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第一條為了加強對政府投資的監(jiān)督,規(guī)范政府投資行為,健全嚴格、科學的政府投資管理制度,明確項目法人的責、權、利,提高政府投資效益,制定本規(guī)定。
第二條凡在本省行政區(qū)域內進行的政府投資,均應當遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱政府投資,是指中央財政預算內投資(含國債)、省、市、縣、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政預算內投資和以國際金融組織貸款和外國政府貸款等外債、納入預算管理的專項建設資金以及其他財政性資金所進行的固定資產(chǎn)投資。
第三條政府投資主要用于本地區(qū)公益性、基礎性、國家政權等項目建設。
第四條政府投資實行項目法人責任制,由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、經(jīng)營管理、債務償還和資產(chǎn)保值增值,實行全過程負責。
政府投資項目應當嚴格實行招投標制、監(jiān)理制、合同制。
符合資本金制度的政府投資項目,項目法人應當按照資本金制度的要求,全額落實項目的資本金。
項目法人應當建立預算、進度、質量三大控制體系,切實有效地提高政府投資項目效益。
第五條除涉及國家安全、國家秘密的政府投資項目外,其他政府投資項目應當實行公示制度,并指定《海南日報》、《海南省人民政府網(wǎng)站》為政府投資項目免費公示的新聞媒體。
項目實行事前、事中、事后公示,接受社會公眾的監(jiān)督。
第六條發(fā)展與改革部門為本級政府預算內投資主管部門,建設、交通、教育、衛(wèi)生、國土環(huán)境資源、文化廣電出版體育、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、水務、林業(yè)、信息等政府部門在各自的職責范圍內,分別承擔政府投資項目的實施和管理。
第七條政府投資項目建設程序包括:項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算總投資、開工條件審計、項目實施、竣工驗收等環(huán)節(jié)。
第八條政府投資項目應當符合規(guī)劃、環(huán)保、土地、勞動、安全、消防、建筑等有關法律法規(guī)。
第二章政府投資方式
第九條公益性、國家政權等項目,主要采取政府直接投資的方式,通過撥款無償投入。
第十條根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展要求,對于需要政府支持和扶持的項目,采取投資補助的方式,通過撥款無償投入。
第十一條根據(jù)實際需要,政府參與投資的經(jīng)營性基礎設施項目,采取資本金注入的方式。
第十二條根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃,采取貼息的方式支持企業(yè)利用銀行貸款,調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,促進科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)化。
第十三條以直接投資、資本金注入的政府資金由國務院或由省政府指定有資質的出資代表人行使政府出資人權利。
第三章項目建設管理
第一節(jié)前期工作
第十四條政府投資實行項目儲備制度。發(fā)展與改革等部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,組織有關單位研究提出規(guī)劃期內的政府投資項目,并將其列入政府投資項目儲備庫。
第十五條發(fā)展與改革部門負責審批項目的建議書、可行性研究報告、初步設計和概算總投資。
項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算總投資報批時應當附相關行業(yè)審查意見和配套資金承諾等文件。
對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目,項目建議書批準前,審批部門應當廣泛征求社會各界和公眾的意見。
第十六條政府投資項目可實行代建制,通過公開招標擇優(yōu)選定專業(yè)化的工程管理公司,對項目進行管理。
項目代建實行代建合同管理。代建單位確定后,項目法人應當和代建單位簽訂項目委托代建合同,明確代建項目的范圍、形式、雙方的權利與義務、獎罰辦法等法律關系。
代建合同應當經(jīng)過公證機構的公證。
實行代建制的項目仍實行項目法人責任制。
第十七條政府投資項目實行專家評議制度。
發(fā)展與改革部門應當選擇具有相應資質的咨詢機構對項目建議書、可行性研究報告進行評估。
對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重大影響的項目,可以委托多家具有相應資質的咨詢機構進行評估,或委托另一家具有相應資質的咨詢機構對已完成的評估報告進行評價。
第十八條可行性研究報告經(jīng)批準后,項目法人或代建單位通過招標擇優(yōu)確定有相應資質的設計單位,編制初步設計和概算總投資。
項目概算總投資實行靜態(tài)控制,動態(tài)管理。動態(tài)概算總投資不得超過已批準的可行性研究報告的項目動態(tài)總投資的10%,否則該可行性研究報告應當重新報批。
發(fā)展與改革部門應當組織行業(yè)主管部門及有關機構和專家對初步設計和概算總投資進行評審。同時,行業(yè)主管部門在審查會后5天內應當向發(fā)展與改革部門出具書面行業(yè)審查意見。
需由國家發(fā)展和改革委員會審批的政府投資項目,按國家發(fā)展和改革委員會有關規(guī)定執(zhí)行。
第二節(jié)建設實施
第十九條整體項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的主要設備材料等的采購,達到下列標準之一的,應當進行招標:
(一)施工合同總額在50萬元以上(含50萬元)的;
(二)主要設備材料等的采購,合同總額在30萬元以上(含30萬元)的;
(三)勘察、設計、監(jiān)理三項中的任何一項,費用總額在10萬元以上(含10萬元)的。
第二十條除涉及國家安全、國家秘密以及經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會或省政府批準不公開招標的政府投資項目外,其他政府投資項目,項目法人或代建單位應當通過市場競爭的方式擇優(yōu)委托有資質的招標機構進行公開招標。
鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。
依法應當進行招標的政府投資項目,招標人自行辦理招標事宜的,應當向有關行政監(jiān)督部門備案。
政府投資項目整個招投標過程應當有監(jiān)察部門代表現(xiàn)場監(jiān)督和公證機構的公證。
第二十一條根據(jù)國務院和省政府授權,指定《中國經(jīng)濟導報》、《中國日報》、《中國建設報》、《海南日報》、《中國采購與招標網(wǎng)》、《海南省人民政府網(wǎng)站》為免費依法應當招投標項目的招標公告的新聞媒體。其中,國際招標項目的招標公告應當在《中國日報》上。
