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[關(guān)鍵詞]鐵路施工;安全風(fēng)險管理;應(yīng)用
什么是安全風(fēng)險管理?簡單的來說,就是通過識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險、有害因素,并運(yùn)用定性或定量的統(tǒng)計(jì)分析方法確定其風(fēng)險嚴(yán)重程度,進(jìn)而確定風(fēng)險控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險控制措施,以達(dá)到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標(biāo)。從宏觀角度而言,風(fēng)險管理的對象是存在于系統(tǒng)中的人、物和環(huán)境,以及由它們所構(gòu)成的系統(tǒng);而從微觀角度而言,風(fēng)險管理的對象就是指風(fēng)險因素、危險源、隱患和事故等。
一、推行安全風(fēng)險管理的意義
安全風(fēng)險管理它是一種科學(xué)的安全管理方法,它構(gòu)建了科學(xué)的安全風(fēng)險控制體系,是一種系統(tǒng)的管理方法,實(shí)現(xiàn)了良好的制度和措施保證,安全靠什么保證?安全靠良好的制度來保證措施的落實(shí)。事實(shí)證明,過去那種靠“人盯人、人管人”的管理機(jī)制,已經(jīng)與當(dāng)前的科學(xué)發(fā)展時代不相適應(yīng),甚至說可以制約著安全管理的發(fā)展,安全風(fēng)險管理是一個系統(tǒng)的工程,是以“預(yù)防為主、過程控制”構(gòu)建的安全風(fēng)險控制體系,是要把消除各種安全風(fēng)險作為風(fēng)險管理目標(biāo)的一種體系。
二、鐵路安全風(fēng)險管理的主要內(nèi)容
鐵路安全風(fēng)險管理的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容就是通過實(shí)施安全風(fēng)險管理,增強(qiáng)安全風(fēng)險的防范意識,構(gòu)建安全風(fēng)險的防控體系,達(dá)到強(qiáng)化安全基礎(chǔ),最大限度地減少或消除安全風(fēng)險,確保鐵路各項(xiàng)生產(chǎn)和運(yùn)輸安全。鐵路安全風(fēng)險管理是對現(xiàn)有安全管理的總結(jié)、提煉和延伸,是突出預(yù)防、控制過程、實(shí)現(xiàn)閉環(huán)的科學(xué)安全管理體系。實(shí)際上是對正在實(shí)行的國家安全生產(chǎn)方針“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全工作思路的延續(xù),是一種更科學(xué)的安全管理方法。
安全風(fēng)險管理的主要內(nèi)容是由風(fēng)險管理的基礎(chǔ)信息、風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險控制等幾部分構(gòu)成。風(fēng)險管理的基礎(chǔ)信息主要是指開展風(fēng)險管理工作中需要的各種資源,以及實(shí)施風(fēng)險管理所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等,它是以后風(fēng)險識別和分析的依據(jù)。風(fēng)險識別是通過識別風(fēng)險事件、影響范圍、事件發(fā)生的原因和潛在的后果等,建立初步的風(fēng)險識別表。風(fēng)險識別不僅要考慮有關(guān)事件帶來的損失,也要考慮風(fēng)險事件發(fā)生的可能性,它重點(diǎn)是對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的因素、管理的因素來進(jìn)行識別。風(fēng)險分析是指運(yùn)用科學(xué)的分析方法(如頭腦風(fēng)暴法、檢查表法等)對分析出的風(fēng)險事件發(fā)生的頻率、可能的后果嚴(yán)重程度進(jìn)行定性和定量的分析,為風(fēng)險分級和風(fēng)險控制提供依據(jù)。風(fēng)險分析主要是分析導(dǎo)致風(fēng)險事件的原因,風(fēng)險事件的后果嚴(yán)重程度及其影響范圍等。一般情況下,首先采用定性分析,初步了解風(fēng)險等級和揭示主要風(fēng)險。適當(dāng)時,才使用更具體和定量的風(fēng)險分析。風(fēng)險識別和風(fēng)險分析都不是風(fēng)險管理的最終目的,其中最重要的目的是如何處理風(fēng)險,將風(fēng)險控制在允許范圍之內(nèi),即風(fēng)險控制。根據(jù)風(fēng)險識別及分析的結(jié)果,首先按照高風(fēng)險事件優(yōu)先控制的原則進(jìn)行風(fēng)險控制;其次針對風(fēng)險事件的前因和后果,風(fēng)險控制的措施應(yīng)按照“成因消除、頻率降低、后果控制、后果減輕”的優(yōu)先順序來選擇。對于制定的風(fēng)險控制措施,是否能真正切實(shí)起到控制作用,這還需要從適用性、可靠性、符合性、成本效益性等各方面來進(jìn)行評價,確定安全風(fēng)險是否能夠有效控制。評價合格后我們就可以制定風(fēng)險控制計(jì)劃并具體實(shí)施風(fēng)險控制。在實(shí)施中,我們還要進(jìn)行不斷的進(jìn)行監(jiān)督檢查,確定控制計(jì)劃的可行性,按照P(計(jì)劃)、D(實(shí)施)、C(檢查)、A(總結(jié))的程序不斷的來完善風(fēng)險控制。
三、安全風(fēng)險管理在鐵路施工中的具體應(yīng)用
武漢鐵路局寧西鐵路增建二線站后二標(biāo)項(xiàng)目部在風(fēng)險管理方面狠下功夫,寧西鐵路全線施工都屬于既有線作業(yè),列車來往頻繁,安全風(fēng)險極大,稍不注意就會造成列車傷害和鐵路行車安全事故。項(xiàng)目部依據(jù)風(fēng)險管理系統(tǒng)方法,對所有作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險辨識、分析、評價,識別出中度危險和高度危險工序,每月將評價出的中高風(fēng)險工序進(jìn)行公示,使所有施工人員都切實(shí)明白身邊存在的安全風(fēng)險和風(fēng)險級別。
依據(jù)營業(yè)線施工的特點(diǎn),寧西鐵路全線共識別出通信鐵塔安裝組立、自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備運(yùn)行,接觸網(wǎng)安裝,承導(dǎo)線架設(shè)和調(diào)整等高空作業(yè)風(fēng)險,為了控制此重大風(fēng)險,我們制定了詳細(xì)的施工控制措施,落實(shí)“三位一體”防護(hù)制度,落實(shí)全員培訓(xùn)上崗,班前進(jìn)行安全講話與安全交底,施工人員正確佩戴防護(hù)用品用具,防護(hù)員加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)控,以及制定完善的應(yīng)急預(yù)案等來進(jìn)行風(fēng)險控制,取得了良好的效果。
在安全風(fēng)險管理的實(shí)施監(jiān)督檢查中,運(yùn)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析方法,梳理出營業(yè)線施工中數(shù)量和頻次發(fā)生較多的違章行為,如列車經(jīng)過施工地點(diǎn)施工作業(yè)不停止、無防護(hù)上道作業(yè)、防護(hù)員未正確接車等安全隱患,項(xiàng)目部針對性的制定整改措施,整改完成后再次進(jìn)行監(jiān)督檢查梳理分析,違章次數(shù)和頻率大大減少,安全風(fēng)險降低到可控范圍之內(nèi),良好的執(zhí)行了風(fēng)險管理的PDCA程序。
項(xiàng)目部定期開展“安全風(fēng)險管理大家談”活動,利用板報、標(biāo)語、橫幅等宣傳載體,強(qiáng)化安全風(fēng)險管理意識,落實(shí)安全風(fēng)險管理措施,破解安全風(fēng)險管理難題,進(jìn)一步提升廣大干部職工對安全風(fēng)險管理重要性的認(rèn)識,促進(jìn)安全風(fēng)險管理理念深入人心;增強(qiáng)干部履職盡責(zé)、職工遵章守紀(jì)的自覺性,促進(jìn)安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化;通過到基層、到班組宣傳、討論,聽取意見和建議,發(fā)現(xiàn)和解決影響施工安全的實(shí)際問題,促進(jìn)項(xiàng)目和施工現(xiàn)場安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
四、再接再厲,進(jìn)一步完善安全風(fēng)險管理長效機(jī)制
在當(dāng)前全路都在學(xué)習(xí)安全風(fēng)險管理的大好形勢下、在全國狠抓安全管理的時機(jī)下,我們也應(yīng)該充分認(rèn)識到當(dāng)前的緊迫形勢,整理思路,宣傳發(fā)動到位,形成人人知曉、個個明白的氛圍。要組織管理管理人員先學(xué)一步,讓全體管理人員明白什么是安全風(fēng)險管理,如何實(shí)行安全風(fēng)險管理,了解掌握其真正的內(nèi)涵、意義和要求。在管理人員先學(xué)習(xí)明白的基礎(chǔ)上,再組織一線施工人員進(jìn)行面對面的學(xué)習(xí),使施工人員正在真正的明白各自崗位上存在的風(fēng)險,不斷增強(qiáng)責(zé)任與危機(jī)意識、積極推進(jìn)安全工作的開展,確保實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的要求。
參考文獻(xiàn)
[1]程杰.建筑安裝工程施工安全風(fēng)險評價與管理[J].現(xiàn)代管理科學(xué)
一、項(xiàng)目風(fēng)險管理過程
項(xiàng)目的系統(tǒng)性決定了項(xiàng)目風(fēng)險管理不應(yīng)是一項(xiàng)孤立的管理活動,而是貫穿于項(xiàng)目生命周期的各個階段,是項(xiàng)目管理的重要組成部分。項(xiàng)目風(fēng)險管理通過現(xiàn)代管理技術(shù)和方法的應(yīng)用,識別項(xiàng)目的可能風(fēng)險,對經(jīng)識別的風(fēng)險進(jìn)行分析、評估、依據(jù)評估結(jié)論,選擇相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施,并對風(fēng)險實(shí)施有效控制。
(一)風(fēng)險管理的計(jì)劃編制。這是決定如何采取和計(jì)劃一個項(xiàng)目的風(fēng)險管理活動的過程。它描述的是在項(xiàng)目整個生命周期中,風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、應(yīng)對計(jì)劃的編制、跟蹤和控制構(gòu)架和執(zhí)行的總體思路。主要包括定義項(xiàng)目組成員及成員風(fēng)險管理的行動方案及方式、選擇合適的風(fēng)險管理方法、確定風(fēng)險判斷的依據(jù)和方法、預(yù)計(jì)的投入和風(fēng)險承受程度等內(nèi)容。
(二)風(fēng)險識別。風(fēng)險識別就是對項(xiàng)目面臨的潛在風(fēng)險因素進(jìn)行判斷、歸類和鑒定。主要包括:識別并確定項(xiàng)目有哪些潛在的風(fēng)險;識別引起這些風(fēng)險的主要因素:識別項(xiàng)目風(fēng)險可能導(dǎo)致的后果。識別的主要依據(jù)包括可交付物的描述、項(xiàng)目計(jì)劃和歷史資料。常用的識別方法有德爾法、頭腦風(fēng)暴法、流程圖法、財務(wù)報表法、現(xiàn)場視察法、索賠統(tǒng)計(jì)記錄法和環(huán)境分析法等。
(三)風(fēng)險分析。風(fēng)險分析就是對經(jīng)過識別的風(fēng)險進(jìn)行評估,判斷風(fēng)險發(fā)生的概率及其對項(xiàng)目的影響。風(fēng)險分析可分為定性分析和定量分析兩個方面。定性分析依賴于主觀判斷,主要方法有主觀評分法、層次分析法;定量分析是風(fēng)險管理中的難點(diǎn),分析結(jié)果取決于數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)分析方法,主要方法有蒙特卡羅模擬法。
(四)風(fēng)險應(yīng)對計(jì)劃的編制。編制風(fēng)險計(jì)劃主要是制定風(fēng)險措施、計(jì)劃和安排對項(xiàng)目風(fēng)險的控制。編制計(jì)劃時必須考慮成本-效益原則,合理估計(jì)采取應(yīng)對措施付出的代價和可能帶來的收益。風(fēng)險應(yīng)對措施主要包括風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險化解、風(fēng)險遏制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險消減、風(fēng)險分擔(dān)、風(fēng)險應(yīng)急等措施。
(五)風(fēng)險控制。風(fēng)險控制是針對可控風(fēng)險,采取風(fēng)險應(yīng)對措施,爭取可能機(jī)會,防止風(fēng)險發(fā)生,減少風(fēng)險損失的風(fēng)險管理過程。具體地說就是根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展和變化的情況,不斷地重新識別和分析項(xiàng)目的風(fēng)險,調(diào)整和更新風(fēng)險應(yīng)對措施,實(shí)施風(fēng)險控制,以確保項(xiàng)目目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
