高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)精選(九篇)

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第1篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；探析

中圖分類號(hào)：F304.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引言：“資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田聚焦，項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦”這是回良玉副總理“兩個(gè)聚焦”的重要論斷，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)當(dāng)前和今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)和方向，是保障糧食安全的重要舉措，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范作用的重要途徑。積極研究探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式、著力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。

1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是指土壤、排管、作物、耕作方式等多種因素組成的復(fù)合體系，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，通過(guò)人工改造，全面完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)土、肥、水、熱、氣、能等多種自然條件綜合平衡，裝備高水平、生產(chǎn)方式先進(jìn)、管理現(xiàn)代化的高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，并具有持續(xù)保障能力，達(dá)到進(jìn)排水通暢、條田格式化、作業(yè)路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化，新品種、新技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心力的戰(zhàn)略選擇

2.1建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保障糧食安全的有效途徑

糧食安全問(wèn)題關(guān)系到民眾福祉和社會(huì)穩(wěn)定。耕地?cái)?shù)量和耕地質(zhì)量是決定糧食綜合生產(chǎn)能力的兩大關(guān)鍵因素。目前耕地?cái)?shù)量與社會(huì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出。一是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，耕地?cái)?shù)量減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)；二是人口增加的趨勢(shì)在一定時(shí)期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)；三是社會(huì)發(fā)展對(duì)糧食需求不斷增加的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。在這種情況下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)抓住耕地質(zhì)量這一關(guān)鍵因素，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為穩(wěn)定提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、保證國(guó)家糧食安全提供良好條件，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提升農(nóng)田質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)田升級(jí)換代的重大舉措

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未根本改變，不少地方農(nóng)田質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是對(duì)農(nóng)田質(zhì)量的一次重要提升和根本性保護(hù)，是在改造中低產(chǎn)田的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)田建設(shè)的一次升級(jí)換代。

2.3建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要

農(nóng)田質(zhì)量不僅是決定作物產(chǎn)量高低的主導(dǎo)因素，同時(shí)也決定著農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將進(jìn)一步拉動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，從而加快項(xiàng)目區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程。

3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思考

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)形成實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強(qiáng)大合力

各級(jí)、各部門特別是縣級(jí)政府要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入本部門的工作重點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，扎扎實(shí)實(shí)抓出成效，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)”的工作機(jī)制。同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的集聚和創(chuàng)新，應(yīng)加大資金投入，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。一方面積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金，加大財(cái)政支持力度；另一方面整合支農(nóng)建設(shè)資金增加投入力度。對(duì)此，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合性、區(qū)域性和按照項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為引導(dǎo)，整合水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)涉農(nóng)建設(shè)資金，吸引信貸資金和民間資本，實(shí)行項(xiàng)目大集中、資金大整合，建立項(xiàng)目建設(shè)高效運(yùn)行機(jī)制。按照“多元投入、立體開發(fā)”的原則和“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌資源，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

3.2加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)順利實(shí)施

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為一種新生事物，實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)遇到一定阻力，其中最大的阻力還是來(lái)自農(nóng)民的認(rèn)知程度。目前，農(nóng)村普遍實(shí)行，對(duì)土地略微的占用與調(diào)整，均涉及到農(nóng)民的自身利益，常常由此引發(fā)各類占地矛盾。而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要打破現(xiàn)有土地格局，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理，這也成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目推動(dòng)難度較大的主要原因。對(duì)此，應(yīng)加大宣傳教育力度，一是通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等輿論媒體加以宣傳。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用和重要意義，宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和發(fā)展前景，營(yíng)造良好的輿論氛圍和有利的工作條件。二是加大對(duì)示范點(diǎn)的宣傳力度。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，輿論引導(dǎo)等推廣典型經(jīng)驗(yàn)和成效，以示范帶動(dòng)作用加以宣傳引導(dǎo)，讓群眾看到，經(jīng)過(guò)土地治理，耕地面積可增加6%-10%的巨大潛力，為大家謀福利的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并通過(guò)土地治理提高自身畝產(chǎn)量所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，使其在對(duì)比中得到啟發(fā)，從而逐步轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)觀念。讓農(nóng)民群眾接受、配合、并愿意加入到工程建設(shè)中來(lái)。

3.3嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高效率推進(jìn)，著力打造精品工程。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、科技等措施整體推進(jìn)，田水路林山綜合治理，真正達(dá)到治理效果。平坦地區(qū)實(shí)施“平整格田化”治理，達(dá)到渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、田成方、林成網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)園田化；坡耕地區(qū)實(shí)施“等高格田化”治理，達(dá)到旱能灌、洪能排、路相通、基本實(shí)現(xiàn)梯田化。排灌渠道根據(jù)需要設(shè)計(jì)建設(shè)，橋涵閘站渠配套齊全，達(dá)到旱能灌、澇能排、漬能降。田間道路建設(shè)達(dá)到順直通暢，滿足大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械通行要求。全面推進(jìn)“沃土工程”，加大秸桿還田、稻殼還田的力度，增施有機(jī)肥，加強(qiáng)地力建設(shè)，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。全面實(shí)現(xiàn)土地平整條田化，道路相通硬質(zhì)化，溝渠相連襯砌化，橋涵配套通達(dá)化，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化，全面彰顯高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的高層次、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益。

3.4制定規(guī)劃、規(guī)范有序地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的整合聚集，集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是一項(xiàng)涉及利益調(diào)整的改革，必須有理論作支撐、有制度為約束、按規(guī)劃來(lái)實(shí)施。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確各級(jí)各部門的職能和責(zé)任，有序組織實(shí)施。一是編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)，依據(jù)地方總體規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織有關(guān)專家認(rèn)真編制“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃”，建設(shè)規(guī)劃要注重糧食主產(chǎn)區(qū)，突出萬(wàn)畝以上規(guī)模糧田，突出地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保規(guī)劃合理、設(shè)計(jì)科學(xué)，并以規(guī)劃為引領(lǐng)，認(rèn)真組織實(shí)施。二是對(duì)確定的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)。對(duì)建設(shè)規(guī)劃確定的項(xiàng)目區(qū)按照綜合、超前、可行的原則進(jìn)行規(guī)劃布局和科學(xué)設(shè)計(jì)。綜合是強(qiáng)調(diào)水、土、田、林路綜合治理，田渠路橋林等各項(xiàng)工程合理布局，實(shí)現(xiàn)布局一體化；超前是設(shè)計(jì)的項(xiàng)目區(qū)20年、30年以后仍然先進(jìn)、適用，打造永固工程；可行是對(duì)每個(gè)單項(xiàng)工程認(rèn)真進(jìn)行實(shí)地勘察、詳細(xì)論證、廣納民意、切實(shí)做到科學(xué)規(guī)劃到位，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.5創(chuàng)新機(jī)制、深度開發(fā)、放大項(xiàng)目建設(shè)效應(yīng)

一是創(chuàng)新實(shí)施主體，大力推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索和鼓勵(lì)其為項(xiàng)目實(shí)施主體，直接申報(bào)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，并通過(guò)承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式，實(shí)施先流轉(zhuǎn)后開發(fā)，這樣既能解決調(diào)地難的問(wèn)題，又可推進(jìn)規(guī)模開發(fā)，變低效利用或閑置狀態(tài)土地為高產(chǎn)高效土地，發(fā)揮土地最大效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)也為二、三產(chǎn)業(yè)提供勞動(dòng)力資源。二是要實(shí)行深度開發(fā)，提高土地利用集約化水平。開發(fā)與利用并重，實(shí)行深度開發(fā)，只有逐步實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)?；a(chǎn)，才能提高種糧的比較效益，才能增強(qiáng)發(fā)展糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在項(xiàng)目區(qū)完成“硬件”設(shè)施建設(shè)后，要繼續(xù)進(jìn)行深度開發(fā)，安排少量資金，培育和啟動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用協(xié)會(huì)、專用糧食品種生產(chǎn)協(xié)會(huì)等“軟件”組織建設(shè)，在不改變現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥和統(tǒng)一機(jī)收，提高糧食生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、集約化程度。

4.結(jié)語(yǔ)

開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，其重要意義不言而喻，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，逐步探索出適合本地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)思路，爭(zhēng)取建設(shè)一片，成效一片，從而進(jìn)一步保證國(guó)家糧食安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室.2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告和論文集.2010.

[2]張鋼軍等.關(guān)于推進(jìn)遼寧省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思考.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2010年第3期：35-36.

第2篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)范文

關(guān)鍵詞高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；差距度；投資度；指標(biāo)體系；評(píng)價(jià)；什邡市

中圖分類號(hào)F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2014）03-0047-07doi：103969/jissn1002-2104201403008

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動(dòng)[1]。大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2011年10月的《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出：“嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。2012年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015）》，明確到2015年，再建成2.67×107 hm2旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。建立基本農(nóng)田集中投入和全域整治新機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣建設(shè)，新建5 000處連片的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，此舉對(duì)于增強(qiáng)中國(guó)糧食安全保障能力、加快中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以及深化和擴(kuò)展耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)內(nèi)涵等具有重要戰(zhàn)略意義[2-3]。

與建設(shè)任務(wù)的艱巨性和重要性相比，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)方面的研究略顯不足。當(dāng)前研究大多側(cè)重于政策解讀和宣傳方面，也有專家[4-8]就如何加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提出了戰(zhàn)略思考和具體措施，還有土地整治實(shí)務(wù)工作者和研究人員[2，7-12]著重分析了當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策。然而尚未見(jiàn)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)方法的研究，更缺少研究現(xiàn)狀與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的差距度和差別化的投資的相關(guān)研究，而這方面的研究能有效確定建設(shè)區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值、厘定基本農(nóng)田現(xiàn)狀與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，并使資金投資與現(xiàn)狀相匹配，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)投資和決策具有重要參考價(jià)值，對(duì)落實(shí)和建設(shè)好2.67×107 hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田意義重大。

在土地資源可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注土地整理項(xiàng)目實(shí)施對(duì)自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境所可能造成的影響，為全面評(píng)價(jià)土地整理活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境影響和進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化管理土地整理項(xiàng)目提供了理論基礎(chǔ)[5-15]，也有學(xué)者從耕地整理的自然潛力和現(xiàn)實(shí)潛力兩方面建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用適宜的方法實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)的定量化；而耕地整理現(xiàn)實(shí)潛力在評(píng)價(jià)時(shí)，主要從待整理土地所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)位、待整理土地本身的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和區(qū)域耕地后備資源狀況等方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)[16-19]。馮銳，吳克寧等針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中集中連片、設(shè)施配套、生態(tài)良好等要求，運(yùn)用理想解逼近法和限制因素組合法，對(duì)西南丘陵區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)做出時(shí)序安排與模式分區(qū)[20]。本文借鑒已有成果，以四川省德陽(yáng)市什邡市為例，在調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專家意見(jiàn)選取指標(biāo)建立評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建差距度模型計(jì)量反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，構(gòu)建投資度模型計(jì)量反映差距度與投資額之間的關(guān)系，以指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的資金投入和時(shí)空安排，也為土地整理規(guī)劃及項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供參考。

