法律與法規(guī)的關(guān)系精選(九篇)

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第1篇：法律與法規(guī)的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞：法律 客觀規(guī)律 反映

一談到人與規(guī)律的關(guān)系，很多人總是老生常談地說，要認識客觀規(guī)律，要尊重客觀規(guī)律，要按客觀規(guī)律辦事。但是，這三句話的第一句雖說沒問題，可后兩句話的提法就過于籠統(tǒng)了。因為它給人一種唯規(guī)律是從的感覺。在這里，人的主觀方面的需要、目的、愿望和理想等沒有給予應有的地位，或者說，似乎只要人的行為符合了規(guī)律，人的需要等就會得到滿足，人的價值就會實現(xiàn)。其實，這種想法很片面，沒有一分為二地看問題。規(guī)律與人的目的之間大致存在兩種情況：一、合規(guī)律的也合目的；二、合規(guī)律的不合目的。前一種情況要尊重、照辦，后一種情況要盡量遏制。由于沒有看到這兩種關(guān)系的區(qū)別，再加上沒有分清法律、規(guī)律、反映分別屬于價值論、本體論和認識論的不同領域，因而，在理論法學中就出現(xiàn)了兩種根本性的錯誤觀點，即法律是規(guī)律的一部分和法律是對規(guī)律的反映。澄清這些混亂，無疑對法的理論和實踐都有重要意義。

一、 對規(guī)律和法律的認識

在我國最新修訂版的《中國大百科全書》中，對規(guī)律做了這樣的界定，規(guī)律是“事物本身所固有的、存在于現(xiàn)象之中并決定和支配現(xiàn)象的方面。又稱法則。規(guī)律是事物發(fā)展過程中同一類現(xiàn)象的本質(zhì)關(guān)系或本質(zhì)之間的穩(wěn)定聯(lián)系，它是千變?nèi)f化的現(xiàn)象世界的相對穩(wěn)定的方面。規(guī)律是反復起作用的，只要具備必要的條件，合乎規(guī)律的現(xiàn)象就必然會重復出現(xiàn)”。1

從上述規(guī)律的定義中，我們可以總結(jié)出它的幾個特征：第一，規(guī)律具有客觀性，是一種客觀的存在，而不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，如萬有引力法則是誰也改變不了的。第二，規(guī)律具有普遍性，凡具有規(guī)律的某一類事物，都有同樣的規(guī)律性，如物體的自由落體規(guī)律。第三，規(guī)律具有必然性，就是說，某類現(xiàn)象只要具備一定條件，就必然會出現(xiàn)，如動物饑餓時必然會尋找食物。第四，規(guī)律具有重復性，如只要把手伸向火，就會有燙的感覺。

除了隨機性的微觀世界外，事物是有規(guī)律性的，包括社會領域。盡管有不少學者認為社會沒有規(guī)律，但我們認為，人性即使有復雜多變的一面，可也有一些既定的本性，這些本性決定了他的發(fā)展道路必然沿著一定的方向前行，一些心理感受和行為舉止，在一定的時間地點條件下總會重復出現(xiàn)。社會是由人組成的，人的本性在很大程度上決定著社會的面貌。如果社會制度對人際關(guān)系的安排能做到善惡有報，社會就會呈良性發(fā)展，否則必然滅亡。這就昭示了法律與規(guī)律，包括自然規(guī)律和社會規(guī)律，有著難解難分的聯(lián)系。

說完規(guī)律的本質(zhì)和特征后，該說法律是什么了。但這是一個十分棘手的問題。因為古今中外關(guān)于法律是什么，并沒能形成一個標準界定，甚至也很難說在這一問題上多數(shù)人贊同是什么。嚴存生教授對西方從古到今的主要法律觀念做了羅列，關(guān)于法的概念有13種之多。給法下定義是筆者能力遠不可及的事情。但竊以為法律的價值屬性，法律對利害關(guān)系的調(diào)整性，法律對一些行為的強制性，法律的規(guī)范性等等，都是法律不可或缺的屬性。筆者嘗試著從這些屬性與規(guī)律的關(guān)系的辨析中，做出一些根本性、建設性的觀點來。

二、 法律是規(guī)律的一部分嗎？

英語單詞Law，既有規(guī)律的含義，又有法律的含義。劉星教授說：“有的西方人將‘法律’與‘規(guī)律’拉在一起主要是想說明前者來自后者，如果前者違背后者，前者將不能有效地運行于社會之中。所以，Law這個詞在這些人的頭腦中暗示了如下的潛層觀念：法律應當是規(guī)律的一部分?！?嚴存生教授也認為：“既然法律是人們在認識客觀規(guī)律基礎上作出的規(guī)定，那它就是被認識了的必然的一種形式?！?“法律并不是客觀規(guī)律的直接映像，而是意志化、規(guī)范化了的客觀規(guī)律?！?關(guān)效榮研究員和劉鳳景博士在談道法律與規(guī)律的關(guān)系時也持類似觀點：“在一定意義上，可以說規(guī)律和法律之間是內(nèi)容與形式的關(guān)系，規(guī)律是法律的內(nèi)容，法律是規(guī)律的外在表現(xiàn)形式?！?

以上是我國當代學者對法律與規(guī)律關(guān)系的部分看法。這些看法總括地說就是：法律是規(guī)律的一部分。筆者對此持有異議，認為這一命題是不能成立的。以下是我們從四個方面的說明。

首先，許多法律有一大特征，即對人的行為具有國家強制力。這說明人的行為的必然性、規(guī)律性有不合人的目的的一面，而人在這些不利的必然性、規(guī)律性面前又不甘于百依百順，而是要充分發(fā)揮人的主觀能動性，盡量遏制不良行為的反復出現(xiàn)，努力使人的行為盡可能地接近理想的目標。這樣才產(chǎn)生了對人的行為進行規(guī)范的法律。如果說法律是規(guī)律的一部分的話，而規(guī)律是必然地、總是會重復發(fā)揮作用的，那么，我們制定和實施法律促成或禁止某些行為不就是多此一舉了嗎？因為不去制定實施，它們也是百分之百地要發(fā)生的嘛?？梢?，法律的人為強制性正說明法律不是客觀必然性的規(guī)律。

其次，眾所周知，法律是規(guī)定人們可以做什么，必須做什么，禁止做什么的社會規(guī)范，是用理想的價值標準對不完善的人的行為的引導，是對現(xiàn)實的超越，屬于價值領域的應然的范疇。規(guī)律是事物包括人的行為總是必然要如此這般地發(fā)生的性質(zhì)，屬于事實領域的必然范疇。正因為事實的必然與人際關(guān)系所要求的價值的應然不完全吻合，這才產(chǎn)生了法律規(guī)范。如果兩者完全合拍，事實就是價值，必然就是應然，那么一切規(guī)范都成為多余的了，人們只要自然而然地活著就如同在天堂一般。可見，應然的法律與必然的規(guī)律有著本質(zhì)的區(qū)別。

再次，很多學者把法律等同于人的行為規(guī)律，有的還認為這是自然法學派的觀點。根據(jù)我們以上的分析，這種觀點是站不住腳的。把法律等同于人的行為規(guī)律的話，意味著人人都必然按法律行動，法律規(guī)定“切勿偷盜”，由于這也是人的行為規(guī)律，所以，人人都不會偷道盜！？這顯然不是事實。

最后，哲學認為，世界是物質(zhì)的，物質(zhì)是運動的，運動是有規(guī)律的。從這一原理我們可以分析出這樣一個結(jié)論，即規(guī)律是物質(zhì)的運動機制，是一定的現(xiàn)象產(chǎn)生、發(fā)展、變化和消滅過程中必然重復出現(xiàn)的性質(zhì)。顯然，物質(zhì)不等于規(guī)律。以此推論，作為事物的一個類別，法律既不是規(guī)律的一部分，也不是規(guī)律的一個種類，更不是規(guī)律本身。把法律說成是規(guī)律的觀點是有邏輯矛盾的。

三、 法律是對規(guī)律的反映嗎？

盛辛在《初論法律與規(guī)律》一文中說：“法律必須反映規(guī)律，這是毫無疑義的?！?嚴存生教授也說道：“法律是對客觀規(guī)律的一種反映，是人們在自覺地認識客觀規(guī)律的基礎上為人們所制定的規(guī)范?！?后面這段話把法律、規(guī)律、反映、認識、規(guī)范一股腦地聯(lián)系在一起，似乎存在著隨意連接的邏輯混亂。把法律看成是對規(guī)律的反映，等于說法律是一種認識，這樣法律就同認識論中的真理或謬誤處于同一序列，同一層次。但這句話結(jié)果最終又把法律歸屬于規(guī)范領域，而規(guī)范屬于價值論領域。在這里，筆者認為還是應該把本體論、認識論和價值論做一個明確的界分，以達到邏輯上的清晰為好。

規(guī)律屬于本體論的范疇。本體論簡要地說就是“是什么”的問題，本質(zhì)和規(guī)律是其重要內(nèi)容。反映屬于認識論范疇。認識論主要講認識的來源、方法、真理性等問題。對規(guī)律的反映、認識成果是對規(guī)律的描述。本體論和認識論都屬于更大的“真”的領域。規(guī)范屬于價值論范疇，因為規(guī)范是為實現(xiàn)一定利益制定的。價值論主要講作用、意義、目的等等。規(guī)范、價值都屬于廣義的“善”的領域。

在本體論、認識論和價值論三者中，本體論處與基礎地位。人與宇宙的融通合一，決定著認識的可能性，反過來說，如果人的認識與外界和自身是完全隔絕的，那么認識就是不可能的。人與宇宙的和諧，決定著價值的可能性，相反地說，如果人與宇宙完全處于對立和沖突中，那么不用說價值，就連人的存在都是不可想像的。人的愿望、理想加上對事物和人自身的認識，決定著人們對后者的取舍?？梢?，在本體論、認識論和價值論中，人實際上處于核心位置。難怪康德把他的哲學最后歸結(jié)為“人是什么”這一問題。從古到今哲學的人學形態(tài)日益明顯。