二、影響項(xiàng)目風(fēng)險管理有效實(shí)施的原因分析
(一)理論研究對項(xiàng)目風(fēng)險管理的實(shí)踐支持力度不夠。主要表現(xiàn)在:其一,評價項(xiàng)目績效主要使用時間、成本和質(zhì)量三個指標(biāo),而忽視了工作范圍、組織和客戶滿意度等指標(biāo)。我國目前的研究大多著眼于引進(jìn)先進(jìn)的工具,單獨(dú)處理一個或兩個指標(biāo)的最優(yōu)化問題,而對綜合分析的研究較少。其二,理論上缺乏綜合實(shí)例的應(yīng)用研究,建立的模型仿真度高但實(shí)用性較差。其三,相關(guān)研究集中于對項(xiàng)目單個風(fēng)險的量化評估,沒有考慮到各單個風(fēng)險綜合起來產(chǎn)生的系統(tǒng)性影響。
(二)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)層風(fēng)險管理意識淡薄,重視程度不夠,成為制約項(xiàng)目風(fēng)險管理有效實(shí)施的主要原因。由于我國經(jīng)濟(jì)尚處于時期,項(xiàng)目管理尤其是項(xiàng)目風(fēng)險管理起步較晚等原因,使得項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)層普遍存在認(rèn)識上的不足,或有的能意識到風(fēng)險的存在,但出于對成本的考慮,不太愿意在資金相對短缺時在風(fēng)險管理方面增加投入,在對待項(xiàng)目客觀存在的風(fēng)險時,寧愿采取風(fēng)險自留或不合理轉(zhuǎn)移的辦法,從而造成更大的執(zhí)行風(fēng)險;抑或采取相應(yīng)的風(fēng)險管理措施,但更多地關(guān)注威脅而幾乎不去考慮項(xiàng)目可能帶來的機(jī)會。還有一些項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)層期望項(xiàng)目無風(fēng)險或小風(fēng)險,這樣的項(xiàng)目不能算是一個成功的項(xiàng)目,因?yàn)轱L(fēng)險與收益往往是呈正向變動關(guān)系的,無風(fēng)險代表著將無從獲取收益,小風(fēng)險則說明預(yù)期收益也較小。
(三)項(xiàng)目風(fēng)險管理研究環(huán)境薄弱,人才缺乏。我國到現(xiàn)在為止還沒有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目研究并提供詳盡的研究報告,也沒有一家單位認(rèn)真總結(jié)和介紹已完成項(xiàng)目的風(fēng)險管理經(jīng)驗(yàn)。風(fēng)險管理中風(fēng)險的識別和分析是難點(diǎn),涉及復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型和分析方法的選擇與應(yīng)用,需要很高的專業(yè)水平和很強(qiáng)的判斷能力,相關(guān)專業(yè)人才的缺乏已成為制約項(xiàng)目風(fēng)險管理的瓶頸。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),我國未來幾年內(nèi)將需要近60萬名經(jīng)過培訓(xùn)的項(xiàng)目管理從業(yè)人員及10萬名經(jīng)過論證的項(xiàng)目管理專業(yè)人士,以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對項(xiàng)目管理專業(yè)人才的迫切需求。
(四)項(xiàng)目風(fēng)險管理的社會機(jī)構(gòu)職能不夠完善,成為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的又一障礙。項(xiàng)目風(fēng)險管理的有效實(shí)施,需要保險、銀行等社會機(jī)構(gòu)的鼎力支持。但目前在實(shí)際動作中,這些機(jī)構(gòu)均未能較好地發(fā)揮對項(xiàng)目運(yùn)作的有力監(jiān)管作用。
(五)體制方面的原因。對許多大型項(xiàng)目而言,由于所有投資往往由政府承擔(dān)風(fēng)險,而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無需也無力對風(fēng)險造成的損失承擔(dān)責(zé)任,因此時常出現(xiàn)概算、決算的不良現(xiàn)象。單一的投資主體勢必加大項(xiàng)目風(fēng)險,而項(xiàng)目主體對風(fēng)險的承受能力又有限,使得風(fēng)險管理的難度也隨之增加。
三、項(xiàng)目風(fēng)險管理有效實(shí)施對策
(一)加強(qiáng)相關(guān)理論研究,為實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。我們應(yīng)該充分引進(jìn)、借鑒和吸收國際上先進(jìn)的項(xiàng)目風(fēng)險管理理論,加強(qiáng)政府研究,重點(diǎn)是風(fēng)險管理的系統(tǒng)性研究、組合風(fēng)險的管理策略研究、集成風(fēng)險管理的理論和方法研究及綜合實(shí)例的應(yīng)用研究等方面。應(yīng)加大對前沿研究的投入力度,這是項(xiàng)目風(fēng)險管理發(fā)展取得突破的首要條件。要成立專門的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險管理的研究并提供較為詳盡的研究報告。同時,項(xiàng)目管理者應(yīng)多提供相應(yīng)的素材用于研究和交流,以推動項(xiàng)目風(fēng)險管理理論的發(fā)展。
(二)增強(qiáng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)層的風(fēng)險管理意識。這對項(xiàng)目風(fēng)險的有效實(shí)施有著決定性影響。應(yīng)著力加強(qiáng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)層對風(fēng)險及風(fēng)險管理的認(rèn)識和重視程度,努力營造風(fēng)險管理的意識環(huán)境,用系統(tǒng)性思維從戰(zhàn)略的高度來把握項(xiàng)目的風(fēng)險管理,將其納入項(xiàng)目管理的整體之中,貫穿于項(xiàng)目生命周期的各個階段。充分認(rèn)識風(fēng)險管理是威脅管理和機(jī)會管理的統(tǒng)一體,從而更加重視和加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險管理,并在風(fēng)險管理資金安排方面給予足夠的支持。
(三)大力培養(yǎng)具有較高專業(yè)素養(yǎng)的項(xiàng)目風(fēng)險管理人才。這也是有效實(shí)施項(xiàng)目風(fēng)險管理的關(guān)鍵。儲備與更新、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)是人才專業(yè)素養(yǎng)的兩個重要方面:其一,有條件的高校應(yīng)在相關(guān)專業(yè)開設(shè)風(fēng)險管理有關(guān)課程,企業(yè)界和金融界要為大學(xué)生實(shí)習(xí)提供機(jī)會,創(chuàng)造條件,以培育其風(fēng)險和風(fēng)險管理意識。其二,應(yīng)大力加強(qiáng)項(xiàng)目管理證書論證工作,培養(yǎng)一支職業(yè)化的項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍。其三,應(yīng)重視項(xiàng)目管理人員的在職培訓(xùn),提高其專業(yè)能力,并提供更多的實(shí)踐機(jī)會,以積累豐富的項(xiàng)目風(fēng)險管理經(jīng)驗(yàn)。
一、集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理框架構(gòu)建的原則
(一)系統(tǒng)性原則
系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)整體性原則,企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理是一個系統(tǒng),系統(tǒng)是由各組成要素相互聯(lián)系、相互作用所形成的一個有機(jī)整體,系統(tǒng)的各組成要素是不可缺少、不可分割的;系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)目的性原則,企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理系統(tǒng)通過系統(tǒng)功能的發(fā)揮而實(shí)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險管理的目標(biāo),而系統(tǒng)功能的發(fā)揮又與系統(tǒng)的組成及結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系;系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)整體優(yōu)化原則,企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理系統(tǒng)整體性能是否最優(yōu)會受到該系統(tǒng)組成管理要素及要素間關(guān)系變化的影響,若想發(fā)揮系統(tǒng)的最優(yōu)性能,就需要根據(jù)環(huán)境的變化不斷調(diào)整系統(tǒng)組成管理要素及管理要素間的關(guān)系,從而達(dá)到優(yōu)化企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理系統(tǒng)整體性能的目的。
(二)環(huán)境分析起點(diǎn)原則
構(gòu)建集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理框架,它就有邊界,邊界外面就是環(huán)境。任何活動的實(shí)施都是在一定環(huán)境下進(jìn)行的,集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理活動具有主動適應(yīng)環(huán)境并受環(huán)境影響的雙重特性。管理的目標(biāo)受集團(tuán)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)馭,制定集團(tuán)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。因此,只有進(jìn)行環(huán)境分析,才能知曉集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理所面臨的迫切形勢,以及所面臨的優(yōu)勢和劣勢,然后利用環(huán)境造成的機(jī)會,回避環(huán)境造成的威脅,發(fā)揮自身優(yōu)勢,回避自身劣勢。所以,確立集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理目標(biāo)時,必須以環(huán)境分析為起點(diǎn)。
(三)目標(biāo)導(dǎo)向原則
目標(biāo)是集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理的方向、也是評價管理效果的依據(jù)。我們應(yīng)該以目標(biāo)為導(dǎo)向確定集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理的主體、活動和保障措施。當(dāng)然集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理的實(shí)施目標(biāo)和集團(tuán)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)保持一致,這是由環(huán)境分析的結(jié)果確定的。集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理是集團(tuán)企業(yè)財務(wù)管理乃至戰(zhàn)略管理的一部分,隨著環(huán)境的不斷變化,集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理處于不同發(fā)展階段,可能會面臨不同的問題,因此需要以集團(tuán)企業(yè)財務(wù)管理為目標(biāo),保持兩者目標(biāo)的一致性。
(四)具體問題具體分析原則