第二十二條項目法人或代建單位應當嚴格按照批準的建設內容實行限額設計,設計預算不得超過批準的設計概算,在建設實施過程中,不得擅自變更設計方案。
第二十三條政府投資項目在開工前必須進行開工條件審計。經(jīng)審計部門批準,項目法人或代建單位辦理施工許可證手續(xù)后應當及時開工建設,并按項目資金來源將開工報告報相應的發(fā)展與改革部門備案。
需由國務院或國家發(fā)展和改革委員會批準開工的政府投資項目按國務院或國家發(fā)展和改革委員會現(xiàn)行的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條政府投資項目建設過程中,項目法人或代建單位應當在勘察、設計、施工、設備采購等合同中載明:"當審計部門對工程項目進行審計時應當以審計結論作為工程價款結算的依據(jù)。有關部門應當執(zhí)行審計結論。"
政府投資項目建設過程中,項目法人或代建單位應當根據(jù)勘察、設計、施工、設備采購等合同約定的結算方式及時完成工程結算,報財政部門審核。
審計部門應當依照《中華人民共和國審計法》的有關規(guī)定,在其審計管轄范圍內派出審計特派員,依法對政府投資項目總預算或概算的執(zhí)行情況和年度預算的執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。
第三節(jié)竣工驗收
第二十五條政府投資項目按批準的設計建成后,項目法人或代建單位應當自行組織專家進行初步驗收,初步驗收完成后,應當依據(jù)有關法律法規(guī)及時報請行業(yè)主管部門牽頭組織有關部門和專家對項目進行正式竣工驗收。正式竣工驗收通過后,項目法人或代建單位應當在3個月內完成整體項目竣工決算,并報財政部門審批。
未經(jīng)正式竣工驗收的政府投資項目,財政部門不得辦理項目竣工決算手續(xù)。
審計部門應當依照《中華人民共和國審計法》的有關規(guī)定,在其審計管轄范圍內派出審計特派員,依法對政府投資項目的竣工決算進行審計監(jiān)督。
項目法人或代建單位應當在項目竣工驗收合格后30日內到國有資產(chǎn)管理部門辦理有關國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記手續(xù)。
項目投入使用或運營后,發(fā)展與改革部門可以適當組織有關專家和機構對項目投資效益等進行后評價。
第四章項目資金審批和管理
第一節(jié)項目資金審批
第二十六條配置中央財政預算內投資(含國債)、外債的項目,由省發(fā)展與改革廳上報國家發(fā)展和改革委員會審批,或根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的授權由省發(fā)展與改革廳審批。
第二十七條配置省本級財政預算內投資的項目,總投資50萬元以上(含50萬元)的,按本規(guī)定第十五條執(zhí)行;總投資在50萬元以下的,由省發(fā)展與改革廳審批建設和資金方案(代替初步設計和概算總投資)。
第二十八條配置專項建設資金以及其他財政性資金的項目,由行政主管部門按現(xiàn)行行業(yè)管理規(guī)定審批。
第二節(jié)項目資金管理
第二十九條政府投資項目的建設資金管理實行報帳制,建立專戶管理,做到??顚S谩?/p>
項目法人每月應當依據(jù)施工合同、監(jiān)理合同、主要設備材料采購合同以及工程進度計劃向相關財政部門提交建設資金撥付申請,財政部門審核后對項目的建設資金實行國庫集中支付。
全額配置省本級財政預算內投資的政府投資項目,省財政廳應當視項目建設完成情況商省審計廳、省發(fā)展與改革廳后再撥付其基本預備費。
第三十條其他出資人與政府共同投資建設的政府投資項目,其他出資人的各項配套資金應當嚴格按照政府投資計劃要求,按比例及時、足額撥付到位,并與政府資金實行同一帳戶管理。
第三十一條項目法人確需變更設計但不需增加政府投資的,應當將變更設計說明報原設計審批部門備案;確需變更設計并需要增加政府投資的,報原設計審批部門審核,由原設計審批部門上報同級政府審批。未經(jīng)審批機關批準,超出概算的應當由項目法人自行平衡。
第五章監(jiān)督檢查
第三十二條政府投資項目實行稽察特派員制度、跟蹤審計制度和工程質量控制制度,實行事前審計、事中檢查、事后審評,按照國家有關規(guī)定對項目的進度、資金使用、工程質量等進行稽察、審計、監(jiān)督和檢查。
各級政府有關部門應當定期獨立或聯(lián)合對項目的工程進度、工程計量、工程質量、建設資金使用以及施工單位、監(jiān)理單位的行為等情況進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時督促項目法人或代建單位、施工單位、監(jiān)理單位進行整改。檢查時應當通知監(jiān)察部門派員參加。
對投資額較大的政府投資項目,審計部門應當跟蹤審計監(jiān)督項目的招投標、合同簽訂和履行、工程計量簽證、設計變更、預算控制、工程帳戶以及財政部門撥付的工程款是否真實、正確、合規(guī)。
審計部門可以根據(jù)需要組織中介機構對項目預算執(zhí)行情況和竣工決算進行審計。
第三十三條加強政府投資項目管理,建立對項目和有關負責人的考核和監(jiān)督制度,建設"廉政工程"。對配置中央財政預算內投資(含國債)、外債、省本級財政預算內投資的項目,項目所在地政府主要負責人以及項目法人須與省監(jiān)察廳簽訂《政府投資項目廉政責任書》,接受省監(jiān)察廳的監(jiān)督和檢查。對違反責任書的人員,視情節(jié)輕重,由監(jiān)察部門給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
項目建設實施期間,項目法定代表人不得隨意更換,對在項目建設中做出重大成績的項目法定代表人,在項目竣工后應當給予重用。
第三十四條項目法人或代建單位、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的名稱和責任人姓名應當在項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或構筑物的顯著位置公示。
監(jiān)察、發(fā)展與改革等部門應當設置并公布舉報電話、網(wǎng)站和信箱。任何單位、個人都有權舉報政府投資項目管理中的違紀、違法行為。
第六章法律責任
第三十五條項目法人或代建單位有下列情形之一的,責令限期整改,并依法追究項目法定代表人、代建單位負責人以及直接責任人的行政責任;情節(jié)嚴重的,撤銷其職務,5年內禁止其負責政府投資項目的管理工作;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)未按規(guī)定履行有關程序擅自開工的;
(二)違反國家規(guī)劃、環(huán)保、土地、勞動、安全、消防、建筑等有關法律法規(guī)的;
(三)擅自提高或降低建設標準,改變建設內容,擴大或縮小投資規(guī)模的;
(四)未依法組織招投標的;
(五)施工合同、監(jiān)理合同、主要設備材料采購合同未經(jīng)公證的;
(六)轉移、侵占或挪用建設資金的;
(七)配套資金未按承諾及時到位的;
(八)弄虛作假騙取或套取建設資金的;
(九)發(fā)生重大質量或人員傷亡事故的;
(十)無正當理由拖延工期的;.