在法律領域，對合規(guī)律又和目的的事物和行為，也就是“真”與“善”相統(tǒng)一的事物和行為，沒有必要管轄，只要順其自然就可以了，在這種天人合一的領域，采取道家無為而治的思想是合理的。如在生態(tài)平衡問題上，原始森林、濕地還是保持它原樣為好，要順應造化。對合規(guī)律但不合目的的要改造、遏制，如市場經(jīng)濟是建立在價值規(guī)律基礎上的，一方面，它可以有力地推動自由競爭，提高生產(chǎn)效率，這是合規(guī)律又合目的的一面，只要人們能認識到這點，就自然會去這樣做。但另一方面，價值規(guī)律是建立在較為理性的自我利益最大化的經(jīng)濟人之上的，極端的自由競爭，必然導致優(yōu)勝劣汰，貧富懸殊，甚至壟斷，結(jié)果是不平等、不公正。這是合規(guī)律但不合目的的一面。這就必須用合理的稅收和福利制度加以矯正。至于市場競爭中的欺詐行為，更要嚴加防范。這一例子說明，法律不是對規(guī)律的反映，而是對其的改造和遏制。環(huán)保法規(guī)定禁止破壞生態(tài)平衡，如亂砍亂伐等行為，這是對生態(tài)平衡規(guī)律的反映嗎？我們認為這樣說不夠恰當。這些行為是人類趨利避害本性導致的行為規(guī)律，只是由于它們不符合社會的目的，所以法律要立志對這些行為加以禁止，這是對這種行為的規(guī)范，它是對生態(tài)平衡的保護，而不是對生態(tài)平衡的反映。在這里，“保護”和“反映”是有本質(zhì)區(qū)別的，而不僅僅是咬文嚼字。同理，婚姻法禁止近親結(jié)婚，也不是對遺傳規(guī)律的反映，而是對這一規(guī)律不利的一面的限制。

總之，法律是對合規(guī)律但不合目的的行為的遏制，是對人際利害關(guān)系的協(xié)調(diào)，是對人和社會利益的保障。對規(guī)律的反映，那是科學的任務與本性。盡管好的規(guī)范來源于正確的反映和認識，但畢竟規(guī)范就是規(guī)范，反映就是反映，正如子女來源于父母，但子女卻不等于父母。

參考文獻：

[1]中國大百科全書[M].中國大百科全書出版社，2009年3月，第2版，第8卷，第288頁

[2]劉星.西窗法雨[M].法律出版社，2008年10月，第2版，第84 頁

[3]嚴存生.法的理念探索[M].中國政法大學出版社，2002年9月，第95頁

[4]同上，第100頁

[5]關(guān)效榮，劉鳳景.論法律與規(guī)律的關(guān)系[J].社會科學輯刊》，1999年第6期，第47頁

第2篇：法律與法規(guī)的關(guān)系范文

〔關(guān)鍵詞〕山區(qū)縣圖書館；發(fā)展規(guī)律；存在問題；對策與探討

中圖分類號：TU242.3文獻標識碼： A 文章編號：

在網(wǎng)絡信息資源共享的發(fā)展趨勢的影響下，山區(qū)縣圖書館事業(yè)的發(fā)展發(fā)生了根本性的變化。這一質(zhì)的變化，使山區(qū)縣圖書館因購書經(jīng)費不足而形成的藏書不足、設備簡陋等現(xiàn)象有了很大的改變，為山區(qū)廣大讀者對新的書面知識和現(xiàn)代的網(wǎng)絡信息的獲取，提供了有利的條件。

1山區(qū)縣圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，山區(qū)人民群眾的生活水平不斷提高，文化需求也日益增長，但由于受歷史、地域、經(jīng)濟等多方面的原因的影響，貧困山區(qū)基層群眾的文化生活仍然貧乏，山區(qū)縣圖書館建設的發(fā)展步伐也十分緩慢?！肮蚕砉こ獭钡膶嵤?，把群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化通過互聯(lián)網(wǎng)方便、快捷地傳送到廣大人民群眾身邊，填補了基層文化需求的空白，從而豐富、活躍了山區(qū)基層群眾的文化生活，也帶動了山區(qū)縣圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展和完善。

1.1電子閱覽室的形成

隨著全國文化信息資源共享工程的實施，公共電子閱覽室也隨之形成。國家文化部、財政部也印發(fā)了關(guān)于《公共電子閱覽室建設計劃實施方案》?！胺桨浮币钥茖W發(fā)展觀為指導，以保障人民群眾的基本文化權(quán)益為宗旨，依托全國文化共享工程的網(wǎng)站、全國文化信息資源共享工程及國家圖書館的數(shù)字資源，大力推進公共電子閱覽室的建設，努力構(gòu)建內(nèi)容安全，服務規(guī)范，環(huán)境良好，覆蓋廣泛的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務體系。它的實施，為廣大人民群眾特別是未成年人提供了“綠色”、安全的上網(wǎng)場所，對于擴大思想文化陣地，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，提高未成年人及社會廣大公眾的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，對于健全山區(qū)縣公共文化體系網(wǎng)絡，提升山區(qū)縣公共文化服務體系建設水平都具有十分重要的意義和作用。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，清遠市連山壯族瑤族自治縣圖書館公共電子閱覽室已經(jīng)配置有服務器1臺，計算機30臺，投影機1臺，復印機1臺，數(shù)碼相機2臺，掃描儀1臺，已經(jīng)建立網(wǎng)站1個，庫存電子文獻20件，年接待讀者的使用約34800 人次，給該館帶來了可喜的讀書人脈。電子閱覽室在山區(qū)縣圖書館的建立，讓山區(qū)讀者在寬敞的信息時空瀏覽和獲取所需求的文化信息資源，一定程度上滿足了基層群眾的文化需求，加大了圖書館的使用率，從而改變了山區(qū)縣圖書館建設簡陋和服務方法貧乏的舊狀，取得了良好的社會成效，為“共享工程”的實施打好了堅實的基礎。

1.2流動圖書館的設立

二十多年前，山區(qū)縣圖書館就以農(nóng)村流動書箱的形式，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化站的文化資源，為農(nóng)村農(nóng)民科技種養(yǎng)傳送了新的科技信息。今天，為提高文化資源信息共享的覆蓋面，廣東省立中山圖書館創(chuàng)新文獻信息共享模式，以476萬冊藏書和數(shù)字化資源為依托，在全省各地設立圖書流動分館，并為各流動分館的讀者免費提供1．2多萬冊新書借閱，80多萬種電子圖書、2000多萬篇期刊論文聯(lián)機檢索和原文，以及幾十萬篇博士碩士學位論文、學術(shù)會議論文等多種網(wǎng)上文獻知識信息服務，實現(xiàn)了廣東省立中山圖書館的文獻資源與各流動分館讀者的共享，有效地解決了貧困地區(qū)群眾看書難問題，也促使地方政府對山區(qū)縣圖書館事業(yè)建設的重視。據(jù)筆者調(diào)查資料顯示，清遠市連州市圖書館在未引入流動圖書館之前的年接待讀者為2萬多人次，2007年流動圖書館啟動后，接待讀者的人數(shù)續(xù)年遞增，其中2011年接待讀者遞增到10萬多人次。地方政府為配合“流動分館”的建設，對該館的年購書經(jīng)費也從原來的2萬增加到10萬元?？梢姡鲃訄D書館的設立，起到了助推山區(qū)縣圖書館事業(yè)向前發(fā)展的重要作用。

1.3免費開放服務

目前，山區(qū)縣圖書館深入貫徹落實中央文化部、財政部關(guān)于推進公共文化館、圖書館免費開放工作的會議精神，結(jié)合各地的實際情況，制定了山區(qū)縣圖書館免費開放的實施方案?！胺桨浮笔股絽^(qū)縣圖書館從圖書外借、期刊閱覽、電子閱覽、資料查詢等都無任何障礙存在，也不收取讀者的任何費用，真正讓讀者行使到獲取科技文化知識的基本權(quán)益，讀書熱潮也明顯增加了山區(qū)縣圖書館的圖書借閱量和讀者的流通人次。清遠市連南瑤族自治縣圖書館，緊緊圍繞“讀者第一，服務至上”的服務理念，并響應落實國家文化部關(guān)于圖書館免費開放的精神，把所有的服務窗口實行免費對外開放，為當?shù)氐纳贁?shù)民族讀者送上了免費的文化大餐。據(jù)統(tǒng)計，該館2011年的圖書外借量為7千多冊次，接待讀者3500多人次。自2012年6月實施免費開放后，年圖書的借閱量達25000多冊次，接待讀者12000多人次，與實施免費開放前相比，有了明顯的增加 。由此，“免費方案”，可以說是國家的一項民心工程，是社會文明進步的又一重大改革，體現(xiàn)了社會主義社會的優(yōu)越性，它的實施必將釋放和引領更多的社會的公共產(chǎn)品向完全的公益性轉(zhuǎn)變。

2對發(fā)展中存在問題的分析和探討

然而，當山區(qū)縣圖書館發(fā)現(xiàn)自己正在不斷發(fā)展的同時，也發(fā)現(xiàn)自己在發(fā)展的道路上，仍然存在著困難和問題。而這些問題正是困擾著山區(qū)縣圖書館事業(yè)正常發(fā)展的“絆腳石”。

2.1館員的工作分工不合理

由于山區(qū)縣圖書館因不斷重復著單一的工作方式而陷于一種不加思考的盲目狀態(tài)，久而久之，那種不再尋求山區(qū)縣圖書館的工作改革方案，只求“平穩(wěn)過度”，不求“激流進取”的現(xiàn)象也就不斷出現(xiàn)，更為嚴重的是因人員不足而形成了分工不合理的狀況。以連山壯族瑤族自治縣圖書館為例，全館僅五個工作人員，六個主要工作和服務窗口，館長兼管電子閱覽室，副館長兼管財務和外借處，出納兼管成人閱覽室，采編兼管少兒閱覽室。每當館長需要行政工作時，則電子閱覽室崗位“空缺”；當財務和出納需發(fā)月薪和報表時，則外借處和成人閱覽室唱“空城計”；當采編忙于采訪工作時，則少兒閱覽室“關(guān)門大吉”。這樣的“兼職”也就自然出現(xiàn)了讀者叫開門、叫借書和叫還書的不良現(xiàn)象，這些現(xiàn)象都是山區(qū)縣圖書館當前存在的一大弊病，它無形中困擾著山區(qū)縣圖書館讀者工作的正常開展和完成。

要解決這種現(xiàn)象，筆者認為首先是領導要樹立正確的圖書館觀念。館長要率先起“領頭羊”的作用，帶領館員不斷學習和深刻領悟圖書館事業(yè)在社會發(fā)展中的重要意義、作用和地位，從而不斷提高館員的工作素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和樹立好正確的圖書館觀念，掃除那種“圖書館可開可不開”的陋習，為今后圖書館工作的開展打好基礎；二是抓好人才管理改革。充分發(fā)揮館員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以及館員的工作責任心和業(yè)務素質(zhì)，合理安排館員的工作崗位；三是著眼于規(guī)范化。建立和完善各項業(yè)務的崗位規(guī)章制度，以崗位的工作實績和讀者對該崗位的評價作為考核的重要依據(jù)，并根據(jù)當前的實際情況，制定館內(nèi)符合和有利于讀者使用的開放時間，讓讀者真正行使獲取文化知識的權(quán)利，從而促使山區(qū)縣圖書館向規(guī)范的、標準的圖書館事業(yè)發(fā)展方向發(fā)展。

第3篇：法律與法規(guī)的關(guān)系范文

    一、pH=a酸溶液的稀釋常用規(guī)律:

    (1)強酸溶液稀釋時將水看作c(H+)=10-7mol/L的酸,其計算表達式可以表示為:

    c(H+)稀釋=。于是則有:對于pH=a強酸溶液將體積稀釋原來的10n倍時,則所得溶液的pH增大n個單位,即pH=a+n;(注意pH一定小于7)。

    (2)對于pH=a弱酸溶液將體積稀釋原來的10n倍時,則所得溶液的pH則滿足如下不等式關(guān)系:a (3)無限稀釋,不論酸的強弱,因水的電離已是影響pH的主要因素,pH均趨向于7(當pH接近6的時候,再加水稀釋,由水電離提供的

    不能再忽略,即強酸的濃度接近于10-7mol/L時,無論稀釋多少倍,其pH只能是接近于7,仍要小于7而顯酸性。)。

    (4)同體積同pH的強酸和弱酸,同倍稀釋,強酸的pH變化大化學論文化學論文,弱酸的pH變化小。

    例1、稀釋下列溶液時,pH值怎樣變化?

