以在村民會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)置,通過審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)來對(duì)村財(cái)務(wù)和村干部進(jìn)行監(jiān)督權(quán)的行使。作為審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)其所擁有的權(quán)利是村民會(huì)議賦予的,所以其需要對(duì)村民會(huì)議進(jìn)行責(zé)任,將其工作情況向村民會(huì)議進(jìn)行報(bào)告。
最后,對(duì)村集體會(huì)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督還可以由財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、稅務(wù)和審計(jì)等相關(guān)部門來進(jìn)行。另外,還可以將審計(jì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職責(zé)委托給注冊(cè)會(huì)計(jì)師,由注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
無論是村會(huì)計(jì)人員、審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)、實(shí)施國(guó)家監(jiān)督的相關(guān)部門,還是注冊(cè)會(huì)計(jì)師都是農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的監(jiān)督主體,而且各自所進(jìn)行的監(jiān)督都相輔相成。群眾監(jiān)督是與以上四個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督相脫離的,其屬于第三者的監(jiān)督,具有更多的優(yōu)勢(shì)。
2.監(jiān)督依據(jù)
在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)過程中,各監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督過程中都需要有必要的依據(jù)。通常情況下監(jiān)督依據(jù)大致有以下幾種,即財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章;會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度;地方各級(jí)財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度制定的具體實(shí)施辦法或者補(bǔ)充規(guī)定;村集體根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度制定的村內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。
這就需要國(guó)家在進(jìn)行各種財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度制定時(shí),需要充分的對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性進(jìn)行充分的考慮,這樣才能在各項(xiàng)統(tǒng)一制度中將村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性融入其中,在各項(xiàng)規(guī)定中都能夠有所涉及。但作為農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建設(shè),則需要在確保會(huì)計(jì)監(jiān)督有章可循的基礎(chǔ)上根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的制度來進(jìn)行村內(nèi)部各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度及財(cái)務(wù)管理制度的制定出,確保村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制更加規(guī)范和系統(tǒng)。
3.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的監(jiān)督內(nèi)容
在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中,需要嚴(yán)格依照相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行,監(jiān)督內(nèi)容主要包括原始憑證監(jiān)督、會(huì)計(jì)賬薄監(jiān)督、實(shí)物款項(xiàng)監(jiān)督、,財(cái)務(wù)報(bào)告人監(jiān)督,財(cái)務(wù)收支監(jiān)督,同時(shí)還需要對(duì)其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。而作為審計(jì)監(jiān)督委員會(huì),在履行上述監(jiān)督內(nèi)容的同時(shí)還需要對(duì)村集體組織財(cái)務(wù)公開、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地流轉(zhuǎn)及群眾關(guān)心的其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事項(xiàng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。作為村集體經(jīng)濟(jì)組織,還需要接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委等職能部門的監(jiān)督,對(duì)其如實(shí)進(jìn)行提供相關(guān)賬冊(cè)及憑證、報(bào)表及資料,不能對(duì)其進(jìn)行隱匿和謊報(bào)。對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)過程中,需要做好配合默契工作,確保其所出具的會(huì)計(jì)報(bào)告具有有效性和真實(shí)性。
三、結(jié)束語