(十一)未及時辦理竣工驗收手續(xù),或未經(jīng)竣工驗收,或驗收不合格即交付使用的;
(十二)其他違紀、違法的情形。
第三十六條有關咨詢評估、招投標、監(jiān)理、勘察、設計等機構對項目提供服務時結論意見嚴重失實或弄虛作假的,根據(jù)其情節(jié)輕重,給予其通報批評或降低資質等級直至吊銷營業(yè)執(zhí)照;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十七條政府有關部門有下列情形之一的,責令限期改正,并依法追究部門主要負責人和直接責任人員的行政責任;構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任:
(一)違反本規(guī)定擅自批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算總投資的;
(二)、作出準予行政許可決定的;
(三)違反本規(guī)定撥付建設資金或未及時撥付建設資金的;
(四)強令或授意項目法人違反本規(guī)定的;
(五)審計、公證材料失實或弄虛作假的;
(六)工程質量出現(xiàn)事故的;
第二條本辦法適用于《*市政府投資項目管理辦法》管理的政府投資項目。
企業(yè)、個人或境外投資者在本市投資的與公眾利益關聯(lián)度高、對我市經(jīng)濟、社會發(fā)展有重大影響的建設項目,可參照本辦法管理。
需要上級政府投資綜合管理部門審批的政府投資項目,按上級政府投資綜合管理部門的規(guī)定執(zhí)行。
第三條項目前期工作是指從項目籌劃、投資機會研究到開工建設前的一系列準備工作,主要包括課題調研、項目規(guī)劃編制,項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審查審批,招投標的核準和實施,建設資金的籌措和爭取,以及屬于項目前期范疇的其他工作。
第四條成立*市政府投資項目前期工作協(xié)調小組,負責全市政府投資項目前期工作的綜合管理。協(xié)調小組下設項目前期工作管理辦公室(以下簡稱前期辦),設在市發(fā)改局,具體負責項目前期工作日常事務,其主要職責:
(一)負責貫徹落實國家、省、市有關項目前期的法律、法規(guī)和市委、市政府有關項目前期工作的決定;
(二)負責全市政府投資項目前期工作的日常綜合管理,跟蹤收集分析項目前期工作的進展情況,組織對全市政府投資項目前期工作的協(xié)調、考核和驗收;
(三)負責制定和下達年度市政府投資項目前期工作計劃和項目前期工作經(jīng)費年度計劃;
(四)負責協(xié)調解決政府投資項目前期工作中遇到的問題,為項目建設單位的項目前期工作做好參謀和服務工作,著力推進和落實項目前期工作計劃;
(五)負責全市政府投資項目前期工作資金的撥付和滾動回收工作;
(六)承擔市政府指定或暫無責任單位的政府投資項目前期工作;或受無力承擔項目前期工作的責任單位委托,開展前期工作;
(七)負責全市政府投資項目儲備庫的建立、完善和更新工作;建立和完善政府投資項目的入庫和退出機制;
市政府有關職能部門,應當按照各自的職責和有關法律、法規(guī)規(guī)定,做好政府投資項目前期的相關服務、管理、監(jiān)督工作。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處對本行政區(qū)域內的政府投資項目前期工作應當給予支持和配合,保障其順利開展。
第五條確定年度政府投資項目前期工作計劃應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標及方向,符合國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策,符合本市行政區(qū)域發(fā)展需求,按照可能性和可行性相結合的原則,突出重點。
第六條申報政府投資項目前期工作計劃應包括以下內容:
(一)項目建設的必要性;
(二)項目基本概況(包括建設業(yè)主、建設內容、規(guī)模、公用工程配套、投資估算等);
(三)規(guī)劃選址要求;
(四)建設用地要求;
(五)建設資金來源和融資計劃;
(六)年度項目前期工作內容、進度安排、所需前期經(jīng)費等;
(七)項目需要協(xié)調解決的問題。
第七條市政府投資項目前期工作按照統(tǒng)一管理、分工負責的原則進行管理,并嚴格遵守以下程序:
(一)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和市有關部門于每年9月底前向前期辦申報下一年度政府投資項目前期工作計劃;
(二)前期辦在征求有關部門意見后,經(jīng)綜合平衡,編制年度政府投資項目前期工作計劃,并報市政府審定下達;
(三)政府投資項目前期工作必須明確前期法人或者責任單位,項目法人或責任單位應根據(jù)下達的政府投資項目前期工作計劃開展前期工作,對項目前期各項工作負全責。
(四)完成前期工作計劃目標和任務的政府投資項目列入政府投資項目儲備庫。
(五)符合區(qū)域發(fā)展需要,但鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和市有關部門未予申報的項目,市前期辦在征求鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處及有關部門的意見后,可以直接將其列入政府投資項目前期工作計劃。
(六)因情況變化,確實不能完成前期工作或不宜繼續(xù)實施的項目,由有關單位提出意見,報市政府審定后予以變更或撤銷。
第八條項目前期工作計劃分重點項目前期工作計劃和一般性項目前期工作計劃。對列入重點項目前期工作計劃的項目,前期辦負責協(xié)調、落實以下支持性政策:
(一)符合條件的項目,優(yōu)先向國家、省推薦申報年度重點建設(預備)項目,爭取國家與省政府對重點項目的要素支持;
(二)對前期工作進展快、建設條件基本成熟的項目,政府優(yōu)先按計劃安排財政性前期經(jīng)費。
(三)將具備開工條件的重點項目建設用地指標列入年度計劃,優(yōu)先安排建設用地指標;
(四)優(yōu)先協(xié)調解決規(guī)劃選址、征地、拆遷、供水、供電、交通、政策處理和有關規(guī)費減免等事宜;
(五)協(xié)調落實有關法律、法規(guī)規(guī)定的其他支持性政策。
第九條建立政府投資項目前期工作每季度進展情況報告制度、半年度分析通報制度、全年考核檢查制度、前期工作協(xié)調會議制度以及市級領導聯(lián)系重大前期項目制度,切實加強前期工作的協(xié)調、溝通和管理。
第十條項目前期工作逐步引入公共資源市場化配置機制,選擇符合資質要求的中介機構開展項目前期工作,確保前期工作的質量和效率。
第十一條政府投資項目前期工作實行成果評估和審查制度。課題調研、項目規(guī)劃、投資機會研究等軟課題成果采取自行評估或委托評估,評估結果報前期辦備案;項目建議書、可行性研究報告、初步設計等文本成果實行專家審查制度,確保其達到國家有關規(guī)定的深度和要求。
(一)自行評估是指項目法人或者責任單位自行組織有相應資質的中介機構和專家對相關研究成果進行評估;
(二)委托評估是指項目法人或者責任單位向前期辦提出委托申請,由前期辦組織有相應資質的機構和專家對相關研究成果進行評估。
(三)專家審查是指由前期辦負責召集,組織有相應資質的專家對相關文本成果進行審查并出具審查意見。
建立*市項目審查專家?guī)?。項目審查專家應從專家?guī)熘羞x取,成員人數(shù)為3人以上單數(shù)。
第十二條政府投資項目前期經(jīng)費是指政府投資項目前期工作過程中發(fā)生的服務采購及綜合管理所發(fā)生的費用,主要用于項目工程咨詢、環(huán)境影響評價、勘察設計、招投標等服務的采購,及項目的籌劃、調研、評估、論證等相關事項。政府投資項目前期工作經(jīng)費來源:
(一)市政府安排一定的前期工作專項經(jīng)費;