    (1)10mLpH=4的鹽酸,稀釋10倍到100mL時,pH=

    (2)pH=6的稀鹽酸稀釋至1000倍,pH=

    解析:(1)pH=4,即[H+]=1×10-4mol/L,稀釋10倍,即c(H+)=1×10-5mol/L,

    所以pH=5。

    (2)當強酸、強堿溶液的H+離子濃度接近水電離出的H+離子濃度(1×10-7mol/L)時,水電離出的H+離子濃度就不能忽略不計論文的格式。所以pH=6的稀鹽酸,稀釋1000倍時:c(H+)=(1×10-6+999×10-7)/1000=1.009×10-7 mol/L, pH=6.99,由此可知溶液接近中性而不會是pH=9。

    例2、 常溫下pH=1的兩種一元酸溶液A和B,分別加水1000倍稀釋,其pH與所加水的體積變化如下圖所示,則下列結(jié)論中正確的是( )

    (A)A酸比B酸的電離程度小 (B)B酸比A酸容易電離

    (C)B是弱酸,A是強酸 (D)pH=1時,B酸的物質(zhì)的量濃度比A酸大

    解析:如果一元酸是強酸,pH=1時,c(H+)=1×10-1mol/L,加水稀釋103倍后,此時,c(H+)=1×10-4mol/L,pH=4。如果是一元弱酸,則1

    二、pH=a堿溶液的稀釋常用規(guī)律:

    (1)強堿溶液稀釋時將水看作c(H+)=10-7mol/L的堿,其計算表達式可以表示為:

    c(OH-)稀釋=。于是則有:對于pH=a強堿溶液將體積稀釋到原來的10n倍時,則溶液的pH減小n個單位(最后結(jié)果不得小于或等于7)。

    (2)對于pH=a弱堿,溶液將體積稀釋到原來的10n倍時,a-n (3)無限稀釋,不論堿的強弱,因水的電離已是影響pH的主要因素,pH均趨向于7(當pH接近8的時候,再加水稀釋,由水電離提供的

    不能再忽略,即強堿溶液中的[OH-]≤10-8mol/L時化學論文化學論文,則無論稀釋多少倍,其pH只能接近于7,仍大于7而顯堿性)。

    (4)同體積同pH的強堿和弱堿,同倍稀釋,強堿的pH變化大,弱堿的pH變化小。

    例3、稀釋下列溶液時,pH值怎樣變化?

    (1)pH=11的NaOH溶液稀釋100倍,所得溶液的pH=

    (2)pH=11的NH3·H2O溶液稀釋100倍,所得溶液的pH=

    (3)pH=9的NaOH溶液稀釋1000倍,所得溶液的pH= 解析:(1)pH=11的NaOH溶液稀釋100倍,稀釋后所得溶液中c(OH-)仍以NaOH

    溶液中c(OH-)占主導,所以可直接利于規(guī)律(1)求得所得溶液的pH為9。

    (2)因為NH3·H2O溶液為弱電解質(zhì),存在電離平衡,可直接利于規(guī)律(2)求得所得溶液的pH為:9

    (3)pH=9的NaOH溶液稀釋1000倍時,由水電離提供的OH- 不能忽略,其pH只能接近于7

    例4、把1mL0.2mol/L的NaOH加水稀釋成2L溶液,在此溶液中由水電離產(chǎn)生的

    OH-,其濃度接近于

    (A) 1×10-4 mol/L (B) 1×10-8 mol/L

    (C) 1×10-11 mol/L (D) 1×10-10mol/L

    解析:溫度不變時,水溶液中氫離子的濃度和氫氧根離子的濃度乘積是一個常數(shù)。在酸溶液中氫氧根離子完全由水電離產(chǎn)生,而氫離子則由酸和水共同電離產(chǎn)生。當堿的濃度不是極小的情況下,由堿電離產(chǎn)生的氫氧離子總是遠大于由水電離產(chǎn)生的(常常忽略水電離的部分),而水電離產(chǎn)生的氫離子和氫氧根離子始終一樣多。所以,堿溶液中的水電離的氫離子的求算通常采用求算氫氧根離子。

    稀釋后C(OH-) =(1×10-3L×0.2mol/L)/2L = 1×10-4mol/L,

    C(H+) = 1×10-14/1×10-4 = 1×10-10 mol/L,所以答案可選(D)。

    三、同體積同pH的一強和一弱,稀釋到同pH時,體積大小關(guān)系

    (1)體積相同,pH相同的強酸溶液與弱酸溶液,分別加水稀釋m倍和n倍,稀釋后溶液的pH仍相同,則m與n的關(guān)系為m

    (2)體積相同,物質(zhì)的量濃度相等濃度的強酸溶液與弱酸溶液,分別加水稀釋m倍和n倍,稀釋后溶液的pH仍相同,則m與n的關(guān)系為m>n,即強酸溶液稀釋的倍數(shù)大。

    同理:強堿溶液與弱堿溶液化學論文化學論文,上述(1)(2)結(jié)論仍成立論文的格式。

    例5、體積相同,濃度為0.1mol/L的NaOH溶液、氨水,分別加水稀釋m倍和n倍,溶液的pH都變?yōu)?,則m與n的關(guān)系為( )

    (A)4m=n (B)m=n(C)mn

    解析:若稀釋相同倍數(shù),則稀釋后NaOH溶液和氨水的物質(zhì)的量濃度相等,但是NaOH溶液的pH大,要使pH相同,則NaOH溶液稀釋的倍數(shù)大些,所以m>n選(D)。

    例6、體積相同,pH相同的NaOH溶液、氨水,分別加水稀釋m倍和n倍,稀釋后溶液的pH仍相同,則m與n的關(guān)系為( )

    (A)4m=n(B)m=n (C)mn

    解析:體積相同,pH相同的NaOH溶液、氨水若稀釋相同倍數(shù),則稀釋后NaOH

    溶液的pH變化大(即減小程度大),而氨水的pH變化小(即減小程度小),因為稀釋過程中氨水的電離程度增大,要使pH相同,則氨水溶液稀釋的倍數(shù)大些,所以m

    鞏固練習

    1 、有兩瓶pH=2的酸溶液,一瓶是強酸,一瓶是弱酸?，F(xiàn)只有石蕊試液、酚酞試液、pH試紙和蒸餾水,而沒有其它試劑。簡述如何用最簡便的實驗方法來判別哪瓶是強酸。

    2、pH=2的A、B兩種酸溶液各1mL,分別加水稀釋

    到1000mL,其溶液的pH與溶液體積(V)的關(guān)系如右圖

    所示,則下列說法正確的是( )

    A.A、B兩種酸溶液物質(zhì)的量濃度一定相等

    B.稀釋后A酸溶液酸性比B酸溶液強

    C.a=5時,A是弱酸,B是強酸

    D.若A、B都是弱酸,則5>a>2

    3、常溫下,從pH=3的弱酸溶液中取出1mL的溶液,加水稀釋到100mL,溶液的pH為_________。

    4、相同條件下,等體積、等pH的醋酸溶液和鹽酸分別加水稀釋后,溶液的pH仍相同化學論文化學論文,則所得溶液的體積 ( )

    (A)仍相同(B)醋酸大 (C)鹽酸大 (D)無法判斷

    參考答案及提示

    1、答案:各取等體積酸溶液用蒸留水稀釋相同倍數(shù)(如100倍),然后用pH試紙

    分別測其pH,pH變化大的那瓶是強酸。(提示:本題可利用同體積同pH的強酸和

    弱酸,同倍稀釋,強酸的pH變化大,弱酸的pH變化小這一規(guī)律)

    2、答案:(D) (提示:由圖可以看出,A酸稀釋時pH的變化較B酸稀釋時pH的變化明顯,且稀釋后pHA>pHB,表明A酸的電離程度要比B酸的大,酸性A強于B,故A、B都錯誤。稀釋1000倍后,若A酸溶液的pH從2增大至5,則表示c(H+)減小到原來的1/1000,證明A酸原來就完全電離,所以A是強酸;B酸溶液稀釋后的pH<5,則表示B未完全電離,所以B是弱酸,故C錯誤)。

    3、答案3~5(提示:本題可利用:對于pH=a弱酸溶液將體積稀釋原來的10n倍時,

第4篇：法律與法規(guī)的關(guān)系范文

分析隱藏在這些問題背后的原因，引導教師正確認識和處理新課程背景下課堂教學的若干關(guān)系，對教師的日常教學實踐有積極意義。

關(guān)鍵詞：新課程 課堂教學

課程改革工作只能以教育規(guī)律為指導性依據(jù)，遵循教育規(guī)律的客觀性、必然性和普遍性特點，用科學的態(tài)度與方法開展教育教學工作，才能事半功倍。本文擬重點就以下幾個關(guān)系進行梳理與分析，以期為教師改進教學工作提供思路。

一、正確處理好三維目標之間的關(guān)系。

傳統(tǒng)課堂教學強調(diào)“雙基”目標，即基礎知識、基本技能的傳授。而三維目標如何有效整合是擺在教師們面前的一大難題。作為教育者，我們一定要明確，新課程改變的是一種不合時宜的知識教學，不是淡化知識，而是追求更實、更活、更新的知識。在三維目標中，知識具有奠基性作用，離開了知識的習得，也談不上學生的能力和素質(zhì)的提高。能力和素質(zhì)是在知識的掌握、建構(gòu)、內(nèi)化、運用的活動中鑄就的。能力是內(nèi)化了的知識的綜合體現(xiàn)，而素質(zhì)則是活化了的知識的積淀和升華。只有這樣，才能更好地整合三維目標，使得新課堂煥發(fā)新的生命力。

