高標準農(nóng)田實施細則精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的高標準農(nóng)田實施細則主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：高標準農(nóng)田實施細則范文

【摘要】黨的十八屆三中全會提出，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。生態(tài)補償機制連接著經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保育，其不僅僅是一項協(xié)調區(qū)域發(fā)展的環(huán)境保護政策，也是解決社會公平、促進區(qū)域均衡發(fā)展、強化生態(tài)保護責任的主要手段，更是構建和諧社會的重要內(nèi)容之一。近年來，國務院加強了生態(tài)環(huán)境保護和建設力度，提出了“按照誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰違法誰付費”的原則，對推進各地和全國建立生態(tài)補償機制起到了積極作用。中山市在全省率先實施“統(tǒng)籌型”生態(tài)補償政策，但還處于起步階段，需要繼續(xù)探索，對目前生態(tài)補償機制擴面、提質、增效，進一步促進區(qū)域均衡協(xié)調發(fā)展。

【關鍵詞】生態(tài)補償機制 區(qū)域協(xié)調發(fā)展

一、我市生態(tài)補償機制現(xiàn)狀

（一）基本情況

從2003年開始，中山市就開始探索實行林地生態(tài)效益補償制度，到2008年，全市轄區(qū)內(nèi)90%以上的林地均已納入到生態(tài)公益林效益補償體系。2013年，中山市實施了基本農(nóng)田保護補貼。2014年7月，市政府出臺了《中山市人民政府關于進一步完善生態(tài)補償機制工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），對中山市生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t、補償對象、補償標準、補償資金的籌集與分配和保障措施等重要內(nèi)容作出了明確規(guī)定。同年，市住建局與市財政局聯(lián)合下發(fā)了《中山市垃圾綜合處理基地生活垃圾處置設施環(huán)境補償實施細則（試行）》，進一步細化和明確了垃圾處置設施環(huán)境補償?shù)母黜梼?nèi)容。

（二）主要特點

一是建立了統(tǒng)籌型的生態(tài)補償機制。有別于過往以生態(tài)公益林、基本農(nóng)田分別單獨為對象的單要素生態(tài)補償，在主體功能區(qū)戰(zhàn)略下，將各鎮(zhèn)區(qū)的公益林和耕地與鎮(zhèn)區(qū)面積的比例總體考慮，綜合計算生態(tài)補償資金。

二是構建了“市財政主導，鎮(zhèn)區(qū)財政支持”縱橫向結合的資金籌集模式?？v向，市、鎮(zhèn)（區(qū)）財政按4：6比例分擔生態(tài)補償資金；橫向，實行均一化生態(tài)服務付費模式，各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)其生態(tài)補償責任支付生態(tài)補償資金上繳市財政，通過中山市財政統(tǒng)籌，將生態(tài)補償資金劃撥到各鎮(zhèn)區(qū)，從而實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)間的橫向轉移支付，體現(xiàn)區(qū)域均衡與公平。

三是構建了基于區(qū)域綜合平衡的生態(tài)補償資金分擔制度。采用鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)補償綜合責任分配系數(shù)核算各鎮(zhèn)區(qū)應支付生態(tài)補償資金。鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展受限范圍缺口面積占該鎮(zhèn)面積的比例越大，其綜合責任分配系數(shù)越大，須支付的生態(tài)補償金越高。

從近兩年生態(tài)補償政策實施情況看，現(xiàn)有縱橫向結合的生態(tài)補償模式在落實區(qū)域生態(tài)保護責任、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面具有一定的積極意義。

二、我市現(xiàn)有生態(tài)補償機制存在的問題

（一）生態(tài)補償覆蓋面窄

我市現(xiàn)有的生態(tài)補償對象主要包括生態(tài)公益林、基本農(nóng)田和其他耕地，而垃圾綜合處理基地生活垃圾處置設施、河流水環(huán)境、水庫、集中式飲用水源地、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)尚未納入生態(tài)補償范圍。

我市水源地分布廣，濕地資源較豐富。飲用水源保護區(qū)囊括城區(qū)、東鳳、南頭、小欖、五桂山等20個鎮(zhèn)級以上的集中式飲用水源地，范圍廣，影響大。而濕地主要分布在市境東面沿海、西南部沿海和河岸，面積約150平方公里，其中以沿海紅樹林為主，我市已先后在南朗鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)連續(xù)實施了3期的紅樹林營造工程，完成人工種植紅樹林4400多畝。根據(jù)《中山市建設高標準濕地公園的工作意見》，未來5年中山將建設20個濕地公園，我市濕地保護和建設力度不斷加大。飲用水源地尤其是跨鎮(zhèn)區(qū)供水的水庫和濕地屬于典型外部性的公共產(chǎn)品，對周邊的居民行為約束性較強，所在區(qū)域損失的發(fā)展機會成本也較高。生態(tài)補償范圍不含這以上兩類區(qū)域會導致各鎮(zhèn)區(qū)橫向轉移支付的公平性不足，直接降低了“誰保護，誰受償”的積極性。

（二）生態(tài)補償標準較低

目前，我市已確定了逐年提高基本農(nóng)田和生態(tài)公益林補償標準，并擴大補償范圍到其他耕地，至2017年達周邊城市平均水平的方案，但總體補償標準仍相對偏低。

一是低于補償對象期望。在制定相關補償標準的過程中，我市在對公眾和鎮(zhèn)區(qū)問卷調查中發(fā)現(xiàn)，對基本農(nóng)田生態(tài)補償標準，鎮(zhèn)（區(qū)）政府意愿均值為262元/年?畝，民眾意愿均值為342.3元/年?畝；對生態(tài)公益林生態(tài)補償標準，鎮(zhèn)（區(qū)）政府意愿均值為249.7元/年?畝，民眾意愿均值為97.7元/年?畝。

二是低于珠三角周邊城市生態(tài)補償標準。珠三角周邊城市如廣州、佛山、東莞的基本農(nóng)田補貼實行分級補償，2014年的最高補償標準已達500元/年畝，我市2015年執(zhí)行的是100元/年畝的補償標準。在生態(tài)公益林方面，2015年，東莞對農(nóng)村生態(tài)公益林的補償達140元/年畝，我市同年執(zhí)行的是80元/年畝的補償標準，均較廣州、佛山、東莞的標準要低。

三、完善生態(tài)補償機制的建議

（一）擴大生態(tài)補償?shù)膶ο蠛头秶?/p>

一是借鑒其他城市補償經(jīng)驗，對補償主客體、補償標準、補償制度調整進行深入研究，將生態(tài)補償?shù)姆秶鷶U大至飲用水源、重要集中式環(huán)保設施，生態(tài)控制線、河流水環(huán)境和重要濕地，實現(xiàn)禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋。將綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)與污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模納入補償制度。比如可以將水資源區(qū)域、濕地等面積納入鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)補償綜合責任分配系數(shù)計算體系，充分體現(xiàn)系數(shù)的公平性。

二是結合我市正在開展的生態(tài)保護紅線劃定工作，將紅線區(qū)域全部納入生態(tài)補償范圍，并逐一梳理紅線區(qū)域、功能定位、保護要求等相關重點信息屬性，進一步細化全市生態(tài)補償對象清單，并將補償對象建檔立冊，將其作為生態(tài)補償工作開展的基礎和依據(jù)。

（二）合理提高生態(tài)補償標準

第2篇：高標準農(nóng)田實施細則范文

1農(nóng)田水利施工控制工程預算管理中存在的問題

如某縣2008年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田水利建設示范工程，該項目的第9標段工程為田間灌排工程，需要修筑長達7.50km的水渠，渠深為0.55m，渠底厚0.20m，渠基礎寬度為1.20m，過路渠道涵洞8個。按照一般情況，將該工程的施工費用分為設備費、安裝及建筑工程費、預備費、獨立費用等5部分。但在實際操作過程中發(fā)現(xiàn)該工程的總量要大于預算值：渠道溝心開挖土石約5200m3大于原來估算的3400m3。由于工程預算不足，資金缺乏，原定為110d的工期目標最終沒能夠實現(xiàn)。

1.1預算管理存在盲目性水利工程多屬于國家或省級投資的公益型項目，監(jiān)管較松，導致許多企業(yè)在農(nóng)田水利施工控制工程預算的管理中存在著一定的隨意性和盲目性。許多工程因預算不足導致工程建到一半而不能繼續(xù)進行，出現(xiàn)了半拉子工程多以及許多工程糾紛案例。另外，因為預算管理的盲目性導致管理無度，造成了許多工程科技含量低，施工質量差，存在很多工程隱患。