(二)上級政府及部門的前期工作經(jīng)費補助;
(三)項目建設單位(項目業(yè)主)安排的用于前期工作的資金;
(四)其它可用作前期工作的資金。
第十三條前期工作經(jīng)費納入年度基本建設預算,由市財政設立專戶,實行直接支付管理。前期工作經(jīng)費按照"總額控制、及時歸還、滾動使用"原則安排,專款專用,滾動用于年度項目前期工作的開展。
前期辦應根據(jù)政府投資項目年度工作計劃,會同市財政局初審后,按照政府投資項目前期工作輕重緩急及項目建設實施的可能性,匯總提出年度項目前期工作經(jīng)費計劃建議,報市政府審定批準后下達實施。
使用項目前期工作經(jīng)費的單位,應由項目(單位)負責人與前期辦簽訂前期工作經(jīng)費使用合同,落實相關責任,同時報市財政局備案。
逐步實行前期工作經(jīng)費安排重心適度前移,引導有關部門和單位開展項目籌劃、調研和咨詢論證等前期工作,鼓勵提出重大前期項目,提高項目建設的可行性和文本編制的科學性。
第十四條前期經(jīng)費是項目概算投資的組成部分。
項目批準實施后,項目建設單位應及時將前期經(jīng)費列入項目建設成本,前期辦應按簽訂的前期工作經(jīng)費使用合同,負責收回前期經(jīng)費并繳入市財政專戶或通知市財政扣回。未建設的項目,其前期工作經(jīng)費應通過審計部門審計,由使用單位提出申請,經(jīng)前期辦和財政局審核,報經(jīng)市政府同意后予以核銷。
第十五條市財政每年安排前期辦一定的前期工作管理專項經(jīng)費,并按前期項目的增加逐年遞增,滾動使用,??顚S?。專項經(jīng)費主要用于向上級爭取項目、資金、土地和政策等事項。
第十六條政府投資項目前期工作列入市政府對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和市有關部門的年度工作目標考核。其主要內容:
(一)年度項目前期計劃目標和任務完成情況;
(二)爭取國家、省、市重點建設項目情況;
(三)前期工作機構、制度和項目庫建設情況;
(四)前期工作其他事項。
第十七條項目建設單位應將前期工作經(jīng)費列入專戶管理,專款專用,不得挪用,并自覺接受市財政、審計、前期辦等相關部門的監(jiān)督和審查。
第十八條政府投資項目前期工作必須遵守有關法律、法規(guī)對項目前期的有關規(guī)定。項目法人或者責任單位、項目前期管理部門和有關職能部門,在項目前期工作中違反有關法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的,依法給予行政處分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。
第十九條工程咨詢、環(huán)境影響評價、勘察設計、招投標等中介機構應依照有關法律法規(guī)切實履行職責,因失職造成損失的,除依法承擔賠償責任外,累計三次違反有關法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的,終止其在*市行政區(qū)域承攬業(yè)務資格。
第二十條本市行政區(qū)域內國家、省重點建設項目前期管理參照本辦法執(zhí)行。國家、省另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
1 我國招投標制度發(fā)展及存在的問題
1.1 我國招投標制度發(fā)展
自20世紀八十年代,我國開始進行招投標制度的引進,并進行了相應的試運行,然后進行了全面的推廣使用。在開始的時候,招投標主要是重在宣傳和實踐,對于其中的問題進行總結。隨著我國招投標制度的不斷發(fā)展,到20世紀九十年代,我國開始對招投標進行全面的管理和規(guī)范,同時不斷的出臺相應的規(guī)章制度,講招標的方式從傳統(tǒng)的以表轉變?yōu)檠麡?。我國的工程項目招投標在不斷的發(fā)展中實現(xiàn)了多方面的進步,到目前,我國的招投標制度已經(jīng)開始了全面的完善,而且其中的很多問題都得到了相應的解決。
1.2 我國工程項目招標投標制度存在的問題
1.2.1 招標投標的監(jiān)督管理部門不統(tǒng)一,處于多頭管理狀態(tài)
對于我國的工程項目招投標制度來說,其本身并沒有和一般的法律一樣,有較為明確的行政主管部門,所以招投標僅僅是一項相應的法律。從我國目前的相關法律和法規(guī)政策的角度來看,我國的國內沒有較為完善和統(tǒng)一的招投標管理機構,因此很多相應的部門都可以對工程項目進行相應的管理。對于不同的部門來說,其本身會根據(jù)自身的相應利益,作出相應的側重,進而導致沒有較為統(tǒng)一的標準。因此從多項政策角度來說,招投標本身處于一個較為交叉的角度,處于多頭管理的狀態(tài)。
1.2.2 地方保護主義和行業(yè)準入限制普遍存在
雖然我國的招投標法對地方保護主義以及行業(yè)準入限制都作出了明確禁止性規(guī)定,但是在進行實際招投標的時候,仍舊存在十分嚴重的地方保護主義以及行業(yè)準入限制的情況。主要是在今天投標的時候,通過對準入證和不合理資質的使用角度進行控制。另外在進行評標的時候,如果不是本地的產(chǎn)業(yè),就不給于相應的準入機制。
1.2.3 招標機構缺乏獨立性,其執(zhí)業(yè)缺乏誠實信用
對于招標機構來說,其本身應該是具有相應招標資質,依法從事招標工作的相應社會中介組織。按照相應的法律法規(guī)進行研究,機構本身應該是與任何行政機關沒有任何隸屬關系和其他利益關系。但是在實際情況下,很多機構都直接隸屬于某一行政機關。這樣的做法完全違背了我國的相應法律要求,而且很多的招標機構的誠信和其本身的獨立性是連在一起的。在進行實際招標的時候,會設置相應的條款或者是陷阱,降低其他投標人的中標率,這樣的做法缺乏城市信用,而且不符合相應的國家法律要求。
1.2.4 串通投標現(xiàn)象嚴重
招投標本身是十分公平的,但是在實際的操作過程中,存在很多的串通中標的問題,主要是由于經(jīng)濟利益的驅動。一般情況下串通中標主要是投標人和招標人之間的串通以及投標人之間的相互串通。投標人通過和招標人之間的相互聯(lián)系,通過相應的經(jīng)濟交流,獲取較為明顯的內部價格和數(shù)值,進而獲得相應的報價。投標人之間的串通一般會利用高中三種不同的報價,獲取較為理想的報價,繼而進行經(jīng)濟效益的分配。
2 國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理現(xiàn)狀
隨著社會主義市場經(jīng)濟的成熟發(fā)展,國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理在企業(yè)成本控制中的重要性已得到越來越多國有企業(yè)的重視與關注。且知識經(jīng)濟的發(fā)展,也為企業(yè)帶來了更多先進的國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理技術和手段,使固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)處理、實物盤點和清查更科學、更簡便、更高效。但國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理作為一項復雜的系統(tǒng)性工作,管理內容幾乎涉及到企業(yè)的各個業(yè)務部門與崗位,是要求企業(yè)組織內部成員共同參與的全員性的工作。加之我國國有企業(yè)在國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理概念、經(jīng)營模式、管理思路等方面客觀存在的局限性,相當多的企業(yè)在國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理方面仍存在有諸多弊端與不足,比如有:固定資產(chǎn)投資管理制度不夠健全,缺乏有效的執(zhí)行力度;國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理與實物管理脫節(jié),固定資產(chǎn)投資存在賬實差異等。