1研究方法與理論模型

1.1研究方法

本文的研究思路為：①依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照工程系統(tǒng)理論，運(yùn)用層次分析法，確定目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系；②確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，用特爾菲法，選擇15位相關(guān)專家，經(jīng)過(guò)兩輪打分得出權(quán)重，使之能較準(zhǔn)確地反應(yīng)基本農(nóng)田的現(xiàn)狀；③確定評(píng)價(jià)單元，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性和行政村的相對(duì)完整性，本文以各行政村內(nèi)的耕地為評(píng)價(jià)單元；④構(gòu)建差距度gap degree （GD）模型和投資度investment intensity （II）模型，計(jì)量反映各評(píng)價(jià)單元與標(biāo)準(zhǔn)值之間的差距程度以及差距度和資金投入的關(guān)系。通過(guò)ArcGIS9.3建立數(shù)據(jù)庫(kù)，利用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)評(píng)價(jià)單元現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)照已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和相對(duì)應(yīng)的綜合值，確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值S，大于或等于標(biāo)準(zhǔn)值的表明沒(méi)有差距，用0表示，暫不需政府投資；⑤采用自然斷裂法natural breaks 分級(jí)方法結(jié)合實(shí)際情況對(duì)小于標(biāo)準(zhǔn)值的評(píng)價(jià)單元進(jìn)行分級(jí)，差距度為1級(jí)表示與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值最接近，表明評(píng)價(jià)單元現(xiàn)狀較好，相應(yīng)投資較少，5級(jí)表示與標(biāo)準(zhǔn)值最遠(yuǎn)，表明評(píng)價(jià)單元現(xiàn)狀條件最差，相應(yīng)投資最大；⑥案例分析與運(yùn)用，檢驗(yàn)?zāi)Ｐ秃头椒ǖ恼_性。

劉建生等：基于差距度與投資度的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究與應(yīng)用中國(guó)人口?資源與環(huán)境2014年第3期1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇與權(quán)重的確定

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)農(nóng)村土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田，包括經(jīng)過(guò)整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田[1]。根據(jù)目標(biāo)體系和《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，將建設(shè)分為土地平整工程，灌溉與排水工程，田間道路工程，農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程[21]，建立指標(biāo)體系應(yīng)圍繞5大工程建設(shè)以達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。權(quán)重的確定采用特爾菲法，選擇15位相關(guān)專家，經(jīng)過(guò)兩輪打分得出權(quán)重。指標(biāo)及權(quán)重見(jiàn)表1。

（1）土地平整工程。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)要求，土地平整應(yīng)實(shí)現(xiàn)田塊集中，耕作田面平整，耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求[1]，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性選取田塊集中度、田塊細(xì)碎度、田塊分維度、耕地坡度、有效土層厚度5個(gè)評(píng)價(jià)因子。田塊集中可減少耕地的耕種成本和提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)[22]，可用田塊集中度表示，即評(píng)價(jià)單元內(nèi)農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)田塊個(gè)數(shù)的多少；耕作田面平整主要通過(guò)田塊耕地坡度，細(xì)碎度、田塊分維度3個(gè)指標(biāo)反映，耕地的坡度較大，則不易采用機(jī)械化耕作，因而生產(chǎn)成本通常較高，細(xì)碎度、分維度也間接反映田塊的平整度；有效土層厚度是耕地質(zhì)量的重要影響因素，因此，耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求方面選取有效土層厚度這一評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（2）灌溉與排水工程。灌溉與排水工程指防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害而采取的各種措施，包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程[1]，應(yīng)達(dá)到旱能灌、澇能排的基本要求，本文選取灌溉設(shè)施設(shè)計(jì)保證程度、排水設(shè)施狀況2個(gè)指標(biāo)。灌溉保證率可用有效灌溉面積百分比表示，即以正常供水年內(nèi)農(nóng)田有效灌溉面積占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分?jǐn)?shù)表示；灌溉設(shè)施條件指單位基本農(nóng)田面積內(nèi)的水利設(shè)施長(zhǎng)度，根據(jù)土地現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)用Arcgis9.3量算評(píng)價(jià)單元內(nèi)的水利設(shè)施長(zhǎng)度。

（3）田間道路工程。田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)需要所采取的各種措施。包括田間道和生產(chǎn)路[1]，用通達(dá)度表示，田間道路通達(dá)度高，說(shuō)明田間道路建設(shè)狀況好，連通性高，以田間道路通達(dá)的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比率表示[22]。

（4）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程。農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方向，防風(fēng)固沙，改善農(nóng)田小氣候，從而起到護(hù)田增產(chǎn)的作用。同時(shí)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)還會(huì)通過(guò)涵養(yǎng)水分、凈化空氣等改善農(nóng)田周圍地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量[23]。根據(jù)實(shí)地調(diào)查分好、較好、較差、差四等分別賦值4，3，2，1。

（5）其他工程。除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與環(huán)境工程以外但與基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程，根據(jù)其他工程配套的實(shí)際情況賦值。

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。由于收集的數(shù)據(jù)單位和數(shù)量級(jí)別不統(tǒng)一，在評(píng)價(jià)前應(yīng)對(duì)各數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將其轉(zhuǎn)化為無(wú)量綱的純數(shù)值，使結(jié)果落到[0，1]區(qū)間，便于不同單位或量級(jí)的指標(biāo)能夠進(jìn)行比較和加權(quán)。2.1研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

什邡市位于成都市西北部和德陽(yáng)市西南部之間，距成都市60 km，德陽(yáng)市20 km，位于成都一小時(shí)經(jīng)濟(jì)輻射圈內(nèi)，并在成德綿經(jīng)濟(jì)帶中處于有利地位，屬于西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)地區(qū)。地形為西北-東南走向，呈長(zhǎng)條形形狀，居龍門山中段，103°47′-104°17′E，31°01′-31°37′N。2010年，什邡市幅員面積820.3 km2，耕地面積22 964.58 hm2，占土地面積的35.36%，其中平壩、丘陵、山地分別占耕地總數(shù)的88%、3%和9%。耕地主要分布在東南部平壩地區(qū)，基本農(nóng)田面積19 911.27 hm2，主要分布在皂角、回瀾、元石、禾豐、馬井、隱峰、師古、南泉、馬祖、雙盛、湔氐等鎮(zhèn)。

什邡市屬于都江堰自流灌溉區(qū)，水資源較為豐富，境內(nèi)有“1江2河3渠”，即石亭江、小石河、鴨子河，人民渠、紅巖渠、大寨渠。全市耕地以水田為主，有少許旱地和水澆地。據(jù)什邡市農(nóng)業(yè)局中低產(chǎn)田情況的調(diào)查報(bào)告，全市土壤耕層深度比較淺，中低產(chǎn)田占現(xiàn)有耕地面積的62.25%，耕地質(zhì)量急需提高。本文以什邡市的行政村為評(píng)價(jià)單元，以四川省德陽(yáng)市什邡市101個(gè)村的基本農(nóng)田為研究對(duì)象，土地面積數(shù)據(jù)來(lái)源于2010年什邡市國(guó)土資源局土地變更數(shù)據(jù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)來(lái)源于2010年什邡市統(tǒng)計(jì)局的《什邡市統(tǒng)計(jì)年鑒》和2011年12月和2012年4月份的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)、問(wèn)卷數(shù)據(jù)，耕地分等定級(jí)成果（2007）來(lái)源于什邡市國(guó)土資源局。從2010年土地變更數(shù)據(jù)的地類圖斑中提取基本農(nóng)田圖斑，運(yùn)用ArcGIS9.3的空間分析方法將其圖層與土地利用總體規(guī)劃空間管制區(qū)圖和坡度圖進(jìn)行疊加分析，扣除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)和坡度>25°的耕地區(qū)域。

2.2差距度與投資度計(jì)算及分級(jí)

用ArcGIS9.3建立的數(shù)據(jù)庫(kù)，利用構(gòu)建的差距度評(píng)價(jià)模型對(duì)什邡市的耕地現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)照已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和相對(duì)應(yīng)的綜合值，確定什邡市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值；根據(jù)投資度模型計(jì)算各評(píng)價(jià)單元的投資額，再采用natural breaks 分級(jí)方法結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分級(jí)，如表2，差距度為0級(jí)的為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，投資也為0，GD為5級(jí)的現(xiàn)狀條件最差，投資應(yīng)最大。什邡高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田差距度和建設(shè)投資分級(jí)

（4）在明確什邡市的差距度的數(shù)量和空間分布后，結(jié)合資金情況，按照先易后難、先難后易或者難易結(jié)合的原則，為土地整治規(guī)劃提供支撐，為什邡市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)和投資決策提供多方案參考。通過(guò)對(duì)運(yùn)用GD和II模型的運(yùn)用，確定什邡市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值為0930，已經(jīng)是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的村7個(gè)

3結(jié)論與討論

（1）本研究嚴(yán)格依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照土地整理工程系統(tǒng)理論，確定目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，通過(guò)什邡市的案例運(yùn)用，能較準(zhǔn)確反應(yīng)待建設(shè)的基本農(nóng)田現(xiàn)狀，現(xiàn)狀條件比較好、差距度較小的基

（2）構(gòu)建了差距度（GD）模型和投資度（II）模型的，計(jì)量反映耕地現(xiàn)狀與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田之間的差距程度和相應(yīng)的投資額度，為差別化投資、有效配置建設(shè)資金提供科學(xué)參考，也能指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的資金、空間和時(shí)序安排。

（3）本研究在差距度和投資度匹配上做了有益探索，但評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中少量評(píng)價(jià)指標(biāo)難以量化，只能定性評(píng)價(jià)?？茖W(xué)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田還需要綜合考慮多方面的因素， 包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、政策限制、行政導(dǎo)向等，這些因素之間又互為交叉、互為影響，有時(shí)甚至相互矛盾沖突，必須經(jīng)過(guò)綜合分析、全面評(píng)判，才能做出科學(xué)合理的決策。如何進(jìn)一步完善機(jī)制體制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、國(guó)土部門搭臺(tái)、相關(guān)部門集中投入的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)體系，加大涉農(nóng)資金在地方上的統(tǒng)籌力度，解決高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中存在的資金投入分散的問(wèn)題，以建設(shè)促保護(hù)，以建設(shè)促發(fā)展，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)作為解決現(xiàn)有耕地田塊破碎度的有效手段，并與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合。同時(shí)，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中如何做好公眾參與，尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，正確處理好建設(shè)中“科學(xué)”與“民主”的關(guān)系，解決權(quán)屬狀況復(fù)雜等社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這些都是應(yīng)該進(jìn)一步研究和探討的方向。

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第3篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)范文

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)糧田；建設(shè)；丹陽(yáng)市

中圖分類號(hào) F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）13-0139-02

依據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2009―2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），2020年全國(guó)糧食消費(fèi)量將達(dá)到5 725億kg，按照保持國(guó)內(nèi)糧食自給率95%測(cè)算，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到5 450億kg，比現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力增加近450億kg。考慮到影響糧食生產(chǎn)和有效供給生產(chǎn)及有效供給的不確定性因素較多，本著提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保供給、留有余地的原則，未來(lái)12年間需要新增500億kg生產(chǎn)能力，提高國(guó)家糧食安全的保障程度。

《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃（2009―2020年）》明確了新增500億kg糧食需要通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。而項(xiàng)目建設(shè)的核心是提高基礎(chǔ)地力，改善耕地質(zhì)量，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力，保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步提高。規(guī)定資金投入的主要建設(shè)內(nèi)容是“農(nóng)田灌排、田間道路、土地平整理、農(nóng)田林網(wǎng)和地力建設(shè)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。丹陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目的資金投入主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地力建設(shè)。

1 項(xiàng)目實(shí)施情況

1.1 項(xiàng)目概況 丹陽(yáng)市從2007年開始實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目，分別實(shí)施了2007年國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程丹陽(yáng)市標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目、2008年國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程丹陽(yáng)市標(biāo)準(zhǔn)糧田追加項(xiàng)目、2011―2014年新增500億kg糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設(shè)（高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)）項(xiàng)目，累計(jì)建設(shè)規(guī)模8 733hm2，建設(shè)總投資6 681萬(wàn)元。