具體問題具體分析原則是指我們在構(gòu)建集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理框架時,在確定集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理的主體、活動和保障措施,以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理目標(biāo)時,要立足于我國的現(xiàn)狀,根據(jù)我國國情,而不是一味地照抄照搬國外的做法。當(dāng)然,我們構(gòu)建的集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理框架可以隨著環(huán)境而變化、調(diào)整、優(yōu)化,是適應(yīng)環(huán)境的。具體問題具體分析原則要求我們能夠根據(jù)環(huán)境變化及時改變集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理框架的構(gòu)成要素,針對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)中出現(xiàn)的新的問題不斷完善模式。目前,集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理面臨的環(huán)境發(fā)生著非常迅速、異常巨大的變化,這對我們構(gòu)建集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理框架提出了新的要求,即要根據(jù)環(huán)境變化及時調(diào)整層次和目標(biāo),明確主體、完善活動、健全保障體系、優(yōu)化實(shí)施基礎(chǔ),合理保證集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理的效率和效果,實(shí)現(xiàn)集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理的整體目標(biāo)。
二、集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理框架的構(gòu)建
(一)集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理框架的三層結(jié)構(gòu)
1.目標(biāo)層。目標(biāo)是任何實(shí)踐活動的最終歸宿,也是指導(dǎo)實(shí)施層的重要依據(jù)。目標(biāo)是實(shí)施主體的方向和考評依據(jù),沒有目標(biāo)的行為是沒有任何意義的,沒有目標(biāo)的實(shí)施活動也不會實(shí)現(xiàn)預(yù)想的效果和效率。因此,目標(biāo)層的目標(biāo)要素就是按照環(huán)境分析起點(diǎn)原則分析、制定、選擇的切實(shí)可行的目標(biāo)。集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理的目標(biāo)包括戰(zhàn)略目標(biāo)和具體目標(biāo),集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理框架的戰(zhàn)略目標(biāo)是集團(tuán)企業(yè)層面的長期的、整體的目標(biāo),具體目標(biāo)是不同層次責(zé)任主體的具體目標(biāo)。
2.管理層。管理層是集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理框架的核心部分,是目標(biāo)層訴諸于實(shí)踐的具體表現(xiàn)。管理層包括責(zé)任主體、程序方法和保障體系等要素。管理層以目標(biāo)層為導(dǎo)向受到目標(biāo)層的制約,同時又對目標(biāo)層層級目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起決定作用。管理層更離不開基礎(chǔ)層的支持和保障。因此,管理層是連接目標(biāo)層和基礎(chǔ)層的橋梁,它是目標(biāo)層的具體實(shí)踐和基礎(chǔ)層的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。
3.基礎(chǔ)層。從目標(biāo)的建立到為完成目標(biāo)所開展的管理活動,基礎(chǔ)層都是這個過程的基點(diǎn)。它立足于實(shí)際,詳細(xì)分析目前面臨的現(xiàn)狀和實(shí)情,是整個框架構(gòu)建的基礎(chǔ)。管理層的管理主體、管理活動和保障體系受基礎(chǔ)層的約束和限制,同時基礎(chǔ)層又為管理層提供支持和保障。
(二)集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理框架的要素分析
1.管理目標(biāo)。管理目標(biāo)是企業(yè)通過財務(wù)風(fēng)險管理達(dá)到的目標(biāo),是我們構(gòu)建集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理框架的根本出發(fā)點(diǎn)和核心。我們在構(gòu)建集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理框架時就必須從管理目標(biāo)出發(fā)。在集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理框架中管理目標(biāo)屬于目標(biāo)層的要素。管理目標(biāo)是在對集團(tuán)企業(yè)的宏觀、微觀環(huán)境進(jìn)行SWOT分析后得出的戰(zhàn)略選擇基礎(chǔ)上進(jìn)行戰(zhàn)略評價,在確定企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上,考慮了企業(yè)使命和風(fēng)險承受度后制定的。當(dāng)然,目標(biāo)應(yīng)該從上向下層層分解,每一層管理主體都負(fù)有與其權(quán)責(zé)相對應(yīng)的目標(biāo)、指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。
2.責(zé)任主體。責(zé)任主體是集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理的核心力量,其中,股東大會是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),站在所有者角度,通過有效管理所有者的財權(quán),對集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行管理;董事會是集團(tuán)企業(yè)的經(jīng)營決策機(jī)構(gòu),從財務(wù)管理的角度看,同樣是經(jīng)營者財務(wù)監(jiān)督體系的核心和最高層。董事會從行政者的角度,通過全方位負(fù)責(zé)財務(wù)決策有效性,對企業(yè)財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行管理;監(jiān)事會是公司的司法者,在財務(wù)風(fēng)險管理領(lǐng)域,監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)全面了解集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理現(xiàn)狀,跟蹤監(jiān)督董事會和高級管理層為完善內(nèi)部控制所做的相關(guān)工作,檢查和研究日常經(jīng)營活動中是否存在違反既定財務(wù)風(fēng)險管理政策和原則的行為;總經(jīng)理及其集體是公司經(jīng)營管理最高執(zhí)行層。從日常財務(wù)監(jiān)督的組織、管理和實(shí)施過程看,總經(jīng)理及其集體的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)執(zhí)行財務(wù)風(fēng)險控制政策,制定財務(wù)風(fēng)險控制的程序和操作規(guī)程,及時了解財務(wù)風(fēng)險水平及其控制情況,并確保集團(tuán)企業(yè)具備足夠的人力、物力、恰當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)、管理信息系統(tǒng)以及技術(shù)水平,來有效地識別、度量、控制財務(wù)風(fēng)險,并定期或者不定期評價財務(wù)風(fēng)險控制的效果和效率;部門主要包括財務(wù)風(fēng)險控制部門、財務(wù)控制部門、內(nèi)部審計(jì)部門等。企業(yè)所有崗位能夠?qū)嵤┗蛘邊⑴c財務(wù)風(fēng)險管理的人,都是財務(wù)風(fēng)險管理的責(zé)任主體,通過各自職責(zé)的履行情況,對企業(yè)財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行管理。企業(yè)所有崗位都是財務(wù)風(fēng)險管理的責(zé)任主體;之所以把子公司單獨(dú)列為一個責(zé)任主體,是因?yàn)榧瘓F(tuán)企業(yè)所屬的子公司往往也存在背離母公司的傾向,從而使母公司面臨失控,導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險。
3.程序方法。程序方法是企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理的基本程序和方法,是責(zé)任主體所表現(xiàn)的行為集合,表現(xiàn)為責(zé)任主體進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險管理的行為舉動,同時也是控制系統(tǒng)主要監(jiān)督、控制的內(nèi)容,包括規(guī)范的財務(wù)風(fēng)險管理基本流程。集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理的程序方法至少應(yīng)該包括:風(fēng)險識別、風(fēng)險度量、風(fēng)險應(yīng)對和管理評價等。集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效果和效率是由責(zé)任主體實(shí)施程序方法的效果和效率決定的,必須加強(qiáng)責(zé)任主體實(shí)施程序方法的引導(dǎo)、控制和評價,以便使集團(tuán)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理朝著有利于管理目標(biāo)去組織、貫徹和實(shí)施。
4.保障體系。保障體系是保證各責(zé)任主體按照企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理流程來實(shí)施管理的程序方法得以落實(shí)的制度、機(jī)制和手段。保障體系是連接責(zé)任主體和程序方法的橋梁,是責(zé)任主體和程序方法的信息傳遞和溝通體系,是責(zé)任主體實(shí)施程序方法的保障機(jī)制。沒有健全、有效的保障體系,僅僅依靠責(zé)任主體的程序方法,很難保證集團(tuán)企業(yè)財務(wù)管理的效果和效率,所以我們要建立、健全責(zé)任主體實(shí)施程序方法的保障體系。包括:完善風(fēng)險管理的內(nèi)部控制系統(tǒng)、開展信息化、建立財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)、健全內(nèi)部管理制度和審計(jì)等。
Abstract: With the further development of market economy in China, the demand for electric power and other energy sources is growing, but also for safe and stable operation of power enterprises. Therefore, we should make efforts to improve the level of safety management of electric power, take control of electric power production safety risks, ensuring the safe and stable operation of power enterprises. This article describes the application of risk management in power production, hoping to provide a reference for improving safety management level of power.
關(guān)鍵詞: 風(fēng)險管理;電力;安全生產(chǎn)管理
Key words: risk management;electric power;safety production management
中圖分類號:X92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-4311(2013)21-0195-02
0 引言
安全管理是電力企業(yè)管理的重要組成部分,它關(guān)系到電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和根本利益,也對企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營產(chǎn)生直接的影響。要努力提高電力企業(yè)的安全管理水平,為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。大量的實(shí)踐證明,風(fēng)險管理對電力安全管理具有良好的促進(jìn)作用,也是提高企業(yè)安全管理水平的重要途徑,將風(fēng)險管理納入企業(yè)管理體系之中具有重要的意義。
1 風(fēng)險管理的概念及其內(nèi)容
1.1 風(fēng)險管理的概念 目前,風(fēng)險管理概念已經(jīng)形成了比較統(tǒng)一的觀點(diǎn)。風(fēng)險管理是指政府部門、企業(yè)或個人等管理主體采取一定的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段對風(fēng)險進(jìn)行識別、分析和處置,以實(shí)現(xiàn)最大安全保障為目標(biāo)的科學(xué)管理方法。