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到維護(hù)農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)和廣大村民切身利益,加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)監(jiān)督是與廣大農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)的基礎(chǔ)性工作。要加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作,就必須加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍的建設(shè),完善各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督制度,健全民主理財(cái)監(jiān)督制度,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,推行問責(zé)制度。
參考文獻(xiàn):
1.1完善責(zé)任發(fā)生制會(huì)計(jì)核算方法,但具體內(nèi)容仍就模糊
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中內(nèi)容是高度濃縮概括的,所以內(nèi)容細(xì)節(jié)模糊化,這就增加了會(huì)計(jì)信息監(jiān)管的難度,比如在《無形資產(chǎn)》中要求公司研究階段和開發(fā)階段分開,以保證確認(rèn)開發(fā)階段有關(guān)支出資本化的要求,但是在實(shí)際會(huì)計(jì)信息操作時(shí),由于無形資產(chǎn)本身的特性很難將研究和開發(fā)兩個(gè)階段區(qū)分,這無形中就增加了會(huì)計(jì)信息監(jiān)督的難度,并且在后續(xù)計(jì)量中又引入壽命不確定的無需攤銷,只有減值測(cè)試的要求等許多新的方面。
新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)要求越來越注重提供原則來代替具體詳細(xì)的規(guī)定,在實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)必然會(huì)出現(xiàn)不同的會(huì)計(jì)主體采用不同的處理方式,因?yàn)椴煌臅?huì)計(jì)主體的利益出發(fā)點(diǎn)不同,所以這將會(huì)造成在對(duì)會(huì)計(jì)信息監(jiān)管時(shí)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
1.2提高報(bào)表水平,但執(zhí)行力仍有待加強(qiáng)
新會(huì)計(jì)規(guī)則上臺(tái),要求上市的公司按照新的制度執(zhí)行,但是由于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容改動(dòng)較多,會(huì)計(jì)行業(yè)很難在較短的時(shí)間中完全改革,這就阻礙會(huì)計(jì)信息監(jiān)管的完整性,并且內(nèi)容改動(dòng)的幅度加大,無形中增加了對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神的考核力度,面對(duì)復(fù)雜的變化會(huì)計(jì)人員只能結(jié)合自己的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
1.3增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則適用性,但具體方法有待研究
新會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建立在多層次結(jié)構(gòu)上,其中包括內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督。對(duì)內(nèi)部監(jiān)督提出的新要求是健全財(cái)務(wù)內(nèi)部的約束體制,對(duì)社會(huì)監(jiān)督要求是依托注冊(cè)會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介組織提高社會(huì)監(jiān)管職能。新會(huì)計(jì)監(jiān)督體系在內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督相互作用的前提下,形成堅(jiān)不可摧的監(jiān)督環(huán)境,在當(dāng)前的會(huì)計(jì)監(jiān)管的工作環(huán)境增加了監(jiān)管難度。
2當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督體系存在的問題及原因
2.1會(huì)計(jì)信息缺乏真實(shí)性
會(huì)計(jì)信息是監(jiān)督者對(duì)被監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督的重要信息,會(huì)計(jì)信息是反映各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù),只有會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠,才能進(jìn)行有效的監(jiān)管。但是在實(shí)際監(jiān)督中,會(huì)計(jì)信息造假的現(xiàn)象大大存在,各種不真實(shí)的會(huì)計(jì)信息擾亂了監(jiān)督效果,會(huì)計(jì)監(jiān)督的意義也就大打折扣,監(jiān)督出現(xiàn)了嚴(yán)重的失效。比如,在經(jīng)營(yíng)中將一些不合理的開支套開為合理開支的發(fā)票,餐飲費(fèi)、禮品費(fèi)、公款旅游費(fèi)等不合理的開支,都被開為辦公用品及外出培訓(xùn)費(fèi),這一現(xiàn)象在當(dāng)下已經(jīng)蔚然成風(fēng),各種虛假信息五花八門,讓監(jiān)督者的監(jiān)督難度驟然上升。
2.2會(huì)計(jì)監(jiān)督缺乏及時(shí)性
會(huì)計(jì)人員作為一個(gè)單位的財(cái)務(wù)管家,需要直接聽從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指揮,但長(zhǎng)期以來,會(huì)計(jì)工作中存在的是否完全服從領(lǐng)導(dǎo)安排的尷尬現(xiàn)象一直存在。由于缺乏會(huì)計(jì)監(jiān)督的及時(shí)性,一小部分單位的領(lǐng)導(dǎo)要求會(huì)計(jì)人員做一些隱藏收入、偷稅漏稅等的不合法行為,會(huì)計(jì)工作人員往往迫于領(lǐng)導(dǎo)的壓力而放棄了會(huì)計(jì)工作者的職業(yè)操守,以完全服從領(lǐng)導(dǎo)的指揮,幫助領(lǐng)導(dǎo)解決困難的心態(tài)在崗位上生存了下來。但是當(dāng)上級(jí)組織進(jìn)行查賬時(shí),平時(shí)的各種不合法情況必然會(huì)暴露出來。但是那些堅(jiān)守了會(huì)計(jì)人員職業(yè)操守,在工作中敢于對(duì)不合法現(xiàn)象說不的人,又往往因?yàn)榈米锪祟I(lǐng)導(dǎo)或妨礙了某些人的利益而無法在會(huì)計(jì)崗位上立足,可能面臨著被調(diào)離崗位的悲慘結(jié)局。