二、正確處理好教師與學生的關(guān)系。

在課程實施過程中，教師應該是一個背景材料的提供者、交談環(huán)境的創(chuàng)設者、對話教學的引導者以及學生表達獨特見解的傾聽者。在實際教學中，也有一些教師對教師的角色理解存在偏差。簡單地認為，要充分發(fā)揮學生的主動性，教師就可以撒手不管，就可以從原來保姆式的角色轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在放羊式的角色。事實上，教師作為學生學習的參與者、組織者，在學生學習過程中，仍然有組織、調(diào)控的責任和義務。提倡學生的自主學習，絕不是意味著教師變成了一個“可有可無”的角色，不敢點撥、不敢提問、不敢講解。毋庸置疑，沒有教師的主導，學生的自主學習、合作學習就會因為流于形式而毫無實效。教師應在學生疑惑不解、爭論不休時發(fā)揮作用。簡言之，教師在教學中，要放手，而不放任。

三、正確處理好教學內(nèi)容與形式的關(guān)系。

課程改革強調(diào)教學形式多樣化、活動化，提倡將一些生動活潑的教學形式引進課堂，使學生在活動中學，在游戲中學，倡導自主、合作、探究的學習方式。但有的教師沒有認識好內(nèi)容與形式的關(guān)系，不考慮學生的實際，盲目追求。從課堂組織上看，要正確處理內(nèi)容與形式的關(guān)系。課改后，教師紛紛注重了學生學習方式的變革，課堂上開展自主、合作、探究的學習活動要注重有效組織。如對探究、討論的問題要有價值，要有一定的深度和難度，問題應具發(fā)散性，思維指向應多元化，要給足學生自主、合作、探究的時間和空間，使教學形式確實發(fā)揮實效?？傊?，形式是為內(nèi)容服務的，輕松愉快的教學活動形式要和教學內(nèi)容有機結(jié)合，活動開展務必要保證它的有效性。

四、正確處理好文本與現(xiàn)實的關(guān)系。

課程改革應該求真務實，一切從教學實踐和問題出發(fā)。教師要建立現(xiàn)代課程觀，弄清課程、教材、教科書三者的關(guān)系。教科書是根據(jù)課程標準編寫的系統(tǒng)反映學科內(nèi)容的教學用書，它是最具代表性的核心教材；教材除了教科書以外還包括大量的教學輔導用書、視聽教材、電子教材、由自然或生活事件轉(zhuǎn)化來的現(xiàn)實教材以及傳承人類文明的各種物化形態(tài)和非物化形態(tài)的等等都可視為教材；課程不再是規(guī)范性的教學內(nèi)容和教材，也不只是“文本課程”，更是“體驗課程”。很顯然，課程、教材和教科書是前后包含的關(guān)系。這種理解和把握表現(xiàn)在兩個維度：一個是學科知識內(nèi)在的規(guī)律和系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)，明了知識的內(nèi)涵及發(fā)展變化，且形成一套可操作的能讓學生迅速建立這種知識體系的運作策略；另一個是學科知識與現(xiàn)實生活、學生經(jīng)驗的結(jié)合點，這是由教科書走向教材進而創(chuàng)生課程的生長點，許多教師只會教教材而不會用教材的主要原因就在于找不到生長點。

五、堅持課堂教學主渠道，努力提高教育效果。

在教學過程中，務必正確認識和處理好知識與能力的關(guān)系。扎實的知識功底是提高能力、豐富情感、形成積極態(tài)度的基礎。新課程在內(nèi)容上強調(diào)精選終身學習必備的基礎知識和技能，強調(diào)教育內(nèi)容應與學生生活以及現(xiàn)代社會和科技發(fā)展的聯(lián)系；在學習方式上強調(diào)培養(yǎng)學生主動參與、探究和動手的能力，搜集和處理信息的能力，獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力。如何引導學生學會學習、學習哪些對終身發(fā)展有用的內(nèi)容，應成為教育工作者不斷思考的問題。同時還要處理好減負與效率的關(guān)系。教學工作是學校一切工作的中心。要倡導教師發(fā)揮教學民主，讓學生學有動力，學有快樂，學有質(zhì)量。

六、重在提升教師反思力的教研方式。

第5篇：法律與法規(guī)的關(guān)系范文

立法后評價在提高立法決策科學化水平，改進立法過程管理以及提高立法效益等方面發(fā)揮著重要作用。通過進行立法后評價，對已完成的立法項目的實施情況進行分析研究，總結(jié)立法的經(jīng)驗教訓，可以檢驗在作出立法決策時所依據(jù)的立法項目前期評價中進行的分析和預測是否準確，增強立法者的責任感，促使立法決策更加慎重、科學；可以指導正在進行的立法工作以及未來立法的管理活動，提高管理水平；可以及時發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)制定中存在的不足，比較法律法規(guī)實際效果和預計效果之間偏離的程度，提出修改完善意見；也可以通過后評價發(fā)現(xiàn)新的立法需求，為啟動新的立法項目做準備。

但在實踐中，立法后評價往往被忽略，立法機關(guān)通常將法律法規(guī)的頒布施行作為立法工作的結(jié)束。目前，從國家到地方，都還沒有建立一套完整的立法后評價制度，沒有法定的立法后評價機構(gòu)，沒有成型的立法后評價程序和方法。反饋機制的不完善，在很大程度上影響了法律法規(guī)質(zhì)量。近兩年，福建、云南、上海等地立法機關(guān)陸續(xù)開始立法后評價的探索工作，引起了較大反響。在各地紛紛從自身實際出發(fā)，探索切實可行的立法后評價方法的背景下，研究如何建立和完善立法后評價制度將具有實際意義。

一、立法后評價的原則

立法后評價應該遵循以下原則：一是公開公正原則。法律法規(guī)涉及到廣大人民群眾生活的方方面面，關(guān)系到他們的切身利益，他們對法律法規(guī)的效果有著切身體會，因此，立法后評價應該廣泛聽取社會公眾的意見和建議，避免“關(guān)門評價”。立法后評價還應該盡量從立法和執(zhí)法部門以外的第三者的角度出發(fā)，獨立進行，特別要避免完全由立法決策者和立法工作者自我評價的情況發(fā)生，以便得出客觀公正的評價?？陀^公正原則應貫穿從后評價的選定、計劃編制、評價隊伍組成到評價報告的編寫等整個過程；

二是實踐性原則。實踐是檢驗真理的唯一標準，法律法規(guī)的質(zhì)量只有在實踐中才能得到檢驗，只有實踐的結(jié)果才能說明立法工作的成效，因此必須認真調(diào)查研究，收集第一手資料，保證評估資料的真實性和代表性。

三是科學性原則。正確的數(shù)據(jù)必須用正確的方法處理才能得到正確的結(jié)論，后評價的質(zhì)量還取決于后評價人員的專業(yè)水平和評價方法的科學性，因此，需要選擇業(yè)務水平高、經(jīng)驗豐富的評價人員，認真選擇科學的評價方法，在評價報告中注明評價單位名稱和評價者姓名，以增強其責任心，注明使用的評價方法和選擇的依據(jù)等，使報告的分析和結(jié)論具有充分可靠的依據(jù)。

四是實用性原則。進行立法后評價的目的是為了研究法律法規(guī)的決策、制定取得的經(jīng)驗教訓，為法律法規(guī)的修改完善和今后其他立法項目提供參考意見。來自實踐的評價結(jié)果必須通過對法律法規(guī)的修改再回到實踐中去影響和規(guī)范社會關(guān)系，因此，后評價報告必須具有實用性，注重時效性、針對性，提出具體的意見和建議。更重要的是后評價的結(jié)果要建立通暢的反饋渠道，完善反饋手段和方法，及時有效地反饋給立法決策、起草、審議的有關(guān)機關(guān)，為法律法規(guī)的修改完善和今后立法提供參考。

二、立法后評價的時機

立法后評價的時機最好選在法律法規(guī)實施后已經(jīng)開始顯現(xiàn)對經(jīng)濟社會的規(guī)范作用，積累了足以進行后評價的的數(shù)據(jù)資料，具備了后評價的條件后進行。時間選得太早，法律法規(guī)對經(jīng)濟社會的影響尚未顯現(xiàn)出來，無法進行科學的評價；時間選得太晚，立法過程的經(jīng)驗和教訓不能及時總結(jié)，法律法規(guī)中存在的不足不能及時改正，新的立法需求不能及時發(fā)現(xiàn)，后評價起不到及時反饋的作用，評價的作用將受到影響。由于不同的法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)濟社會關(guān)系顯現(xiàn)效果需要的時間不同，如交通管理、計劃生育等方面的法律法規(guī)在一、兩年后就可以通過事故率、人口出生率等指標反映出效果，而經(jīng)濟、教育、科技、文化等方面法律法規(guī)一般需要較長時間才能發(fā)揮作用，因此應該根據(jù)具體情況研究決定進行后評價的時機。

實踐是不斷發(fā)展的，各種經(jīng)濟社會關(guān)系也是動態(tài)的，處在不斷變化之中，過去能夠有效規(guī)范和調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系，解決存在的矛盾，并不意味著現(xiàn)在和將來也能始終有效地發(fā)揮作用，因此，還需要隨著實踐的發(fā)展和需要，建立對法律法規(guī)進行定期評價的制度。

三、立法后評價的程序

立法后評價主要應包括以下程序：制定后評價計劃、收集信息資料、進行綜合評價、形成后評價報告和報告的反饋。

制定后評價計劃應該包括確定后評價目標、項目干系人分析、確定信息收集和綜合評價的方式方法、落實人員和責任、制定工作日程、確定報告格式和反饋方式等。

在制定計劃時需要認真分析法律法規(guī)的項目干系人，也就是與法律法規(guī)相關(guān)、受法律法規(guī)影響的人或機構(gòu)。法律法規(guī)能否發(fā)揮作用取決于項目干系人，尤其是執(zhí)法部門和管理相對人，在法律法規(guī)的引導下采取的行為是否與制定法律法規(guī)時預期他們將要采取的行為一致，法律法規(guī)效果的好壞取決于項目干系人的實際行為與預期行為之間的偏離程度。通常情況下，項目干系人包括立法工作者、立法機關(guān)組成人員、政府有關(guān)部門、管理相對人等，以《四川省人口與計劃生育條例》為例，涉及的項目干系人眾多，條例適用省內(nèi)國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、群眾性自治組織和公民，地方政府負責實施，縣以上計生、計劃、財政、工商等十多家政府部門負有管理職責，街道辦事處、村委會、居委會，各級計劃生育協(xié)會，工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體，新聞出版、廣播電視部門，學校，計生技術(shù)服務機構(gòu)，醫(yī)療、保健機構(gòu)等都有涉及。這就需要正確分析判斷各項目干系人對條例影響或受條例影響的大小，決定應該向哪些項目干系人、采用何種方式、就哪些方面了解法規(guī)的實施效果和存在問題。