1.2 建設(shè)地點(diǎn) 2007年項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)為延陵鎮(zhèn)延陵村、趙巷村和寶林村，珥陵鎮(zhèn)護(hù)國(guó)村、中仙村、丈山村、新莊村和大施村，練湖管委會(huì)三分場(chǎng)、九分場(chǎng)和十分場(chǎng)；2008年為珥陵鎮(zhèn)丈山村、大施村，延陵鎮(zhèn)柳茹村、趙巷村、寶林村；2011年為珥陵鎮(zhèn)護(hù)國(guó)村、珥城村、中仙村，云陽(yáng)鎮(zhèn)花園村、漢皇村；2012年為珥陵鎮(zhèn)積慶村、扶城村，司徒鎮(zhèn)培棠村、丁莊村、杏村村；2013年為云陽(yáng)鎮(zhèn)雙合村、永福村、大錢村；2014年為訪仙鎮(zhèn)仁里村、陵口鎮(zhèn)留墅村、延陵鎮(zhèn)麥溪村。

1.3 建設(shè)規(guī)模 項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，丹陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)累計(jì)實(shí)施規(guī)模8 733hm2，涉及珥陵、延陵、陵口鎮(zhèn)、司徒、云陽(yáng)、訪仙、練湖管委會(huì)等7個(gè)鎮(zhèn)、街道，26個(gè)行政村。

1.4 建設(shè)投資 項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，丹陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)累計(jì)投資6 681萬(wàn)元，其中中央資金5 155萬(wàn)元，地方投資1 526萬(wàn)元，中央投資占比77.16%，具體見(jiàn)表1。

1.5 建設(shè)內(nèi)容 項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，按照實(shí)施方案批復(fù)，項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容為：各類防滲渠244.569km、塊石擋墻0.723km、泵站16座、田間道路51.842km（其中砼路32.203km、砂石路19.639km）、方涵4座、農(nóng)橋1座、田間機(jī)行渠橋969座、各類渠系配套建筑物3 503座、渡槽5座，具體見(jiàn)表2。

2 實(shí)施效果

通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，大大改善了原有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，方便了農(nóng)民出行和農(nóng)機(jī)作業(yè)，提高了灌溉能力，增加了糧食產(chǎn)量。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)水站和農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)表明：渠道水利用系數(shù)由原來(lái)35%提高到65%左右，水稻每次灌溉時(shí)間減少1～2h、灌溉成本節(jié)約45～120元/hm2；水稻產(chǎn)量提高750～1 200kg/hm2、小麥產(chǎn)量提高450～600kg/hm2。

按照項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模8 733hm2，灌溉成本節(jié)約75元/hm2計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)每年灌溉可節(jié)約成本65萬(wàn)元；按照水稻產(chǎn)量提高975kg/hm2、小麥產(chǎn)量提高525kg/hm2，水稻單價(jià)3元/kg、小麥單價(jià)2.4元/kg計(jì)算，每年項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶增加收入3 654.9萬(wàn)元，節(jié)本增收3 719.9萬(wàn)元。

3 問(wèn)題與建議

第4篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)范文

關(guān)鍵詞：永久基本農(nóng)田；重點(diǎn)區(qū)域；縣域；GIS

中圖分類號(hào)：F301.21；S126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）02-0248-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.02.012

1998年新修訂的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》明確基本農(nóng)田是按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的、不得占用的耕地。永久基本農(nóng)田是指通過(guò)農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田[1]，它強(qiáng)調(diào)基本農(nóng)田的穩(wěn)定性，以及要通過(guò)建設(shè)來(lái)克服自然質(zhì)量方面的不足達(dá)到設(shè)施配套、抗災(zāi)力強(qiáng)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的目的等特征。2016年政府工作報(bào)告提出“2016年全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)行特殊保護(hù)”的要求，全面劃定永久基本農(nóng)田，是“十三五”規(guī)劃建議明確的重大事項(xiàng)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下落實(shí)新發(fā)展理念、落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、落實(shí)國(guó)家糧食安全、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的重要舉措。永久基本農(nóng)田一旦劃定，將讓城市建設(shè)發(fā)展融入山水林田湖，形成有機(jī)相連的生命共同體，讓居民共享“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的綠色生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，因此對(duì)其劃定研究具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，學(xué)者們基于永久基本農(nóng)田劃定展開了較為豐富的研究。在研究尺度上，主要從縣域[2-4]、市域[5]和省域[6，7]等微、中觀尺度展開；在研究方法上，主要利用了GIS技術(shù)[8，9]、綜合評(píng)價(jià)方法[2，10]、聚類分析方法[11，12]、決策模型應(yīng)用[13，14]等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)數(shù)理方法；在研究區(qū)域類型上，主要對(duì)平原地區(qū)[15]、丘陵山區(qū)[16，17]等特定區(qū)域展開了針對(duì)性研究。分析發(fā)現(xiàn)，以上研究雖應(yīng)用了豐富的技術(shù)方法，并從多種尺度和區(qū)域類別展開了研究，但對(duì)于永久基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的劃定研究較少，特別是在劃定工作中，主觀上“不讓劃”、“不敢劃”、“不愿劃”人為干涉劃定工作現(xiàn)象依然存在。國(guó)土資源部《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》中明確規(guī)定各地在永久基本農(nóng)田建設(shè)工作中，要將土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)、土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域及重大工程，以及土地整治規(guī)劃所確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田整理重點(diǎn)縣等列入建O重點(diǎn)區(qū)域[7]。強(qiáng)調(diào)，耕地紅線要嚴(yán)防死守，要?jiǎng)澏ɑ巨r(nóng)田?？偫碇赋?，要嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”。因此通過(guò)科學(xué)技術(shù)手段判定永久基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，將所有“應(yīng)劃、能劃、必劃”永久基本農(nóng)田全面劃定，是有效推進(jìn)永久基本農(nóng)田建設(shè)的重要保障。

鑒于此，在綜合分析現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，從基本農(nóng)田質(zhì)量、基本農(nóng)田地形條件、基本農(nóng)田區(qū)位條件、基本農(nóng)田區(qū)位設(shè)施狀態(tài)等方面構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用線性綜合加權(quán)法，以湖北省當(dāng)陽(yáng)市為例，對(duì)永久基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了劃定研究，以期為縣域永久基本農(nóng)田建設(shè)和耕地的持續(xù)有效利用提供科學(xué)參考。

1 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)域

當(dāng)陽(yáng)市市境地處荊山山脈向江漢平原延伸過(guò)渡地帶，余脈綿延起伏，構(gòu)成東、南、西、北四面環(huán)山。境內(nèi)地貌類型復(fù)雜多樣，地表形態(tài)各異，山地、丘陵、崗地、平原兼而有之，屬江漢平原“鑲嵌構(gòu)造”地帶。根據(jù)2009年全國(guó)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，當(dāng)陽(yáng)市土地總面積為214 969.24 hm2，其中農(nóng)用地186 268.76 hm2，占土地總面積的86.65%；耕地80 516.13 hm2，占土地總面積的37.45%；基本農(nóng)田保護(hù)面積為 70 837.64 hm2，占土地總面積的32.95%。從土地利用現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)陽(yáng)市未利用土地較少，土地利用的潛力主要是農(nóng)村居民點(diǎn)的歸并整治和工業(yè)用地的集約利用。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

以湖北省當(dāng)陽(yáng)市境內(nèi)所有基本農(nóng)田為研究對(duì)象，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于當(dāng)陽(yáng)市國(guó)土資源局提供資料、當(dāng)陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒、當(dāng)陽(yáng)市發(fā)展公報(bào)以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等。主要包括當(dāng)陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（2010～2020年）數(shù)據(jù)庫(kù)成果、當(dāng)陽(yáng)市第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果（2009年）、當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)用地分等定級(jí)成果（2010）市統(tǒng)計(jì)年鑒（2010年）等。

2 永久基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域劃定方法

2.1 綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

劃定永久基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域一般要能對(duì)基本農(nóng)田的現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)、客觀、全面、有針對(duì)性的評(píng)價(jià)，因此需要遵循一定的選取原則：①科學(xué)性原則。基本農(nóng)田建設(shè)必須尊重農(nóng)業(yè)、生態(tài)、土地以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，劃定基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的指標(biāo)體系應(yīng)能比較真實(shí)和客觀地反映系統(tǒng)狀態(tài)和其變化趨勢(shì)。因此在把握系統(tǒng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，注重指標(biāo)與研究尺度的匹配，以便真實(shí)反映基本農(nóng)田的情況。②綜合性原則。任何系統(tǒng)都是由多種不同的要素組合而成，永久基本農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性和綜合性都極強(qiáng)的工作，涉及不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的協(xié)作。因此選取的指標(biāo)要能夠較為綜合而全面地代表基本農(nóng)田質(zhì)量、區(qū)位條件、利用水平等各方面的狀況。③可測(cè)性原則。在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，選取指標(biāo)必須考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取的難易程度。指標(biāo)數(shù)據(jù)保證能夠通過(guò)調(diào)查、計(jì)算、觀察、試驗(yàn)等方式來(lái)獲得，否則，如果建立的指標(biāo)體系無(wú)法獲得真實(shí)客觀的數(shù)據(jù)，即使體系設(shè)計(jì)得再完美，也無(wú)任何意義。④互異性原則。影響永久基本農(nóng)田建設(shè)的因素來(lái)自許多不同的方面，各方面的因素都會(huì)對(duì)最終選取結(jié)果造成或大或小的影響。在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，這些指標(biāo)應(yīng)該涵蓋不同的方面，指標(biāo)的選擇應(yīng)來(lái)自多種類型的因素，以便得到客觀綜合的評(píng)價(jià)結(jié)果。

根據(jù)以上指標(biāo)選取的原則，基本農(nóng)田重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的劃定決策因素主要從基本農(nóng)田質(zhì)量、基本農(nóng)田地形條件、基本農(nóng)田區(qū)位條件、基本農(nóng)田區(qū)位設(shè)施狀態(tài)這幾個(gè)方面來(lái)選擇。考慮到當(dāng)陽(yáng)市屬于山區(qū)與平原交匯地帶，在回顧了相關(guān)研究之后，結(jié)合專家意見(jiàn)，構(gòu)建了如下指標(biāo)評(píng)價(jià)體系（表1），利用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)量化分析

2.2.1 耕地質(zhì)量等別 農(nóng)用地分等利用等指數(shù)以耕地自然質(zhì)量條件為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮土地利用水平對(duì)耕地的限制作用，客觀地衡量耕地種植質(zhì)量狀況，能夠較全面地反映土壤肥力水平。因此將農(nóng)用地分等，利用等指數(shù)作為衡量基本農(nóng)田質(zhì)量狀況的標(biāo)準(zhǔn)之一。一般情況下，農(nóng)用地分等成果中包含了農(nóng)用地分等利用等指數(shù)的信息，因此可從基本農(nóng)田劃定成果中得到全部基本農(nóng)田利用等指數(shù)。但本研究評(píng)價(jià)單元設(shè)定為行政村，與農(nóng)用地分等成果中的劃分單元不同，故按流程圖1進(jìn)行轉(zhuǎn)換，首先將質(zhì)量等別賦值給基本農(nóng)田保護(hù)圖斑，然后由各行政區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田圖斑的質(zhì)量等別進(jìn)行面積加權(quán)平均。