2.3會(huì)計(jì)監(jiān)督制度存在缺陷
當(dāng)下各個(gè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度落實(shí)不到位,一些單位內(nèi)部沒有健全的管理制度,沒有設(shè)立連帶責(zé)任的關(guān)聯(lián)制度,或是設(shè)立又根本不落實(shí),形同虛設(shè)。這樣的狀況,就導(dǎo)致了單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作失效,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和會(huì)計(jì)工作失控,各種違法違紀(jì)現(xiàn)象大量涌現(xiàn)。
3會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的原因
3.1會(huì)計(jì)監(jiān)督法律法規(guī)不健全
要想保證會(huì)計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行有力,就必須做到執(zhí)法有依,而我國(guó)缺乏的就是健全的會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制。雖然新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對(duì)諸多不合法問題進(jìn)行了規(guī)范,但是相關(guān)的配套法律法規(guī)并沒有跟上,所以導(dǎo)致新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)行大打折扣。沒有明確有力的法律法規(guī)作為支撐,一些單位對(duì)待會(huì)計(jì)新準(zhǔn)則的態(tài)度仍然是不夠重視,在單位內(nèi)部的管理制度出現(xiàn)了新制度、老觀念、老辦法。這種套用原有的辦法來執(zhí)行新準(zhǔn)則的現(xiàn)象屢見不鮮。在當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)刻,各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題擺在了會(huì)計(jì)工作者面前,如果沒有專業(yè)性的會(huì)計(jì)制度以及健全的核算制度,那么會(huì)計(jì)信息缺乏真實(shí)性的現(xiàn)象將一直存在,會(huì)計(jì)監(jiān)督的效果也將大打折扣。
3.2會(huì)計(jì)從業(yè)人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)
會(huì)計(jì)工作是否合規(guī),在很大程度上與會(huì)計(jì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)操守有著至關(guān)重要的關(guān)系。如果會(huì)計(jì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高,那么他發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力就會(huì)增強(qiáng),會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用也就得到了很好的發(fā)揮。強(qiáng)大的職業(yè)操守和職業(yè)使命感也是會(huì)計(jì)從業(yè)人員發(fā)揮監(jiān)督作用的重要因素,法制觀念淡薄、缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、缺少自我約束的人,在利益的驅(qū)使和領(lǐng)導(dǎo)的壓力下,必然思想會(huì)向權(quán)大于法的方向傾斜。
4新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的創(chuàng)新路徑
4.1進(jìn)一步完善法律法規(guī)
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)提出了更高的要求,由原來的合規(guī)性目標(biāo)提升到了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量真實(shí)公允性。在新準(zhǔn)則中突出了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)公允性,就是說會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)督的重要工具,主要依托。會(huì)計(jì)報(bào)表要在所有重大方面反映出單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)狀況和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過提高質(zhì)量,降低了會(huì)計(jì)信息的可操作性,從法律法規(guī)方面有效地約束了會(huì)計(jì)信息,同時(shí)也規(guī)避了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),這與原來的合規(guī)性進(jìn)行比較,從原來的各種支出活動(dòng)符合國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)部門規(guī)定,維護(hù)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的層面上提升了很大的一個(gè)檔次。
4.2發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用