1.2 風(fēng)險管理的主要分類 按照不同的標(biāo)準(zhǔn),從不同的角度可以將風(fēng)險管理分為以下幾類:第一,按照管理主體可以分為政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位、個人等風(fēng)險管理;第二,按照引發(fā)風(fēng)險事故的原因可以分為意外事故、火災(zāi)、洪災(zāi)、地震、技術(shù)等風(fēng)險管理;第三,按照事故發(fā)生時受損失的內(nèi)容可以分為人身、財產(chǎn)、責(zé)任、利潤等風(fēng)險管理。
1.3 風(fēng)險、危險與事故的關(guān)系 風(fēng)險是在人類的生產(chǎn)活動中暴露的危險,是指發(fā)生事故的可能性。存在風(fēng)險就意味著危險的存在,也意味著危險發(fā)生的可能性,如果不能對風(fēng)險進(jìn)行有效的防控,就會導(dǎo)致事故的發(fā)生。而危險是一種產(chǎn)生潛在損失的征兆,是一種由隱患所帶來的不安全狀態(tài)。在這種不安全狀態(tài)下,可能會出現(xiàn)一系列事故或損害事件。因此,危險是風(fēng)險的前提。
2 在電力安全管理中應(yīng)用風(fēng)險管理的現(xiàn)狀
國家電網(wǎng)在2008年年初遭遇了一場特大冰雪災(zāi)害,在這次自然災(zāi)害中,電力部門吸取并總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),加強(qiáng)了電力、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大大提高了電力企業(yè)的抗災(zāi)以及保障能力;建立了相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制和體系,提高了企業(yè)預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力;還對自然災(zāi)害的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行了系統(tǒng)研究,提高了企業(yè)的防災(zāi)抗災(zāi)能力。
電力企業(yè)總結(jié)了多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),形成了一整套安全管理方法和制度。在電力安全生產(chǎn)中也始終堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針。在這個基本方針的指導(dǎo)下,建立了以電力企業(yè)負(fù)責(zé)人為核心的責(zé)任制及三級安全網(wǎng),同時還采取了一系列的安全管理措施。隨著國內(nèi)電力行業(yè)的不斷發(fā)展,電力企業(yè)通過運(yùn)用安全評價、狀態(tài)檢修、危險點(diǎn)預(yù)控等手段大大提高了安全管理水平,降低了事故的發(fā)生率,為電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供了保障。但是,企業(yè)的安全風(fēng)險防范水平還有很大的提升空間,需要積極落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主”的方針,加強(qiáng)對隱患的排查力度,盡可能的減少和消除安全隱患,這就對風(fēng)險管理提出了更高的要求。
為了進(jìn)一步的推進(jìn)電力安全生產(chǎn)管理,電力企業(yè)引入了全新的安全生產(chǎn)管理理念。它明確了安全風(fēng)險管理的內(nèi)容、要求以及方法,為安全生產(chǎn)風(fēng)險管理提供了一個良好的發(fā)展平臺,解決了安全生產(chǎn)中的具體問題,是提高安全生產(chǎn)控制水平的有效手段。風(fēng)險管理其實(shí)是一種超前控制,它采用了科學(xué)合理的方法對電力生產(chǎn)工作中可能發(fā)生的事故進(jìn)行了檢查和預(yù)測,然后采取了有針對性的措施,盡可能將事故消除在萌芽狀態(tài)。這樣不僅能保證電力安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行,還能大大提高安全管理的效率和質(zhì)量,可謂是一舉兩得。
3 風(fēng)險管理的具體流程
風(fēng)險管理具有其特定的流程,按照相應(yīng)的流程進(jìn)行風(fēng)險管理可以保證風(fēng)險管理的質(zhì)量,達(dá)到預(yù)期的風(fēng)險管理目標(biāo),現(xiàn)對風(fēng)險管理的主要流程進(jìn)行具體介紹。第一,教育培訓(xùn)。要對電力企業(yè)職工進(jìn)行系統(tǒng)的教育培訓(xùn),提高職工的安全風(fēng)險意識、風(fēng)險辨識以及控制能力和業(yè)務(wù)技能水平。第二,風(fēng)險識別。風(fēng)險識別就是在發(fā)生風(fēng)險事故之前,運(yùn)用多種方法分析各種風(fēng)險事故的潛在原因。主要包括防范事故的種類、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及重點(diǎn)部位、做好風(fēng)險日常監(jiān)控以及應(yīng)用風(fēng)險控制措施等方面。第三,風(fēng)險衡量。風(fēng)險衡量是指運(yùn)用現(xiàn)有技術(shù)估計(jì)和衡量特定風(fēng)險發(fā)生的概率以及損失的程度和范圍。第四,風(fēng)險控制。主要是指在進(jìn)行風(fēng)險識別和衡量之后采取有效的方法對風(fēng)險加以控制。第五,風(fēng)險評估。首先必須明確風(fēng)險評估的主要內(nèi)容,然后采取相應(yīng)的評估方法進(jìn)行評估,最后確定評估結(jié)果。第六,風(fēng)險處理。風(fēng)險處理主要由評估結(jié)果的反饋和對反饋的回應(yīng)這兩個環(huán)節(jié)構(gòu)成,要明確各個環(huán)節(jié)的具體工作,做到從容應(yīng)對。
4 在電力安全生產(chǎn)管理中運(yùn)用風(fēng)險管理的注意事項(xiàng)
4.1 要全面、系統(tǒng)的進(jìn)行風(fēng)險管理 風(fēng)險管理貫穿了企業(yè)管理的各個方面,必須要全面、系統(tǒng)的進(jìn)行風(fēng)險管理,這樣才不會出現(xiàn)管理上的漏洞,才能實(shí)現(xiàn)預(yù)防的目的。在風(fēng)險管理過程中要做到全員參與,避免出現(xiàn)敷衍以及應(yīng)付的情況;風(fēng)險評估人員涵蓋的行業(yè)、專業(yè)、階層要全面,在進(jìn)行風(fēng)險評估時,要禁止少部分人或個人去評價;在管理手段方面要完善,不同級別的風(fēng)險要由不同的管理手段去應(yīng)對;在具體的風(fēng)險管理活動中,涉及到的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)要無一例外的執(zhí)行所有管理流程。
4.2 風(fēng)險管理要與生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合 風(fēng)險管理與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合,就意味著安全理論與生產(chǎn)實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合,這樣能最大程度的發(fā)揮風(fēng)險管理的作用,及時解決生產(chǎn)實(shí)踐中遇到的安全問題。在風(fēng)險管理過程中要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,與一線生產(chǎn)者和管理者進(jìn)行積極溝通,注重采納他們的意見和建議,將過程和作業(yè)現(xiàn)場管理與事故類型、作業(yè)方式緊密結(jié)合起來,這樣才能使風(fēng)險管理工作取得實(shí)效。
4.3 在管理過程中要明確組織責(zé)任 雖然風(fēng)險管理強(qiáng)調(diào)全員參與,但并不意味著所有人員都要掌握風(fēng)險管理的過程與方法,這樣也不符合實(shí)際,對安全工作還會產(chǎn)生負(fù)面作用。在具體的管理過程中,生產(chǎn)與安監(jiān)部門要各負(fù)其責(zé),做好份內(nèi)工作,這樣才能提高管理效率。
4.4 在繼承的基礎(chǔ)上整合安全管理方法 風(fēng)險管理要以安全性評價和危險點(diǎn)分析預(yù)控為基礎(chǔ),還要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)、拓展和整合。因此,在轉(zhuǎn)變工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作方式以及工作重點(diǎn)的同時還要吸收和借鑒原來的管理方法,做到相互促進(jìn)。
4.5 及時更新或轉(zhuǎn)變管理理念 在統(tǒng)籌安全管理中,風(fēng)險管理是最為有效的手段之一,也是全面控制安全局面、提高員工素質(zhì)、改進(jìn)安全控制水平的重要平臺。在風(fēng)險管理工作中,要適應(yīng)安全管理的需要,及時更新或轉(zhuǎn)變管理理念,以保證風(fēng)險管理的效果。
4.6 注重持續(xù)性 要根據(jù)風(fēng)險管理的具體進(jìn)度和實(shí)際情況做出相應(yīng)的調(diào)整和安排,這樣才能適應(yīng)實(shí)際工作的需要,也能使風(fēng)險管理得到持續(xù)改進(jìn),及時改變管理的滯后性、單項(xiàng)性和封閉性,這樣才能有效的推進(jìn)風(fēng)險管理工作。
5 總結(jié)
綜上所述,電力安全生產(chǎn)對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們的生活具有重要意義,在電力安全管理中要充分發(fā)揮風(fēng)險管理的作用,努力提高電力企業(yè)的安全管理水平。在具體工作中,要明確電力安全生產(chǎn)中風(fēng)險管理的主要流程和注意事項(xiàng),以取得安全管理的實(shí)效,為電力企業(yè)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。
參考文獻(xiàn):
[1]黃揚(yáng)杰.風(fēng)險管理在電力安全生產(chǎn)管理中的應(yīng)用[J].電力安全技術(shù),2009(2).
【關(guān)鍵詞】 內(nèi)部控制; 風(fēng)險管理; 業(yè)擴(kuò)報裝; 風(fēng)險控制
一、內(nèi)部控制在企業(yè)應(yīng)用中的局限
內(nèi)部控制是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)管理實(shí)踐的必然產(chǎn)物,是企業(yè)制度的重要反映,經(jīng)歷了內(nèi)部牽制、控制制度、會計(jì)控制、整合控制、風(fēng)險管理等發(fā)展階段。1992年COSO的《企業(yè)內(nèi)部控制――綜合框架》①強(qiáng)調(diào)對企業(yè)經(jīng)營的效率效果、財務(wù)報告的可靠性和相關(guān)法規(guī)的遵循性等目標(biāo),該框架一經(jīng)即被企業(yè)廣泛接受和采用。2002年美國國會和政府通過的薩班斯―奧克斯利法案(簡稱SOX法案)②對企業(yè)財務(wù)報告的可靠性和信息披露提出了嚴(yán)格要求,并將COSO《企業(yè)內(nèi)部控制――綜合框架》作為企業(yè)合規(guī)要求的主要參考標(biāo)準(zhǔn),該法案進(jìn)一步推動了內(nèi)部控制在企業(yè)的實(shí)施。2004年COSO的《企業(yè)風(fēng)險管理――整合框架》強(qiáng)調(diào)風(fēng)險管理對戰(zhàn)略制定和實(shí)施過程的保證,體現(xiàn)了內(nèi)部控制向風(fēng)險管理的演變,但該框架由于是主要延伸了內(nèi)部控制的思路和方法,大多企業(yè)在實(shí)施過程中與內(nèi)部控制的差異不大。
內(nèi)部控制對企業(yè)控制風(fēng)險、完善內(nèi)部制度和規(guī)范管理程序等發(fā)揮了重要作用,但隨著內(nèi)外部環(huán)境的不確定對企業(yè)影響的加劇,內(nèi)部控制的局限性制約了復(fù)雜風(fēng)險的管理需要。
(一)風(fēng)險觀的局限
內(nèi)部控制將風(fēng)險的概念定位于損失的可能性這一表述,關(guān)注于管理中可能存在的缺陷、制度和流程的遵循等流程層面的風(fēng)險,但對制度和流程之間的聯(lián)系、決定制度與流程的企業(yè)因素、外部環(huán)境的影響等方面的整體層面風(fēng)險關(guān)注不足,而這些風(fēng)險恰恰是企業(yè)影響最大、最應(yīng)關(guān)注的風(fēng)險。
(二)控制手段的局限
內(nèi)部控制手段往往局限于規(guī)范流程上的審批、審核、權(quán)責(zé)配置等有限手段,缺乏針對戰(zhàn)略及業(yè)務(wù)等整體層面風(fēng)險的戰(zhàn)略性措施和結(jié)構(gòu)性管理手段,如業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、客戶導(dǎo)向的管理機(jī)制、外部合作關(guān)系變化等高級手段,而這些是解決整體層面風(fēng)險的必需手段,也是落實(shí)流程內(nèi)部控制的基本依據(jù)。
(三)控制機(jī)制的局限
內(nèi)部控制強(qiáng)調(diào)以制度和流程為基礎(chǔ)的日常控制程序,主要體現(xiàn)在對業(yè)務(wù)流程固有風(fēng)險的常態(tài)化控制,對流程相關(guān)企業(yè)整體層面的風(fēng)險和需要整合管理的風(fēng)險通常無能為力,并難以適應(yīng)環(huán)境變化和企業(yè)風(fēng)險管理能力、資源變化而需要實(shí)現(xiàn)的優(yōu)化控制。