2.2.2 耕地坡度 耕地坡度對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響主要體現(xiàn)在坡度對(duì)養(yǎng)分和水分的影響方面，坡度越大越容易水土和養(yǎng)分流失?！锻恋乩矛F(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》對(duì)耕地坡度分為5級(jí)，即≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°，本研究分別對(duì)應(yīng)1～5級(jí)。這是由于坡地一般坡度大于15°時(shí)，不適宜農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，此時(shí)要采用等高種植或靠牲畜力或人力，坡度大于25°不適宜開墾，適宜發(fā)展林業(yè)?；巨r(nóng)田劃定規(guī)程中明確規(guī)定地形坡度大于25°或田面坡度大于15°、易受自然災(zāi)害損毀的耕地不得成為新增基本農(nóng)田，原有基本農(nóng)田中地形坡度大于25°的也應(yīng)該逐步從基本農(nóng)田中調(diào)出。坡度數(shù)據(jù)可以從農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)中直接提取，通過(guò)Spatial join工具對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)圖斑賦值，然后通過(guò)面積加權(quán)獲得評(píng)價(jià)單元耕地坡度。

2.2.3 基本農(nóng)田連片性 基本農(nóng)田的高連片性有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效益，便于使用大型機(jī)械，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高。國(guó)土資源部于2012年7月頒布的《永久基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》中明確指出，永久基本農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)之一就是“優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益”。因此基本農(nóng)田的集中連片程度是衡量基本農(nóng)田能否入選永久基本農(nóng)田的因素之一。通常來(lái)說(shuō)基本農(nóng)田的連片程度用基本農(nóng)田連片面積的大小來(lái)衡量，連片面積大則基本農(nóng)田的連片程度高，面積小則說(shuō)明基本農(nóng)田的連片程度低。由于本研究評(píng)價(jià)單元范圍比基本農(nóng)田保護(hù)片塊要大，連片性指標(biāo)不能夠直接以評(píng)價(jià)單元內(nèi)基本農(nóng)田面積表示，因此選用評(píng)價(jià)單元內(nèi)部基本農(nóng)田總面積占評(píng)價(jià)單元總面積比例來(lái)表示，比例越大說(shuō)明基本農(nóng)田連片性越好，計(jì)算方法如公式（1）所示。

基本農(nóng)田連片性

=■×100% （1）

2.2.4 到城距離 在城鎮(zhèn)周圍設(shè)立基本農(nóng)田可以防止城鎮(zhèn)的無(wú)序擴(kuò)張，限制建設(shè)用地的增加。并且由于距離城鎮(zhèn)較近，與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)較便利，無(wú)論是永久基本農(nóng)田建設(shè)中需要的物資還是今后農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸與交易都更為便捷和經(jīng)濟(jì)。因此，越接近城鎮(zhèn)的基本農(nóng)田建設(shè)成為永久基本農(nóng)田的價(jià)值越高。一般認(rèn)為，距離城鎮(zhèn)用地小于1 km的耕地具有更明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大于3 km的耕地則區(qū)位相對(duì)較差。本研究利用ArcGIS 9.3中的緩沖區(qū)分析工具獲取評(píng)價(jià)單元到城鎮(zhèn)距離：首先從利用屬性選擇功能地類圖斑中提取出城鎮(zhèn)用地的圖斑；然后利用ArcGIS 9.3中的歐氏距離（Euclidean distance）對(duì)城鎮(zhèn)用地進(jìn)行緩沖分析，得到柵格格式的城鎮(zhèn)用地?cái)?shù)據(jù)。最后利用空間分析工具集里面的Zonal Statistics工具對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)單元到城鎮(zhèn)的距離進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得到的是每個(gè)評(píng)價(jià)單元到城鎮(zhèn)用地的最小值。具體步驟如圖2所示。

2.2.5 基本農(nóng)田圖斑規(guī)整度 對(duì)于耕地來(lái)說(shuō)，田塊越規(guī)則、形態(tài)越簡(jiǎn)單，即種植作物的面積占總面積的比例將會(huì)提升，耕作效果也越好[18]。規(guī)整的田塊不僅可減小農(nóng)田灌溉的難度，也可有效降低化肥使用量，并且更利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)。考慮到評(píng)價(jià)單元中包含了較多的基本農(nóng)田圖斑，本研究借用景觀生態(tài)學(xué)中的面積加權(quán)平均形狀指數(shù)來(lái)表示基本農(nóng)田圖斑的規(guī)整度，該指數(shù)通過(guò)面積對(duì)單元內(nèi)每個(gè)圖斑形狀指數(shù)進(jìn)行加權(quán)綜合，每個(gè)圖斑的形狀指數(shù)則通過(guò)與同面積的規(guī)則圖形（圓形或正方形，本探究采用正方形）之間的差異率來(lái)測(cè)算，圖斑總體越規(guī)整，則加權(quán)平均形狀指數(shù)越小。具體計(jì)算如公式（2）所示。

S=■■■ （2）

式中，S表示評(píng)價(jià)單元基本農(nóng)田保護(hù)圖斑加權(quán)平均形狀指數(shù)；n表示評(píng)價(jià)單元內(nèi)部基本農(nóng)田保護(hù)圖斑個(gè)數(shù)；i表示評(píng)價(jià)單元內(nèi)第i個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)圖斑；Pi表示第i個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)圖斑的周長(zhǎng)；ai表示第i個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)圖斑的面積；A表示評(píng)價(jià)單元內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)圖斑面積之和。

2.2.6 灌排保證率 完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施能夠保證永久基本農(nóng)田具有良好的灌排條件，灌排條件的優(yōu)劣直接影響糧食作物的生長(zhǎng)情況，因此水利基礎(chǔ)設(shè)施水平的高低將影響基本農(nóng)田能否入選永久基本農(nóng)田。灌概保證率反映了利用農(nóng)用地和水資源的集約化程度，其大小由田間農(nóng)田水利設(shè)施的完善程度來(lái)決定?？赏ㄟ^(guò)農(nóng)田水利設(shè)施密度來(lái)測(cè)度，密度越大說(shuō)明灌排保證率越好，具體計(jì)算方法見(jiàn)公式（3）。

灌溉保證率=

■ （3）

2.2.7 道路通達(dá)度 道路通達(dá)度是指基本農(nóng)田范圍內(nèi)的耕作田塊的可達(dá)程度，其大小影響農(nóng)民耕作意愿和農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用。通達(dá)度越好的地區(qū)，農(nóng)民耕作意愿越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用條件越好。以往研究在獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)多采用基本農(nóng)田與道路連接的最小距離。本研究中，由于基本農(nóng)田保護(hù)片塊范圍比較大，其周邊存在道路的情況較多，因此，大部分基本農(nóng)田保護(hù)片塊離道路最近距離很可能為0。鑒于此，結(jié)合本研究評(píng)價(jià)單元的特征，確定以農(nóng)村道路密度來(lái)表示道路通達(dá)度，具體計(jì)算方法見(jiàn)公式（4）。

道路通達(dá)度=■（4）

2.3 綜合劃定方法

對(duì)于需要通過(guò)多個(gè)指標(biāo)多個(gè)因素來(lái)共同評(píng)價(jià)的過(guò)程，通常要建立合適的綜合評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型，來(lái)將多個(gè)指標(biāo)綜合成為一個(gè)整體的評(píng)價(jià)值，以此作為最終評(píng)價(jià)的依據(jù)，從而得到相應(yīng)的結(jié)果。目前比較常用的方法有線性加權(quán)綜合法、非線性加權(quán)綜合法、逼近理想點(diǎn)法（TOPSIS）等。線性加權(quán)法[19]適用于各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)直接相互獨(dú)立性較強(qiáng)的情況，非線性加權(quán)法則適用于各評(píng)價(jià)指標(biāo)直接有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)的情況。逼近理想點(diǎn)法可以用于各種情況，但是計(jì)算過(guò)程較為復(fù)雜，尤其在指標(biāo)個(gè)數(shù)較多的情況下。相較而言，線性加權(quán)法具有計(jì)算簡(jiǎn)單、可操作性較強(qiáng)的特點(diǎn)，并且本研究選定的各指標(biāo)間獨(dú)立性較強(qiáng)，故選擇線性綜合模型作為評(píng)價(jià)模型，其計(jì)算結(jié)果則代表基本農(nóng)田入選永久基本農(nóng)田的適應(yīng)性，計(jì)算公式如下：

Qj=■WiFji （5）

式中，Qj表示第j個(gè)評(píng)價(jià)單元；Wi表示第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；Fji表示第j個(gè)評(píng)價(jià)單元第i個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化分值。

3 結(jié)果與分析

3.1 耕地綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

依據(jù)以上分析，利用ArcGIS 9.3軟件中屬性計(jì)算功能計(jì)算出各個(gè)評(píng)價(jià)單元的綜合得分，并繪制出綜合評(píng)價(jià)圖（圖3a）。其中評(píng)價(jià)得分相對(duì)較高的單元優(yōu)先考慮納入永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。

從圖3a中可以看出，各單元綜合得分的空間異質(zhì)性較明顯?？傮w上東南方向明顯優(yōu)于西北方向，東南方幾乎集中了80%以上的高分單元。結(jié)合前面各評(píng)價(jià)指標(biāo)在空間上的分布特征，發(fā)現(xiàn)當(dāng)陽(yáng)市從東南方向西北方向，地勢(shì)越來(lái)越高，東南方屬于江漢平原邊緣地帶，生產(chǎn)條件好，而西北部屬于荊山山脈余脈，坡度較大，基本農(nóng)田較為分散。同時(shí)，東南部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好，人類活動(dòng)影響更大，也更容易為人類所改造。因此，選定永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域應(yīng)首先考慮東南方的基本農(nóng)田。從數(shù)據(jù)來(lái)看，147個(gè)評(píng)價(jià)單元中，綜合得分最高的是鄭湖村的0.878 6，得分最低的是玉泉林場(chǎng)的0.278 6，平均得分為0.609 8， 82個(gè)評(píng)價(jià)單元得分在平均分以上，65個(gè)評(píng)價(jià)單元得分在平均分以下。

根據(jù)當(dāng)陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)，全面推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和土地開發(fā)整理復(fù)墾，農(nóng)用地利用規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，產(chǎn)出效益顯著提高。規(guī)劃到2020年，全市高產(chǎn)田建設(shè)目標(biāo)為27 390.61 hm2。將綜合評(píng)價(jià)圖層屬性表按綜合得分進(jìn)行排序，對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)單元內(nèi)基本農(nóng)田面積依次進(jìn)行累加。結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)，當(dāng)累積基本農(nóng)田面積達(dá)到永久基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)時(shí)，所選中的評(píng)價(jià)單元?jiǎng)t被納入永久基本農(nóng)田建設(shè)范圍。依據(jù)以上方案，利用GIS技術(shù)劃定永久基本農(nóng)田見(jiàn)圖3b。從圖3b中可以看出，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果選出的永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域主要位于當(dāng)陽(yáng)市東南部，僅有幾個(gè)區(qū)域在靠近中北部地區(qū)。劃定的永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域共選取了55個(gè)評(píng)價(jià)單元，涉及到8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)27 463.07 hm2，達(dá)到了土地利用規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)。從數(shù)據(jù)來(lái)看，評(píng)價(jià)單元最低得分是金龍村的0.670 4，平均得分是0.728 6，在平均分之上的單元為20個(gè)，在平均分之下的單元為35個(gè)。所有入選評(píng)價(jià)單元的坡度級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)化得分均為滿分1，而耕地質(zhì)量?jī)H有少數(shù)幾個(gè)單元為0.8，其余的均為滿分1，說(shuō)明坡度平緩、質(zhì)量較優(yōu)的基本農(nóng)田更適宜于建設(shè)永久基本農(nóng)田。