要使用新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,就需要讓會(huì)計(jì)人員樹立正確的學(xué)習(xí)觀,認(rèn)真學(xué)習(xí)新準(zhǔn)則的這次變革,認(rèn)真學(xué)習(xí)理解會(huì)計(jì)監(jiān)督理念,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息的分析,用市場(chǎng)的信息來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),讓市場(chǎng)信息更加的公開透明,直接用準(zhǔn)則來約束自己的會(huì)計(jì)行為,轉(zhuǎn)變?cè)瓉碇貦z查、輕管理的陳舊理念,將市場(chǎng)中反映的信息應(yīng)用到工作當(dāng)中,做到以人為本,從被監(jiān)督者的實(shí)際利益出發(fā),認(rèn)真分析利弊,增強(qiáng)法律意識(shí),改善會(huì)計(jì)誠(chéng)信環(huán)境,提高監(jiān)督效果。
4.3清晰監(jiān)督模式,促進(jìn)放開經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展
財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)包括各階段的內(nèi)容和資金。嚴(yán)格劃分收益性支出和資本性支出,對(duì)資產(chǎn)價(jià)值真實(shí)性的監(jiān)督做到緊跟不放。而且在當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)一體化的格局下,放開經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大膽適應(yīng)市場(chǎng),用新準(zhǔn)則和國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)則來要求會(huì)計(jì)人員,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開放水平提高,進(jìn)一步為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。
關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)監(jiān)督;問題;對(duì)策
中圖分類號(hào):F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2013)08-0-01
一、會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性
《會(huì)計(jì)法》規(guī)定:“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度?!睍?huì)計(jì)是一個(gè)信息系統(tǒng),它的目標(biāo)是向會(huì)計(jì)信息使用者提供決策有用的信息。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,會(huì)計(jì)涉及的范圍不斷擴(kuò)展,業(yè)務(wù)處理也日趨復(fù)雜,伴隨著一系列新的問題也將出現(xiàn),如有些企業(yè)設(shè)賬外賬,信息造假等,這使得會(huì)計(jì)監(jiān)督成為為整頓會(huì)計(jì)工作秩序、保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不可或缺的手段。因此,必須加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)督和管理。
二、現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督體系中存在的問題
1.相關(guān)法律法規(guī)不夠健全
目前會(huì)計(jì)監(jiān)督法律約束機(jī)制不全,使得會(huì)計(jì)不能有效的行使其監(jiān)督職能,導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督不力。新的《會(huì)計(jì)法》雖已頒布幾年,但是相關(guān)配套的法律法規(guī)卻沒有跟上。有的企業(yè)在新的財(cái)務(wù)制度運(yùn)行之后,沒有按新制度的要求建立健全企業(yè)內(nèi)部的管理制度,使得出現(xiàn)“新制度、老觀念、老辦法”,會(huì)計(jì)管理混亂。因此隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展,如果有針對(duì)性的會(huì)計(jì)制度和核算體系還不健全,也就難以適應(yīng)復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
2.企業(yè)管理體制不全,內(nèi)部控制制度失調(diào)
我國(guó)企業(yè)內(nèi)部管理和控制制度不全,主要體現(xiàn)在有的單位是根本就缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制制度,有的單位雖建立了相應(yīng)的制度,但這些制度形同虛設(shè),沒有得到有效執(zhí)行,以致會(huì)計(jì)秩序混亂,現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
3.社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督不力
審計(jì)部門作為社會(huì)監(jiān)督的主要力量,由于利益的原因,注冊(cè)會(huì)計(jì)師很難保證事實(shí)上的獨(dú)立。一方面有些會(huì)計(jì)師事務(wù)所與委托單位進(jìn)行利益交換,根據(jù)委托單位的授意,出具不當(dāng)甚至虛假的驗(yàn)資、審計(jì)報(bào)告,難以真正發(fā)揮其作為“經(jīng)濟(jì)警察”的監(jiān)督作用;另一方面,有些會(huì)計(jì)師事務(wù)為了搶拉業(yè)務(wù),紛紛壓低審計(jì)收費(fèi);而一旦審計(jì)收費(fèi)過低,由于資金原因,注冊(cè)會(huì)計(jì)師必然無法執(zhí)行全部審計(jì)程序,導(dǎo)致審計(jì)結(jié)論不正確。這些都影響監(jiān)督力量的發(fā)揮。
4.政府會(huì)計(jì)監(jiān)督部門職能有待加強(qiáng)