1.2預算管理過于粗放建設單位在工作前期對工程缺少充分論證，不得不降低建設標準，在執(zhí)行預算管理時也就粗放管理了。

2加強農(nóng)田水利施工控制工程預算管理的措施

加強對農(nóng)田水利施工控制工程的預算管理，有助于提高工程施工質量及工程質量。但作為小型農(nóng)田水利工程項目，工程施工控制受到地理環(huán)境和操作條件等因素的影響較大，因此工程預算管理具有較強的地域性質。在對工程進行預算時，不能以偏概全，更不能完全按照經(jīng)驗或一個模式進行工程預算管理，而應該結合當?shù)厝宋沫h(huán)境、氣候和地質等多方面因素，從實際情況出發(fā)，做好農(nóng)田水利施工控制工程的預算管理工作，更有效地為當?shù)剞r(nóng)民的日常生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展服務。針對當前農(nóng)田水利施工控制工程的預算管理工作中存在的問題，要切實做好以下3個方面的工作：

2.1深挖潛力，提高預算管理水平

農(nóng)田水利工程雖然多以中小型水利工程為主，但工程內(nèi)容廣泛，難以實行統(tǒng)一管理。所以在農(nóng)田水利施工控制工程預算管理時，要深挖潛力，合理規(guī)劃布局，根據(jù)國家法律法規(guī)進行施工建設預算，廣泛宣傳，提高科學預算管理水平。在資金預算方面，要充分利用閑置資金、設備等，對舊設備、舊儀器進行改造更新，以設備優(yōu)勢獲提高工作效率[1]。同時，挖掘企業(yè)內(nèi)部流動資產(chǎn)的潛力，通過制定合理的財務管理制度和清理企業(yè)間的欠款等方式促進農(nóng)田水利施工企業(yè)流動資金的增加，使農(nóng)田水利施工工程不斷的向規(guī)范有序方面發(fā)展。

2.2從入證到竣工，實施全面預算管理

從拿到工程施工資格時，就確定預算目標，對各部門預算方案、預算項目和預算對象進行分層次、分類別的全面管理。同時推行兩級預算管理制度，使上下部門溝通，把財務預算、業(yè)務預算及工程進展有機的統(tǒng)一起來，確保已定預算能夠順利執(zhí)行，確保新定預算目標合理有序。施工單位的技術員建立預算管理保證體系，包括預算實施細則、內(nèi)部協(xié)調制度、編制基本規(guī)程、編制辦法、預算調整制度和業(yè)績考評制度等。在工程進入施工階段，農(nóng)田水利工程施工控制建設單位配備一定數(shù)量的質監(jiān)員，質監(jiān)人員隨時對工程各個部分及工程進展進行檢測，真實有效的填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如水泥、設備、鋼材、石材、工具等影響工程進展及工程質量的各種材料，確保工程資源使用的有效合理，并用以對既定預算目標進行反饋[2]。

2.3實行竣工驗收，和預算對比

施工過程是一個由藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的一個重要階段，但大多數(shù)農(nóng)田水利施工控制單位在工程竣工后，就真的以為大功告成了，忽視了后續(xù)工作。水利施工單位和水利管理單位可以以竣工報告的形式對工程進行驗收，同時和原來做的預算做對比。各地市縣水利局根據(jù)竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監(jiān)和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收，根據(jù)查詢資料、檢測實體、細查局部、聽取報告反映的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經(jīng)驗收的工程不準交付使用和結算工程款項。

第3篇：高標準農(nóng)田實施細則范文

關鍵詞：水環(huán)境；功能區(qū)劃；防治對策

科學合理的劃分地表水水環(huán)境功能區(qū)將明確水域中長期的保護目標，將根據(jù)水域的重要程度，針對性地采取措施，強化管理，加強保護；功能區(qū)劃將為流域經(jīng)濟發(fā)展的合理規(guī)劃、布局及結構調整提出要求；區(qū)劃將為地表水環(huán)境質量標準及污水綜合排放標準的正確實施提供保障；同時區(qū)劃將為水質評價、水質規(guī)劃、主要污染物總量減排以及流域綜合整治等提供依據(jù)。

1.永平縣地理位置

永平地處東經(jīng)99°17′～99°56′，北緯25°03′～25°45′，位于大理白族自治州西部，東鄰漾濞和巍山，南靠昌寧，西接保山，北連云龍，下轄博南鎮(zhèn)、龍門鄉(xiāng)、杉陽鎮(zhèn)、廠街鄉(xiāng)、水泄鄉(xiāng)、北斗鄉(xiāng)、龍街鎮(zhèn)4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)72個行政村、1個社區(qū)、1237個村民小組、1535個自然村。其中，北斗、廠街、水泄三個鄉(xiāng)都是彝族鄉(xiāng)，彝族占總人口的54%以上?？h政府駐地博南鎮(zhèn)，東距昆明400公里，距大理市90公里，西距保山市80公里，地處昆明至畹町、大理至保山的中間地段，320國道、大保高速公路穿境而過。

2.水環(huán)境功能區(qū)劃分析

2.1高功能水域功能區(qū)劃分情況

永平縣涉及兩個飲用水源地即龍?zhí)扼浜痛髩A塘水庫，按區(qū)劃結果執(zhí)行飲用一級Ⅱ類標準。

2.2主要監(jiān)測斷面水質狀況

根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，龍?zhí)扼?、大堿塘水質達到Ⅱ類標準。銀江河未設常規(guī)監(jiān)測點，所以根據(jù)2009年5月，“永平縣城區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設項目”對銀江河的監(jiān)測結果（3天6組數(shù)據(jù)）進行分析。

監(jiān)測結果是：

水溫23.0、23.5、23.0、23.5、23.0、23.5度；

五日生化需氧量4.0、2.1、3.0、4.0、3.0、4.5；

高錳酸鹽指數(shù)2.5、4.4、2.5、5.1、2.5、4.7；

化學需氧量6.0、9.8、4.7、13.8、6.8、14.1；

總磷0.191、0.161、0.098、0.161、0.080、0.106；

總氮0.680、0.870、0.760、0.650、0.720、0.820；

色度（倍）18、17、19、17、18、17；

懸浮物80、49.0、85.5、70、82、50；

PH 7.70、7.86、7.64、8.00、7.64、8.02；

氨氮0.615、0.475、0.576、0.470、0.597、0.482；

揮發(fā)酚小于均0.002；

石油類均小于0.05；

砷均小于0.007；

陰離子表面活性劑0.054、0.097、0.051、0.113、0.056、0.072；

糞大腸菌群（個/升）20、40、20、20、20、40；

六價鉻0.170、0.020、0. 017、0. 016、0.010、0.015；

流速（米/秒）0.8、0.5、0.7、0.5、0.7、0.5；

流量（立方米/秒）0.74、0.86、0.74、0.86、0.74、0.86。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)據(jù)顯示，銀江河水質基本達到Ⅲ類標準。永平縣倒流河沒有常規(guī)監(jiān)測點，項目上也未作過監(jiān)測，水質情況不明。

2.3水質評價與達標狀況分析

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，永平縣龍?zhí)扼洹⒋髩A塘水質達到Ⅱ類標準，集中式生活飲用水水源地達標狀況穩(wěn)定；銀江河水質基本達到《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）中規(guī)定的Ⅲ類標準。同時也應看到，銀江河的水質安全隱患較大，部分指標已接近臨界值，甚至超標。

通過區(qū)劃管理，重點從以下幾個方面進行治理。一是加快縣城污水處理廠建設，對縣城生活污水進行集中處理，同時積極爭取相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設污水處理廠；二是加強對河流周邊企業(yè)的監(jiān)管，確保達標排放，將對銀江河的污染降至最低限度，確保功能區(qū)劃達標。

2.4功能區(qū)可達性分析

根據(jù)永平縣工業(yè)規(guī)劃和工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，永平縣銀江河水質能達到《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）中規(guī)定的Ⅲ類標準：龍?zhí)扼?、大堿塘水質能達到Ⅱ類標準；倒流河水質能達到Ⅳ類標準。

2.5水環(huán)境區(qū)劃結果

3.存在的問題和防治對策

3.1主要問題水域和重點保護水域

3.1.1主要問題水域

銀江河在縣城段的主要問題是化學需氧量超標，主要解決的措施是建立污水處理廠進行削減。永平縣污水處理廠計劃于2013年底投入使用。永平縣污水處理廠的建成是銀江河縣城段水質達標的主要保障。

3.1.2重點保護水域

大堿塘水庫于2010年完成擴容工程。擴容后的大堿塘水庫作為縣城飲用水源地之一，劃定保護區(qū)的面積范圍才能確保水質穩(wěn)定達標。

3.2 防治對策

3.2.1對重點排污單位實行限期治理，不能按要求達標排放，對水體功能有重大影響或無望的工業(yè)企業(yè)實行關、停、并、轉、遷措施、實施污染總量控制。

3.2.2對各流域進行水源涵養(yǎng)林保護恢復、人工綠化造林工程，創(chuàng)造良性生態(tài)環(huán)境。實施全流域水資源的合理調控，有效控制水庫人工閘門，確保水庫科學合理的生態(tài)水位。

3.2.3根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，實施清污分流；建設城鎮(zhèn)污水處理廠，對城鎮(zhèn)污水處理廠進行集中控制，實現(xiàn)達標排放。