3.2 永久基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域劃定分析

在ArcGIS 9.3中，將選出的永久基本農(nóng)田建設(shè)單元提取成為一個(gè)新的圖層。利用Classify功能，對(duì)綜合評(píng)價(jià)得分進(jìn)行分級(jí)，分級(jí)方法選用Natural Breaks（Jenks），分級(jí)數(shù)選擇2。其原理與聚類分析法類似，即在分類數(shù)一定的情況下，通過(guò)聚類分析將相似性最大的數(shù)據(jù)分在同一級(jí)，即通過(guò)選擇分級(jí)的位置，使各組組內(nèi)的數(shù)據(jù)方差最小，而各組之間方差最大。結(jié)合現(xiàn)行當(dāng)陽(yáng)市永久基本農(nóng)田建設(shè)時(shí)序周期，把入選永久基本農(nóng)田建設(shè)的評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐珠两级７謹(jǐn)?shù)更高的一級(jí)各項(xiàng)指標(biāo)更優(yōu)，更接近永久基本農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，則將其劃入永久基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先開展建設(shè)，所得結(jié)果見(jiàn)圖3c。從圖3c可以看出，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域主要聚集成兩個(gè)組團(tuán)，主要涉及到草埠湖和兩河鎮(zhèn)。采用Natural Breaks的方法共選出了12個(gè)評(píng)價(jià)單元，平均得分為0.809 4，總基本農(nóng)田面積為4 629.21 hm2。

4 小結(jié)與討論

1）本研究以當(dāng)陽(yáng)市規(guī)劃基本農(nóng)田為研究對(duì)象，通過(guò)設(shè)定適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)單元，運(yùn)用指標(biāo)加權(quán)綜合評(píng)價(jià)模型，進(jìn)行基本農(nóng)田入選永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)陽(yáng)市建設(shè)永久基本農(nóng)田的指標(biāo)，將綜合得分靠前的評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澣胗谰没巨r(nóng)田建設(shè)區(qū)，最終共確定55個(gè)評(píng)價(jià)單元入選永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，涉及基本農(nóng)田27 463.07 hm2，占當(dāng)陽(yáng)市規(guī)劃基本農(nóng)田總面積的44.07%。

2）在相關(guān)文獻(xiàn)及咨詢相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)專家學(xué)者的基礎(chǔ)上，結(jié)合永久基本農(nóng)田建設(shè)的要求，從基本農(nóng)田質(zhì)量等別、地形條件、區(qū)位條件和基礎(chǔ)設(shè)施配套程度等因素方面選擇了耕地自然質(zhì)量等別、耕地坡度級(jí)別、基本農(nóng)田連片性、基本農(nóng)田圖斑規(guī)整度、距離城鎮(zhèn)距離、灌排保證率、耕作道路通達(dá)度共7個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為相關(guān)研究提供參考。

3）在確定永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)之后，進(jìn)行了重點(diǎn)建設(shè)區(qū)的劃定。根據(jù)聚類分組的理念，利用GIS 9.3中的Natural Breaks工具，將入選評(píng)價(jià)單元分為兩組，其中綜合得分較高的一組作為優(yōu)先建設(shè)區(qū)，優(yōu)先進(jìn)行建設(shè)。得分較低的一組作為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，作為中期建設(shè)區(qū)域。其他未入選的評(píng)價(jià)單元?jiǎng)t作為一般建設(shè)區(qū)，在資金充裕、技術(shù)成熟的情況下，可以考慮將其作為遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)域。最終得到優(yōu)先建設(shè)區(qū)12個(gè)，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)43個(gè)，一般建設(shè)區(qū)92個(gè)。

4）通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)陽(yáng)市目前村莊布局散亂、基礎(chǔ)設(shè)施年久失修的現(xiàn)象普遍存在于優(yōu)先建設(shè)區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)區(qū)和一般建設(shè)區(qū)中。通過(guò)分析各區(qū)域內(nèi)指標(biāo)數(shù)據(jù)，可分析出各區(qū)建設(shè)永久基本農(nóng)田的限制因子，可通過(guò)土壤培肥、土地平整、田塊歸并、田間道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等解決各區(qū)自身限制因子，以達(dá)到永久基本農(nóng)田的要求。

從綜合評(píng)價(jià)的觀念出發(fā)來(lái)衡量基本農(nóng)田是否可以入選永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)，選取了若干指標(biāo)對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行狀態(tài)模擬，從研究角度看是客觀可行的，但耕地是個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)，選取的指標(biāo)不能完全表達(dá)相關(guān)評(píng)價(jià)情況。如何準(zhǔn)確而詳盡地對(duì)基本農(nóng)田系統(tǒng)進(jìn)行模擬還有待進(jìn)一步探索。依據(jù)土地整治項(xiàng)目的特點(diǎn)，將評(píng)價(jià)單元設(shè)定為行政村，以保證基本農(nóng)田的行政獨(dú)立性。然而，在研究中發(fā)現(xiàn)，很多指標(biāo)存在跨評(píng)價(jià)單元的現(xiàn)象，比如連片性，往往在不同的評(píng)價(jià)單元之間存在相互連片的基本農(nóng)田，此類現(xiàn)象在評(píng)價(jià)單元中無(wú)法表達(dá)，但對(duì)實(shí)際建設(shè)過(guò)程卻影響很大。因此，如何協(xié)調(diào)行政因素，探尋更合理的評(píng)價(jià)單元成為后期研究關(guān)注的重點(diǎn)。

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第5篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)范文

關(guān)鍵詞：鹽城；耕地質(zhì)量建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào) S15 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）03-04-66-04

黨的十把生態(tài)文明建設(shè)放到了更加突出位置，提出“完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度” [1]，要“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”[1]，彰顯了黨和政府對(duì)保護(hù)耕地的重視。人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致我國(guó)耕地總體質(zhì)量不容樂(lè)觀[2-3]乃至呈下降趨勢(shì)[4-5]。保護(hù)耕地刻不容緩，然而提及保護(hù)耕地，大多數(shù)人忽視對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)。相對(duì)于耕地?cái)?shù)量的有形減少而言，耕地質(zhì)量的下降是隱性的，難以察覺(jué)，但其影響絕不亞于耕地?cái)?shù)量減少，耕地質(zhì)量的變化正對(duì)糧食安全、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅[6]。本文分析了鹽城市進(jìn)行耕地質(zhì)量建設(shè)的必要性、現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策，以期對(duì)鹽城乃至我國(guó)耕地保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的重要意義

耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力[7]。耕地?cái)?shù)量剛性減少，耕地質(zhì)量提高速度落后于社會(huì)發(fā)展速度，糧食需求又不斷增加的背景下，提升耕地質(zhì)量成為確保糧食安全的重要措施。鹽城市是農(nóng)業(yè)大市，肩負(fù)著保障糧食安全和保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重任，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市中的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖、至關(guān)重要。

1.1 保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需要 糧食增產(chǎn)豐收是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，改良培肥土壤，提高抗災(zāi)能力，是保障糧食安全、保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提基礎(chǔ)。近年來(lái)，鹽城市各地大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、測(cè)土配方施肥、商品有機(jī)肥應(yīng)用和土壤有機(jī)質(zhì)提升等重大項(xiàng)目，為鹽城市糧食總產(chǎn)“十連增”、農(nóng)業(yè)持續(xù)豐產(chǎn)豐收作出了重要貢獻(xiàn)。在全國(guó)耕地?cái)?shù)量下降不可逆轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量連增，切實(shí)保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。

1.2 夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)的需要 鹽城市耕地類型多、人均耕地少、中低產(chǎn)田面積大，嚴(yán)重阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)最顯著特點(diǎn)，就是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)[8]。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，因地制宜消除土壤障礙因素，改善生產(chǎn)條件，從根本上提高耕地基礎(chǔ)地力，形成多元化、多層次、多形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，切實(shí)提高集約化種植水平，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造前提條件，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的需要 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收很大程度上依賴于耕地質(zhì)量的提高。實(shí)踐證明，只要耕作層深厚、土壤質(zhì)地適中、營(yíng)養(yǎng)條件均衡、肥料使用科學(xué)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完好，就能保證耕地高產(chǎn)。因此，將良種、良法、良田有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從提高單產(chǎn)上下功夫，能有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定牢固的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)。

1.4 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要 耕地質(zhì)量對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性有直接影響。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要有可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量作保證，而農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量又依賴于耕地的生產(chǎn)力和清潔度。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，不僅能提高耕地質(zhì)量水平，提升耕地的抗災(zāi)、抗逆能力，還能促進(jìn)化肥等農(nóng)業(yè)投入品的合理使用，有效減少環(huán)境污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 耕地質(zhì)量建設(shè)的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，鹽城市各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于耕地質(zhì)量建設(shè)的決策部署，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，耕地質(zhì)量建設(shè)與管理取得明顯成效。

2.1 耕地質(zhì)量水平穩(wěn)步提高 按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理，落實(shí)關(guān)鍵措施，高質(zhì)量地完成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)，鹽城市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重由2006年的35%提高到2013年的44%。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)利用好人、畜、禽糞便，減少資源浪費(fèi)，提高農(nóng)家肥利用效果。加快有機(jī)廢棄物無(wú)害化和資源化利用，每年推廣商品有機(jī)肥5萬(wàn)t以上。目前鹽城市耕地土壤肥力普遍提高，與第二次土壤普查相比，土壤有機(jī)質(zhì)含量上升了6.77g/kg，增幅達(dá)49.35%；土壤全氮含量上升了0.26g/kg，增幅達(dá)26.45%。

2.2 測(cè)土配方施肥技術(shù)全面推廣 鹽城市測(cè)土配方施肥工作，2005年開始試點(diǎn)，2008年全面實(shí)施，2011年啟動(dòng)整建制推進(jìn)，2013年開始推進(jìn)“全覆蓋”。截至2013年底，鹽城市先后實(shí)施了近4 500萬(wàn)元的國(guó)家和省測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，形成了多項(xiàng)技術(shù)成果，獲得省推廣一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，市科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)，近30篇，累計(jì)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)466.7多萬(wàn)hm2次。通過(guò)采土測(cè)土和田間試驗(yàn)，掌握了鹽城市耕地質(zhì)量狀況、變化規(guī)律和作物需肥規(guī)律，建立了土壤養(yǎng)分豐缺指標(biāo)和作物施肥指標(biāo)體系，建成了縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和測(cè)土配方施肥專家系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了測(cè)土配方施肥數(shù)字化。積極開展宣傳培訓(xùn)和示范推廣，測(cè)土配方施肥技術(shù)迅速得到普及應(yīng)用。建立了“統(tǒng)一測(cè)配、定向生產(chǎn)、連鎖供應(yīng)、指導(dǎo)服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制和“五個(gè)一”測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)模式（縣有一個(gè)耕地資源管理信息系統(tǒng)、鎮(zhèn)有一幅施肥分區(qū)圖、村有一張施肥推薦表、戶有一張施肥建議卡、經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)一次性供齊配方肥）。農(nóng)民施肥方式由“經(jīng)驗(yàn)”施肥走向了“精準(zhǔn)”施肥，有力地提高了肥料利用率，減少了農(nóng)業(yè)面源污染。

2.3 耕地質(zhì)量監(jiān)管效能顯著提升 鹽城市完成了2個(gè)國(guó)家級(jí)、43個(gè)省級(jí)、86個(gè)市級(jí)和129個(gè)縣級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，建成了覆蓋全市、功能齊全、運(yùn)作規(guī)范的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，對(duì)耕地質(zhì)量開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。扎實(shí)開展耕地地力評(píng)價(jià)，各縣（市、區(qū)）完成了對(duì)耕地地力等級(jí)的科學(xué)劃分，定期耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，為指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、輔助政府宏觀決策提供了依據(jù)。