信息資料的收集可以采取實地察看、召開座談會、聽取匯報、書面征求意見、發(fā)放調(diào)查問卷、開展網(wǎng)上評價等多種途徑。需要注意的是，既要注意進行后評價時信息資料的收集，也要注意平時的信息資料收集。從長遠看，需要在法律法規(guī)頒布實施后就參考后評價指標體系建立法律法規(guī)后評價管理信息系統(tǒng)，通過在網(wǎng)上長期收集意見反饋，將平常的執(zhí)法檢查、調(diào)研、聽取匯報、代表視察等有關(guān)資料及時分類保存，將已經(jīng)進行的法律法規(guī)后評價資料存入等方式不斷充實和更新信息系統(tǒng)，為立法后評價積累資料。由于法律法規(guī)之間往往存在交叉領域，管理信息系統(tǒng)的建立既可為待評價法律法規(guī)后評價提供資料，也可為相關(guān)法律法規(guī)提供參考信息。

四、立法后評價的評價方法

盡管國內(nèi)目前對立法后評價的評價方法研究才剛剛起步，但在投資領域和經(jīng)濟社會其他領域中已經(jīng)有一些比較成熟的思路和方法可資借鑒。立法后評價可以采取定性分析和定量分析相結(jié)合的方法。定性分析方法是對法律法規(guī)的作用和效果作出定性評價，主要包括前后對比法、有無對比法和邏輯框架法。定量分析法是運用數(shù)學方法對法律法規(guī)的質(zhì)量進行量化評價，可以采用成功度法。

前后對比法（Beforeandaftercomparison）是指將法律法規(guī)制定實施前的情況和實施后的情況進行對比，以確定法律法規(guī)產(chǎn)生的作用。對比時還需要將決定制定法律法規(guī)時進行的研究報告中預測的效果與實際效果相比較，以發(fā)現(xiàn)差距，分析原因。通過這種對比，可以揭示法律法規(guī)計劃、決策和制定的質(zhì)量。

有無對比法（withandwithoutcomparison）是指將法律法規(guī)制定后出現(xiàn)的實際情況與如果沒有制定該法律法規(guī)應該發(fā)生的情況進行對比，以度量法律法規(guī)的真實效益、影響和作用。由于從法律法規(guī)頒布實施到進行后評價期間，經(jīng)濟社會中很多因素發(fā)生了變化，對法律法規(guī)規(guī)范的領域產(chǎn)生了影響，因此，簡單的前后對比法不能對法律法規(guī)的效果得出準確結(jié)論，需要運用有無對比法，剔除其他因素的影響，確定法律法規(guī)的作用。

邏輯框架法（Logicalframeworkapproach,LFA）是一種國際上通用的項目評價方法，它應用問題樹、目標樹和規(guī)劃矩陣三種輔助工具，分析和分解問題，找出問題間的因果關(guān)系、目標--手段關(guān)系和外部制約條件。邏輯框架法通過建立宏觀目標、具體目的、產(chǎn)出和投入四個層次的目標及因果關(guān)系，形成垂直邏輯關(guān)系，確定立法的各個目標層次、層次之間的因果鏈和重要的假定條件及前提。通過比較原預測目標、實際實現(xiàn)目標并分析變化與差距，形成水平邏輯關(guān)系。垂直邏輯關(guān)系和水平邏輯關(guān)系生成矩陣式框架結(jié)構(gòu)--邏輯框架表，用來進行目標評價、立法效果大小的原因分析和今后的趨勢分析等。

成功度法是依靠評價主體的判斷對與法律法規(guī)質(zhì)量相關(guān)的各項指標進行單獨評價，并采用一定的評價方法進行綜合，得出對法律法規(guī)質(zhì)量的總體評價。法律法規(guī)的質(zhì)量涉及到法律法規(guī)的運行成本、實施效果以及法律法規(guī)本身的合法性、協(xié)調(diào)性和語言文字水平等多個方面，錯綜復雜的因素相互交織，從單個方面難以得出質(zhì)量高低的結(jié)論，因此需要建立數(shù)學模型，運用一些數(shù)學上的分析方法對各指標得分進行整合得出綜合分值，確定質(zhì)量等級。成功度法包括三大要素：一是評價指標體系，二是指標權(quán)重，三是綜合評分方法。

法律法規(guī)的后評價指標體系可以通過專家調(diào)研法征求專家意見匯總而得。也可以借用邏輯框架法的問題樹和目標樹工具，幫助立法后評價人員理清思路，建立科學、完備、符合待評價法律法規(guī)具體情況的評價指標體系。指標體系可以從法制統(tǒng)一性、可操作性、立法績效、立法和運行成本、文字結(jié)構(gòu)合理性等方面著手，其下再細化設立相應的二級指標。

評價指標體系中的各指標對法律法規(guī)質(zhì)量影響的大小不同，因而重要程度不同，應該使用一組不同的權(quán)重值來描述。指標權(quán)重指每個評價指標在指標體系中所占的比重，體現(xiàn)了每個評價指標在整個指標體系中的重要程度。確定指標權(quán)重可以采用經(jīng)驗判斷法，通過設計相應的調(diào)查表，請評委對指標權(quán)重作出評價，打出相應分值，取平均值代表集中意見決定指標權(quán)重。為了提高科學性，也可以采用其他確定權(quán)重的方法，如Delphi法、層次分析法、秩序法等。在實踐中層次分析法(TheAnalyticHierarchyProcess)應用較廣，它是美國著名運籌學家Satty，T.L.提出的一種處理復雜指標體系權(quán)重的系統(tǒng)分析綜合方法，通過將復雜問題層次化，用將指標成對比較的方法構(gòu)造比較判斷矩陣，或者由多個專家構(gòu)造比較判斷矩陣，然后綜合給出評估結(jié)果，確定指標權(quán)重。

隨著實際情況的變化和人們認識水平的不斷提高，指標體系和指標權(quán)重必然需要不斷調(diào)整以期更符合客觀實際，因此，需要不斷研究新的方法并對指標體系和權(quán)重定期修正。

在確定指標體系和相應權(quán)重后，設計調(diào)查表，請各評價主體對法律法規(guī)相對于指標體系中的每項一級指標和二級指標進行優(yōu)、良、中、及格、不及格五個等次的評價，為了克服系統(tǒng)誤差和利于數(shù)據(jù)處理，五個等次可分別對應設定為一定的量化分值。

對每個一級指標和二級指標的質(zhì)量高低評價只代表了法律法規(guī)某一方面的情況，還需要對數(shù)據(jù)進行處理得出最后的綜合結(jié)論。由于立法后評價指標體系具有層次性、模糊性的系統(tǒng)特點，在進行綜合評分時，為了克服系統(tǒng)誤差，可以采用模糊綜合評價法。模糊綜合評價法是對受多因素綜合影響的模糊的、不確定的事物和現(xiàn)象做出總評價的一種定量化的數(shù)學方法，它以模糊數(shù)學為運算工具，在確定各指標和子指標的權(quán)重系數(shù)的基礎上，構(gòu)建單因素評價模糊矩陣和模糊綜合評價矩陣，根據(jù)模糊數(shù)學的合成原理，計算出最后綜合評價得分，從而確定法律法規(guī)的質(zhì)量高低等級。

第6篇：法律與法規(guī)的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞：物業(yè)管理法規(guī)；行業(yè)培訓；教學改革

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，住房制度的不斷改革，物業(yè)管理行業(yè)從無到有，逐步發(fā)展壯大。作為朝陽產(chǎn)業(yè)，物業(yè)管理對人才的需求也越來越迫切，全國高校、高職院校為適應新時期物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展對人才的需求，開設了物業(yè)管理的本科、?？茖I(yè)，但僅靠學歷教育培養(yǎng)的學生遠不能滿足物業(yè)管理行業(yè)人才的缺口。要專業(yè)的職業(yè)培訓，使從業(yè)人員的業(yè)務知識和技能得到不斷的更新與提升，才能適應和滿足社會、企業(yè)發(fā)展的需要，而《物業(yè)管理法規(guī)》作為物業(yè)管理職業(yè)培訓的核心課程，不僅承擔著讓學生熟練掌握物業(yè)管理的法律法規(guī)知識，還承擔著提升學生的法制意識和管理業(yè)務水平。

一、《物業(yè)管理法規(guī)》在職業(yè)培訓中的重要性

眾所周知，法律法規(guī)是企業(yè)從事市場經(jīng)濟活動的基本準則，物業(yè)服務具有公共服務的屬性，服務周期長，服務內(nèi)容多樣，服務對象廣泛且具有不特定性，因此物業(yè)服務企業(yè)與業(yè)主之間的權(quán)利義務關(guān)系更為復雜，其過程中涉及的法律關(guān)系也更為復雜多樣。無論是從經(jīng)營管理的角度，還是從規(guī)避風險的角度，提升法律意識、深刻理解并嚴格按照法律法規(guī)辦事、學會運用法律的武器維護自身權(quán)益，都是物業(yè)服務企業(yè)規(guī)避風險的根本之道。

二、《物業(yè)管理法規(guī)》教學方法改革的必要性

現(xiàn)有《物業(yè)管理法規(guī)》主要涉及物業(yè)管理法律關(guān)系，法律規(guī)范、法律責任，物權(quán)與物業(yè)權(quán)屬，業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)，物業(yè)服務合同，管理規(guī)約，早期介入及前期物業(yè)管理，物業(yè)管理招投標、物業(yè)的承接查驗，房屋的修繕及設施設備的管理，物業(yè)服務的收費，住宅專項維修資金等物業(yè)管理不同階段各項具體業(yè)務相關(guān)的法律規(guī)定；課程涉及的內(nèi)容廣泛、體系完整，但物業(yè)管理涉及的法律關(guān)系較復雜，從業(yè)人員需具備較強的實踐操作能力，要求從業(yè)人員不僅掌握系統(tǒng)的理論知識，還要在實踐中不斷的總結(jié)，不斷的理論聯(lián)系實踐、不斷提煉后再運用在日常的物業(yè)管理中?？傊?，需要我們不斷完善物業(yè)管理法規(guī)課程的教學方式，將實踐教學和理論教學相結(jié)合，促使學生的理論知識向?qū)嵺`能力，專業(yè)素質(zhì)方向轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)綜合性、專業(yè)性的物業(yè)服務人才。

三、《物業(yè)管理法規(guī)》教學改革的探索

1.《物業(yè)管理法規(guī)》的教學內(nèi)容的拓展

職業(yè)培訓不同于高職教育等學歷教育，是已經(jīng)從事物業(yè)管理工作的從業(yè)人員在職在崗培訓，要在短時間內(nèi)提升業(yè)務能力。物業(yè)管理是一項與人和社會打交道的工作，對于從事物業(yè)管理的從業(yè)人員來講，處理紛繁復雜的各種物業(yè)管理關(guān)系，在實際工作中不僅需要具備專業(yè)的理論知識更需要掌握一定專業(yè)技能。因此，物業(yè)管理法規(guī)教學的過程，針對在職培訓不同于高職教學的特點，就是對從業(yè)人員在日常的物業(yè)管理活動中積累了豐富的實踐經(jīng)驗，讓他們帶著問題進課堂，帶著思考去聽課，要求《物業(yè)管理法規(guī)》教師肩負著短時間內(nèi)提升學生理論知識快速轉(zhuǎn)化為實際的能力，對培訓教師就有較高的要求，教學內(nèi)容上除了系統(tǒng)的法律法規(guī)的理論知識，更側(cè)重于具體業(yè)務涉及法律法規(guī)知識和行業(yè)主管部門的指導性政策的講授，做到教有所學、教有所得，教有所成。