3 完善我國的招標投標制度、國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的建議
3.1 建立統(tǒng)一招投標平臺,實行相對集中的招投標行政監(jiān)督權
為了實現(xiàn)我國招投標制度的全面發(fā)展,規(guī)范我國的招投標市場,需要首先建立較為統(tǒng)一的招投標平臺,通過建立較為集中的招投標行政監(jiān)督權,提升我國的招投標規(guī)范程度,實現(xiàn)我國招投標管理水平的全面提升。對于我國目前比較分散的招投標行政監(jiān)督權力,需要將其進行整合,實現(xiàn)專一部門的集中控制,提升控制的全面性。另外通過建立集中的招投標管理體制,提升整體的監(jiān)督水平,實現(xiàn)招投標領域問題的全面解決,也可以為國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理保駕護航。
3.2 規(guī)范招標機構行為
需要根據(jù)國家的相應要求,建立培育專業(yè)工程招投標的專業(yè)機構,使其獨立于各級政府和部門之外,而且不允許其受到各種經(jīng)濟利益的影響,確保機構的專業(yè)性和公平性。通過建立健全招投標市場準入和退出制度,建立較為專業(yè)的管理模式,實現(xiàn)我國招投標機構行為的合理化。另外還需要不斷的加強工程招投標交易全過程監(jiān)管。通過對交易過程的全面監(jiān)督管理,降低其中違法事件的發(fā)生率,提升整體的違法控制水平。對于其中存在的很多監(jiān)督管理問題,需要采用專業(yè)的控制方法,確保問題的切實解決。
3.3 嚴格遵守財經(jīng)法規(guī),依法管理國有資產(chǎn)
企業(yè)應當嚴格遵守并規(guī)范執(zhí)行企業(yè)有關的財經(jīng)法規(guī)。國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資的購置應堅決執(zhí)行本企業(yè)采購制度,納入采購范圍,節(jié)約使用企業(yè)資金;國有企業(yè)固定資產(chǎn)報廢、調撥、變賣,堅持按規(guī)定程序申報、審批。提高管理人員的法制意識,明確落實資產(chǎn)的管理責任,增強并牢固樹立依法管理國有企業(yè)資產(chǎn)的意識。
第一條根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務院關于投資體制改革的決定》,為規(guī)范對境外投資項目的核準管理,特制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內各類法人(以下稱“投資主體”),及其通過在境外控股的企業(yè)或機構,在境外進行的投資(含新建、購并、參股、增資、再投資)項目的核準。
投資主體在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)進行的投資項目的核準,適用本辦法。
第三條本辦法所稱境外投資項目指投資主體通過投入貨幣、有價證券、實物、知識產(chǎn)權或技術、股權、債權等資產(chǎn)和權益或提供擔保,獲得境外所有權、經(jīng)營管理權及其他相關權益的活動。
第二章核準機關及權限
第四條國家對境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項目實行核準管理。
資源開發(fā)類項目指在境外投資勘探開發(fā)原油、礦山等資源的項目。此類項目中方投資額3000萬美元及以上的,由國家發(fā)展改革委核準,其中中方投資額2億美元及以上的,由國家發(fā)展改革委審核后報國務院核準。
大額用匯類項目指在前款所列領域之外中方投資用匯額1000萬美元及以上的境外投資項目,此類項目由國家發(fā)展改革委核準,其中中方投資用匯額5000萬美元及以上的,由國家發(fā)展改革委審核后報國務院核準。
第五條中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他項目,由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團等省級發(fā)展改革部門核準,項目核準權不得下放。為及時掌握核準項目信息,省級發(fā)展改革部門在核準之日起20個工作日內,將項目核準文件抄報國家發(fā)展改革委。
地方政府按照有關法規(guī)對上款所列項目的核準另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第六條中央管理企業(yè)投資的中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類境外投資項目和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他境外投資項目,由其自主決策并在決策后將相關文件報國家發(fā)展改革委備案。國家發(fā)展改革委在收到上述備案材料之日起7個工作日內出具備案證明。
第七條前往臺灣地區(qū)投資的項目和前往未建交國家投資的項目,不分限額,由國家發(fā)展改革委核準或經(jīng)國家發(fā)展改革委審核后報國務院核準。
第三章核準程序
第八條按核準權限屬于國家發(fā)展改革委或國務院核準的項目,由投資主體向注冊所在地的省級發(fā)展改革部門提出項目申請報告,經(jīng)省級發(fā)展改革部門審核后報國家發(fā)展改革委。計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委提交項目申請報告。
第九條國家發(fā)展改革委核準前往香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資的項目,以及核準前往未建交國家、敏感地區(qū)投資的項目前,應征求有關部門的意見。有關部門在接到上述材料之日起7個工作日內,向國家發(fā)展改革委提出書面意見。
第十條國家發(fā)展改革委在受理項目申請報告之日起5個工作日內,對需要進行評估論證的重點問題委托有資質的咨詢機構進行評估。接受委托的咨詢機構應在規(guī)定的時間內向國家發(fā)展改革委提出評估報告。
第十一條國家發(fā)展改革委在受理項目申請報告之日起20個工作日內,完成對項目申請報告的核準,或向國務院提出審核意見。如20個工作日不能作出核準決定或提出審核意見,由國家發(fā)展改革委負責人批準延長10個工作日,并將延長期限的理由告知項目申請人。
前款規(guī)定的核準期限,不包括委托咨詢機構進行評估的時間。
第十二條國家發(fā)展改革委對核準的項目向項目申請人出具書面核準文件;對不予核準的項目,應以書面決定通知項目申請人,說明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十三條境外競標或收購項目,應在投標或對外正式開展商務活動前,向國家發(fā)展改革委報送書面信息報告。國家發(fā)展改革委在收到書面信息報告之日起7個工作日內出具有關確認函件。信息報告的主要內容包括:
(一)投資主體基本情況;
(二)項目投資背景情況;
(三)投資地點、方向、預計投資規(guī)模和建設規(guī)模;
(四)工作時間計劃表。
第十四條投資主體如需投入必要的項目前期費用涉及用匯數(shù)額的(含履約保證金、保函等),應向國家發(fā)展改革委申請核準。經(jīng)核準的該項前期費用計入項目投資總額。
第十五條已經(jīng)核準的項目如出現(xiàn)下列情況之一的,需向國家發(fā)展改革委申請變更:
(一)建設規(guī)模、主要建設內容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化;
(二)建設地點發(fā)生變化;
(三)投資方或股權發(fā)生變化;
(四)中方投資超過原核準的中方投資額20%及以上。
變更核準的程序比照本章的相關規(guī)定執(zhí)行。
第四章項目申請報告
第十六條報送國家發(fā)展改革委項目申請報告應包括以下內容:
(一)項目名稱、投資方基本情況;
(二)項目背景情況及投資環(huán)境情況;
(三)項目建設規(guī)模、主要建設內容、產(chǎn)品、目標市場,以及項目效益、風險情況;
(四)項目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額;
(五)購并或參股項目,應說明擬購并或參股公司的具體情況。
第十七條報送國家發(fā)展改革委項目申請報告應附以下文件:
(一)公司董事會決議或相關的出資決議;
(二)證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件;
(三)銀行出具的融資意向書;
(四)以有價證券、實物、知識產(chǎn)權或技術、股權、債權等資產(chǎn)權益出資的,按資產(chǎn)權益的評估價值或公允價值核定出資額。應提交具備相應資質的會計師、資產(chǎn)評估機構等中介機構出具的資產(chǎn)評估報告,或其他可證明有關資產(chǎn)權益價值的第三方文件;
(五)投標、購并或合資合作項目,中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件;
(六)境外競標或收購項目,應按本辦法第十三條規(guī)定報送信息報告,并附國家發(fā)展改革委出具的有關確認函件。
第五章核準條件及效力
第十八條國家發(fā)展改革委核準項目的條件為:
(一)符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,不危害國家、安全和公共利益,不違反國際法準則;
(二)符合經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展要求,有利于開發(fā)國民經(jīng)濟發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源;符合國家關于產(chǎn)業(yè)結構調整的要求,促進國內具有比較優(yōu)勢的技術、產(chǎn)品、設備出口和勞務輸出,吸收國外先進技術;
(三)符合國家資本項目管理和外債管理規(guī)定;
(四)投資主體具備相應的投資實力。
第十九條投資主體憑國家發(fā)展改革委的核準文件,依法辦理外匯、海關、出入境管理和稅收等相關手續(xù)。本辦法第六條規(guī)定的中央管理企業(yè)憑國家發(fā)展改革委出具的備案證明,辦理上述有關手續(xù)。
第二十條投資主體就境外投資項目簽署任何具有最終法律約束力的相關文件前,須取得國家發(fā)展改革委出具的項目核準文件或備案證明。
第二十一條國家發(fā)展改革委出具的核準文件應規(guī)定核準文件的有效期。在有效期內,核準文件是投資主體辦理本辦法第十九條所列相關手續(xù)的依據(jù);有效期滿后,投資主體辦理上述相關手續(xù)時,應同時出示國家發(fā)展改革委出具的準予延續(xù)文件。
第二十二條對未經(jīng)有權機構核準或備案的境外投資項目,外匯管理、海關、稅務等部門不得辦理相關手續(xù)。
第二條外商投資電信企業(yè),是指外國投資者同中國投資者在中華人民共和國境內依法以中外合資經(jīng)營形式,共同投資設立的經(jīng)營電信業(yè)務的企業(yè)。
第三條外商投資電信企業(yè)從事電信業(yè)務經(jīng)營活動,除必須遵守本規(guī)定外,還必須遵守電信條例和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第四條外商投資電信企業(yè)可以經(jīng)營基礎電信業(yè)務、增值電信業(yè)務,具體業(yè)務分類依照電信條例的規(guī)定執(zhí)行。
外商投資電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)務的地域范圍,由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門按照有關規(guī)定確定。
第五條外商投資電信企業(yè)的注冊資本應當符合下列規(guī)定:
(一)經(jīng)營全國的或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍的基礎電信業(yè)務的,其注冊資本最低限額為20億元人民幣;經(jīng)營增值電信業(yè)務的,其注冊資本最低限額為1000萬元人民幣;
(二)經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內的基礎電信業(yè)務的,其注冊資本最低限額為2億元人民幣;經(jīng)營增值電信業(yè)務的,其注冊資本最低限額為100萬元人民幣。
第六條經(jīng)營基礎電信業(yè)務(無線尋呼業(yè)務除外)的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例,最終不得超過49%。
經(jīng)營增值電信業(yè)務(包括基礎電信業(yè)務中的無線尋呼業(yè)務)的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例,最終不得超過50%。
外商投資電信企業(yè)的中方投資者和外方投資者在不同時期的出資比例,由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門按照有關規(guī)定確定。
第七條外商投資電信企業(yè)經(jīng)營電信業(yè)務,除應當符合本規(guī)定第四條、第五條、第六條規(guī)定的條件外,還應當符合電信條例規(guī)定的經(jīng)營基礎電信業(yè)務或者經(jīng)營增值電信業(yè)務應當具備的條件。
第八條經(jīng)營基礎電信業(yè)務的外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者應當符合下列條件:
(一)是依法設立的公司;
(二)有與從事經(jīng)營活動相適應的資金和專業(yè)人員;
(三)符合國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求。
前款所稱外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者,是指在全體中方投資者中出資數(shù)額最多且占中方全體投資者出資總額的30%以上的出資者。
第九條經(jīng)營基礎電信業(yè)務的外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者應當符合下列條件:
(一)具有企業(yè)法人資格;
(二)在注冊的國家或者地區(qū)取得基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證;
(三)有與從事經(jīng)營活動相適應的資金和專業(yè)人員;
(四)有從事基礎電信業(yè)務的良好業(yè)績和運營經(jīng)驗。
前款所稱外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者,是指在外方全體投資者中出資數(shù)額最多且占全體外方投資者出資總額的30%以上的出資者。
第十條經(jīng)營增值電信業(yè)務的外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者應當具有經(jīng)營增值電信業(yè)務的良好業(yè)績和運營經(jīng)驗。