3.2.4完善農(nóng)業(yè)耕作制度，建立合理的農(nóng)業(yè)生態(tài)結構。同時，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣工程，改變農(nóng)村能源結構，建立衛(wèi)生的農(nóng)村生活環(huán)境，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

3.2.5 在湖泊上游，利用水庫和壩塘開展前置庫工程，攔截凈化暴雨徑流，減少氮、磷對湖泊的污染。

3.2.6結合產(chǎn)業(yè)結構調整，強化流域環(huán)境管理，實現(xiàn)流域經(jīng)濟增長方式的轉變，促進流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.2.7加大環(huán)境保護宣傳力度，營造一個領導重視，公眾自覺參與的好氛圍，促進全縣的環(huán)保工作向縱深發(fā)展。

4.結語

水環(huán)境功能區(qū)的劃分是為了對水域實行分類管理，通過劃分不同的水環(huán)境功能區(qū)，實施“高功能水域高標準保護，低功能水域低標準保護”的原則。水環(huán)境功能區(qū)的劃分與流域的水資源開發(fā)利用相關，同時水環(huán)境功能區(qū)的劃分還通過輸入響應關系和功能區(qū)可達性分析與陸域地方社會經(jīng)濟發(fā)展、建設規(guī)劃、地方環(huán)境保護規(guī)劃和主要污染物總量減排規(guī)劃等密切聯(lián)系，是水環(huán)境保護工作上下關聯(lián)、水陸銜接的中心環(huán)節(jié)。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國環(huán)境保護法》

[2]《中華人民共和國水法》

[3]《中華人民共和國水污染防治法》

[4]《中華人民共和國水污染防治法實施細則》

[5]《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)[2005]39號）

[6]《云南省地表水水環(huán)境功能區(qū)劃》（2001）

[7]《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）

[8]《自然保護區(qū)類型及級別劃分原則》（GB/T 14529-1996）

[9]《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）

[10]《漁業(yè)水質標準》（GB11607-89）

[11]《地下水環(huán)境質量標準》（GB /T14848-1993）

[12]《農(nóng)田灌溉水質標準》（GB5084-2005）

[13]《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB18596-2001）

第4篇：高標準農(nóng)田實施細則范文

大生態(tài)理念，就是從思想上正確認識環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，從重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，從花錢保護生態(tài)轉變?yōu)樵谏鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中挖掘金山銀山。大生態(tài)理念是要牢固樹立保護環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟結構的意識，將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護作為和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要任務。

大生態(tài)是貴州一塊長板。圍繞這塊長板，貴州可以建構以特色的“酒、水、茶、健康新醫(yī)藥、旅游、食品、民族文化、養(yǎng)老養(yǎng)生、林下經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)應用服務”為核心的大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展貴州特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動貴州經(jīng)濟提質轉型升級。

生態(tài)經(jīng)濟與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征

生態(tài)經(jīng)濟，是“社會―經(jīng)濟―自然”復合生態(tài)系統(tǒng)，即包括物質代謝關系。能量轉換關系及信息反饋關系，又包括結構、功能和過程的關系，具有生產(chǎn)、生活、供給、接納、控制和緩沖功能力。生態(tài)經(jīng)濟的本質，就是把經(jīng)濟發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎之上，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的“雙贏”，建立經(jīng)濟、社會、自然良性循環(huán)的復合型生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是繼經(jīng)濟技術開發(fā)、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第3代產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是包含工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民區(qū)等生態(tài)環(huán)境和生存狀況的一個有機系統(tǒng)。通過自然生態(tài)系統(tǒng)形成物流和能量的轉化，形成自然生態(tài)系統(tǒng)、人工生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間共生網(wǎng)絡。生態(tài)產(chǎn)業(yè)橫跨初級生產(chǎn)部門、次級生產(chǎn)部門、服務部門。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是按生態(tài)經(jīng)濟原理和知識經(jīng)濟規(guī)律組織起來的基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力，具有高效的生態(tài)過程及和諧的生態(tài)功能的集團型產(chǎn)業(yè)。不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)將生產(chǎn)、流通、消費、回收、環(huán)境保護及能力建設縱向結合，將不同行業(yè)的生產(chǎn)工藝橫向耦合，將生產(chǎn)基地與周邊環(huán)境納入整個生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一管理，謀求資源的高效利用和有害廢棄物向系統(tǒng)外的零排放。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)以企業(yè)的社會服務功能而不僅是產(chǎn)品或利潤為生產(chǎn)目標，謀求工藝流程和產(chǎn)品結構的多樣化，增加而不是減少就業(yè)機會，有靈敏的內(nèi)外信息網(wǎng)絡和專家網(wǎng)絡，能適應市場及環(huán)境變化隨時改變生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品結構，企業(yè)發(fā)展的多樣性與優(yōu)勢度、開放度與自主度、力度與柔度、速度與穩(wěn)度達到有機的結合，污染負效益變?yōu)橘Y源正效益。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設需要在技術、體制和文化領域開展一場深刻的革命。

推進生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調共生

推進生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，實施高標準農(nóng)田建設工程，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的水利基礎，完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系、動植物繁育和疫病防控體系、農(nóng)產(chǎn)品流通和質量安全體系，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，確保糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定。培育壯大一批產(chǎn)銷一體化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，推進特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設。

推進生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)工業(yè)協(xié)調發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新材料、新能源、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大風電、物聯(lián)網(wǎng)等技術研發(fā)和應用推廣，促進軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集中力量發(fā)展酒、煙、茶、藥、食品等特色優(yōu)勢輕工業(yè)，加快推進煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化等資源深加工產(chǎn)業(yè)一體化；優(yōu)化調整能源結構，淘汰落后產(chǎn)能，，完善落后產(chǎn)能市場退出機制。

推進生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)服務業(yè)協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、科技研發(fā)、信息服務、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)業(yè)，把貴陽建設成為服務全省的物流中心和區(qū)域性的重要物流節(jié)點城市，將遵義、六盤水、畢節(jié)等建設成省域重要物流中心，將興義、都勻、凱里、銅仁、安順等建設成為區(qū)域性重要物流中心。優(yōu)化發(fā)展生活業(yè)，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設步伐，推動發(fā)展健康服務業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游。

強化發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的制度供給

完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的評價考核制度。建立健全干部政績考核體系，大幅提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標在經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價中的權重，按照不同區(qū)域主體功能定位實行差別化的評價考核制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)和資源環(huán)境離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度。健全自然資源資產(chǎn)管理體制，組建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權管理機構，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。完善自然資源監(jiān)管體制，發(fā)展改革部門會同有關部門行使所有國土空間用途管制職責。

科學劃定和保護生態(tài)紅線。實行最嚴格的耕地、林地和水資源保護制度，實行紅線區(qū)域分級分類管理，一級管控區(qū)禁止一切形式的開發(fā)建設活動，二級管控區(qū)嚴禁影響其主體功能的開發(fā)建設活動。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。

建立健全資源有償使用制度、生態(tài)補償機制和環(huán)境保護管理體制。全面推行資源有償使用制度，加快資源產(chǎn)品價格改革。健全生態(tài)補償機制，堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步構建橫向生態(tài)補償制度，制定并實施貴州省江河流域水污染補償辦法，建立符合市場導向的水價形成機制。

建立健全市場化交易制度。積極開展節(jié)能量、排污權、水權等交易試點，加快建立化學需氧量、二氧化硫等排污權有償使用與交易制度。加強清潔發(fā)展機制項目建設，探索省內(nèi)碳排放權交易制度。探索建立省內(nèi)森林代保機制和林業(yè)碳匯交易機制。探索制治分離、治管分離機制，出臺環(huán)境污染第三方治理實施細則。

第5篇：高標準農(nóng)田實施細則范文

關鍵詞：節(jié)水改造；蓮柄港灌區(qū)；防滲處理

中圖分類號：S274 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）14-0108-02

蓮柄港灌區(qū)位于福建省長樂市北部沿海地帶，灌區(qū)范圍人口密集，總人口50.2萬人（其中農(nóng)業(yè)人口36.46萬人），經(jīng)濟發(fā)達，總耕地面積32.55萬畝，設計灌溉面積12.5萬畝。灌區(qū)涉及長樂市鶴上、潭頭、江田、古槐、金峰、文武砂、文嶺、湖南、首占、玉田10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及營前、航城、吳航、漳港4個街道，位于閩江下游南岸沿海平原地帶。灌區(qū)工程包括營前港水閘、長限三門閘、朝陽隧洞等引水設施、8座電灌站等提水灌溉設施以及總計47.3km的總干支渠及其配套建筑物。灌區(qū)水源及骨干水利工程多建于20世紀五六十年代，現(xiàn)有骨干干渠6條，分別為總干渠、左干渠、右干渠、漳干渠、西干渠、東干渠，總長24.1km；支渠31條，總長23.2km；現(xiàn)狀防滲率34.72%，配套渠系建筑物316處，運行至今已有部分損壞相當嚴重。