2.《物業(yè)管理法規(guī)》教學方法的探索

《物業(yè)管理法規(guī)》課程的教學內(nèi)容是與物業(yè)管理相關(guān)的法律法規(guī)，相對與實務類課程較枯燥，職業(yè)培訓需通過引入案例的教學方法、引起學生興趣，從而調(diào)動學生學習的積極性，要求教師把所學的知識隱含在案例中，讓學生在一個個典型的案例任務的帶動下開展教學活動，把學生通過在案例中學會解決問題的能力，延伸到在實際中工作解決問題的能力，這就需要授課教師不僅掌握系統(tǒng)的專業(yè)知識，而且還要具備較豐富的實踐經(jīng)歷，這樣才能真正培養(yǎng)學生分析問題，解決問題的能力，將傳統(tǒng)的講授理論知識的教學方法，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生解決問題的互動式教學方法，將教師傳統(tǒng)的教授學生被動的學習，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的主動學習，提高學生的實際操作能力，從而提高學生的業(yè)務能力。

3.《物業(yè)管理法規(guī)》教學手段的探索

物業(yè)政策法規(guī)課程的講授，對于職業(yè)培訓特點，教師采用多媒體教學，在講授過程中通過播放案例短片或情景再現(xiàn)等方式，讓學生更形象、更直接、更明確的理解講授物業(yè)管理法律法規(guī)的規(guī)定，以及依據(jù)法律規(guī)定處理具體問題的方法；采用現(xiàn)場教學手段，通過與知名物業(yè)企業(yè)聯(lián)合建立校外實習基地，充分利用知名物業(yè)公司提供的優(yōu)質(zhì)資源，授課老師講解物業(yè)管理法規(guī)在實際工作中的應用，特別是在物業(yè)管理活動中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，如對前期物業(yè)管理階段業(yè)主入住后裝飾裝修的問題的分析，依據(jù)裝飾裝修管理辦法，以及與裝飾裝修相關(guān)的案例，針對性的對學生進行分析講授，幫助學生深入理解物業(yè)法規(guī)定內(nèi)涵，提高學生解決實際問題的能力。綜上所述，《物業(yè)管理法規(guī)》課程在職業(yè)培訓中有著舉足輕重的作用，物業(yè)管理行業(yè)具有較強的社會實踐性，在今后的教學中要突破傳統(tǒng)理論知識的講授，通過拓展教學內(nèi)容，改革教學方法，改善教學手段探索新的教改方向，提高教學效果，提高學生運用法律法規(guī)從事物業(yè)服務的能力。

參考文獻：

[1]岳娜.物業(yè)管理法規(guī)與案例評析[M].北京:中國建設工業(yè)出版社,2007.

[2]何紅.物業(yè)管理專業(yè)教師論物業(yè)管理法規(guī)與政策的教學改革[J].經(jīng)濟研究導刊,2014(19).

第7篇：法律與法規(guī)的關(guān)系范文

“行政”一詞就其原意來說有兩層含義，一指國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，即國家行政機關(guān)，二指國家行政機關(guān)依其職權(quán)所從事的管理活動。行政法是規(guī)定國家行政機關(guān)組織、職責權(quán)限、活動原則、管理制度和工作程序的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整國家各級行政機關(guān)及其職能部門在行使行政管理職能中，同其他國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和公民的社會關(guān)系。衛(wèi)生法所調(diào)整的社會關(guān)系，既有各級衛(wèi)生行政部門之間、各級衛(wèi)生行政部門與同級人民政府之間、各級衛(wèi)生行政部門與其衛(wèi)生行政相對人之間的縱向行政管理關(guān)系，又有各種醫(yī)療機構(gòu)、各種提供衛(wèi)生服務的企事業(yè)單位與服務對象之間的橫向衛(wèi)生服務關(guān)系。就縱向的衛(wèi)生行政管理關(guān)系而言，衛(wèi)生法與行政法是從屬和補充關(guān)系。

衛(wèi)生監(jiān)督工作是衛(wèi)生法的執(zhí)行工作，即衛(wèi)生行政執(zhí)法工作。從衛(wèi)生法與行政法的從屬和補充關(guān)系來說，它是以行政法為基礎，以衛(wèi)生法律法規(guī)為依據(jù)的具體行政執(zhí)法工作。具體來說，衛(wèi)生監(jiān)督是指具有法定監(jiān)督權(quán)的國家機關(guān)、杜會組織和衛(wèi)生行政執(zhí)法人員依法對衛(wèi)生公共事務進行管理的行為.

二、衛(wèi)生監(jiān)督主體及其特征

1、主體的特定性

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主體主要是各級衛(wèi)生行政機關(guān).只有衛(wèi)生行政機關(guān)才是真正意義上的衛(wèi)生行政執(zhí)法主體。只是在特定的條件下，法律法規(guī)才將衛(wèi)生執(zhí)法權(quán)授予某一組織。這種組織稱為法律、法規(guī)授權(quán)組織，一般應視同于行政主體。衛(wèi)生行政機關(guān)要把執(zhí)法權(quán)委托給其他組織行使，必須有法律、法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定，并承擔法律貴任。

2、職權(quán)的法定性

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體所執(zhí)行的法律規(guī)范，只能是法律規(guī)定應當由衛(wèi)生行政執(zhí)法主體執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章.執(zhí)法主體只能在法定職權(quán)內(nèi)履行衛(wèi)生行政管理責任，不得越權(quán)執(zhí)法。

3、行為的主動性

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是一種直接影響相對人權(quán)利和義務的主動行為，不以相對人的意愿為轉(zhuǎn)移。一般講，法律規(guī)范頒布后它僅是一種抽象規(guī)范。有關(guān)公民、組織不自覺遵守，又沒有行政主體去執(zhí)行，就不會對公民、法人和其他組織產(chǎn)生權(quán)利和義務的實際影響。相對人的權(quán)利義務關(guān)系不會自動的發(fā)生、變更和終止。行政執(zhí)法行為，則成為法的定與實施之間的橋梁和紐帶。

4、國家強制性

衛(wèi)生監(jiān)督是國家衛(wèi)生管理行政權(quán)運轉(zhuǎn)的一種特殊方式，是由衛(wèi)生行政主體單方面決定的國家管理活動，是國家意志的體現(xiàn)，具有國家強制性。

行使衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)的機構(gòu)是指依法設立并根據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)定，具有某一方面衛(wèi)生行政管理和執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章職權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織及其工作人員。

取得衛(wèi)生監(jiān)督主體資格必須具備以下基本條件:

第一，依據(jù)組織法或組織規(guī)則設立，并且具有外部生管理職能，能代表國家與公民、法人和其他組織發(fā)生行政上的法律關(guān)系。

第二，必須得到衛(wèi)生法律、法規(guī)的明確授權(quán)，代表國家行使某一類別衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)。無論什么機關(guān)、組織和個人沒有得到法律、法規(guī)的特別授權(quán)就沒有衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)。

第三，法律、法規(guī)的授權(quán)必須與其外部管理職能、權(quán)限、范圍一致。包括權(quán)限上的一致性及管理范圍和對象上的一致性.如縣級衛(wèi)生行政機關(guān)就不能被授予省級衛(wèi)生行政機關(guān)的相應權(quán)限;其他管理職能的機關(guān)也不能被授予衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)。

第四，獲得衛(wèi)生行政執(zhí)法主體資格，還應當具備履行某一項衛(wèi)生管理職能應有的技術(shù)能力。

根據(jù)《行政處罰法》及有關(guān)部門法律、法規(guī)的規(guī)定，行政監(jiān)督主體包括行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和受委托組織三種.

1、行政機關(guān)

行政機關(guān)是國家設置的，依法行使國家職權(quán)，執(zhí)行法律、法規(guī)，組織和管理國家行政事務的國家機關(guān)。行政機關(guān)一般具有以下特點:①行政機關(guān)是執(zhí)行機關(guān)，其工作實質(zhì)是通過職能運轉(zhuǎn)將權(quán)力機關(guān)制定的法律付諸實施;②行政機關(guān)按層級結(jié)構(gòu)組成，實行領導從屬制，下級服從上級;③行政機關(guān)在決策體制上實行首長負責制;④行政機關(guān)行使職能是主動的和不間斷的;⑥行政機關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛的與公民、法人和其他組織發(fā)生關(guān)系。行政機關(guān)成為衛(wèi)生執(zhí)法主體，首先，必須具有外部衛(wèi)生行政管理職能，或某一特定的相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督管理的外部職能;第二、依法取得有關(guān)的衛(wèi)生行政執(zhí)法權(quán)第三，在法定的職責范圍內(nèi)從事執(zhí)法工作。根據(jù)我國目前實際情況，衛(wèi)生監(jiān)督主體中的行政機關(guān)主要有:

(1)衛(wèi)生行政主管機關(guān)。包括國務院衛(wèi)生行政主管部門即中華人民共和國衛(wèi)生部;地方縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門即各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳(局)、地(市)衛(wèi)生局、縣(縣級市、區(qū)、旗)衛(wèi)生局。簡稱各級衛(wèi)生行政機關(guān)(部門)。

根據(jù)我國憲法、組織法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，衛(wèi)生行政機關(guān)的主要執(zhí)法職責是:①制定規(guī)范權(quán)。根據(jù)其法定職能范圍，依法制定相關(guān)的規(guī)范性文件、政策、標準、規(guī)范;②監(jiān)督、檢查權(quán)，依法對所管轄范圍內(nèi)的社會公共衛(wèi)生，與健康相關(guān)的產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營活動，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及人員等進行監(jiān)督、檢查;③審查審批權(quán)。依法對與健康相關(guān)的產(chǎn)品，與健康相關(guān)的社會活動進行審查、審批、頒發(fā)有關(guān)衛(wèi)生許可證;④調(diào)查處理權(quán)。依法對醫(yī)療事故，藥品、食品中毒事故，職業(yè)中毒事故，其他與衛(wèi)生和健康有關(guān)的事件進行調(diào)查處理;@實施處罰權(quán)。依法對違反衛(wèi)生法的行為實施行政處罰。

(2)食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)。國家食品藥品監(jiān)督管理局是我國一個獨立的衛(wèi)生類行政執(zhí)法機關(guān)，是國務院綜合協(xié)調(diào)食品安全管理和主管藥品監(jiān)管的直屬機構(gòu)，負責對藥品(包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、生物制品、診斷藥品、放射性藥品、品、毒性藥品、、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料、醫(yī)藥包裝材料等)的研究、生產(chǎn)、流通、使用進行行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督;負責食品安全綜合管理、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處;負責保健食品的審批.