2.4 土肥新技術(shù)逐步推廣 根據(jù)不同土壤的主導(dǎo)障礙因素，按照灌溉改良型、鹽堿耕地型、障礙層次型、瘠薄培肥型中低產(chǎn)田類型，采取農(nóng)藝、生物、工程相結(jié)合的措施進(jìn)行改造，不斷提高中低產(chǎn)田肥力水平，實(shí)現(xiàn)中產(chǎn)變高產(chǎn)、低產(chǎn)變中產(chǎn)的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善[9-10]。先后實(shí)施“平衡施肥”、“補(bǔ)鉀工程”、“農(nóng)作物秸稈綜合利用”、“有機(jī)質(zhì)提升”等重大項(xiàng)目，推廣精確施肥、有機(jī)質(zhì)提升、秸稈還田、化肥深施、少免耕技術(shù)等耕地利用綜合技術(shù)，截至2013年底，推廣商品有機(jī)肥40萬(wàn)t，應(yīng)用面積14.3萬(wàn)hm2；保有秸稈還田機(jī)械近3 000臺(tái)，機(jī)械化秸稈還田19.33萬(wàn)hm2；境內(nèi)擁有有機(jī)肥企業(yè)11家，消納有機(jī)肥17.5萬(wàn)t[11]。促進(jìn)耕地用養(yǎng)平衡，遏制農(nóng)田土壤退化、地力下降趨勢(shì)。

2.5 耕地質(zhì)量管理工作取得突破 《江蘇省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》于2012年4月1日起正式施行，標(biāo)志著江蘇省耕地質(zhì)量建設(shè)和管理走上了法制化的軌道[12]。鹽城市及時(shí)召開了學(xué)習(xí)貫徹《條例》座談會(huì)，各地充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種形式，掀起宣傳貫徹?zé)岢?，提高了《條例》的社會(huì)影響力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)《條例》要求，調(diào)整完善了工作機(jī)構(gòu)，健全了工作機(jī)制，強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)，努力做到管理有機(jī)構(gòu)、工作有手段、行為有規(guī)范，為履職盡責(zé)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，鹽城市成立了全市耕地質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)，開展了耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收、毀損耕地質(zhì)量鑒定等工作，耕地質(zhì)量管理工作逐步走入規(guī)范化運(yùn)作軌道。

3 耕地質(zhì)量建設(shè)存在的問(wèn)題

第二次土壤普查距今已有30a時(shí)間，由于生產(chǎn)方式變革、土地利用強(qiáng)度增加以及外源物質(zhì)的大量投入，土壤理化性狀發(fā)生了巨大變化，土壤質(zhì)量變化劇烈，原有的土壤信息已不能反映土壤質(zhì)量現(xiàn)狀。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施老化，農(nóng)田基本建設(shè)弱化 受建設(shè)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，許多田間工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施簡(jiǎn)陋，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，老化嚴(yán)重。盡管近些年來(lái)，各級(jí)逐步加大灌區(qū)改造工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，部分骨干水利設(shè)施狀況有所改善，但田間工程的整治相對(duì)滯后，抗御旱澇災(zāi)害能力脆弱。

3.2 耕層厚度變淺，耕地養(yǎng)分失衡 近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)投入品過(guò)度施用及不合理耕種，土壤中有益微生物和小動(dòng)物減少，耕層平均厚度由第二次土壤普查時(shí)的14.6cm下降到11.5cm，土壤容重由1.29g/cm3上升到1.32g/cm3，已影響到土壤水、肥、氣、熱條件和作物根系在土壤中的生長(zhǎng)，從而影響作物產(chǎn)量。大量研究表明，大量的使用化肥造成了土壤板結(jié)，地力下降，農(nóng)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，質(zhì)量逐步下降[13]；長(zhǎng)期實(shí)行少免耕制度，土壤物理性狀普遍變差，耕層厚度日益變淺，土壤容重增加[14]。鹽城市耕地養(yǎng)分非均衡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，與第二次土壤普查相比，30a來(lái)含鉀肥料使用少，全市土壤速效鉀平均含量下降4.74%，部分長(zhǎng)期進(jìn)行糧棉生產(chǎn)的地區(qū)，正由“富鉀”向“缺鉀”轉(zhuǎn)變；含磷肥料過(guò)量使用，全市土壤有效磷平均含量上升幅度達(dá)384.96%，但區(qū)域分布不平衡，部分糧棉主產(chǎn)區(qū)缺磷，城郊菜地則明顯過(guò)量；土壤pH有下降趨勢(shì)，平均由7.93下降到7.45，長(zhǎng)此以往將嚴(yán)重影響農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)。

3.3 “三廢”排放加劇，耕地污染加重 大量未經(jīng)處理的工業(yè)“三廢”、生活污水、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便等肆意向農(nóng)田排放，以及化肥農(nóng)藥的過(guò)量施用、重金屬累積等，已造成耕地的顯性和隱性污染。耕地被污染后，不但農(nóng)作物產(chǎn)量降低，而且嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，危害人類的身體健康。與2006年相比，43個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)土壤樣品6個(gè)土壤重金屬指標(biāo)中5個(gè)指標(biāo)、六六六、DDT等含量都有不同程度的上升，土壤環(huán)境質(zhì)量存在退化趨勢(shì)，但土壤總體清潔。

3.4 耕地占補(bǔ)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，以次補(bǔ)好[15] 各種建設(shè)用地占用的多為城郊的良田沃土，而補(bǔ)充的耕地則是沿海灘涂、荒地，土壤肥力低，后續(xù)培肥措施跟不上，地力明顯不如被占耕地。這些補(bǔ)充耕地即使采取積極有效的培肥措施，也需要幾年的耕種，糧食生產(chǎn)能力才能達(dá)到一定水平。

4 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的對(duì)策建議

耕地是農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)保障，耕地質(zhì)量關(guān)系國(guó)計(jì)民生，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)是一項(xiàng)既緊迫又艱巨的任務(wù)。

4.1 深入開展測(cè)土配方施肥，著力提高科學(xué)施肥水平 在完善糧食作物施肥指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，向經(jīng)濟(jì)、果蔬、園藝作物拓展，擴(kuò)大技術(shù)覆蓋面，力爭(zhēng)到“十二五”末，鹽城市測(cè)土配方施肥技術(shù)實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶、主要作物“全覆蓋”的目標(biāo)。大力推廣數(shù)字化技術(shù)，做到配方單到廠、建議卡到戶、配方肥下地。一是深化農(nóng)企合作。按照“雙方自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平公開、擇優(yōu)合作”的原則，選擇積極性高、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的肥料企業(yè)參與配方肥生產(chǎn)與供應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用連鎖、超市、配送等現(xiàn)代物流手段，構(gòu)建基層肥料直供網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民提供質(zhì)量?jī)?yōu)良、配方科學(xué)、價(jià)格合理的配方肥料。二是加強(qiáng)培訓(xùn)示范。加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員和肥料經(jīng)銷商的培訓(xùn)，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，開展田間巡回指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)。突出抓好肥料經(jīng)銷商技術(shù)培訓(xùn)，努力將肥料經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)打造成幫助農(nóng)民選肥配肥的助推器、測(cè)土配方施肥技術(shù)的傳播者、數(shù)字化測(cè)土配方施肥技術(shù)集成應(yīng)用的展示窗、配方肥銷售推廣的主力軍。要按照有包片指導(dǎo)專家、有科技示范戶、有示范對(duì)比田、有醒目標(biāo)示牌的“四有”要求，確?！笆痉镀钡酱濉Ｈ羌皶r(shí)更新成果。積極開展周期性采土測(cè)土和針對(duì)性肥效試驗(yàn)工作，及時(shí)更新縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和測(cè)土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)，適時(shí)指導(dǎo)基層智能化配肥供肥網(wǎng)點(diǎn)根據(jù)最新的數(shù)據(jù)配肥供肥。要擴(kuò)大觸摸屏查詢和智能化配肥機(jī)的配備，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥手機(jī)短信平臺(tái)的運(yùn)用，方便農(nóng)民快捷地查詢主推肥料施用配方、施用數(shù)量、施用時(shí)期和施用方法。

4.2 扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，不斷提高耕地產(chǎn)出能力 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的重大舉措，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要抓手。要以實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目為抓手，按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。統(tǒng)籌考慮建設(shè)條件和施工季節(jié)，科學(xué)合理安排工期，加強(qiáng)田間灌渠、排水溝、排灌站及涵洞、閘門等配套小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施土地平整、溝系疏浚、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，做到早建設(shè)、早收益。二要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)文件組織實(shí)施，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和拖延建設(shè)工期。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制，提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保建設(shè)成效。三要做好建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。科學(xué)制定總體規(guī)劃，選定建設(shè)區(qū)域，明確建設(shè)內(nèi)容，合理安排年度計(jì)劃，按照省農(nóng)委印發(fā)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目編制大綱要求，提前編制下年度項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，做好后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)準(zhǔn)備。

4.3 切實(shí)加強(qiáng)有機(jī)肥推廣應(yīng)用，穩(wěn)步提升耕地地力水平 千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)田有機(jī)肥的投入，努力提高耕地地力。一方面，要規(guī)范推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥料。根據(jù)無(wú)公害與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，積極推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥料和有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥料，消納規(guī)模畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物，改善土壤生態(tài)環(huán)境。要優(yōu)選項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，做到相對(duì)集中連片。加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)所供肥料質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保農(nóng)民用上放心肥。力爭(zhēng)每年全市商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用規(guī)模達(dá)10萬(wàn)t以上。另一方面，要積極推廣多種形式的秸稈還田技術(shù)。積極推廣機(jī)械化秸稈還田、墑溝埋草、秸稈覆蓋、行間鋪草、生物腐熟等行之有效的秸稈還田技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)秸稈全量就地還田，杜絕田間焚燒秸稈現(xiàn)象。同時(shí)，在沿海鹽堿良地區(qū)，積極發(fā)展冬季綠肥種植。

4.4 全面強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，掌握耕地質(zhì)量變化動(dòng)態(tài) 建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，為耕地質(zhì)量建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。一要建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。積極爭(zhēng)取地方政府的重視和支持，著力推進(jìn)市縣兩級(jí)配套監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，建立長(zhǎng)期定位綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)和試驗(yàn)示范區(qū)，改善監(jiān)測(cè)設(shè)施裝備，推進(jìn)裝備水平優(yōu)化升級(jí)，逐步形成較為完備的全市耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。二要扎實(shí)推進(jìn)耕地地力評(píng)價(jià)。全面建成全市縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)，建立基本農(nóng)田質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫(kù)。啟動(dòng)全市區(qū)域地力評(píng)價(jià)，對(duì)耕地進(jìn)行分等定級(jí)評(píng)價(jià)。同時(shí)，以補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，切實(shí)提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。三是建立完善耕地質(zhì)量信息與預(yù)警報(bào)告制度。充分發(fā)揮耕地質(zhì)量管理數(shù)據(jù)中心功能，對(duì)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、耕地地力評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)應(yīng)用，規(guī)范耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息與預(yù)警報(bào)告，為耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)提供宏觀決策依據(jù)。

4.5 切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好耕地質(zhì)量管理工作 耕地質(zhì)量建設(shè)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保工作措施落實(shí)到位。一方面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和有關(guān)部門的支持，建立完善的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)部門分工協(xié)作，齊抓共管的工作格局。穩(wěn)定和加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，規(guī)范工作程序，細(xì)化工作措施，完善工作制度，保障工作條件，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳培訓(xùn)到位、資金保障到位和技術(shù)指導(dǎo)到位。一方面加強(qiáng)多方合作。耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作涉及面廣，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)合作意識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成共贏局面。通過(guò)信息溝通、工作交流、項(xiàng)目合作、聯(lián)合執(zhí)法等，加大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)系，提高耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的社會(huì)影響力，推動(dòng)耕地占補(bǔ)平衡、量質(zhì)并舉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與企業(yè)合作，全方位、多模式推廣應(yīng)用配方肥，真正打通配方肥落地“最后一公里”的瓶頸，不失農(nóng)時(shí)，供肥到點(diǎn)，應(yīng)用到田。與科研院所協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與集成，為科學(xué)施肥水平的提高、退化與污染土壤的修復(fù)治理、耕地質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善提供有力的技術(shù)支撐。