1 骨干工程存在的主要問題

灌區(qū)干渠運行至今已有50多年的歷史，為灌區(qū)人民的生存及國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的作用。但是，由于當時規(guī)劃設計不夠周密，建設施工質量未保證，加上后續(xù)配套資金不足以及管理措施跟不上等各種各樣的原因，致使灌區(qū)骨干水利工程目前的狀況堪憂，渠道滲漏嚴重、渠系及建筑物配套不完善、工程老化、渠墻坍塌滑坡、渠道淤積，灌溉水浪費嚴重，灌區(qū)灌溉供水保證率低，嚴重制約了灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。每逢農(nóng)田灌水時節(jié)，經(jīng)常發(fā)生內(nèi)坡滑坡，外坡滑裂等水毀事故，嚴重地影響其應有的灌溉效益，灌區(qū)現(xiàn)狀年有效灌溉面積11.45萬畝。

1.1 渠道滲漏嚴重

灌區(qū)部分干渠雖已進行過防滲處理，但由于建設時間早，受經(jīng)濟、物力、財力條件限制，渠道多是發(fā)動群眾分段包干施工，因陋就簡，建設標準低，經(jīng)過多年運行，已損壞嚴重，導致沿渠集中漏水點多，渠外護坡管涌和滲漏較嚴重，受當時經(jīng)濟條件的限制，渠底基本沒有采取防滲措施，多數(shù)渠道為土質渠底，有些采用漿砌石護砌的渠段經(jīng)多年運行勾縫已出現(xiàn)開裂、脫落的現(xiàn)象，導致渠道雜草叢生，過流能力減小，且滲漏嚴重，糙率增大，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)有砌石防滲渠如左干渠7+030～8+130、右干渠1+920～2+280、西干渠0+000～0+250、東干渠1+450～1+630、漳干渠0+130～0+440等渠段。

1.2 部分渠道坍塌淤積

部分未采取防滲措施的土渠段淤積嚴重，影響了渠道過水，多年來由于缺乏定時清淤，目前渠內(nèi)淤積嚴重，渠道中雜物和水生植物眾多，嚴重影響渠道過水，導致該段常年無水通過。部分深挖方渠段地下水排除不暢，引起渠道滑坡，造成堵塞；此外，由于山洪爆發(fā)土壤流失帶來的泥沙及沿渠企業(yè)、居民往渠中倒廢棄物、垃圾等，造成渠道嚴重淤積，導致干渠個別段能力不足，嚴重渠段渠尾多年無法通水，長時間廢棄不用，甚至被農(nóng)民開荒種地。

1.3 渠系建筑物老化損壞，配套不完善

灌區(qū)現(xiàn)有渠系建筑物316座。由于受到資金條件限制以及管理維護不到位，目前仍存在建筑物老化損壞，配套不完善等問題，主要表現(xiàn)在以下方面：部分水閘老化損壞嚴重。根據(jù)現(xiàn)場實地調查，一些水閘門板銹蝕嚴重，螺桿插銷缺失，啟閉機銹蝕老化，損壞嚴重已不能正常運行，甚至部分排水閘閘門及啟閉機遭偷竊丟失，導致灌溉用水大量浪費，應急需要更換配套閘門板及啟閉機。

1.4 田間渠系配套工程極不完善

田間渠系配套工程多采用土溝、土渠輸水，未采取防滲措施，灌溉水利用系數(shù)低。

2 項目建設的必要性

項目建設的必要性主要體現(xiàn)在以下四點：

2.1 為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造提供水利灌溉保障

灌區(qū)骨干工程興建至今，工程老化、渠系建筑物損壞、渠堤滲漏及存在的諸多問題，使工程的功能和效益下降，并影響到工程的安全運行，個別渠段水質污染，危及生產(chǎn)和人民的健康。雖然每年都對骨干渠系進行雜草去除、水毀工程修復及渠系建筑物的正常維護、整修設施、防滲堵漏等，但并不能從根本上解決問題。通過灌區(qū)節(jié)水配套改造建設，灌溉渠道采取防滲加固后，能夠減少渠道內(nèi)淤積物，防止渠內(nèi)雜草叢生，減少渠道滲漏，穩(wěn)定渠堤，使灌區(qū)骨干渠系能安全高效運行，提高水的利用率，充分發(fā)揮工程的灌溉、供水效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，最大限度地為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)提供完善的水利保障體系。

2.2 緩解水資源緊缺，促進灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展

水資源分配不均、工程供水能力不足、輸配水及管理中的浪費是造成灌區(qū)水資源供需矛盾的主要原因。蓮柄港灌區(qū)水資源較豐富，但由于水資源量在年內(nèi)、年際之間分配不均衡，豐枯變化較大，加之水利骨干渠系配套不完善，水量損失嚴重，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的用水需求。從灌區(qū)實際看，蓮柄港灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)較低，節(jié)水的潛力相當大，因此，進行灌區(qū)水利骨干工程節(jié)水配套改造，注重節(jié)約用水，提高水的利用率，對緩解水資源供需矛盾，保障糧食生產(chǎn)安全，促進灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的意義。

2.3 建設社會主義新農(nóng)村的需要

蓮柄港灌區(qū)水利骨干工程多興建于20世紀70年代，主要由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自力更生、發(fā)動群眾、義務投工興建，受各種因素制約，工程建設標準偏低，渠道配套不完善，滲漏嚴重，沿線各村群眾為了爭水，經(jīng)常發(fā)生水事糾紛，同時骨干工程已運行50～60年以上，工程老化、渠道崩塌淤積，必須對骨干工程進行節(jié)水配套工程建設。通過對渠道工程進行防滲處理，提高水利用系數(shù)，充分利用水資源，發(fā)揮工程效益。供水條件的改善，不僅有利于保障糧食生產(chǎn)安全，而且有利于“一高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，同時還有利于構建農(nóng)村和諧社會，推進社會主義新農(nóng)村的建設。

2.4 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造對骨干工程的要求

根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程項目實施細則》要求，水利骨干工程項目要通過對灌區(qū)灌排骨干工程設施進行配套完善和節(jié)水改造，改善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的灌排條件，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理提供水利保障。

蓮柄港灌區(qū)骨干工程及其控制性渠系建筑物是灌區(qū)的骨架，骨架的形成，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理的基礎。該灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的要求是，對灌區(qū)引水工程干渠骨干工程進行續(xù)建配套，在建設好骨干工程的基礎上，以建設節(jié)水工程和節(jié)水灌溉為中心，進行灌區(qū)田間工程建設；按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的低產(chǎn)田改造要求，實行田水路林綜合治理，建設旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效、耕作先進、科技覆蓋的高標準農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)田建設水利化、農(nóng)作物結構的調整和灌溉制度的改革，徹底改善耕地灌區(qū)條件差、沖灌和漫灌等灌溉方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度增長。

3 結語

綜上所述，首先骨干渠進行防滲處理，以提高渠道水利系數(shù)，增加保證灌溉面積，提高設計灌溉保證率。其次對部分坍塌淤積渠道進行清淤疏浚，并做好襯砌加固，發(fā)揮工程正常灌溉效益。同時應配套建設好骨干工程上的建筑物，防止渠道淤積，減少水量漏損，如：沉砂池、排水閘及倒虹吸等，將更加有利于灌區(qū)生產(chǎn)生活。

參考文獻

[1] 楊春紅，凌志東.農(nóng)業(yè)節(jié)水項目社會效益產(chǎn)生機理分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2007，（9）.

[2] 馮廣平.干旱內(nèi)陸河灌區(qū)水鹽監(jiān)測與綜合效益評價研究[D].新疆農(nóng)業(yè)大學，2006.

第6篇：高標準農(nóng)田實施細則范文

財政是黨和政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。近幾年，在市委、市政府的正確領導下，財政部門堅持以__統(tǒng)領財政工作，緊緊圍繞全市跨越發(fā)展和“三年倍增”的目標，主動服務發(fā)展，關注民生，取得了財政收入增長幅度高、財政支出結構調優(yōu)力度大、財政管理改革創(chuàng)新多的明顯成效。同時，我們也看到，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，財政部門所肩負的推進科學發(fā)展、建設和諧社會、促進機制體制創(chuàng)新的職責和任務越來越重，人民群眾和社會各界對財政工作的期望和要求越來越高。財政工作要履行好職能，必須圍繞大局、研究大局、服務大局。目前，十七大精神是全國大局，市委十一屆六次全委擴大會議精神是全市大局。歸根結蒂，學習實踐__是財政部門最大的大局。我們要通過深入開展學習實踐活動，真正把思想認識高度統(tǒng)一到__上來，統(tǒng)一到市委、市政府各項決策部署上來，才能更好地發(fā)揮財政資金和政策的積極作用，推進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，才能不辜負人民群眾和社會各界對財政工作的期望，不辜負市委、市政府對財政部門的重托。我感覺，財政部門學習和實踐__，應當做到“三個著力”。