(3)計劃生育管理機關(guān)。即國務院和地方各級人民政府所設的計劃生育委員會。其主要職責是依法執(zhí)行國家計劃生育政策和對違反計劃生育政策的行為作為進行處理和制裁。

(4)國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)，國家出人境檢驗檢疫局是我國衛(wèi)生行政執(zhí)法主體之一。其主要職責是執(zhí)行《國境衛(wèi)生檢疫法》，對出人境人員或運輸工具等進行衛(wèi)生檢疫查驗、傳染病監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督;對進口食品進行口岸衛(wèi)生監(jiān)督檢驗;對違反國境衛(wèi)生檢疫法的單位和個人實施處罰。

2、法律、法規(guī)授權(quán)組織

所謂授權(quán)是指法律、法規(guī)規(guī)定把某些行政權(quán)力，授予某些不是行政機關(guān)的組織行使，使該組織取得了行政管理的主體資格，即以自己的名義獨立地行使某些職權(quán)的能力。根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定取得這種行政管理權(quán)的組織，就是法律、法規(guī)授權(quán)組織。

授權(quán)必須有法律或法規(guī)的明確規(guī)定，其他組織或個人沒有授權(quán)的資格。被授予權(quán)力的組織必須同時具備四個基本條件:①必須是依法成立的具有管理公共事務職能的組織;②具有熟悉有關(guān)部門法律、法規(guī)和業(yè)務的人員;③具有相應的檢查、鑒定能力等;④能夠獨立承擔法律責任。

3、受委托組織

所謂受委托組織，是指受行政執(zhí)法機關(guān)委托，承擔具體行政執(zhí)法任務的組織。委托實際上就是一種行為，即受委托組織作出委托的行政機關(guān)執(zhí)法，并且以委托機關(guān)的名義進行執(zhí)法活動，委托機關(guān)對委托組織的行為承擔法律責任。

(1)委托條件。①必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定，否則行政機關(guān)不能自行委托;②委托組織必須符合《行政處罰法》規(guī)定的三個基本條件，即依法成立的管理公共事務的組織、有熟悉法律和業(yè)務的工作人員、有相應的技術(shù)檢查和鑒定能力。

第8篇：法律與法規(guī)的關(guān)系范文

[論文關(guān)鍵詞]我國消防 法律法規(guī) 公安消防機關(guān) 消防法律法規(guī)體系

前言

消防法律法規(guī)體系是我國法律體系中非常重要的有機組成之一，它的構(gòu)建和進一步的健全完善，有利于我國公安消防機關(guān)有效依法履行其職責，有利于最大程度地避免重大災難性事故的發(fā)生，也有利于社會公共秩序的有效維護，更有利于對廣大人民群眾的財產(chǎn)和生命安全的有效有力保護。然而，與世界其他發(fā)達國家的消防相關(guān)法律法規(guī)體系進行比較，我國的消防法律法規(guī)體系的構(gòu)建起步是比較晚的。與此同時，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制得到確立和快速地發(fā)展，整個社會的文明程度和經(jīng)濟發(fā)展水平也在持續(xù)地提高，也就使得目前的消防法律法規(guī)體系與時代的發(fā)展越來越不適應了。在這種國情下，為了能夠有效地促使我國的消防法律法規(guī)體系得到完善，筆者認為十分有必要加強對我國消防法律法規(guī)體系進行仔細深入地分析研究，發(fā)現(xiàn)其中的問題，找到解決問題的相應對策，從而推動我國的消防法律法規(guī)體系向前發(fā)展，最終得以完善。

一、我國的消防法律法規(guī)體系目前所存在的問題

（一）在我國的法律體系中，消防法律法規(guī)體系仍然處于相對弱勢的地位

我國的憲法明確地規(guī)定，我國行政機關(guān)在行使相應的職權(quán)時必須絕對嚴格地按照我國的國家機關(guān)組織法的規(guī)定執(zhí)行。我國的消防法律法規(guī)體系屬于公安消防特別行政法范疇，在所有的各個級別的國家行政機關(guān)中都對消防行為做了十分明確的規(guī)定。然而，到現(xiàn)在為止，在我國的國家機關(guān)組織法當中，并沒有出臺與國家機關(guān)的消防行為相關(guān)的組織法。如此這般，造成了消防法在具體的執(zhí)行過程當中，出現(xiàn)了有的國家機關(guān)會因在國家機關(guān)組織法中沒有相應的消防法內(nèi)容，而拒絕執(zhí)行的情況。因此，出現(xiàn)這種情況時，消防法在那些國家機關(guān)面前就成了一紙空文。

（二）我國的消防法律法規(guī)體系與社會經(jīng)濟的發(fā)展相比較來看，顯得比較滯后

與世界先進國家相比較，他們很多能在很大程度上根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展情況適時地修訂相關(guān)法律，而我國的法律法規(guī)體系的修訂就顯得相對滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。究其原因，就在于法律法規(guī)的立法在我國的程序較復雜，法律法規(guī)的制定和修訂，要經(jīng)歷相對繁雜的手續(xù)，一般都要經(jīng)歷數(shù)年才能完成。此外，制訂完成的法律法規(guī)在頒布后，在較長的時間內(nèi)都不會發(fā)生變化。因此，致使我國有些法律法規(guī)相對滯后于國家經(jīng)濟的發(fā)展。消防法律法規(guī)體系作為我國法律法規(guī)體系中的組成部分之一，它的制定、頒布、實施以及修訂也是如此。比如，在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，高層建筑已成為現(xiàn)代城市中的主要建筑了，然而，我國的消防法律法規(guī)體系在針對高層建筑的消防設計、施工等方面的內(nèi)容比較不健全，造成了部分無法可依的現(xiàn)象。

（三）在我國的消防法律法規(guī)體系中執(zhí)行能力低下

從總體上來分析，我國消防法律法規(guī)的執(zhí)行力度不高的原因有以下幾種：1.隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，消防執(zhí)法的任務量也日益猛增，現(xiàn)有的執(zhí)法力量不足以滿足。以2012年鄭州市的消防狀況為實例，2012年市區(qū)人口為425萬，各類各級的企業(yè)事業(yè)單位總共有近十萬家，全年共發(fā)生火災近1300余起，全年公安消防監(jiān)督機構(gòu)檢查了近萬家單位，然而全市的消防監(jiān)督人員不過近百人，顯然消防執(zhí)法人員不足。消防執(zhí)法的任務量是十分巨大的，要有效完成如此巨大的執(zhí)法量，需要大量的消防執(zhí)法工作人員和執(zhí)法機構(gòu)的完善作為前提，當然，還必須要有完備的技術(shù)條件和足夠的物資條件以及大力的財力扶持。2.依然存在地方行政干預的問題。首先對于公安消防機構(gòu)來說，它是由公安部直接領導的現(xiàn)役制的軍隊，但在具體執(zhí)法時，它有時還存在人情網(wǎng)和地方政府的地方保護主義的干預。由于消防職能部門和地方政府所處的不同位置和所擔任的不同責任，就造成了他們在定位消防目標、消防思維方式以及具體的消防工作方法等等都有比較大的差別。另外還存在某些經(jīng)營者、企事業(yè)單位與政府之間有著各種關(guān)系，造成了一些領導把消防執(zhí)法與經(jīng)濟發(fā)展相對立，對一些有悖消防法律法規(guī)并且還存在安全隱患的單位不能及時做出關(guān)停、限期整改等等處罰。其次，還存在小部分執(zhí)法者，由于本身的職務和地位，又深受封建特權(quán)觀念等思想的毒害，將自己凌駕在法律之上，做出一些篡改執(zhí)法、歪曲法律等等事情，進而做不到公正執(zhí)法，甚至縱容一些不法行為繼續(xù)進行。3.因執(zhí)法手段的單一，造成難以實施強制性的行政措施。一方面，在當前的法律中，對于消防行政處罰執(zhí)法權(quán)力沒有十分明確的規(guī)定。在《消防法》中，規(guī)定了諸如沒收違法所得、停產(chǎn)停業(yè)、扣留物品等強制性措施的執(zhí)法主是公安機關(guān)或者是申請法院執(zhí)行。這就造成了公安消防機構(gòu)在面對當事人或單位拒絕執(zhí)行時，由于不具備強制執(zhí)行的權(quán)力而不作為，而在很多時候法院也會由于種種原因而不受理這類強制執(zhí)行的案件，使得難以根治部分安全隱患，長此以往，公安消防機構(gòu)的執(zhí)法力度和權(quán)威在一定程度上受到了巨大的沖擊。另一方面，由于在申請法院執(zhí)行時，其程序繁瑣，所耗的時間也較長，造成了行政效率較低。以一個行政處罰決定來說，從判決到執(zhí)行完成，至少也需要好幾個月時間，而對于處罰對象來說，很多時候都是在發(fā)現(xiàn)有安全隱患又拒不整改的情況下，才去申請法院強制執(zhí)行，在這個過程當中，他們?nèi)栽跔I業(yè)，相應的危險就在進行當中，一旦發(fā)生，就會造成嚴重的后果，對人民群眾的生命財產(chǎn)形成了極大的威脅。

二、針對上述問題提出的相應解決措施

（一）大力提升我國消防法律法規(guī)的有效執(zhí)行力度

在我國，為了提升消防法律法規(guī)體系的有效執(zhí)行力度，首先主管領導或部門必須加強其自身的政治思想自我教育，對消防法律法規(guī)的必要性和重要性要充分認識到位，嚴格要求自己依法辦事，決不將自身凌駕于消防法規(guī)法律之上。在所有機關(guān)企事業(yè)單位中，負責消防安全的必須是單位法人或者是主要責任人，以保證職責設定和法律責任設置能夠一致，以確保在發(fā)生違背消防法律法規(guī)時能夠有效地追究責任。

（二）大力提升消防法律法規(guī)體系在法律體系中的地位

由于國家行政機關(guān)在行使相應職權(quán)時的依據(jù)主要是基于我國國家機構(gòu)的組織法。所以，為了確保中國消防法律法規(guī)體系針對國家機關(guān)的執(zhí)行力度，避免消防法律法規(guī)與國家機關(guān)發(fā)生沖突，以保證中國的消防法律法規(guī)的順利實施，必須大力提升我國的消防法律法規(guī)體系在法律體系中的地位，根據(jù)我國的實際情況和消防工作的特點，制定消防法律約束國家機關(guān)。在消防組織法中，必須將公安消防機構(gòu)與各級黨政機關(guān)之間的關(guān)系加以明確，實現(xiàn)利用法律手段對國家機關(guān)有悖消防法律法規(guī)的行為加以有效地約束和限制。