第十一條設立經(jīng)營基礎電信業(yè)務或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電信業(yè)務的外商投資電信企業(yè),由中方主要投資者向國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出申請并報送下列文件:
(一)項目建議書;
(二)可行性研究報告;
(三)本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定的合營各方投資者的資格證明或者有關確認文件;
(四)電信條例規(guī)定的經(jīng)營基礎電信業(yè)務或者增值電信業(yè)務應當具備的其他條件的證明或者確認文件。
國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門應當自收到申請之日起對前款規(guī)定的有關文件進行審查。屬于基礎電信業(yè)務的,應當在180日內審查完畢,作出批準或者不予批準的決定;屬于增值電信業(yè)務的,應當在90日內審查完畢,作出批準或者不予批準的決定。予以批準的,頒發(fā)《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務審定意見書》;不予批準的,應當書面通知申請人并說明理由。
第十二條設立外商投資電信企業(yè)經(jīng)營基礎電信業(yè)務或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電信業(yè)務,中方主要投資者依照本規(guī)定第十一條的規(guī)定提出申請時,可以根據(jù)實際情況先行報送可行性研究報告以外的其他文件,經(jīng)國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查認可并書面通知后,再報送可行性研究報告;但是,自審查認可通知之日起至報送可行性研究報告之日止的期間不得超過1年,且該期間不計算在規(guī)定的審批期限之內。
第十三條設立外商投資電信企業(yè)經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內增值電信業(yè)務,由中方主要投資者向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構提出申請并報送下列文件:
(一)可行性研究報告;
(二)本規(guī)定第十條規(guī)定的資格證明或者有關確認文件;
(三)電信條例規(guī)定的經(jīng)營增值電信業(yè)務應當具備的其他條件的證明或者確認文件。
省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構應當自收到申請之日起60日內簽署意見。同意的,轉報國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門;不同意的,應當書面通知申請人并說明理由。
國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門應當自收到省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構簽署同意的申請文件之日起30日內審查完畢,作出批準或者不予批準的決定。予以批準的,頒發(fā)《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務審定意見書》;不予批準的,應當書面通知申請人并說明理由。
第十四條外商投資電信企業(yè)項目建議書的主要內容包括:合營各方的名稱和基本情況、擬設立企業(yè)的投資總額、注冊資本、各方出資比例、申請經(jīng)營的業(yè)務種類、合營期限等。
外商投資電信企業(yè)可行性研究報告的主要內容包括:擬設立企業(yè)的基本情況、服務項目、業(yè)務預測和發(fā)展規(guī)劃、投資效益分析、預計營業(yè)時間等。
第十五條設立外商投資電信企業(yè),按照國家有關規(guī)定,其投資項目需要經(jīng)國務院計劃主管部門或者國務院經(jīng)濟綜合管理部門審批的,國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門應當在頒發(fā)《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務審定意見書》前,將申請材料轉送國務院計劃主管部門或者國務院經(jīng)濟綜合管理部門審批。轉送國務院計劃主管部門或者國務院經(jīng)濟綜合管理部門審批的,本規(guī)定第十一條、第十三條規(guī)定的審批期限可以延長30日。
第十六條設立外商投資電信企業(yè),屬于經(jīng)營基礎電信業(yè)務或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電信業(yè)務的,由中方主要投資者憑《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務審定意見書》向國務院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門報送擬設立外商投資電信企業(yè)的合同、章程;屬于經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內增值電信業(yè)務的,由中方主要投資者憑《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務審定意見書》向省、自治區(qū)、直轄市人民政府對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門報送擬設立外商投資電信企業(yè)的合同、章程。
國務院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門應當自收到報送的擬設立外商投資電信企業(yè)的合同、章程之日起90日內審查完畢,作出批準或者不予批準的決定。予以批準的,頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》;不予批準的,應當書面通知申請人并說明理由。
第十七條外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者憑《外商投資企業(yè)批準證書》,到國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門辦理《電信業(yè)務經(jīng)營許可證》手續(xù)。
外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者憑《外商投資企業(yè)批準證書》和《電信業(yè)務經(jīng)營許可證》,向工商行政管理機關辦理外商投資電信企業(yè)注冊登記手續(xù)。
第十八條外商投資電信企業(yè)經(jīng)營跨境電信業(yè)務,必須經(jīng)國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準,并通過國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準設立的國際電信出入口局進行。