1、著力解決突出問題，在推動發(fā)展上有新成效。__核心是解決“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問題。當前，國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢變化復雜，國家財政政策、貨幣政策作出了重大調整，財政各項減收增支因素更加集中，財政保障壓力和平衡壓力加大。在這種情況下，財政面臨的挑戰(zhàn)前所未有，財政面臨的機遇也前所未有，能不能抓住新機遇、實現(xiàn)新發(fā)展，關鍵看能不能把__貫穿于財政工作的整個過程和各個方面。因此，我們要按照__要求和國家拉動內(nèi)需十項措施精神，積極加以應對。一是發(fā)揮作用，推進發(fā)展。__，發(fā)展是第一要義。我們要繼續(xù)堅持經(jīng)濟建設中心，全力為全市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展提供全方位服務。完善市與開發(fā)區(qū)財政體制，集中財力，傾斜政策，推進沿江開發(fā)加快發(fā)展。推進企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造，引導金融機構加大對企業(yè)支持力度。支持傳統(tǒng)服務業(yè)做大做強，加快培育倉儲物流、旅游休閑等現(xiàn)代服務業(yè)。加大節(jié)能減排和生態(tài)建設的投入力度，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加強資金安排和調度，加快實施重點工程和基礎設施建設。同時，重視對國家宏觀經(jīng)濟政策、稅改政策、貨幣政策、財政體制政策的研究，分析政策調整對財政收支的影響，主動做好我市收支政策調節(jié)、財政體制調整、上報數(shù)據(jù)管理、加大上爭力度等工作，積極應對政策變化，趨利避害，保證江都的地方利益最大化，為經(jīng)濟財政健康發(fā)展服務。二是優(yōu)化結構，關注民生?？茖W發(fā)展的核心是以人為本，__的最終目的是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，著力解決群眾最關心、反映最強烈、利益最直接的現(xiàn)實問題。重點突出農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障、職業(yè)教育培訓基地建設、完善扶困助學機制。建立靈活就業(yè)人員財政補助制度，完善新型農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度，提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對象生活補助標準。支持廉租住房保障制度建設，加快解決城市低收入家庭住房困難。提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療補助標準，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，改善基層衛(wèi)生醫(yī)療條件，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。三是加大投入，服務“三農(nóng)”。農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展是全市實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展、科學發(fā)展的重要內(nèi)容。我們將繼續(xù)實施農(nóng)村新五件實事，推進新農(nóng)村建設。加大財政投入，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，改善農(nóng)田水利基礎設施，推進農(nóng)村飲水安全工程、沼氣等設施建設。扶持小額貸款組織，培育民營性質的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民資金互助合作等新型農(nóng)村金融組織。引導信貸資金、民間資本投入“三農(nóng)”，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。調整市鎮(zhèn)財政體制，進一步提高鎮(zhèn)級人均財力標準、村級三項資金和社區(qū)補助標準，繼續(xù)實施困難鎮(zhèn)編制內(nèi)公務員工資統(tǒng)發(fā)，保證基層組織穩(wěn)定。

2、著力完善體制機制，在創(chuàng)新管理上有新突破。善不善創(chuàng)新是檢驗會不會發(fā)展的標尺。在學習實踐活動中，我們要按照十七大對財政改革提出的新要求和市委、市政府的部署，以更加堅定的決心、更加積極的態(tài)度、更加有力的措施，進一步深化財政改革，進一步建立健全有利于科學發(fā)展的公共財政制度。一是進一步完善預算管理制度改革。在市直部門全面推行“零基預算、綜合預算”管理辦法，實行部門收支脫鉤，核定非稅收入執(zhí)收直接成本。規(guī)范預算調整審批程序，增強預算約束力。改進預算編制方法，實行項目支出財政審核管理。以開展專項資金和預算編制績效評價為重點，加強部門預算的精細化管理和完整性管理。二是進一步深化非稅收繳制度改革。制定非 稅收入管理實施細則、非稅收入票據(jù)管理辦法，健全非稅收入收繳信息管理系統(tǒng)。清理歸并票據(jù)種類，應用計算機和網(wǎng)絡技術對收繳全過程實施監(jiān)控。實行非稅收入“單位開票、銀行代收、實時入庫（或專戶）”的征繳方式。建立非稅收入目標考核機制，防止因公務員津貼補貼規(guī)范和收支脫鉤的實施，帶來收入下滑。同時，改革政府基金征收模式，主動消化行政事業(yè)性收費項目取消帶來的影響。三是進一步強化財政支出問效管理機制。健全財政監(jiān)督長效管理機制，大力開展財政支出績效評價工作，著手建立和完善財政支出績效評價指標體系,加快建立與公共財政相適應、以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心、以結果為導向的資金管理模式，切實提高資金的使用效益。四是進一步深化投融資體制改革。抓住當前擴大投資、拉動內(nèi)需的良好機遇，做大投融資平臺，豐富融資手段，擴大融資規(guī)模，為開發(fā)區(qū)建設、城市交通基礎設施建設提供良好的融資服務。

第7篇：高標準農(nóng)田實施細則范文

    1.禁止秸稈焚燒,促進農(nóng)業(yè)生物質資源綜合利用。農(nóng)作物秸稈是農(nóng)村環(huán)境污染源之一,提高農(nóng)作物秸稈還田率是綜合利用秸稈的重要途徑之一。環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)村秸稈粉碎還田機增長較快。2011年太湖流域地區(qū)擁有秸稈粉碎還田機12905臺,是2007年的3.64倍。由于農(nóng)作物秸稈主要是糧食作物產(chǎn)生,這里按糧食種植面積計,2011年農(nóng)作物每萬畝糧田擁有秸稈粉碎還田機6.86臺,比2007年每萬畝增加6.20臺。其中,鎮(zhèn)江地區(qū)增加量最大,5年來每萬畝增加了13.90臺。

    2.綜合整治畜禽養(yǎng)殖場所,有效改善太湖水體環(huán)境。一是對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場所進行摸底調查,排出限期達標的重點整治單位。二是制定相應的治理方案。根據(jù)各個畜禽養(yǎng)殖場不同的生產(chǎn)規(guī)模和基礎設施條件,分別采取資源化、無害化和減量化的治理方法,實行關、停、整頓搬遷;采用了干濕分離、建造化糞池、沼液過濾還田等辦法,有針對性地開展糞便等廢棄物的綜合治理工作,基本上杜絕了污水直接進入河道污染水體。三是加大投入治理資金的力度,如蘇州市近3年累計投入3000多萬元,對全市排出的多家規(guī)模養(yǎng)殖場進行治理。

    3.推行循環(huán)經(jīng)濟模式,初步形成循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展框架。環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化、集約化步伐不斷加快,逐漸形成了幾種循環(huán)模式:主要有農(nóng)業(yè)有機廢棄物資源化利用模式、種養(yǎng)復合生態(tài)循環(huán)模式、農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)攔截模式等。這些模式都有取得比較成功的典型,實施后獲得了明顯的經(jīng)濟和生態(tài)效益。如:南京衛(wèi)崗乳業(yè)有限公司淳化生態(tài)牧場開展的農(nóng)業(yè)有機廢棄物資源化利用模式,通過糞水三級沉淀、曝氣發(fā)酵和生物凈化后用于飼料地、綠化地,形成“三圈一帶”自流灌溉的循環(huán)型生態(tài)體系。干糞經(jīng)過堆積發(fā)酵,還可用作肥料還田還茶,加工后的有機肥每噸售價20元,每年給牧場帶來近6萬元的收入,整個牧場達到綠色環(huán)保目標。

    4.加強品牌建設力度,確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。為切實提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平,保障城鄉(xiāng)居民身體健康,促進農(nóng)業(yè)增效和可持續(xù)發(fā)展,環(huán)太湖區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品“三品”基地和認證工作穩(wěn)步開展。2011年太湖流域農(nóng)業(yè)“三品”基地面積為851.90萬畝,農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證個數(shù)為3639個。與2009年相比,三品認證個數(shù)增加了1145個。

    二、太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設面臨的主要難題

    太湖流域的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變,受市場與環(huán)境的約束越來越明顯,圍繞太湖水環(huán)境治理推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的形勢更加嚴峻。在建設生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中面臨以下難題:

    1.水環(huán)境治理與農(nóng)業(yè)循環(huán)利用目標難同步。自2007年太湖水危機爆發(fā)以來,防治水污染和修復湖區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)成為政府及社會各界關注的首要任務,進一步強化了農(nóng)業(yè)面源污染治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的緊迫性。為實現(xiàn)太湖水環(huán)境的盡快好轉,強制性的禁漁、禁養(yǎng)(畜禽養(yǎng)殖)、禁種(水稻種植)等行政禁令,在快速改善湖水周邊生態(tài)環(huán)境的同時,一定程度上加速了生態(tài)農(nóng)業(yè)有機循環(huán)鏈條的斷裂,造成了農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)度降低,原有的種養(yǎng)立體循環(huán)模式被破壞,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部廢棄物重復利用的耦合性失去可能。例如,畜禽糞便本是農(nóng)作物有機肥料的天然來源之一,對養(yǎng)殖業(yè)的普遍關停造成了生態(tài)農(nóng)業(yè)投入成本的快速增長,人為地中斷了種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部的可持續(xù)發(fā)展。太湖流域的一些強制性治理措施帶來了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者短期經(jīng)濟效益的損失,導致他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在很多誤區(qū):一方面,重經(jīng)濟效益、輕生態(tài)效益,為降低成本,往往不愿意采用精耕細作的傳統(tǒng)技術,更傾向于使用可快速帶來顯著效益的化肥、農(nóng)藥。另一方面,重產(chǎn)品產(chǎn)量、輕產(chǎn)品質量,更關注提高農(nóng)作物產(chǎn)量,以獲取較多的現(xiàn)金收入,不愿意花費力氣開發(fā)利用秸稈、人畜糞便等生物資源,通過較長期的改變土壤質量和產(chǎn)品品質,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟效益的共同改善。

    2.發(fā)展需求與供給能力存在差異。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),其設施性、標準化等高要求,需要獲得充足資金、先進技術、穩(wěn)定土地等各種資源的協(xié)同保障。就當前而言,這些要素供給還遠遠不到位。從資金投入來看,生態(tài)農(nóng)業(yè)資金缺口大。根據(jù)鎮(zhèn)江市“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃測算,“十二五”期間,全市建設41.7萬畝高標準農(nóng)田,投入資金總額達9.6億元,平均每畝需要投入2300元。其中用于測土配方施肥、商品有機肥應用補貼、秸稈還田等耕地質量建設的投資總額有1.8億元,平均每畝需要投入434元。從技術保障來看,生態(tài)農(nóng)業(yè)建設需要現(xiàn)代技術支撐與應用型農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣滯后的現(xiàn)狀存在矛盾。由于科研、教學、推廣與生產(chǎn)需求相脫節(jié),生態(tài)農(nóng)業(yè)的諸多技術尚未成熟,急需典型性強、效益好、易推廣的專項生態(tài)農(nóng)業(yè)技術的普及和傳統(tǒng)技術的挖掘和提高,包括秸稈還田技術、利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥技術、小麥水稻收獲后的集中晾曬技術、病蟲害的生物防治技術等。從土地穩(wěn)定性來看,農(nóng)業(yè)的弱勢地位導致農(nóng)業(yè)用地因規(guī)劃頻繁變更,容易被工商業(yè)或公共基礎設施侵占。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性較長,對土地的依賴性強。規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶往往還沒等到土地變成“熟地”就被收回了,配套建設的排澇、大棚等基礎設施也常因此遭到損壞,既不利于土壤持續(xù)改良,又動搖了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投資的信心。

    3.經(jīng)營主體素質與生態(tài)農(nóng)業(yè)要求不匹配。目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的整體素質不高,難以達到從事生態(tài)農(nóng)業(yè)所需的理念、知識、技術等水平。他們在生產(chǎn)及銷售過程中處于被動地位,容易受到市場波動和政策調整的各種風險打擊。部分地方政府、企業(yè)及農(nóng)戶的生態(tài)環(huán)保意識不強,掠奪式生產(chǎn)屢禁不止,看不到綠色食品、有機食品和無公害食品開發(fā)的廣闊市場前景。以特種農(nóng)產(chǎn)品為例,效益高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)一哄而上,缺少長遠規(guī)劃,在對市場競爭估計不足的前提下,產(chǎn)品營銷渠道不暢,價格變化頻繁,成本居高不下,優(yōu)質品牌效應及品質差異無從體現(xiàn),經(jīng)營收益大打折扣,經(jīng)營信心因此動搖。缺少專業(yè)技術人員和一線勞動力的難題普遍出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)勞動力老齡化現(xiàn)象嚴重,缺乏青壯年后備力量。各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心這樣有正規(guī)編制的部門,也難以招收到對口農(nóng)業(yè)大專院校的大中專畢業(yè)生。工作在農(nóng)村一線的往往是“40、50”后技術人員,隨著年齡的增長,因身體健康等原因紛紛轉崗。在果蔬等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,采摘、施肥、打藥等生產(chǎn)過程仍需要大量勞動力,經(jīng)常會陷入“招工難”的局面。

    4.扶持政策初衷與實施成效相背離。首先,省級層面主要出臺導向性方針,多數(shù)措施以地方制定實施細則為主。因地區(qū)差異大,又以地方自行配套資金為主。有利的是更加符合地區(qū)實際,經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)推廣的快;不利的是對于經(jīng)濟條件較差又必須實施生態(tài)種植業(yè)的地區(qū)推進力度顯得不足。加強統(tǒng)一標準的制定、加大省級財政支持力度,十分迫切。第二,已有政策或因時間演進效力降低,或因對實際狀況了解不足而執(zhí)行力減弱。例如,一些污染治理工程或生產(chǎn)經(jīng)營工程往往由非農(nóng)業(yè)部門下達,因缺乏對實際情況的深入把握,造成投資大而收效微的后果。如面源氮磷流失生態(tài)攔截工程項目投資可觀,但實際效果并不理想;萬頃良田工程需要大塊成片土地的整合,涉及宅基地、漁塘、工廠等搬遷整理,但復墾整理質量粗糙,很難作為農(nóng)業(yè)使用。第三,還有些農(nóng)戶急需獲得的政策尚未出臺。例如,推動生態(tài)種植業(yè)后期營銷過程的配套政策比較缺乏,有些優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品因營銷不到位而出現(xiàn)滯銷、虧本的現(xiàn)象,影響農(nóng)戶或企業(yè)生產(chǎn)的積極性。又如,大型農(nóng)業(yè)機械的投入不足。農(nóng)產(chǎn)品收獲量大且收獲期短,如果遭遇突變惡劣天氣,無法及時收割存放會造成巨大經(jīng)濟損失。缺乏大型烘干設備和正規(guī)晾曬場所等問題依然突出。

    三、太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的推進措施

    加快太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設步伐,需要采取綜合配套的政策措施。

    1.建立生態(tài)農(nóng)業(yè)長效投入機制

    首先,要加大省市縣(市)三級財政對蘇南太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入。地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度,盡快形成生態(tài)農(nóng)業(yè)建設資金的穩(wěn)定來源。加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的比重,財政支農(nóng)投入的增量要逐年提高。建設用地稅費提高后新增收入主要用于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。其次是加快制定農(nóng)村金融整體改革方案,努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充、功能齊備的農(nóng)村金融體系,探索建立多種形式的擔保機制,引導金融機構增加對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的信貸投放。再次是加大支農(nóng)資金整合力度,抓緊建立支農(nóng)投資規(guī)劃、計劃銜接和部門信息溝通工作機制,完善投入管理辦法,集中用于重點生態(tài)農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)重點項目,提高支農(nóng)資金使用效益。要注重發(fā)揮政府資金的帶動作用,引導工商企業(yè)、農(nóng)民和社會各方面資金投入生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。加快農(nóng)業(yè)投入立法進程,加強執(zhí)法檢查。

第8篇：高標準農(nóng)田實施細則范文

貴州省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要在新的起點上，采取新的理念、新的模式，運用新的機制，走一條新的發(fā)展道路。我認為，貴州需要堅持兩個關鍵:一是堅持社區(qū)參與旅游開發(fā)；二是堅持國際化的起點,強調文化性和原生性。目標是要把貴州建設成為獨具特色的旅游目的地，實現(xiàn)貴州省旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。

社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)因地制宜可以采取不同的模式，基本原則是要充分體現(xiàn)“社區(qū)事務，社區(qū)參與”。同時，堅持高起點、高標準，按照國際化視角推進。目前，貴州省已與新西蘭政府和法國、奧地利、愛爾蘭等國旅游機構就合作開發(fā)貴州旅游達成協(xié)議。要充分利用這些渠道和資源，使貴州的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展一開始就與國際接軌。貴州的鄉(xiāng)村旅游應是有別于傳統(tǒng)的文化觀光旅游，是能夠給游客提供深度文化體驗的新產(chǎn)品。為此，在開發(fā)中如何保護、挖掘和培育鄉(xiāng)村旅游文化就顯得十分緊迫和嚴峻。利用民族文化資源發(fā)展旅游業(yè)，同時又能成功地保護文化遺產(chǎn)，這是一個世界性的難題。貴州的自然景觀和文化遺產(chǎn)既豐富又脆弱，特別是不可再生的自然和歷史文化遺產(chǎn)，一旦破壞很難恢復，這是發(fā)展貴州鄉(xiāng)村旅游業(yè)中需要把握的平衡點。

消除瓶頸制約

政府引導主要圍繞五個方面

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，貴州面臨許多基礎性的制約瓶頸，突出表現(xiàn)在三個斷裂上：一是農(nóng)民素質與現(xiàn)代旅游服務要求的斷裂；二是落后的基礎設施和環(huán)境與旅游發(fā)展要求的差距；三是分散的村寨與市場的斷裂，農(nóng)民很難直接走向市場。為此，必須發(fā)揮政府的主導作用，從以下五個方面整合資源，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