（三）著力于健全和完善我國的消防法律法規(guī)體系

第9篇：法律與法規(guī)的關(guān)系范文

論文關(guān)鍵詞 技術(shù)標準 技術(shù)法規(guī) 法律規(guī)范

一、技術(shù)標準的含義

在我國，關(guān)于技術(shù)標準的含義主要有以下幾種代表性說法：

1.GB39351—83《標準化基本術(shù)語第一部分》，將標準定義為：“對重復性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機構(gòu)批準，以特定形式，作為共同遵守的準則和依據(jù)?！?/p>

2.《標準化和有關(guān)領域的通用術(shù)語第1部分：基本術(shù)語》（GB/T3935.1—1996）：“標準是指為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復使用的規(guī)則、導則或特性的文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個公認機構(gòu)的批準。標準應以科學、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎，以促進最佳社會效益為目的?！?/p>

3.GB—T20000.1—2002《標準化工作指南第1部分通用詞匯》：

標準是指：“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，共同使用的和重復使用的一種規(guī)范性文件。（注：標準宜以科學、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎，以促進最佳的共同效益為目的）

另外該指南還指出定義了“可公開獲得的標準”，即：“作為標準，它們可以公開獲得，以及必要時可通過修正或修訂以保持與最新技術(shù)水平同步，所以，國際標準、區(qū)域標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準可視為公認的技術(shù)規(guī)則。

二、技術(shù)標準與技術(shù)法規(guī)、強制性標準

WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》將技術(shù)性貿(mào)易壁壘分為技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準和合格評定程序。

（一）技術(shù)法規(guī)

技術(shù)法規(guī)是規(guī)定強制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法，包括可適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件，如有關(guān)產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號、包裝、標志或標簽要求。

（二）技術(shù)標準

技術(shù)標準是經(jīng)公認機構(gòu)批準的、規(guī)定非強制執(zhí)行的、供通用或反復使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件?？梢娂夹g(shù)法規(guī)與技術(shù)標準性質(zhì)不同，其關(guān)鍵區(qū)別是前者具強制性，而后者是非強制性的。

ISO/IEC導則第2部分（1996年版）強制性標準一詞首次出現(xiàn)是在該導則第11章“法規(guī)中的標準引用”的第11.4條，其含義是“借助于法律或在法規(guī)中專門引用而強制性地應用標準”。這表明，國際上的標準具有的強制作用來源于法律規(guī)定或法規(guī)引用，不是標準本身。

但是，1988年《中華人民共和國標準化法》第七條規(guī)定：“國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。這就表明了強制性標準在強制性方面就等同于技術(shù)法規(guī)。只是在效力位階上尚未達到法規(guī)的地位，而僅僅是一種規(guī)范性文件。但是這并不影響其法律規(guī)范的性質(zhì)。

省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標準，在本行政區(qū)域內(nèi)是強制性標準。對于強制性標準的效力，該法第十四條規(guī)定：“強制性標準，必須執(zhí)行。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口。推薦性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。并且該法第四章規(guī)定了相應的法律責任，例如該法第二十條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售、進口不符合強制性標準的產(chǎn)品的，由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門依法處理，法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門沒收產(chǎn)品和違法所得，并處罰款；造成嚴重后果構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任?！庇纱丝梢娢覈募夹g(shù)標準與國際上技術(shù)標準的定義不同，并不排除技術(shù)標準的強制性，及以國家公權(quán)力強制某些生產(chǎn)經(jīng)營活動符合一定的技術(shù)要求。2002年的《關(guān)于加強強制性標準管理的若干規(guī)定》進一步將強制性標準或強制條文的內(nèi)容限定在下列范圍：（1）有關(guān)國家安全的技術(shù)要求；（2）保護人體健康和人身財產(chǎn)安全的要求；（3）產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運和使用中的安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護等技術(shù)要求；（4）工程建設的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護要求及國家需要控制的工程建設的其他要求；（5）污染物排放限值和環(huán)境質(zhì)量要求；（6）保護動植物生命安全和健康的要求；（7）防止欺騙、保護消費者利益的要求；（8）維護國家經(jīng)濟秩序的重要產(chǎn)品的技術(shù)要求。該規(guī)定進一步明確了強制性標準的適用范圍。因此不能簡單地用國際上有關(guān)技術(shù)標準的規(guī)定套用我國的技術(shù)標準，否認技術(shù)標準實際上發(fā)揮的規(guī)范作用，尤其是強制性標準具有的強制力。

三、技術(shù)標準的性質(zhì)

在我國通說認為法律規(guī)范由國家機關(guān)制定或認可、由國家強制力保證其實施的一般行為規(guī)則。規(guī)范一般可分為技術(shù)規(guī)范和社會規(guī)范兩大類。法律規(guī)范是社會規(guī)范的一種。在當前技術(shù)發(fā)展極端復雜的情況下，沒有技術(shù)規(guī)范就不可能進行生產(chǎn)，違反技術(shù)規(guī)范就可能造成嚴重的后果，如導致生產(chǎn)者殘廢或死亡，引起爆炸、火災和其他災害等。因此，國家往往把遵守技術(shù)規(guī)范確定為法律義務，從而成為法律規(guī)范。對違反技術(shù)規(guī)范造成的嚴重危害，要求承擔法律責任。技術(shù)規(guī)范與作為社會規(guī)范之一的法律規(guī)范既有區(qū)別又有密切的關(guān)系，法律規(guī)范可以規(guī)定有關(guān)人員負有遵守和執(zhí)行技術(shù)規(guī)范的義務，并確定違反技術(shù)規(guī)范的法律責任，技術(shù)規(guī)范則成為法律規(guī)范所規(guī)定的義務的具體內(nèi)容。

基于以上理論基礎，可以看出強制性標準完全具有法律規(guī)范的特征，是一種法律規(guī)范。但是有學者主要從法律規(guī)范的形式要件上質(zhì)疑強制性技術(shù)標準的法律規(guī)范屬性。有學者指出：“法律規(guī)范所以區(qū)別于其他的社會規(guī)范，并不僅在于強制力的性質(zhì)和程度、制定和實施方式、國家參與性方面，更在于其組成結(jié)構(gòu)的獨特性。法律規(guī)范總是通過一定的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出來，符合結(jié)構(gòu)的一切特點。當然法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)從不同的角度又可以作出不同的分類，從法律的語言表現(xiàn)角度，存在法律規(guī)范文法結(jié)構(gòu)；從法律體系角度，存在法律規(guī)范系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；從法律規(guī)范的組成要素的關(guān)系的角度，存在法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)。其中法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)則是我們研究的重點?！标P(guān)于法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)，主要有兩種觀點，其中第一種是“三要素說”，該學說認為，法律規(guī)范結(jié)構(gòu)由假定、處理和制裁三大要素組。第二種是“兩要素說”，認為法律規(guī)范由行為模式和法律后果兩大要素組成。雖然學說存在差異，但是它們都強調(diào)了法律規(guī)范的整體性，即均應當包括一定的制裁因素或者法律后果在里面，也就是說沒規(guī)定法律后果的某些規(guī)范或者要求并不是法律規(guī)范，法律規(guī)范的后果是能夠在法律上成立，也就是能夠由強制力保證相關(guān)要求的實施，對違反者施加不利的后果。鑒于此，有學者認為技術(shù)標準并不能構(gòu)成法律規(guī)范，因為在相關(guān)的技術(shù)標準文本中并未規(guī)定法律后果?！皬臉藴实耐庠诿Q、形式、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，以及制定和頒布程序來看，它都不符合法律規(guī)范的外形?！?/p>

但是，一個不可爭辯的事實是，強制性標準的法律后果已經(jīng)被兜底性地規(guī)定在1988年《標準化法》之中，其第四章規(guī)定了相關(guān)的法律責任。例如第二十條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售、進口不符合強制性標準的產(chǎn)品的，由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門依法處理，法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門沒收產(chǎn)品和違法所得，并處罰款；造成嚴重后果構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任。”又如第二十一條規(guī)定：“已經(jīng)授予認證證書的產(chǎn)品不符合國家標準或者行業(yè)標準而使用認證標志出廠銷售的，由標準化行政主管部門責令停止銷售，并處罰款；情節(jié)嚴重的，由認證部門撤銷其認證證書?！绷硗猓凇懂a(chǎn)品質(zhì)量法》、《合同法》、以及《刑法》中在認定不合格產(chǎn)品時都援引了國家標準或者行業(yè)標準。由此可見，強制性國家標準已經(jīng)成為我國法律體系不可或缺的一部分，已經(jīng)成為立法、司法、執(zhí)法以及守法活動的重要指導。判斷強制性標準是不是法律規(guī)范不能局限于具體的標準行文本身，而應當將其放到整個技術(shù)標準法律體系之中進行判斷。法律規(guī)范并不要求具體的規(guī)范表述中直接涵蓋所有的要素，而是可以隱含某些要素，或者援引其它法律規(guī)范進行補充，最明顯的例子就是刑法中往往存在空白刑事規(guī)范，即相關(guān)的構(gòu)成要件需要援引其它法律規(guī)范的刑法規(guī)范?！芭c完備刑法規(guī)范相比較而言，空白刑法規(guī)范最顯著的特征即表現(xiàn)為存在較大規(guī)范彈性，其構(gòu)成要件的完備需要援引具體的非刑事部門法律法規(guī)內(nèi)容進行規(guī)范要素判斷，才能在具體個案中實現(xiàn)構(gòu)成要件明確性?！?/p>

對技術(shù)標準法律規(guī)范性質(zhì)的另一種質(zhì)疑來源于技術(shù)標準所規(guī)制的對象。例如，有學者指出“……從本質(zhì)上講，標準和法律是兩種性質(zhì)不同的規(guī)范。標準只是一種規(guī)定事或物的技術(shù)特性或特征的技術(shù)規(guī)范，是調(diào)整人和自然之間關(guān)系的技術(shù)規(guī)則，而法律是以權(quán)利義務為內(nèi)容的調(diào)整人和人之間關(guān)系的社會規(guī)則；標準是針對‘事或物’的規(guī)則，而法律是調(diào)整人的行為關(guān)系的準則；標準具有技術(shù)性、科學性、合理性和可實踐性，而法律則具有人為性、規(guī)范性、正當性和強制性?！钡牵瑧斪⒁獾牡氖?，規(guī)定的事或物的特征必定是認為的事或者物，而決不能是自然或其規(guī)律，而在規(guī)定這些事或者物的技術(shù)特征時必然會影響到與此事或者物有關(guān)的人的權(quán)利和義務。正如物權(quán)法的調(diào)整客體雖然是物，但是最終調(diào)整的還是人與人之間的關(guān)系。所以，從標準所規(guī)制的對象的角度并不能否定強制性技術(shù)標準的法律規(guī)范屬性。技術(shù)標準與一般行為規(guī)范的重要區(qū)別在于，他將人們的某種行為方式或者結(jié)果予以量化來規(guī)范人們的行為。