2006年國務(wù)院國資委的《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》 ③提出了一套系統(tǒng)的風(fēng)險管理框架,更加關(guān)注于企業(yè)整體層面的風(fēng)險管理,并將內(nèi)部控制作為風(fēng)險管理體系的重要組成部分,但仍未具體明確與內(nèi)部控制的整合方法,因此在復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程風(fēng)險控制上仍主要借助內(nèi)部控制的方法。2008年財政部等五部委的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》④是對傳統(tǒng)內(nèi)部控制的繼承和發(fā)揚(yáng),并借鑒了《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》中的一些風(fēng)險管理方法,拓展了內(nèi)部控制對企業(yè)戰(zhàn)略和整體風(fēng)險的關(guān)注,但在如何實(shí)現(xiàn)對企業(yè)整體層面風(fēng)險與業(yè)務(wù)流程的內(nèi)部控制之間的聯(lián)系仍未具體明確。
二、基于風(fēng)險管理的內(nèi)部控制方法
傳統(tǒng)的內(nèi)部控制難以適應(yīng)風(fēng)險的變化和整體層面風(fēng)險管理的需要,發(fā)展中的全面風(fēng)險管理方法對業(yè)務(wù)流程上的風(fēng)險控制缺乏有效手段,因此,綜合內(nèi)部控制與全面風(fēng)險管理方法成為企業(yè)的必然選擇。筆者在研究中發(fā)現(xiàn),內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的方法可以通過整合實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),可以通過風(fēng)險管理的方法解決整體層面的風(fēng)險管理,并以其形成的風(fēng)險解決方案為基礎(chǔ),結(jié)合內(nèi)部控制落實(shí)流程上的風(fēng)險控制,即通過基于風(fēng)險管理的內(nèi)部控制整合解決企業(yè)各層面的風(fēng)險。同時,基于風(fēng)險管理的內(nèi)部控制進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以風(fēng)險為導(dǎo)向,以風(fēng)險識別和評估為基礎(chǔ)控制風(fēng)險,繼而分析、設(shè)計(jì)和實(shí)施內(nèi)部控制。
基于風(fēng)險管理的內(nèi)部控制主要包括三個方面的內(nèi)涵:一是以風(fēng)險管理的方法解決傳統(tǒng)內(nèi)部控制的局限,特別是解決企業(yè)整體層面風(fēng)險;二是在業(yè)務(wù)流程上相應(yīng)采用內(nèi)部控制的手段落實(shí)整體風(fēng)險解決方案,并解決流程層面的風(fēng)險;三是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險為導(dǎo)向的控制策略與內(nèi)部控制措施?;陲L(fēng)險管理的內(nèi)部控制主要方法結(jié)構(gòu)如圖1所示。
具體來講,基于風(fēng)險管理的內(nèi)部控制需要在風(fēng)險評估、風(fēng)險控制策略和控制方案、風(fēng)險管理組織職責(zé)、內(nèi)部控制手段等方面實(shí)現(xiàn)整合,表現(xiàn)為一個閉環(huán)的管理過程(如圖2所示)。
(一)整合風(fēng)險評估
風(fēng)險評估以業(yè)務(wù)目標(biāo)為基準(zhǔn),考慮到業(yè)務(wù)活動中的內(nèi)外部風(fēng)險因素,從風(fēng)險的不確定性對業(yè)務(wù)目標(biāo)的影響角度實(shí)現(xiàn)對整體層面風(fēng)險與流程層面風(fēng)險的整合評估。同時,分析風(fēng)險的具體成因和影響方式,并確定需要重點(diǎn)管理的風(fēng)險。
(二)制定風(fēng)險控制策略與控制方案
基于風(fēng)險管理目標(biāo)和不同的風(fēng)險及其特征,特別是針對重大風(fēng)險,制定相應(yīng)的控制策略,包括規(guī)避、接受、控制、轉(zhuǎn)移等,以及實(shí)現(xiàn)控制策略的具體風(fēng)險控制方案。風(fēng)險控制方案包括整體層面風(fēng)險的風(fēng)險管理措施、流程層面風(fēng)險的內(nèi)部控制措施等,為優(yōu)化組織職責(zé)和具體落實(shí)流程內(nèi)部控制提供指導(dǎo)方向。
(三)優(yōu)化風(fēng)險管理組織職責(zé)
根據(jù)風(fēng)險控制方案調(diào)整或優(yōu)化具體的組織職責(zé),并利用內(nèi)部控制的方法明確業(yè)務(wù)活動的制衡關(guān)系、重要的決策授權(quán)權(quán)限和關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的分工界面等。特別需要強(qiáng)調(diào),在業(yè)務(wù)流程中落實(shí)風(fēng)險管理三道防線的職責(zé)關(guān)系,根據(jù)風(fēng)險控制職責(zé)分工、風(fēng)險管理專責(zé)機(jī)構(gòu)的定位等,將具體職責(zé)與關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)結(jié)合起來落實(shí)。
(四)落實(shí)流程內(nèi)部控制
根據(jù)風(fēng)險控制方案,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制措施對風(fēng)險控制方案在具體業(yè)務(wù)流程中的承接和落實(shí)。同時,在流程上設(shè)置關(guān)鍵控制點(diǎn),具體規(guī)范控制措施、控制責(zé)任、控制方式以及控制檢查手段等,并修訂和完善相關(guān)制度及標(biāo)準(zhǔn)。
(五)監(jiān)督與改進(jìn)
強(qiáng)調(diào)風(fēng)險管理第二、三道防線的作用,通過關(guān)鍵控制點(diǎn)的控制檢查及時監(jiān)督內(nèi)部控制的執(zhí)行情況,同時,采用內(nèi)控自評價和內(nèi)控審計(jì)等實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的改進(jìn)及持續(xù)提升。
三、供電企業(yè)業(yè)擴(kuò)報裝業(yè)務(wù)流程的應(yīng)用實(shí)踐
供電企業(yè)的業(yè)擴(kuò)報裝業(yè)務(wù)是指為客戶提供新裝、增容及變更用電,從受理申請到正式供電的全過程,包括為客戶提供用電咨詢、受理用電申請、設(shè)計(jì)供電方案、供電工程設(shè)計(jì)與施工管理、裝表接電等14個主要流程的全過程服務(wù),涉及營銷、客服中心、生產(chǎn)技術(shù)部、發(fā)展策劃部、計(jì)量中心、調(diào)度中心等多個職能與業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域,業(yè)務(wù)與管理的復(fù)雜程度較高。其中,客戶服務(wù)中心履行業(yè)務(wù)的主體職責(zé),發(fā)展策劃部、生產(chǎn)技術(shù)部、調(diào)度中心、計(jì)量中心、招投標(biāo)管理中心、法律部履行輔助職責(zé),營銷部履行政策及制度標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督檢查職責(zé),但基建部、監(jiān)察部、風(fēng)險管理主責(zé)部門的職責(zé)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)中未有體現(xiàn)。
供電企業(yè)的業(yè)擴(kuò)報裝業(yè)務(wù)主要采用傳統(tǒng)的內(nèi)部控制方法,有著一套相對完整的制度體系和流程體系,遵循國家和地方相關(guān)行政法規(guī)、國家電網(wǎng)公司相關(guān)規(guī)章制度以及企業(yè)自身的管理制度,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對一般流程風(fēng)險的有效控制。然而,隨著業(yè)務(wù)環(huán)境的變化,不確定因素對業(yè)務(wù)的影響顯著,傳統(tǒng)的內(nèi)部控制已難以適應(yīng)風(fēng)險管理的要求。
(一)業(yè)擴(kuò)報裝業(yè)務(wù)主要風(fēng)險與風(fēng)險特征
通過對業(yè)擴(kuò)報裝業(yè)務(wù)風(fēng)險的整合評估,確定了業(yè)務(wù)相關(guān)的12項(xiàng)風(fēng)險和若干風(fēng)險點(diǎn),包括客戶服務(wù)風(fēng)險、依法合規(guī)風(fēng)險、工程設(shè)計(jì)與可研風(fēng)險、工程招標(biāo)及采購風(fēng)險、多經(jīng)風(fēng)險、生產(chǎn)運(yùn)行風(fēng)險、電能計(jì)量風(fēng)險、管理機(jī)制風(fēng)險、工程概預(yù)算管理風(fēng)險、廉政監(jiān)察風(fēng)險、工程施工風(fēng)險、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施風(fēng)險等。其中,風(fēng)險主要集中在確定供電方案與收費(fèi)方案、供電工程設(shè)計(jì)與審查、供電工程施工、電費(fèi)管理與監(jiān)督檢查等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各項(xiàng)風(fēng)險反映了不同的風(fēng)險特征,主要表現(xiàn)在如下方面:
多經(jīng)風(fēng)險、管理機(jī)制風(fēng)險、廉政監(jiān)察風(fēng)險、工程招標(biāo)及采購風(fēng)險反映出的風(fēng)險特點(diǎn)主要是影響整個業(yè)務(wù)流程的整體層面風(fēng)險。其中,多經(jīng)風(fēng)險反映了供電企業(yè)與附屬多經(jīng)企業(yè)之間的管控關(guān)系模糊、關(guān)聯(lián)交易不規(guī)范和供電企業(yè)對多經(jīng)企業(yè)保護(hù)等問題對業(yè)擴(kuò)報裝業(yè)務(wù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的不利影響,并可能由此產(chǎn)生違規(guī)和廉政風(fēng)險;管理機(jī)制風(fēng)險主要反映了流程部分管理職責(zé)缺失、部分部門的職責(zé)定位不合理、組織職責(zé)不明確和流程環(huán)節(jié)工作界面不清晰等問題對業(yè)務(wù)流程的影響;廉政監(jiān)察風(fēng)險主要反映在業(yè)務(wù)流程廉政問題顯現(xiàn)和相關(guān)廉政監(jiān)察機(jī)制缺失方面的問題,可能仍將產(chǎn)生廉政風(fēng)險;工程招標(biāo)及采購風(fēng)險主要反映了客戶招標(biāo)和直接收取工程款項(xiàng)的管理方式可能違背“三不指定”(即不指定工程設(shè)計(jì)單位、不指定隊(duì)伍、不指定設(shè)備材料)的要求,并可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險。
?生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施風(fēng)險反映了供電企業(yè)因電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足、電網(wǎng)布局不合理等原因產(chǎn)生的供電能力不足的問題,在短期內(nèi)難以解決。
?其他風(fēng)險,包括客戶服務(wù)風(fēng)險、依法合規(guī)風(fēng)險、工程設(shè)計(jì)與可研風(fēng)險、工程概預(yù)算管理風(fēng)險、工程施工風(fēng)險、生產(chǎn)運(yùn)行風(fēng)險、電能計(jì)量風(fēng)險等,主要反映了供電企業(yè)在業(yè)務(wù)活動的流程設(shè)計(jì)與執(zhí)行方面的問題。
(二)風(fēng)險控制策略與控制方案
為有效控制業(yè)擴(kuò)報裝業(yè)務(wù)風(fēng)險,采用基于風(fēng)險管理的內(nèi)部控制方法,優(yōu)化和提升供電企業(yè)業(yè)擴(kuò)報裝業(yè)務(wù)流程內(nèi)部控制。首先明確業(yè)擴(kuò)報裝業(yè)務(wù)風(fēng)險控制的主要目標(biāo):
?保證符合國家、行業(yè)法律法規(guī)要求,滿足國網(wǎng)公司基本政策和公司內(nèi)部制度規(guī)定。
?確保接電運(yùn)行后電網(wǎng)安全可靠。
?合理控制接電成本、線損成本等,并努力提高業(yè)務(wù)收益。
?客戶導(dǎo)向,為客戶提供高效和高質(zhì)量服務(wù)。
?杜絕業(yè)務(wù)過程中的廉政與行風(fēng)問題。
基于風(fēng)險控制的目標(biāo)要求和風(fēng)險偏好,以風(fēng)險為導(dǎo)向,并根據(jù)各項(xiàng)風(fēng)險的特征,制定風(fēng)險控制策略和控制方案,其中:
?多經(jīng)風(fēng)險采用風(fēng)險控制策略,調(diào)整與多經(jīng)企業(yè)的業(yè)務(wù)管控關(guān)系,規(guī)范關(guān)聯(lián)交易和業(yè)務(wù)過程,從而降低風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響,并在設(shè)計(jì)與施工單位資質(zhì)管理、工程招標(biāo)、工程施工質(zhì)量控制等活動中按調(diào)整后的方案控制。
?管理機(jī)制風(fēng)險采用風(fēng)險控制策略,增加基建部門、紀(jì)檢監(jiān)察部和風(fēng)險管理專職機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)流程相關(guān)環(huán)節(jié)中的作用,優(yōu)化客服中心在業(yè)務(wù)中的定位及具體職責(zé),明確業(yè)務(wù)相關(guān)各個部門的具體職責(zé)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作界面。
?廉政監(jiān)察風(fēng)險采用風(fēng)險規(guī)避策略,增加紀(jì)檢監(jiān)察部在易產(chǎn)生廉政問題流程環(huán)節(jié)的監(jiān)督與檢查職責(zé),并規(guī)范具體的檢查措施。
?工程招標(biāo)及采購風(fēng)險采用風(fēng)險規(guī)避策略,調(diào)整客戶招標(biāo)模式,規(guī)避合同風(fēng)險,并取消代收工程款項(xiàng)的規(guī)定。
?生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施風(fēng)險采用短期風(fēng)險接受的策略,短期內(nèi)接受該風(fēng)險對企業(yè)的不利影響,長期通過設(shè)備設(shè)施的發(fā)展、更替等降低風(fēng)險的可能性及影響。
?客戶服務(wù)風(fēng)險、依法合規(guī)風(fēng)險、工程設(shè)計(jì)與可研風(fēng)險、工程概預(yù)算管理風(fēng)險、工程施工風(fēng)險、生產(chǎn)運(yùn)行風(fēng)險、電能計(jì)量風(fēng)險等各項(xiàng)流程層面的風(fēng)險根據(jù)其風(fēng)險特征,分別采用風(fēng)險規(guī)避或控制等策略措施,并明確具體的風(fēng)險控制措施。
(三)風(fēng)險管理的組織職責(zé)
根據(jù)風(fēng)險控制策略和控制方案,具體調(diào)整和優(yōu)化業(yè)務(wù)相關(guān)部門的風(fēng)險管理組織職責(zé),包括:增加基建部對工程設(shè)計(jì)圖的審核職責(zé),增加風(fēng)險管理專職部門對關(guān)鍵控制點(diǎn)的風(fēng)險控制檢查職責(zé)和監(jiān)察部的廉政風(fēng)險檢查職責(zé),調(diào)查客戶服務(wù)中心獨(dú)立現(xiàn)場勘察和中間檢查的職責(zé),強(qiáng)化營銷部業(yè)務(wù)程序與標(biāo)準(zhǔn)的控制職責(zé),強(qiáng)化發(fā)展策劃、生產(chǎn)技術(shù)、調(diào)度中心和計(jì)量中心在相關(guān)環(huán)節(jié)中的風(fēng)險控制職責(zé)等。
同時,具體明確業(yè)擴(kuò)報裝的不相容職責(zé)、主要授權(quán)審批權(quán)限,并規(guī)范各部門在關(guān)鍵流程上的分工界面等,其中:
?不相容職責(zé)包括供電方案設(shè)計(jì)與供電方案審批、供電方案設(shè)計(jì)與供電合同審批、工程咨詢與工程招標(biāo)、設(shè)計(jì)圖審核與工程招標(biāo)、工程招標(biāo)與中間檢查及竣工驗(yàn)收、裝表接電與運(yùn)行檢查等。
?授權(quán)權(quán)限包括受理客戶申請、確定供電方案與收費(fèi)方案、設(shè)計(jì)圖審核、施工單位審核、中間檢查、竣工驗(yàn)收、確定計(jì)量方案、供電合同審批等權(quán)限,在企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層和部門間合理分配相應(yīng)的授權(quán)。
?工作分工界面包括客戶中心、營銷部、發(fā)展策劃部、生產(chǎn)部、基建部、調(diào)度中心、計(jì)量中心、經(jīng)法部、風(fēng)險管理專職部門、監(jiān)察部等部門在前期咨詢、用電申請與受理、現(xiàn)場勘察、供電方案與收費(fèi)方案設(shè)計(jì)、供電方案與收費(fèi)方案審批、工程設(shè)計(jì)與施工招標(biāo)、工程設(shè)計(jì)圖審核、工程施工、中間檢查、竣工驗(yàn)收、簽訂供電合同、裝表接電、常規(guī)運(yùn)行等環(huán)節(jié)的具體工作分工界面。
(四)流程內(nèi)部控制
基于風(fēng)險控制策略與控制方案,并在完善風(fēng)險控制職責(zé)的基礎(chǔ)上,采用流程內(nèi)部的方法具體落實(shí)風(fēng)險控制方案,包括:
?明確業(yè)擴(kuò)報裝各項(xiàng)流程的流程目標(biāo),流程相關(guān)部門的工作職責(zé),并以流程圖和流程說明的方式規(guī)范具體流程程序。
?確定各項(xiàng)流程的關(guān)鍵控制點(diǎn),規(guī)范控制點(diǎn)的控制部門和控制崗位、具體的控制措施和控制標(biāo)準(zhǔn)、控制的制度與標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、控制頻率和控制方式等,形成內(nèi)控矩陣。
?選擇關(guān)鍵控制點(diǎn),確定控制點(diǎn)的檢查方法、檢查責(zé)任和檢查頻率,作為內(nèi)部控制的保障措施。
?根據(jù)確定的流程內(nèi)部控制措施,修訂和完善相關(guān)的制度和標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)業(yè)擴(kuò)報裝業(yè)務(wù)流程內(nèi)部控制的制度保障。
(五)監(jiān)督與改進(jìn)
業(yè)擴(kuò)報裝業(yè)務(wù)流程的內(nèi)部控制采用過程監(jiān)督、內(nèi)控自評估和內(nèi)控審計(jì)的方式保證內(nèi)部控制的有效性。
?過程監(jiān)督主要基于內(nèi)部控制檢查的方法,由風(fēng)險管理專責(zé)部門按照關(guān)鍵控制點(diǎn)的檢查方法檢查關(guān)鍵控制點(diǎn)的執(zhí)行情況,并由紀(jì)檢監(jiān)察部檢查廉政情況,根據(jù)檢查結(jié)果做出及時改進(jìn)。
?內(nèi)控自評估主要由業(yè)務(wù)流程相關(guān)部門定期對本部門的內(nèi)控執(zhí)行情況做出評估,并提出自我改進(jìn)的意見。
?內(nèi)控審計(jì)主要由內(nèi)審部門根據(jù)年度風(fēng)險評估情況,選擇業(yè)擴(kuò)報裝業(yè)務(wù)相關(guān)重大風(fēng)險,執(zhí)行重大風(fēng)險相關(guān)內(nèi)控審計(jì)。
四、結(jié)語
摘 要 風(fēng)險管理指的是按照事先制定好的計(jì)劃對風(fēng)險進(jìn)行有效控制,并對控制機(jī)制本身進(jìn)行監(jiān)督以便于取得成功的一種管理形式。風(fēng)險管理最早起源于德國,20世紀(jì)30年代在美國興起,到了20世紀(jì)50年代逐步發(fā)展成為一門獨(dú)立的學(xué)科。伴隨著市場競爭的日益激烈和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展,企業(yè)的物流建設(shè)得到了快速發(fā)展。任何項(xiàng)目都存在不能達(dá)到預(yù)期效果的風(fēng)險,項(xiàng)目的風(fēng)險管理變得尤為重要。對企業(yè)的物流運(yùn)行而言,企業(yè)物流項(xiàng)目風(fēng)險管理也起到了重要的作用。本文主要是論述物流項(xiàng)目風(fēng)險管理的基本內(nèi)容,進(jìn)而提出了提高物流項(xiàng)目風(fēng)險管理的對策,為企業(yè)物流的正常運(yùn)行奠定了重要的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞 物流 項(xiàng)目風(fēng)險管理 物流建設(shè)
風(fēng)險管理最早起源于德國,20世紀(jì)30年代在美國興起,到了20世紀(jì)50年代逐步發(fā)展成為一門獨(dú)立的學(xué)科。伴隨著市場競爭的日益激烈和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展,企業(yè)的物流建設(shè)得到了快速發(fā)展。任何項(xiàng)目都存在不能達(dá)到預(yù)期效果的風(fēng)險,項(xiàng)目的風(fēng)險管理變得尤為重要,物流項(xiàng)目風(fēng)險管理的重要性也日益凸顯出來。
一、物流項(xiàng)目風(fēng)險管理的定義及內(nèi)容
1.風(fēng)險管理的定義
風(fēng)險管理最早起源于德國,20世紀(jì)30年代在美國興起,到了20世紀(jì)50年代逐步發(fā)展成為一門獨(dú)立的學(xué)科。風(fēng)險管理指的是按照事先制定好的計(jì)劃對風(fēng)險進(jìn)行有效控制,并對控制機(jī)制本身進(jìn)行監(jiān)督以便于取得成功的一種管理形式。項(xiàng)目風(fēng)險是指由于項(xiàng)目所處環(huán)境和條件的不確定性,項(xiàng)目的最終結(jié)果與項(xiàng)目干系人的期望產(chǎn)生背離,并給項(xiàng)目干系人帶來損失的可能性。
對現(xiàn)代企業(yè)而言,風(fēng)險管理主要就是通過風(fēng)險的深入識別和預(yù)測,采取有效的手段來降低成本,有計(jì)劃地處理風(fēng)險,從而獲得企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)保障。這樣一來,就要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,及時有效識別可能出現(xiàn)的風(fēng)險,預(yù)測各種風(fēng)險的產(chǎn)生,保證生產(chǎn)的持續(xù)健康運(yùn)行。
2.物流項(xiàng)目風(fēng)險管理的定義及特點(diǎn)
伴隨著市場競爭的日益激烈和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展,對企業(yè)的物流運(yùn)行而言,企業(yè)物流項(xiàng)目風(fēng)險管理也起到了重要的作用。物流項(xiàng)目風(fēng)險管理就是在企業(yè)物流運(yùn)行過程中,通過風(fēng)險識別、風(fēng)險評估去認(rèn)識項(xiàng)目的風(fēng)險,并以此為基礎(chǔ)合理的使用各種管理方法、技術(shù)和手段對項(xiàng)目風(fēng)險實(shí)行有效的控制,妥善處理風(fēng)險事件所造成的不利后果,以最少的成本保證項(xiàng)目總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。
物流建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險管理除了一般風(fēng)險具有的特征外,還具有以下幾個顯著的特點(diǎn):首先,物流項(xiàng)目風(fēng)險管理具有多樣性。物流建設(shè)項(xiàng)目具有周期長、范圍廣和各種風(fēng)險因素多等特點(diǎn),從而導(dǎo)致了全部周期內(nèi)的物流項(xiàng)目風(fēng)險變得多樣化,這樣一來也導(dǎo)致了物流項(xiàng)目風(fēng)險管理的多樣性;其次,物流項(xiàng)目風(fēng)險管理具有對風(fēng)險管理者的能力要求非常高。物流項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險管理在很大程度上取決于風(fēng)險管理者的經(jīng)驗(yàn)以及管理者對物流建設(shè)項(xiàng)目的熟悉程度。因此,在物流建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險管理中要高度重視物流管理專家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),從而能夠更好的指導(dǎo)眼前的工作。
二、加強(qiáng)企業(yè)物流項(xiàng)目風(fēng)險管理的對策
伴隨著市場競爭的日益激烈和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展,企業(yè)的物流建設(shè)得到了快速發(fā)展。任何項(xiàng)目都存在不能達(dá)到預(yù)期效果的風(fēng)險,項(xiàng)目的風(fēng)險管理變得尤為重要。因此,采取有效措施進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)物流項(xiàng)目風(fēng)險管理顯得尤為重要。針對物流建設(shè)項(xiàng)目,常用的加強(qiáng)企業(yè)物流項(xiàng)目風(fēng)險管理的措施主要有:風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險控制、風(fēng)險自留以及風(fēng)險回避等幾個重要方面。