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第6篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)范文

提高耕地質(zhì)量，高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造是增加耕地?cái)?shù)量。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的民心工程、德政工程，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和有效切入點(diǎn)。各地各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，搶抓歷史機(jī)遇，切實(shí)做好高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造工作，促進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、明確目標(biāo)。抓住重點(diǎn)

（一）總體目標(biāo)

平均每年建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田20萬(wàn)畝，從年起5年內(nèi)。投資3億元；平均每年改造低丘崗地10萬(wàn)畝，投資2億元。年，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田100萬(wàn)畝、改造低丘崗地50萬(wàn)畝，總投入25億元。通過(guò)努力，逐步建成一批水利基礎(chǔ)設(shè)施配套、機(jī)械化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生產(chǎn)效益好、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的高產(chǎn)農(nóng)田，建成一批優(yōu)質(zhì)高效的綜合農(nóng)業(yè)、林業(yè)板塊基地。

（二）主要內(nèi)容

規(guī)整田塊，實(shí)施土地平整工程。方便機(jī)械化耕作，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加強(qiáng)田間道路建設(shè)，提升道路通達(dá)度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域道路相通成網(wǎng)，有效地解決農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和農(nóng)民出行的問(wèn)題；改造低丘崗地，宜林則林，宜園則園，宜耕則耕，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境美化、經(jīng)濟(jì)效益最大化；歸并整治零散村莊，對(duì)村莊廢棄地和騰退宅基地進(jìn)行合理開發(fā)利用，復(fù)墾還田，改善農(nóng)民居住環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃?？茖W(xué)設(shè)計(jì)

各縣（市、區(qū)）要以全市高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，各地要依據(jù)《省高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》盡快編制我市高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。市國(guó)土資源部門要在年月底前完成全市高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃綱要。完成本地區(qū)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作。編制高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要堅(jiān)持務(wù)實(shí)的態(tài)度和科學(xué)的方法，保證規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。要按流域和水系科學(xué)布局，將水源、渠系、水利工程、農(nóng)田結(jié)合在一起充分考慮區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的供需平衡；要將土地平整與提高地力結(jié)合起來(lái)，搞好耕作層剝離回填與測(cè)土配方，提高耕地質(zhì)量；要把田間路、生產(chǎn)路與“村村通”工程結(jié)合起來(lái)，解決農(nóng)民群眾出行難、農(nóng)業(yè)機(jī)械下田難等問(wèn)題；要把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與骨干渠道建設(shè)、大中型泵站改造、水庫(kù)整險(xiǎn)加固結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)旱澇保收；要把零散村莊整治與改水、改廁、改欄、建沼氣池、農(nóng)村安全飲水工程結(jié)合起來(lái)，改善農(nóng)民群眾的生活條件；要把高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)與訂單農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

組織其它相關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）對(duì)轄區(qū)內(nèi)低丘崗地資源進(jìn)行調(diào)查摸底，各地要以國(guó)土資源部門為主。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）為單位開展普查，查清低丘崗地資源的區(qū)位、面積、權(quán)屬、自然條件、利用現(xiàn)狀、適宜用途及改造的主要障礙因素等情況，以縣（市、區(qū)）為單位建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。此基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，因地制宜編制縣（市、區(qū)）低丘崗地改造規(guī)劃。低丘崗地改造規(guī)劃以縣（市、區(qū)）為單位，由縣（市、區(qū)）人民政府組織編制，市人民政府審查批準(zhǔn)，報(bào)省國(guó)土資源廳備案。具體編制工作由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門承擔(dān)。規(guī)劃要征求發(fā)展改革、林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門的意見(jiàn)。

四、整合資源。集中投入

保障高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造的持續(xù)開展是各級(jí)政府及其相關(guān)部門的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。各級(jí)政府要為國(guó)土資源部門創(chuàng)造條件，形成穩(wěn)定的資金投入渠道。預(yù)算安排必需的前期工作經(jīng)費(fèi)，積極支持申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)投入。同時(shí)要鼓勵(lì)水利、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)、廣電、文化、體育、衛(wèi)生等部門積極向上爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目資金。各部門項(xiàng)目資金按照其用途集中投入項(xiàng)目區(qū)用于相關(guān)內(nèi)容建設(shè)，按照“渠道不變，管理不亂，各投其資，各計(jì)其功”辦法，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田和改造低丘崗地。

五、嚴(yán)格制度。強(qiáng)化管理

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人制、公告制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制等五項(xiàng)制度，要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。建立和完善項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施管理辦法和竣工驗(yàn)收辦法的規(guī)定，徹底改變“重項(xiàng)目申報(bào)、輕實(shí)施管理”傾向；全面開展檢查驗(yàn)收，對(duì)弄虛作假或不按進(jìn)度和質(zhì)量要求施工、違規(guī)違紀(jì)使用資金的項(xiàng)目要采取嚴(yán)厲的處罰措施，包括停止項(xiàng)目施工、追回項(xiàng)目資金、限制以后項(xiàng)目申報(bào)等；對(duì)管理不力的單位要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

各地必須結(jié)合實(shí)際，要搞好工程的后期管護(hù)。工程完工后。因地制宜，發(fā)動(dòng)群眾采取多種途徑多種形式管好用好工程設(shè)施，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)人、管護(hù)方式、管護(hù)措施和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造工程的最大效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各地必須將高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造列入政府的重要議事日程，結(jié)合落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)本區(qū)域的高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造工作負(fù)總責(zé)，要統(tǒng)一組織編制本區(qū)域內(nèi)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造總體規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目勘測(cè)、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)管理。政府相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，協(xié)同配合，齊抓共管。國(guó)土資源部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)土地平整、小型農(nóng)田水利建設(shè)和田間路、生產(chǎn)路建設(shè)；水利部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)主干渠系建設(shè)、大中型泵站改造和大中型水庫(kù)的整險(xiǎn)加固；財(cái)政部門要做好相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)和配套資金的保障工作,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與土地整理建設(shè)內(nèi)容大致相當(dāng)，項(xiàng)目安排上相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充；農(nóng)業(yè)部門要搞好高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的測(cè)土配方和地力建設(shè)，提高耕地質(zhì)量；林業(yè)部門要搞好田間林網(wǎng)建設(shè)，指導(dǎo)、組織實(shí)施宜林低丘崗地的種植；交通、衛(wèi)生、扶貧、環(huán)保、電力、電信、教育、科技等部門也要將“村村通公路”三改一建”等項(xiàng)目資金相對(duì)集中投向高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，不斷提高投資綜合效益。

第7篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)范文

1我校農(nóng)機(jī)維護(hù)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和就業(yè)前景

農(nóng)機(jī)維護(hù)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)，德智體美等方面全面發(fā)展，具有綜合職業(yè)能力，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理第一線工作的高素質(zhì)勞動(dòng)者和中初級(jí)專門人才。畢業(yè)生主要面向農(nóng)村、基層農(nóng)機(jī)部門、中小型企事業(yè)單位、個(gè)體農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和農(nóng)業(yè)機(jī)械化第一線，從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣服務(wù)及農(nóng)業(yè)機(jī)械新產(chǎn)品試驗(yàn)，從事汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車、拖拉機(jī)及各類農(nóng)業(yè)機(jī)具的使用、維護(hù)與修理，以及從事拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車、汽車、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的營(yíng)銷等工作。

2我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及未來(lái)規(guī)劃

淮陰區(qū)擁有近70萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，耕地面積6.47萬(wàn)公頃，其中水稻面積3萬(wàn)公頃，蔬菜面積2.33萬(wàn)公頃,蔬菜總產(chǎn)量近60萬(wàn)噸,在穩(wěn)定糧食增產(chǎn)的同時(shí)，該區(qū)以蔬菜、牛蒡、冬棗等特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，累計(jì)實(shí)施建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地40萬(wàn)畝。“十一五”期間，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本形成了“田面平整、土壤肥沃、排灌自如、道路通暢”的開發(fā)效應(yīng)，如今，淮陰區(qū)有機(jī)凌橋大米、袁集辣椒、丁集黃瓜、棉花莊西瓜、劉老莊蔬果和精品苗木、趙集粉絲品牌農(nóng)產(chǎn)品已斐聲省內(nèi)外，金銀花、葡萄、食用菌、香瓜、山藥、冬棗、牛蒡、水芹等一批特色農(nóng)產(chǎn)品已在當(dāng)?shù)匦∮忻麣狻?010年至2020年，我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)為40萬(wàn)畝。規(guī)劃區(qū)位于京杭大運(yùn)河以北，淮漣、竹絡(luò)壩兩個(gè)國(guó)家大型灌區(qū)之內(nèi)，土地總面積63.89萬(wàn)畝，其中耕地規(guī)劃區(qū)涉及王興、棉花莊、丁集、五里、徐溜、漁溝、吳集、西宋集、新渡、老張集、凌橋、袁集、劉老莊、古寨、三樹15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98個(gè)行政村。項(xiàng)目實(shí)施后，可新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬(wàn)畝，2020年全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)69.9萬(wàn)畝，占全區(qū)耕地總面積的61.2%。同時(shí)通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，預(yù)計(jì)可改善灌溉面積24.2萬(wàn)畝，新增和改善除澇面積25.65萬(wàn)畝，增加農(nóng)田防護(hù)林面積18.44萬(wàn)畝，新灌溉面積1.5萬(wàn)畝，擴(kuò)大良種種植面積40萬(wàn)畝，新增優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)能力3440萬(wàn)公斤，產(chǎn)值約6980萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民純收入增加總額16359萬(wàn)元。①

3農(nóng)機(jī)維護(hù)專業(yè)能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供服務(wù)的內(nèi)容

3.1提高勞動(dòng)者的素質(zhì)

學(xué)校堅(jiān)持“高質(zhì)量培養(yǎng)高素質(zhì)人才”的辦學(xué)方向，以農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)用、農(nóng)業(yè)機(jī)械維護(hù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械營(yíng)銷為主要專業(yè)方向。培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和科學(xué)態(tài)度，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展新要求的高素質(zhì)、復(fù)合型、創(chuàng)新能力強(qiáng)的人才。

3.2為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)一線農(nóng)機(jī)手

該專業(yè)按照“貼近生產(chǎn)、貼近技術(shù)、貼近工藝”的原則，使學(xué)生在課堂中學(xué)會(huì)的各種理論知識(shí)、工藝技術(shù)進(jìn)一步與具體生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，突出培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作與應(yīng)用能力。學(xué)生畢業(yè)時(shí)會(huì)使用與維護(hù)下列機(jī)械：農(nóng)用拖拉機(jī)、增氧機(jī)、秸稈打捆機(jī)、玉米收割機(jī)、田園管理機(jī)、插秧機(jī)、旋耕機(jī)、靜電噴霧器、魚塘投飼機(jī)、條飾機(jī)、水田秸稈還田機(jī)、園盤式開溝機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧器、農(nóng)用叉車、秸稈還田機(jī)、農(nóng)用垃圾車、農(nóng)用汽車、園林機(jī)械。逢農(nóng)忙時(shí)節(jié)，培訓(xùn)的農(nóng)機(jī)手還會(huì)主動(dòng)走入田間，為村民服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和保障能力。