一是黨委、政府高度重視，結合中心工作推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。將其作為扶貧工作的新抓手、農(nóng)村全面建設小康社會的新引擎、發(fā)展旅游的新亮點、就地實現(xiàn)非農(nóng)化和改造農(nóng)村的新途徑，高度重視、高度定位，利用旅游振興委員會的工作機制，成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主題工作組，協(xié)調有關部門，形成發(fā)展的合力。

二是要整合現(xiàn)有的各種資金渠道，保障鄉(xiāng)村旅游建設需要。以貴州省的財力來看，開辟新的專門資金渠道很困難，但各種渠道的扶貧資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、生態(tài)建設資金等很多，整合起來可以形成具有相當規(guī)模的投資。建議貴州省的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃由旅游局牽頭，相關部門參與，明確各類資金向鄉(xiāng)村旅游投入。

三是制定和實施鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員及社區(qū)居民的系統(tǒng)培訓計劃。鄉(xiāng)村居民在長期的生產(chǎn)生活中，形成了散漫、自由、不受約束的習慣，與旅游接待服務的要求存在較大的反差。農(nóng)民從自我管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉向服務接待工作，在心理和行動上難以平衡心態(tài)。通過定期舉辦旅游培訓和教育，消除農(nóng)民對服務工作的顧慮，端正服務態(tài)度，強化服務意識，提高旅游服務水平。通過參加培訓班，使農(nóng)民在掌握服務技能中強化服務意識，逐步完成從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的過渡。

四是引進先進管理技術，逐步推行規(guī)范化管理。通過對參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的農(nóng)戶評定考核,具備條件的頒發(fā)“旅游接待許可證”。對接待服務人員進行培訓考核，推行上崗證制度，并定期檢查。推行評優(yōu)活動,對條件較好、服務質量優(yōu)秀的農(nóng)戶進行星級評審，并掛“星級牌”，對村寨分級評定。注重法規(guī)體系建設,包括鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃綱要、鄉(xiāng)村自然與人文遺產(chǎn)資源保護草案、鄉(xiāng)村游憩地利用規(guī)劃實施細則、鄉(xiāng)村旅游促進計劃、鄉(xiāng)村環(huán)境保護條例、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)申請條例、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者上崗管理條例、鄉(xiāng)村旅游質量投訴與責任事故處理條例等。

五是利用互聯(lián)網(wǎng)促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以信息平臺打造貴州鄉(xiāng)村旅游。與傳統(tǒng)媒體和營銷方式相比,網(wǎng)絡營銷具有廉價、速度快、影響面寬、服務功能強、易形成個性特色等優(yōu)勢，更適宜鄉(xiāng)村旅游的營銷。建議建設貴州省鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)，集營銷、預定為一體。網(wǎng)站的建設與運行，可以在政府的扶持下，公司化運作。

實施“新農(nóng)村建設運動”

創(chuàng)新機制發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要大規(guī)模的資金、物資和人力，單純依靠政府不可能，大規(guī)模吸引企業(yè)投資也不現(xiàn)實,必須進行制度創(chuàng)新。貴州農(nóng)村如果把勞動力組織起來并實現(xiàn)有序的交換，將煥發(fā)出強勁的創(chuàng)造力，我認為，可以提出“新村建設運動”，以此來推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

選擇一批旅游資源富集、交通好的鄉(xiāng)村建設鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，政府負責組織專人搞好規(guī)劃,派出專人加以指導并給予必要的經(jīng)費支持，大量的投入是通過農(nóng)村居民互換勞動去解決。為使互換勞動在大范圍內(nèi)發(fā)展，并有利于農(nóng)村行業(yè)分工專門化，政府可印制“勞動交換憑證”，并建立勞動儲蓄銀行，用存貸方式交換勞動或積累勞動，按較現(xiàn)代的建筑和生活環(huán)境要求，從更新改造住房、美化環(huán)境人手，推進規(guī)模化經(jīng)營。由于受鄉(xiāng)村土地分散、小規(guī)模經(jīng)營的制約，當前鄉(xiāng)村旅游存在分散、規(guī)模小、個體經(jīng)營占主體，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一,產(chǎn)品深層次開發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構不健全， 經(jīng)濟貢獻小等問題。因此，以土地聯(lián)合經(jīng)營為核心，形成合作經(jīng)營組織，綜合利用鄉(xiāng)村的景觀資源和農(nóng)業(yè)景觀，建設鄉(xiāng)村旅游基地，提供多方面、全方位的旅游產(chǎn)品與服務,推動鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模發(fā)展。

從要素組合的情況來看，以勞動力資本化創(chuàng)新推進農(nóng)村基礎設施的建設具備了非常好的條件:一是可以充分利用農(nóng)村的大量過剩勞動力。只要政府出面組織或倡導，從“營造新居”，改善住房和居住環(huán)境入手,互換勞動不成問題。二是建設使用的石、沙、灰、磚、瓦、木材等均可就地取材，成本費用低，并可以換工方式取用。三是國家和地方政府每年向民族貧困地區(qū)投入的扶貧資金、民族發(fā)展資金、民政救濟資金、以工代賑款、農(nóng)田基金款、城鄉(xiāng)建設款等，加上有世界銀行、聯(lián)合國有關組織和各種國際慈善機構、民間社團的貸款和捐贈款等，只要相對集中使用，包括政府財政專列補貼基金供農(nóng)民新居建設貼息貸款，用于農(nóng)戶購買水泥、鋼材和裝飾材料等，“新村建設”的展開不成問題。四是可選擇一部分有專長的、有干勁的干部,經(jīng)專門培訓后充實城鄉(xiāng)建設局組成新村建設指揮機構，具體實施“新村建設”的規(guī)劃設計、資金籌措和現(xiàn)場組織指揮、技術把關等，使“新村建設”運動開展既轟轟烈烈，又科學扎實，不流于形式。五是利用開展“新村建設運動”帶動其他各項工作，刺激鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部“為官一任、造富一方”，為老百姓辦實事的積極性。不僅政府支出成本低，而且有利于把農(nóng)村的官與民都納入為同一目標而奮斗的健康有序的發(fā)展軌道。六是農(nóng)村有大量能工巧匠和知識青年，只要加強組織和訓練，可以成為“新村建設運動”中的技術骨干和中堅力量。

從世界范圍看，韓國的經(jīng)驗值得我們借鑒。韓國上世紀70年代提出在全國農(nóng)村開展”勤勞、自助、合作“，為更美好的生活而奮斗的”新村運動“取得顯著成效。韓國的新村運動分三階段進行。第一階段目標是改善生活條件，包括修建住房、廚房、廁所，美化居住環(huán)境。第二階段則更多面向農(nóng)村，包括修橋、筑路、修建灌渠、公共推肥基地、農(nóng)村公共建筑等。第三階段直接面向經(jīng)濟建設，包括創(chuàng)辦農(nóng)場、林場及開發(fā)市場和開辦工廠等等。韓國的“新村運動”采取民辦公助相結合方式，利用了農(nóng)村大量閑散勞動力，刺激了農(nóng)民需求，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，使韓國僅用25年時間就實現(xiàn)了經(jīng)濟“起飛”，創(chuàng)造了“人為的奇跡”。

附：鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理的八種模式：

1、“農(nóng)戶 農(nóng)戶”模式。這是鄉(xiāng)村旅游初期階段的經(jīng)營模式。

2、“公司 農(nóng)戶”模式。這一模式通過吸納當?shù)剞r(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營與管理，在開發(fā)濃厚的鄉(xiāng)村旅游資源時，充分利用農(nóng)戶閑置的資產(chǎn)、富余的勞動力、豐富的農(nóng)事活動、豐富旅游活動。

3、“公司 社區(qū) 農(nóng)戶”模式。這一模式應是“公司 農(nóng)戶”模式的延伸。

4、公司制模式。這一模式的特點是發(fā)展進入快、起點層次高、開發(fā)有規(guī)模，如果思路對頭、經(jīng)營科學，容易使鄉(xiāng)村旅游開發(fā)迅速走上有序化發(fā)展的道路。

5、股份制模式。這一模式主要是通過采取合作的形式合理開發(fā)旅游資源，按照各自的股份獲得相應的收益。

6、“政府 公司 農(nóng)村旅游協(xié)會 旅行社”模式。這一模式的特點是充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，通過合理分享利益，避免了過度商業(yè)化，保護了本土文化，增強了當?shù)鼐用竦淖院栏?，從而為旅游可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