首先,風(fēng)險轉(zhuǎn)移。風(fēng)險轉(zhuǎn)移主要就是指通過把風(fēng)險轉(zhuǎn)移到其他投資者身上以便達(dá)到控制風(fēng)險的目的,也可以稱之為合伙分擔(dān)風(fēng)險。風(fēng)險轉(zhuǎn)移的根本目的就是借助于合同或者是協(xié)議,在風(fēng)險事故一旦發(fā)生的時候就將損失的一部分轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目以外的第三方身上,而不是去降低風(fēng)險發(fā)生的概率和不利的后果。一般情況下,風(fēng)險轉(zhuǎn)移有出售、發(fā)包、開脫責(zé)任合同、保險以及擔(dān)保等多種方式。
其次,風(fēng)險控制。風(fēng)險控制方法主要指的是通過采取一些預(yù)防措施減少損失發(fā)生的機(jī)會,或者是通過一些有效措施降低所發(fā)生損失的嚴(yán)重性和破壞性,從而達(dá)到防范或降低風(fēng)險的目的。損失控制是以處理項(xiàng)目風(fēng)險本身為對象而不是設(shè)立某種基金來對付,可以分為損失與放松手段、安全計(jì)劃以及損失減少手段等多個方面。
再次,風(fēng)險自留。有些時候,在企業(yè)物流建設(shè)項(xiàng)目的過程中,可以把物流項(xiàng)目風(fēng)險事件的不利后果資源接受下來。風(fēng)險的接受可以分為自愿接受和被動接受兩個重要方面。自留風(fēng)險就是在風(fēng)險管理規(guī)劃階段已經(jīng)對風(fēng)險有了一定的了解和把握,當(dāng)風(fēng)險事件發(fā)生時應(yīng)該馬上執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃。其中自留風(fēng)險是最省事也是最便捷的在易用風(fēng)險規(guī)避方法。如果采用其他風(fēng)險規(guī)避方面是費(fèi)用超過風(fēng)險造成的損失的時候,可以選擇風(fēng)險自留的方法。
最后,風(fēng)險回避。風(fēng)險回避指的是終端風(fēng)險源,主動放棄項(xiàng)目或者改變項(xiàng)目目標(biāo)與行動方案,從而使其不致發(fā)生或者是遏制風(fēng)險的進(jìn)一步發(fā)展。在企業(yè)物流項(xiàng)目中,要積極采用風(fēng)險回避的辦法,加強(qiáng)企業(yè)物流項(xiàng)目的風(fēng)險管理。在物流建設(shè)項(xiàng)目的投資過程中,風(fēng)險回避的方法主要包括放棄原投資的打算以及中途停止正在進(jìn)行的投資兩個主要方面。
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關(guān)鍵詞:國際貿(mào)易;風(fēng)險;風(fēng)險管理;技術(shù)手段;建設(shè)
一、國際貿(mào)易風(fēng)險管理技術(shù)手段建設(shè)的必要性
(一)國際貿(mào)易風(fēng)險客觀存在
國際貿(mào)易風(fēng)險,在國際經(jīng)貿(mào)活動中是客觀存在的。由于國際貿(mào)易是在兩個政治制度和法律制度完全不同的兩個國家中進(jìn)行的,因此,國際貿(mào)易活動一定會受到國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國家對外政策的影響。因此,國際貿(mào)易中的政治風(fēng)險客觀存在;由于國際貿(mào)易是在兩個國家間進(jìn)行的,因此必然涉及兩個不同貨幣國家對商貿(mào)往來的統(tǒng)一結(jié)算問題,但是由于不同貨幣間的兌換和結(jié)算是存在著匯率變動的風(fēng)險的,因此,國際貿(mào)易中的匯率風(fēng)險客觀存在;由于國際貿(mào)易是在兩個不同的國家間進(jìn)行的,因此不可避免的會遇到由于兩個國家在關(guān)稅設(shè)置和技術(shù)水平不對等等方面存在的關(guān)稅壁壘和技術(shù)壁壘等風(fēng)險,因此,國際貿(mào)易中的貿(mào)易壁壘和技術(shù)壁壘風(fēng)險客觀存在;還有就是,由于世界上各國的法律制度和社會文化之間存在著明顯的差異,國際貿(mào)易活動必然會受到來自法律和風(fēng)俗不同等人文因素造成的貿(mào)易風(fēng)險,因此,國際貿(mào)易中的法律和人文風(fēng)險客觀存在;由于國際貿(mào)易活動的參與者是兩個不同國家的企業(yè),對對方企業(yè)的不了解也很有可能造成國際貿(mào)易活動的風(fēng)險,因此,國際貿(mào)易中的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險客觀存在。
(二)國際貿(mào)易風(fēng)險復(fù)雜多變
國際貿(mào)易風(fēng)險,在國際經(jīng)貿(mào)活動中是復(fù)雜多變的。因?yàn)樵斐蓢H貿(mào)易風(fēng)險的成因是復(fù)雜多樣的,具體的說國際貿(mào)易風(fēng)險成因的復(fù)雜多樣主要表現(xiàn)在:其一,國際貿(mào)易活動推動者和參與者(也就是外貿(mào)企業(yè)本身)在經(jīng)營管理中遇到問題,造成國際貿(mào)易風(fēng)險的發(fā)生;其二,參與國際貿(mào)易活動的企業(yè)所屬國的外交政策從不離與國際貿(mào)易進(jìn)行的角度進(jìn)行調(diào)整,造成國際貿(mào)易風(fēng)險的發(fā)生;其三,國際貿(mào)易活動進(jìn)行的過程中由于國際貨幣兌換率的波動給參與國際貿(mào)易活動的一方造成巨大的匯率損失,造成國際貿(mào)易風(fēng)險的發(fā)生;其四,參與國際貿(mào)易的企業(yè)因?yàn)閷ο嚓P(guān)技術(shù)和關(guān)稅政策的不熟悉,造成國際貿(mào)易風(fēng)險的發(fā)生;其五,參與國際貿(mào)易的企業(yè)因?yàn)閷ζ渌麌业姆珊惋L(fēng)俗人情不夠了解,造成國際貿(mào)易風(fēng)險的發(fā)生等許多方面。任何一個方面的原因都有可能給國際貿(mào)易活動帶來風(fēng)險。
二、國際貿(mào)易風(fēng)險管理的技術(shù)手段建設(shè)
所謂國際貿(mào)易風(fēng)險管理,就是指對發(fā)生在不同的兩個或多個國家(或地區(qū))之間進(jìn)行的商品和勞務(wù)的交換活動的風(fēng)險進(jìn)行控制和管理。而所謂國際貿(mào)易風(fēng)險管理的技術(shù)手段,就是指針對國際貿(mào)易發(fā)生過程中可能發(fā)生的貿(mào)易風(fēng)險進(jìn)行管理和控制的風(fēng)險管理技術(shù)手段。根據(jù)處理的貿(mào)易風(fēng)險方式的不同,國際貿(mào)易風(fēng)險管理的技術(shù)手段總共可分為等回避型風(fēng)險管理技術(shù)手段、轉(zhuǎn)移型風(fēng)險管理技術(shù)手段、控制型風(fēng)險管理技術(shù)手段、救濟(jì)型風(fēng)險管理技術(shù)手段和綜合型風(fēng)險管理技術(shù)手段等五種類型。因此,國際貿(mào)易風(fēng)險管理的技術(shù)手段的建設(shè)也主要包括以下五個方面主要內(nèi)容:
(一)回避型風(fēng)險管理的技術(shù)手段建設(shè)
所謂回避型風(fēng)險管理技術(shù)手段,是指針對可能發(fā)生的國際貿(mào)易風(fēng)險采取的一系列規(guī)避風(fēng)險發(fā)生的風(fēng)險管理對策和方法。具體地說,企業(yè)可以通過建立一個商業(yè)信息查詢綠色通道的方法,拓展企業(yè)與國際間其他有可能發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系的大型跨國企業(yè)的聯(lián)絡(luò)渠道,增加企業(yè)對各國政治、法律、人文風(fēng)俗等信息的了解,降低和杜絕因?yàn)槠髽I(yè)對外部信息的了解不夠充分而遭遇國際貿(mào)易風(fēng)險的機(jī)會。同時,企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立一套嚴(yán)格的審查和信息核實(shí)制度。任何一個通過信息獲取渠道得到的消息,都應(yīng)當(dāng)在經(jīng)過嚴(yán)格的核實(shí)之后才能被采納為企業(yè)做出經(jīng)營決策的依據(jù)。只有這樣,企業(yè)才能在擴(kuò)大商貿(mào)接觸的同時把握住稍縱即逝的市場機(jī)會,而不會對成功的渴望而陷入國際貿(mào)易的漩渦之中。除此以外,企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立一個風(fēng)險識別系統(tǒng),這系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括對企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營行為的風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險預(yù)警;也包括對企業(yè)單筆外貿(mào)業(yè)務(wù)的風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險預(yù)警。這個系統(tǒng)的作用就是給企業(yè)在風(fēng)險管理的過程中提供第一手幫助,幫助企業(yè)規(guī)避國際貿(mào)易活動中的風(fēng)險。
(二)轉(zhuǎn)移型風(fēng)險管理的技術(shù)手段建設(shè)
所謂轉(zhuǎn)移性風(fēng)險管理的技術(shù)手段,就是通過一定的方式方法,將國際貿(mào)易活動進(jìn)行過程中可能發(fā)生的風(fēng)險轉(zhuǎn)讓出去、讓其他主體來承擔(dān)或幫助自己分擔(dān)這些可能存在的國際貿(mào)易風(fēng)險的技術(shù)方法。風(fēng)險轉(zhuǎn)移的主要對象是專業(yè)保險公司。當(dāng)然,此舉需要企業(yè)付出一定代價,但是,適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移風(fēng)險,在國際貿(mào)易活動中引入保險公司,對于加強(qiáng)企業(yè)對國際貿(mào)易活動中的風(fēng)險掌控的幫助作用是巨大的。具體地說,企業(yè)可以選擇以下方式實(shí)現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移:第一,為國際貿(mào)易標(biāo)的物投保運(yùn)輸保險,實(shí)現(xiàn)貨物在國際間運(yùn)輸過程中的風(fēng)險轉(zhuǎn)移;第二,為國際貿(mào)易行為投保出口信用保險,將可能存在的買方風(fēng)險轉(zhuǎn)移;第三,適當(dāng)投保國際專業(yè)保險公司的專業(yè)險種,借助國際大型專業(yè)保險公司的幫助,轉(zhuǎn)移可能存在的由于企業(yè)對貿(mào)易對象的不了解而可能造成的貿(mào)易風(fēng)險的轉(zhuǎn)移;第四,合理使用銀行保函和擔(dān)保信用證,轉(zhuǎn)移可能存在的國際貿(mào)易活動中的資金風(fēng)險,保全企業(yè)利益。
采用全面風(fēng)險管理模式是中國商業(yè)銀行要想獲得生存與發(fā)展的必經(jīng)之路。我國的商業(yè)銀行全面風(fēng)險管理開始的比較晚,還處于建立全面風(fēng)險管理體系的初級階段,風(fēng)險管理體系尚未完善。我國商業(yè)銀行無論是從方法上還是從理念上與外國銀行先進(jìn)的全面風(fēng)險管理相比,都還存在著相當(dāng)大的差距,所以,我們必須加快發(fā)展商業(yè)銀行全面風(fēng)險管理的步伐。
一、全面風(fēng)險管理的內(nèi)涵
美國的著名權(quán)威職業(yè)機(jī)構(gòu)COSO最早提出了全面風(fēng)險管理的概念,該機(jī)構(gòu)認(rèn)為:全面風(fēng)險管理是一個由主體的董事會、管理階層以及有關(guān)人員負(fù)責(zé)實(shí)行的過程,它主要應(yīng)用于戰(zhàn)略計(jì)劃的制訂過程,并且貫穿在整個企業(yè)之中,主要是為了識別一些可能會妨礙企業(yè)主體發(fā)展的潛在事件,進(jìn)行風(fēng)險管理以便將之控制在這個企業(yè)主體的風(fēng)險偏好范圍內(nèi),還要為企業(yè)主體實(shí)現(xiàn)制訂的目標(biāo)計(jì)劃提供有效合理的保證。
該機(jī)構(gòu)所闡釋的全面風(fēng)險管理,幾乎將全部類型的企業(yè)涵蓋進(jìn)去。相對于商業(yè)銀行而言,全面風(fēng)險管理牽涉到董事會、管理階層、風(fēng)險管理部門、業(yè)務(wù)部門以及分支機(jī)構(gòu)等各個部門單位,覆蓋了市場風(fēng)險、法律風(fēng)險、信用風(fēng)險、運(yùn)營風(fēng)險、流動性風(fēng)險以及操作風(fēng)險等各個風(fēng)險領(lǐng)域,其具體包括的內(nèi)容也是十分廣泛的。
二、商業(yè)銀行全面風(fēng)險管理存在的問題
在歷史發(fā)展進(jìn)程上,出現(xiàn)過多次國際性的金融危機(jī)以及大銀行倒閉,這些事件使得各國吸取教訓(xùn),重視對銀行風(fēng)險的全面管理,我國也是如此,尤其是在經(jīng)歷了亞洲金融風(fēng)暴之后,我國銀行的監(jiān)督與管理部門大大加強(qiáng)了對銀行業(yè)的風(fēng)險監(jiān)控力度,并且出臺了許多與此相關(guān)的具有指導(dǎo)意義的文件。但我國目前的全面風(fēng)險監(jiān)管體系尚不完善,自身仍然存在許多不足與缺陷,和國際上先進(jìn)的風(fēng)險管理相比還有很大的差距。
1.缺乏風(fēng)險管理文化的理念