3.3生產(chǎn)技術(shù)得到推廣與應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)化

如學(xué)校成立的農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，將秸稈粉碎機(jī)與收割機(jī)合為一體操作，對(duì)小麥、玉米和水稻等秸桿具有良好的粉碎效果，同時(shí)合理利用秸稈打捆機(jī)，把秸稈捆用作沼氣原料，可用于秸稈發(fā)電，以及人造板材的制造。推廣秸稈還田技術(shù)，充分發(fā)揮秸稈富含氮、磷、鉀、鈣、鎂和有機(jī)質(zhì)等的特性，合理開發(fā)秸稈的價(jià)值，并且在農(nóng)田作業(yè)中，秸桿還田后可增加土壤新鮮有機(jī)質(zhì)，破解秸稈焚燒難題，為實(shí)現(xiàn)低碳、環(huán)保、綠色農(nóng)村做了貢獻(xiàn)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)化。再如：設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備機(jī)械化技術(shù)，圍繞蔬菜、花卉等作物的設(shè)施栽培，推廣應(yīng)用溫濕度控制、電動(dòng)卷簾、氣肥增施、田園管理等機(jī)械設(shè)備，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)方式向高科技、自動(dòng)化、機(jī)械化和規(guī)?；墓S型發(fā)展；機(jī)械化畜牧養(yǎng)殖技術(shù)，圍繞豬、雞、牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)開展機(jī)械化養(yǎng)殖設(shè)施、機(jī)械化飼草加工等方面的示范推廣應(yīng)用。

4農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)機(jī)維護(hù)專業(yè)的影響

4.1影響專業(yè)建設(shè)方向

職業(yè)教育就是就業(yè)教育，通過(guò)對(duì)區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及未來(lái)規(guī)劃的調(diào)查，農(nóng)機(jī)操作和維修技術(shù)人才青黃不接，培養(yǎng)一批有創(chuàng)新意識(shí)與能力的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)技術(shù)人才，是發(fā)展我區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的迫切需要。農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代科技的載體，它技術(shù)含量高，操作、維修、保養(yǎng)都有一套成熟的技術(shù)要求，使學(xué)生能掌握一些初步的操作與維修技能，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急。為此，我校農(nóng)機(jī)維護(hù)專業(yè)確定以農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)用、農(nóng)業(yè)機(jī)械維護(hù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械營(yíng)銷為主要專業(yè)方向，以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

4.2影響專業(yè)教學(xué)內(nèi)容

一是影響教學(xué)進(jìn)度安排，我區(qū)許多農(nóng)業(yè)受生長(zhǎng)周期與季節(jié)的影響，教學(xué)進(jìn)度的安排就要充分考慮到這些因素，如：收割機(jī)的教學(xué)，只有在收獲的季節(jié)，才能結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，將成本與利潤(rùn)、駕駛與維修、勞動(dòng)量等教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生在深刻的體會(huì)和感受中有所掌握、領(lǐng)悟，比平時(shí)課堂上講授、看視頻，效果要好得多。二是影響教學(xué)內(nèi)容，如：插秧機(jī)的教學(xué)，隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)在水稻都采用種植技術(shù)，不需要插秧這一過(guò)程，教插秧機(jī)的使用，也是紙上談兵，學(xué)會(huì)了也無(wú)處使用，所以干脆不用教插秧機(jī)的使用與維修了。

第8篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)范文

一、前期規(guī)劃“細(xì)”

鄲城農(nóng)開辦積極打造精品工程，在項(xiàng)目規(guī)劃上堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合、兩個(gè)程序”，做好項(xiàng)目規(guī)劃的“科學(xué)、務(wù)實(shí)、精細(xì)、遠(yuǎn)瞻”。即堅(jiān)持把集中連片、科學(xué)布局的開發(fā)原則與征求鄉(xiāng)、村意見(jiàn)結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持把整體規(guī)劃與項(xiàng)目區(qū)群眾意愿結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持組織專家評(píng)審；堅(jiān)持征求村民意見(jiàn)。

二、項(xiàng)目實(shí)施“早”

各項(xiàng)工作做到早規(guī)劃、早動(dòng)員、早施工，突出一個(gè)“早”字。為早日施工，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開發(fā)當(dāng)年見(jiàn)效的目標(biāo)，鄲城農(nóng)開辦不等不靠，及早做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。尤其是疏浚溝渠及機(jī)耕路整修工程，每年提前動(dòng)員實(shí)施，鄲城農(nóng)開辦始終堅(jiān)持把工作提前干，留出更多的時(shí)間與余地，把工作做好、做細(xì)。

三、工程設(shè)計(jì)“新”

項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)力求“新”。一方面，鄲城農(nóng)開辦組織技術(shù)人員赴河南滑縣、新蔡、封丘等地交流學(xué)習(xí)，并結(jié)合鄲城縣實(shí)際情況，不斷對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行更新改進(jìn)提高；另一方面，利用先進(jìn)的設(shè)備提高規(guī)劃水平，以衛(wèi)星地圖為藍(lán)本，以實(shí)地勘測(cè)為依據(jù)，以GPRS數(shù)據(jù)為定位點(diǎn)，繪制CAD規(guī)劃圖，做到圖與實(shí)地相吻合。

四、施工安排“巧”

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目大，標(biāo)段多，同時(shí)施工，大家一窩蜂地上，難以避免標(biāo)段間的“打架”“掣肘”，造成利益互損，工作被動(dòng)。針對(duì)這種情況，鄲城農(nóng)開辦采取“先土方、再橋涵、兼機(jī)井、后道路、續(xù)線管”的有力措施，避免了各類工程的“碰頭”“打架”，確保了“當(dāng)年項(xiàng)目、當(dāng)年完工、當(dāng)年受益”。

五、管理工作“實(shí)”

項(xiàng)目動(dòng)工后，鄲城農(nóng)開辦工作人員，除一名同志堅(jiān)守辦公室外，其余全部吃住在一線，分責(zé)到具體標(biāo)段。頂酷暑冒嚴(yán)寒，風(fēng)里來(lái)雨里去，舍小家為大家，自覺(jué)放棄節(jié)假日，全身心投入項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管中。大家心往一處想，勁往一處使，真正把項(xiàng)目管理工作抓實(shí)抓嚴(yán)。

六、四方力量“合”

第9篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)范文

一、提高用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模

（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。與土地利用相關(guān)的各類專業(yè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）相銜接，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地控制規(guī)模。新增建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃。

（二）實(shí)行有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策。優(yōu)先保證國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程和高科技、民生、城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，禁止“兩高一資”、重復(fù)建設(shè)和違背產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目用地。

（三）提高用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。凡在我市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，原則上要根據(jù)規(guī)劃，集中到國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)或工業(yè)新區(qū)，不得分散零星建設(shè)。對(duì)新上工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)?？刂疲簢?guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的土地投資強(qiáng)度平均不得低于54億元/平方公里，環(huán)翠區(qū)和工業(yè)新區(qū)參照國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，省級(jí)開發(fā)區(qū)平均不得低于42億元/平方公里，其他區(qū)域平均不得低于33億元/平方公里；容積率一般不得低于0.6，建筑密度不低于35%，綠地率不高于15%，行政辦公及服務(wù)設(shè)施用地比例不得高于7%；對(duì)投資額小于3000萬(wàn)元的新建工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，可通過(guò)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房等途徑解決經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；對(duì)生產(chǎn)工藝無(wú)特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目，不得建造單層廠房，一般應(yīng)建造3層以上多層廠房。對(duì)于在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建設(shè)的配套設(shè)施，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃確定的用地范圍和規(guī)模進(jìn)行集中建設(shè)。引導(dǎo)輕紡服裝、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等適宜建多層廠房的產(chǎn)業(yè)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，提高單位土地面積的投入產(chǎn)出水平。

二、挖潛盤活存量土地，提高建設(shè)用地利用效率

（一）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。要通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤挖潛盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間、推動(dòng)節(jié)約集約用地。各市區(qū)（含高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)，下同）要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地綜合整治工作的通知》要求，充分了解群眾的生產(chǎn)生活條件和拆舊建新意愿，查清土地利用現(xiàn)狀，分析農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合我市村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，科學(xué)編制增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃。要建立健全政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門指導(dǎo)、多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，加大資金投入，規(guī)范操作流程，在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，因地制宜、分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。充分利用省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑政策，增減掛鉤潛力不足、建設(shè)用地壓力較大的市區(qū)，可采取聯(lián)系購(gòu)買增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)等方式緩解用地壓力。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)在原有土地上增資擴(kuò)產(chǎn)。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后廠房超出原容積率指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新建工業(yè)廠房用地，經(jīng)批準(zhǔn)后建筑面積高于容積率指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。

三、加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理，防止土地閑置浪費(fèi)

（一）加快已批土地供應(yīng)。今后新批準(zhǔn)的建設(shè)用地，原則上要在1年內(nèi)完成供地。各級(jí)各有關(guān)部門、單位要密切配合，做好征地拆遷、補(bǔ)償安置、場(chǎng)地平整、市政配套等相關(guān)工作，加快征地供地進(jìn)度。對(duì)僅有用地意向但未達(dá)成協(xié)議的，或因用地單位自身原因造成供地遲滯或項(xiàng)目不落實(shí)的，要調(diào)整安排給急需落地的建設(shè)項(xiàng)目使用。

（二）加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，防止土地閑置和粗放利用。對(duì)供

而未用的劃撥土地，各市區(qū)要建立臺(tái)賬，待規(guī)劃調(diào)整時(shí)及時(shí)收回，統(tǒng)籌安排調(diào)整使用。對(duì)因政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲而形成的閑置土地，經(jīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商，可采取延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件、政府安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回、置換土地等方式進(jìn)行處置。對(duì)因土地使用者自身原因造成土地閑置滿1年不滿2年的，要按照有關(guān)規(guī)定收取閑置費(fèi)，土地閑置滿2年的要依法無(wú)償收回。

四、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地占補(bǔ)平衡

（一）嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。各市區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)

識(shí)，根據(jù)市政府分解下達(dá)的耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)面積計(jì)劃指標(biāo)、土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地計(jì)劃指標(biāo)，抓好耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量有提高。從今年起，將各市區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。建設(shè)項(xiàng)目盡量少占或不占耕地。確需占用耕地的，必須“先補(bǔ)后占”、“占一補(bǔ)一”，否則不予受理建設(shè)用地審批手續(xù)。

（三）探索耕地保護(hù)新途徑。大力實(shí)施土地綜合整治和開發(fā)整理復(fù)墾，增加耕地面積。推行耕地表層土剝離制度，提高新增耕地質(zhì)量。耕地后備資源匱乏、不能自行占補(bǔ)平衡的市區(qū)，可聯(lián)系購(gòu)買易地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，確保不因占補(bǔ)平衡指標(biāo)不足而影響項(xiàng)目落地。積極爭(zhēng)取實(shí)行基本農(nóng)田易地代保，超前謀劃，提前對(duì)接，做好備案申請(qǐng)，為下一輪規(guī)劃調(diào)整預(yù)留用地空間。

五、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范土地利用秩序

（一）加強(qiáng)監(jiān)管，提高依法用地意識(shí)。各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的責(zé)任，政府主導(dǎo)的項(xiàng)目用地必須合法，對(duì)土地審批手續(xù)不全的項(xiàng)目不得開工建設(shè)，不得將其作為觀摩項(xiàng)目和正面典型，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加此類項(xiàng)目的奠基、剪彩等項(xiàng)目啟動(dòng)儀式。對(duì)企業(yè)和個(gè)人主導(dǎo)的項(xiàng)目用地，要履行好監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)禁未批先建。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)土地利用情況的動(dòng)態(tài)巡回檢查，對(duì)各類違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。

（二）依法、及時(shí)、嚴(yán)厲懲處土地違法違規(guī)行為。要建立規(guī)