政府各有關(guān)部門多頭監(jiān)管,協(xié)同不暢。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定,財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門都有權(quán)力和義務(wù)對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。并且各個(gè)職能部門在監(jiān)督檢查中各自有其側(cè)重點(diǎn),都在不同角度對(duì)被監(jiān)督主體起到了監(jiān)督檢查的作用。但在實(shí)際行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利的各職能部門中,由于相關(guān)的法律法規(guī)并沒有對(duì)監(jiān)督權(quán)利進(jìn)行層次上的合理劃分與安排,這種職能分割的不合理勢(shì)必造成多頭監(jiān)管,不能形成有效的監(jiān)督管理。此外,由于缺乏橫向信息溝通和協(xié)調(diào),也給被監(jiān)督主體帶來了監(jiān)督空隙,使被監(jiān)督者在面對(duì)不同的監(jiān)督主體時(shí),有針對(duì)性的提供有利于自身的信息。
5.會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高,職業(yè)道德觀念有待加強(qiáng)
一般情況下,企業(yè)虛假的會(huì)計(jì)信息也是出自于會(huì)計(jì)之手,因此會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)以及職業(yè)道德觀念在會(huì)計(jì)監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用。目前,我國(guó)從事會(huì)計(jì)行業(yè)的人員比較多,但整體素質(zhì)不高,且多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn);此外,會(huì)計(jì)人員的法制觀念淡薄,缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),唯命是從,在權(quán)大于法的思想支配下,有意造假,使得會(huì)計(jì)信息失真在所難免。
三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策
1.健全和完善現(xiàn)行的會(huì)計(jì)法規(guī)體系
會(huì)計(jì)法律、法規(guī)是規(guī)范會(huì)計(jì)行為,保證會(huì)計(jì)工作順利進(jìn)行的重要保證。會(huì)計(jì)監(jiān)督涉及到各種利益關(guān)系,會(huì)計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否合法的判斷,有責(zé)任也有義務(wù)以財(cái)政經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)為依據(jù)。單位負(fù)責(zé)人要正視會(huì)計(jì)監(jiān)督的法律地位,嚴(yán)格自律,遵守并維護(hù)會(huì)計(jì)法,杜絕授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員做違法之事,會(huì)計(jì)人員才無后顧之憂,才能依法辦事。讓會(huì)計(jì)監(jiān)督有法可依,才能使會(huì)計(jì)工作真正發(fā)揮職能。
2.強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督,完善內(nèi)部控制制度
完善內(nèi)部控制制度,為監(jiān)督檢查提供重要依據(jù)制定的制度要落到實(shí)處,明確會(huì)計(jì)相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限,崗位要相互分離,相互制約。建立現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu),健全單位負(fù)責(zé)人的約束機(jī)制。此外,對(duì)會(huì)計(jì)資料內(nèi)部審查過程中,明確內(nèi)部審計(jì)的程序,做到按章辦事,減少人為因素影響,提高會(huì)計(jì)工作效率和質(zhì)量。
3.建立以財(cái)政部門為主導(dǎo)的監(jiān)督體系,明確會(huì)計(jì)監(jiān)督體系層級(jí)
政府監(jiān)督各個(gè)職能部門的監(jiān)督檢查有其各自的分工和側(cè)重點(diǎn),之所以會(huì)出現(xiàn)多頭監(jiān)管等問題,根源還是沒有形成會(huì)計(jì)監(jiān)督協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。解決上述問題的途徑就是使當(dāng)前的多個(gè)政府監(jiān)管主體形成有序、規(guī)范的協(xié)同合作,形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)工作的主管部門,應(yīng)處于監(jiān)督體系的核心位置,由財(cái)政部門牽頭定期進(jìn)行各部門聯(lián)動(dòng)的會(huì)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督檢查,將監(jiān)察結(jié)果公布于專設(shè)的信用網(wǎng)站;并通過媒體進(jìn)行定期公示,增加對(duì)會(huì)計(jì)造假者的輿論壓力,促進(jìn)誠(chéng)實(shí)守信的職業(yè)道德建設(shè)。
4.建立和完善懲防結(jié)合的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督力度,做到執(zhí)法必嚴(yán),違法必究
會(huì)計(jì)監(jiān)督分為事前、事中、事后三個(gè)方面。監(jiān)督檢查應(yīng)該從源頭做起,要求會(huì)計(jì)從業(yè)人員要有憂患意識(shí),根據(jù)真實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行入賬,只有這樣才能真正防范會(huì)計(jì)信息失真情況的發(fā)生。會(huì)計(jì)事務(wù)所在秉承自身職業(yè)道德的情況下,在審計(jì)過程中,對(duì)弄虛作假的情況一經(jīng)發(fā)現(xiàn),應(yīng)明確表明于審計(jì)報(bào)告中,政府相關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)違規(guī)問題要堅(jiān)決從嚴(yán)處理,嚴(yán)懲不貸!情況嚴(yán)重的,引入民事賠償制度,明確造假者經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。
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級(jí)別:北大期刊
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