文化是一個企業(yè)的軟實(shí)力。風(fēng)險管理文化是商業(yè)銀行內(nèi)部的軟因素,對商業(yè)銀行的風(fēng)險管理意識和風(fēng)險管理理念起著決定性作用。我國商業(yè)銀行的全面風(fēng)險管理還不成熟,仍然處于初級階段,所以我國商業(yè)銀行內(nèi)部的風(fēng)險管理文化層次較淺,風(fēng)險管理意識也滯后于商業(yè)銀行的發(fā)展和時代的需要。商業(yè)銀行外部的環(huán)境日新月異,這就迫切要求商業(yè)銀行日常經(jīng)營的各個崗位和環(huán)節(jié)都要有與時俱進(jìn)的風(fēng)險管理意識與風(fēng)險管理理念。但是,風(fēng)險管理文化的形成要經(jīng)過相當(dāng)長的一個時期,需要進(jìn)行長期的培養(yǎng),要在企業(yè)內(nèi)部由上到下層層推進(jìn),使每一個環(huán)節(jié)的每一個員工都懷有全面風(fēng)險管理的意識與理念,要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)單憑空洞的說教是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國的商業(yè)銀行在風(fēng)險管理意識的貫徹方面存在的不足是未將全面風(fēng)險管理的意識與理念在商業(yè)銀行的整個業(yè)務(wù)過程與經(jīng)營管理過程深入貫徹。
2.缺乏完善的風(fēng)險管理組織結(jié)構(gòu)
在我國,絕大部分的商業(yè)銀行缺乏能夠進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營與有效管理各種風(fēng)險的管理部門和管理體系,風(fēng)險管理需要的運(yùn)行機(jī)制與組織得不到有效保障。目前我國風(fēng)險管理的重點(diǎn)仍然是信用風(fēng)險領(lǐng)域,而操作風(fēng)險以及市場風(fēng)險得不到足夠的重視,風(fēng)險管理的組織結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化合理。除此之外,我國銀行的分支行普遍存在綜合風(fēng)險管理部門缺失的問題,內(nèi)部的審計(jì)職能還有很大的空白需要補(bǔ)充。
3.風(fēng)險管理的方法與技術(shù)手段落后
現(xiàn)代社會科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,商業(yè)銀行的風(fēng)險管理技術(shù)也不斷更新。現(xiàn)代商業(yè)銀行進(jìn)行風(fēng)險管理采用的技術(shù)手段和過去有很大的進(jìn)步,不再只是單純依靠主觀判斷和定性分析。在現(xiàn)代風(fēng)險管理中,定量分析越來越得到人們的重視,并且定量分析量化準(zhǔn)確、分類科學(xué)。然而目前我國商業(yè)銀行的風(fēng)險管理依然主要采用定性分析的方法,或者靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷,主觀意味太重,不利于風(fēng)險管理的順利實(shí)施。
三、解決商業(yè)銀行全面風(fēng)險管理問題的措施
1.構(gòu)建先進(jìn)的風(fēng)險管理文化
風(fēng)險管理的過程應(yīng)該讓每個員工都參與,從上到下各個階層的人員都要有風(fēng)險意識,將風(fēng)險管理文化發(fā)展成為商業(yè)銀行文化的一個重要組成部分。除此之外,還應(yīng)該將風(fēng)險管理融入到商業(yè)銀行日常的業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營管理之中,在日常的工作中創(chuàng)造風(fēng)險文化與合規(guī)文化。
2.建立健全風(fēng)險組織管理結(jié)構(gòu)
要想實(shí)現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)管的合理有效,必須首先建立健全獨(dú)立的風(fēng)險組織管理結(jié)構(gòu)。我國商業(yè)銀行必須建立垂直的、獨(dú)立的風(fēng)險管理組織結(jié)構(gòu),這是要想順利實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行風(fēng)險監(jiān)管的不二選擇。在垂直的、獨(dú)立的風(fēng)險管理組織結(jié)構(gòu)中,各個風(fēng)險管理部門權(quán)責(zé)明確,風(fēng)險管理人員各司其職,能夠確保風(fēng)險管理體系的高效運(yùn)行。
3.定期更新風(fēng)險管理技術(shù)
在商業(yè)銀行的風(fēng)險管理上,要積極、大量地運(yùn)用先進(jìn)的風(fēng)險管理技術(shù),并定進(jìn)行更新。商業(yè)銀行建立自身的內(nèi)部評級體系是必不可少的。我國要積極借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)外國的先進(jìn)技術(shù),參照外國先進(jìn)的評級技術(shù)不斷完善自身的評級體系。在借鑒外國先進(jìn)技術(shù)的同時,我國還應(yīng)該自立自強(qiáng),并以己為主,致力于內(nèi)部評級體系的研究與開發(fā),依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的突破取得發(fā)展,建立起先進(jìn)、合理、完善的內(nèi)部評級體系。
【關(guān)鍵詞】道橋工程;工程造價;工程造價風(fēng)險管理
中圖分類號:TU71
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1006-0278(2015)05-043-01
一、道橋工程造價風(fēng)險管理的意義
風(fēng)險管理是指通過采用科學(xué)的方法對存在的風(fēng)險進(jìn)行識別,估計(jì),評價和決策,選擇最佳風(fēng)險管理措施對風(fēng)險予以處理,保證以較低的成本投入最大限度地減少風(fēng)險損失,獲得安全保障的過程。由于風(fēng)險存在于項(xiàng)目建設(shè)全過程之中的各個環(huán)節(jié),因此風(fēng)險管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)過程的始終。通過風(fēng)險管理,一方而,預(yù)防和減少意外損失,以較低的費(fèi)用投入將潛在的重大損失轉(zhuǎn)移給其他組織,或通過精算,決定自留風(fēng)險,提留最合理的白?;?,可以降低工程成本,從而直接增加項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益;另一方而,風(fēng)險管理對于提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益有間接的貢獻(xiàn)。
二、道橋工程造價風(fēng)險管理的內(nèi)容
道橋工程造價風(fēng)險管理的內(nèi)容主要有:(1)在工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險管理之初,應(yīng)該對風(fēng)險管理整個過程做出全而的規(guī)劃,需要評估風(fēng)險管理成本與收益之間的關(guān)系,確定是否應(yīng)值得對工程項(xiàng)目做出風(fēng)險管理;確定風(fēng)險管理的人員安排以及機(jī)構(gòu)設(shè)置;明確風(fēng)險管理所需要的工具、方法、數(shù)據(jù)以及本工程和類似工程項(xiàng)目的資料;界定風(fēng)險管理的范圍和成功的標(biāo)準(zhǔn);制定風(fēng)險管理的行動指南與方案;(2)針對造價風(fēng)險因素,根據(jù)效用理論建立各階段的風(fēng)險度評價標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用多種風(fēng)險評估方法,對可度量的造價風(fēng)險進(jìn)行了歸類整理度量,對各階段的造價風(fēng)險作整體評價。建立起以模糊層次分析法為主要框架的造價風(fēng)險評估方法體系;(3)在對道路橋梁工程造價風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上,根據(jù)造價管理全程性、動態(tài)性的特點(diǎn),把造價風(fēng)險劃為階段性風(fēng)險和傳遞性風(fēng)險,對于傳遞性風(fēng)險,不僅在本階段采取控制措施,在以后的階段中還要對其開展監(jiān)控。
三、道橋工程造價風(fēng)險管理措施
工程造價風(fēng)險管理是一個全過程性的管理體系,單純地、機(jī)械地依賴一定的管理方法是絕對不夠的,提高項(xiàng)目業(yè)主或開發(fā)商的工程造價風(fēng)險意識,掌握工程造價風(fēng)險管理的技能和方法,達(dá)到防范風(fēng)險、控制風(fēng)險、減少風(fēng)險危害十分重要。
(一)完善控制環(huán)境
控制環(huán)境是一種氛圍,直接影響項(xiàng)目組織成員的控制意識以及實(shí)施控制的自覺性,決定其他控制要素能否發(fā)揮作用,是內(nèi)部控制其他要素作用的基礎(chǔ)。我國這方而的起步比較晚,企業(yè)應(yīng)把主要精力放在人才培養(yǎng)上。有了高素質(zhì)的人才,不僅會提高工程質(zhì)量,還可為企業(yè)節(jié)約可觀的成本。因此,應(yīng)從提高企業(yè)管理者的素質(zhì)入手完善項(xiàng)目內(nèi)部控制環(huán)境。
(二)加強(qiáng)風(fēng)險評估
風(fēng)險評估的內(nèi)容包括查明項(xiàng)目在哪些方而、哪些地方、什么時候可能會隱藏著風(fēng)險,查明之后要對風(fēng)險進(jìn)行量化,確定各風(fēng)險的發(fā)生概率和損失大小。在此基礎(chǔ)上,對風(fēng)險危害程度進(jìn)行排隊(duì),確定它們的先后順序,同時制定相應(yīng)的風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn),用以判斷該系統(tǒng)的風(fēng)險是否可被接受,是否需要采取相應(yīng)措施。為了評估風(fēng)險的大小,一般要對風(fēng)險程度進(jìn)行分級。風(fēng)險程度包括風(fēng)險損失的大小和發(fā)生的可能性兩個方而,可以綜合考慮兩個方而的大小對項(xiàng)目風(fēng)險程度進(jìn)行類。
(三)加強(qiáng)項(xiàng)目的內(nèi)部監(jiān)督
要確保內(nèi)部控制制度被切實(shí)地執(zhí)行且達(dá)到良好的效果,就必須加強(qiáng)項(xiàng)目的內(nèi)部監(jiān)督。通過上述的風(fēng)險管理策略的內(nèi)容研究,對于提高工程造價風(fēng)險管理水平,豐富管理措施及方法起到了很好的借鑒作用。在風(fēng)險漸進(jìn)的不同階段人們都是可以對風(fēng)險有所作為的正是由于風(fēng)險的漸進(jìn)性和階段性,使人們能夠在不同階段采取不同的措施實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的控制和管理。對于工程項(xiàng)目的風(fēng)險和風(fēng)險性造價也是同樣的,由于風(fēng)險的漸進(jìn)性和階段性存在使得我們可以建立一套工程造價風(fēng)險管理的方法。
(四)培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價工程師隊(duì)伍
道橋工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科。道橋工程造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外,還應(yīng)懂設(shè)計(jì)、懂施工技術(shù)、懂項(xiàng)目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、懂計(jì)算機(jī)應(yīng)用等,應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識于一體,是一個具有多層次知識的人才。在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,投資日趨多元化的今天,迫切需要一批為投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價工程師。
(五)重視造價管理的基礎(chǔ)工作
道橋工程造價管理的基礎(chǔ)工作是我們進(jìn)行工程造價管理的基礎(chǔ)依據(jù),對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。內(nèi)容包括估算指標(biāo)、概預(yù)算定額、各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)的制定;確定工程量計(jì)算規(guī)則;項(xiàng)目劃分;建材的價格信息和有關(guān)的價格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期;工程造價資料的積累;對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展,必須通過建立必要的行政法規(guī),明確責(zé)任,使造價管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。
(六)積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)
應(yīng)用計(jì)算機(jī)開發(fā)數(shù)據(jù)庫存系統(tǒng)軟件,以提高工作效率和資料的準(zhǔn)確性。目前,我國有關(guān)道橋工程造價控制與管理方而的計(jì)算機(jī)軟件較少,在信息交換頻繁的今天,這無疑將滯后于時代的發(fā)展。