第9篇：高標準農(nóng)田實施細則范文

[關鍵詞] 農(nóng)村 集體土地 流轉

一、農(nóng)村土地流轉的現(xiàn)狀

周口市川匯共轄8個鄉(xiāng)（辦），68個行政村，462個村民組；農(nóng)戶數(shù)3.27萬戶，農(nóng)業(yè)人口13.18萬人，耕地面積9.84萬畝，勞動力70231人；川匯區(qū)目前家庭承包耕地流轉總面積15087畝，其中：轉包8775畝，互換800畝，出租5462畝，其他形式50畝。流轉出承包耕地的農(nóng)戶2643戶，簽訂耕地流轉合同共618份，簽訂流轉合同的耕地流轉面積共3462畝。家庭承包耕地的流轉去向，主要有流轉入農(nóng)戶，流轉入專業(yè)合作社，流轉入企業(yè)，流轉入其他主體。

各項土地流轉政策的推行，極大地調動了全區(qū)農(nóng)業(yè)干群的積極性，土地流轉已經(jīng)成為‘三農(nóng)’工作的重點。從種植到養(yǎng)殖，已經(jīng)滲透各個行業(yè)，效果十分突出。家庭承包耕地的流轉去向主要有：流轉入農(nóng)戶4525畝；流轉入專業(yè)合作社3526畝，其中，周口市川匯區(qū)佰利食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社，位于周口市川匯區(qū)官坡行政村，成立于2008年11月，有社員60人，成員出資總額240萬元，種植戶80戶，技術員10人，生產(chǎn)基地40畝，食用菌種植是一項投資小、周期短、見效快的致富好項目。通過食用菌基地建設，進一步擴大了合作社生產(chǎn)規(guī)模。為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效做出了的貢獻。流轉入企業(yè)6036畝；其中大用集團在城北辦事處邵寨行政村占地120畝，建高標準大型養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄300萬只商品雞，年獲利500萬元。流轉入其他主體1000畝。其中，商水縣農(nóng)民盧伯林，在城北辦事處后石店承包100畝，建40個大棚，每個占地2畝，年獲利50萬元。

二、土地流轉的特點和存在的主要問題

隨著國家各項農(nóng)村經(jīng)濟政策的推廣，土地成為了制約規(guī)模經(jīng)營的重要因素。

1.農(nóng)民自發(fā)流轉多，行為不規(guī)范

其產(chǎn)生的主要問題是流轉行為不規(guī)范引發(fā)的潛在矛盾。主要表現(xiàn)在：

1.1農(nóng)民自發(fā)流轉不簽訂書面流轉合同。調查發(fā)現(xiàn)，目前川匯區(qū)的自發(fā)流轉的只是口頭協(xié)議，書面合同的簽訂僅占流轉總面積的2.2%。大多數(shù)的口頭協(xié)議只是規(guī)定的價格和期限，對雙方的權利義務不明確，容易發(fā)生糾紛且難以解決。

1.2農(nóng)戶自發(fā)流轉不報發(fā)包方同意或備案，違反了土地承包法的規(guī)定，不利于農(nóng)村土地管理部門的規(guī)范管理。

1.3部分農(nóng)戶為逃避應盡的義務而不簽訂書面流轉合 同。如有的農(nóng)戶已全家外出務工或經(jīng)商，他們只依法享受權利，卻不承擔農(nóng)田水利基本建設等公益事業(yè)建設的義務，造成村集體成員間的不平等。

2.土地流轉的管理難以規(guī)范，有部分農(nóng)戶瞞報或不報流轉情況，給土地管理部門造成漏洞

3.土地流轉范圍較小，規(guī)模化經(jīng)營程度不高，流轉形式單一

川匯區(qū)的流轉目前還沒有實現(xiàn)土地、資金、技術和勞動力資源的最優(yōu)配置，不能很好的適應加快建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新要求，還沒有出現(xiàn)以土地入股建立合作社或土地生產(chǎn)合作社。

4.有部分勞動力外出，土地基本處于撂荒狀態(tài)

勞動力的轉移使土地效益降低，主要是家庭主要勞力外出無法進行機械化耕種，產(chǎn)出率低、效益低。

三、影響土地流轉的主要因素

1.鄉(xiāng)級土地流轉機構未建立，區(qū)級主管部門無法發(fā)揮很好的作用

2.農(nóng)業(yè)機械化水平不高

3.社會化服務增加、惠農(nóng)政策的出臺、農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲等多個因素使很多農(nóng)民不愿意放棄土地但又不愿意加大對土地的投入

4.川匯區(qū)地處中心城區(qū)，隨著務工收入等其他行業(yè)收入的增加，第一產(chǎn)業(yè)收入呈遞減趨勢

但是中國根深蒂固的傳統(tǒng)思想仍然使農(nóng)民不愿意放棄土地，即使撂荒、粗放經(jīng)營也不愿進行流轉。多數(shù)農(nóng)民小富即安的小農(nóng)意識仍然嚴重，滿足與土地經(jīng)營的現(xiàn)狀。農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題，因此普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對于土地流轉存在顧慮。

5.土地流轉機制不健全

土地流轉尚處于自發(fā)階段，缺少土地流轉服務平臺，流轉信息不暢通，農(nóng)民對土地流轉對象與范圍選擇余地小，鼓勵機制缺乏。鄉(xiāng)、辦、村組織怕承擔風險，引導和服務不到位，鄉(xiāng)、辦農(nóng)經(jīng)管理體系不順，職責不明，隊伍不穩(wěn)，疏于對土地流轉的指導和管理。

四、對農(nóng)村土地流轉的建議

最近幾年，從土地流轉發(fā)展的實踐來看，加快土地流轉，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉變農(nóng)業(yè)增長方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。

1.堅持原則，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉

土地流轉事關農(nóng)民切身利益，應遵循以下原則：一是三權分離的原則。即在穩(wěn)定家庭承包制的基礎上，實行農(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)戶承包權、經(jīng)營者使用權三權分離，明確所有權，穩(wěn)定承包權，搞活使用權。只有明確了土地承包權對農(nóng)民的法律意義，才能切實保障土地使用權轉讓的合法性。二是依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地是農(nóng)民最大的社會保障，維護農(nóng)民的基本權益最重要的就是維護土地權益。農(nóng)村土地流轉必須嚴格執(zhí)行國家法規(guī)政策，依法簽訂合同，土地流轉必須堅持自愿，不論采取那種流轉方式，都應尊重農(nóng)民的選擇和意愿。土地流轉必須遵循市場規(guī)律，堅持有償流轉。三是積極穩(wěn)妥的原則。農(nóng)村土地流轉對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義，因此，土地流轉必須因地制宜，積極穩(wěn)妥。對流轉后的土地用途要給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的引導，盡量符合本地農(nóng)業(yè)結構調整和區(qū)域布局的要求，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。總之，必須使流轉的土地得到綜合利用和開發(fā)，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

2.強化制度，為農(nóng)村土地流轉創(chuàng)造條件

加強對農(nóng)村土地流轉的引導，建立健全農(nóng)村土地流轉的相關制度，推進流轉的規(guī)范化，提高流轉質量。一是明確管理職能。區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)村農(nóng)村土地承包合同管理部門要切實肩負起農(nóng)村土地流轉管理的工作責任，及時發(fā)現(xiàn)和研究新情況、解決新問題，制定工作規(guī)程，使之形成配套的流轉管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，促進土地的順利流轉。二是完善管理辦法。農(nóng)村土地流轉還處在自發(fā)階段，各方面的利益關系缺乏調整的法律依據(jù)。政府要制定、完善和出臺指導土地流轉的政策性文件和農(nóng)村土地流轉管理辦法實施細則，使基層在實際操作中有規(guī)可依，有章可循，盡可能避免土地流轉糾紛發(fā)生。三是培育流轉市場。建立完善農(nóng)村土地流轉價格制度，以社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益為標準，在充分考慮土地級差、質差、地區(qū)價差的基礎上，因地制宜地制定不同類型農(nóng)地流轉的指導性價格，成立土地流轉服務中心，為農(nóng)地流轉提供法律咨詢、政策宣傳、信息、流轉合同簽證以及流轉糾紛調解等。四是創(chuàng)新流轉方式。用好國家賦予的政策，積極探索集體建設用地和農(nóng)民宅基地的流轉方式。如通過置換，建新型農(nóng)村社區(qū)，把村社廢棄的廠房以及農(nóng)民廢棄的宅基地在復耕的基礎上，按同等面積置換到鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊進行綜合開發(fā)利用。五是創(chuàng)造良好環(huán)境。首先要建立多層次的社會保障體系，包括農(nóng)業(yè)保險、社會救濟、優(yōu)撫安置、社會互助、農(nóng)村社保以及農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，為土地轉出者解決后顧之憂。其次大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力的就地轉移。進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展中小企業(yè)、服務業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使農(nóng)村勞動力能夠得到合理轉移，為土地流轉創(chuàng)造條件。

3.組建農(nóng)村土地流轉專業(yè)合作社

指導有意流轉土地的農(nóng)戶組建農(nóng)村土地流轉經(jīng)營專業(yè)合作社，將土地依法集中流轉到合作社，再由合作社對外土地流轉信息，將土地流轉給有資質、講信譽的業(yè)主，最大限度地發(fā)揮土地效益和增加農(nóng)民收入。