第十九條違反本規(guī)定第六條規(guī)定的,由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門責令限期改正,并處10萬元以上50萬元以下的罰款;逾期不改正的,由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門吊銷《電信業(yè)務經(jīng)營許可證》,并由原頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》的對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門撤銷其《外商投資企業(yè)批準證書》。
第二十條違反本規(guī)定第十八條規(guī)定的,由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門責令限期改正,并處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的,由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門吊銷《電信業(yè)務經(jīng)營許可證》,并由原頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》的對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門撤銷其《外商投資企業(yè)批準證書》。
第二十一條申請設立外商投資電信企業(yè),提供虛假、偽造的資格證明或者確認文件騙取批準的,批準無效,由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門處20萬元以上100萬元以下的罰款,吊銷《電信業(yè)務經(jīng)營許可證》,并由原頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》的對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門撤銷其《外商投資企業(yè)批準證書》。
第二條本辦法所稱代建制,是指市政府或者其授權的機構通過招標或委托方式,選擇專業(yè)化的項目管理單位(以下簡稱代建單位);負責非經(jīng)營性政府投資項目的投資管理和建設組織實施工作,項目建成后交付使用單位或設施管理單位(以下統(tǒng)稱使用單位)的制度。
第三條代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制的建設項目審批程序不變。
第四條城建、交通基礎設施類項目總投資在2000萬元以上(含2000萬元),其他項目總投資在500萬元以上(含500萬元),且政府投資占項目總投資50%以上的非經(jīng)營性建設項目,適用本辦法。
本辦法所指非經(jīng)營性建設項目,主要包括:
(一)黨政機關、公檢法司、人民團體的辦公業(yè)務用房及培訓教育中心;
(二)科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目;
(三)看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設施、審判用房、技術偵察用房等政法設施;
(四)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、園林、綠化等公用事業(yè)項目;
(五)其他非經(jīng)營性公用事業(yè)項目。
第五條市發(fā)展和改革委員會作為政府投資主管部門,是代建制的綜合管理部門,牽頭負責代建制的組織實施工作,并對代建制的實施情況進行指導和監(jiān)督。市財政局、審計局對代建制項目的財務活動實行財務管理和監(jiān)督。市有關行政主管部門按照各自職責對代建項目進行監(jiān)督管理。
第六條政府投資項目代建方式分為前期工作階段代建和建設實施階段代建兩種。根據(jù)項目具體情況,也可由一個單位進行全過程代建。
本辦法所指前期工作,是指從項目可行性研究報告到初步設計和概算編制等階段性工作。
建設實施是指從項目施工圖設計、施工直至竣工驗收和交付使用等階段性工作。
第七條市發(fā)展和改革委員會在批復項目建議書時,厘對項目是否實行代建及具體代建方式予以明確。
第八條政府投資代建項目按照《中華人民共和國招標投標法》、《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《中華人民共和國政府采購法》和《廣西壯族自治區(qū)政府集中采購目錄及采購限額標準》、《*市政府采購管理辦法》等有關規(guī)定,建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要設各材料組織采購、招標由市政府集中采購中心。
第九條政府投資代建項目實行合同管理,代建單位確定后,由市發(fā)展和改革委員會、項目主管部門、使用單位、代建單位四方簽訂相關項目委托代建合同。
第十條市發(fā)展和改革委員會牽頭負責,市建設委員會、財政局等部門參與項目代建單位的招標組織工作,各相關部門按照職責分工參與或配合招標工作。代建單位的招標,應委托市政府集中采購中心,并依法接受有關部門的監(jiān)督。
第十一條符合下列條件的組織,可以申請項目代建:
(一)具有獨立法人資格;
(二)具有與申請代建項目相應的資質和同類工程建設管理經(jīng)驗;
(三)具有與申請代建項目相應的建設管理能力;
(四)具有與申請代建項目相應的資金實力。
不得選擇有下列情形逐一的項目管理單位為代建單位:
(一)已被行政或司法機關責令停業(yè)或停止承接工程任務的;
(二)近2年承接建設項目發(fā)生過重大責任事故或有重大違規(guī)、違約行為的;
(三)無法履行代建職責的其他情形。
第十二條前期工作代建單位的主要職責:
(一)會同項目使用單位,根據(jù)已批復的項目建議書,組織編制和報批項目可行性研究報告;
(二)組織工程勘察、設計的招標活動,并將招投標情況和中標合同文本報市建設委員會、幣發(fā)展和改革委員會備案;
(三)組織項目初步設計、概算編制及報批;
(四)辦理項目土地、規(guī)劃、環(huán)保、消防等相關報批手續(xù);
(五)定期向市發(fā)展和改革委員會、市財政局和使用單位報送項目前期工作進展情況;
(六)辦理前期工作相關文件資料的歸檔和移交。
第十三條建設實施代建單位的主要職責:
(一)組織施工圖設計、預算編制及報批工作;
(二)組織工程施工、監(jiān)理和設備材料采購等招標活動,并將招標投標情況和申標合同文本報市建設委員會、市發(fā)展和改革委員會和市財政局備案;
(三)負責辦理建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證、市政工程接用等相關手續(xù);
(四)根據(jù)批復的年度投資計劃或部門預算,按照市財政局規(guī)定的資金支付程序,定期向市財政局申請項目進度用款,并按要求定期向市發(fā)展和改革委員會、市財政局及使用單位報送工程進度和資金使用情況等資料;
(五)根據(jù)《基本建設財務管理規(guī)定》的規(guī)定,做好工程項目財務核算工作。
(六)按照工程竣工驗收制度要求及時辦理竣工驗收和工程各案,負責將項目竣工有關技術資料整理匯編移交,并向使用單位或設施管理單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù);
(七)在項目施工過程中履行建設單位的職責。
第十四條代建單位的主要職責內容應當在項目代建合同中明確約定。
第十五條使用單位的主要職責:
(一)根據(jù)規(guī)劃提出項目建設建議,編制項目建議書并辦理報批工作;
(二)參與項目前期工作的評估和審查工作;
(三)協(xié)助代建單位辦理投資、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù);
(四)參與項目代建單位的招標或委托工作:
(五)參與勘察、設計、施工、監(jiān)理單位招標的監(jiān)督工作;
(六)監(jiān)督代建項目的工程質量和施工進度,參與工程驗收;
(七)監(jiān)督代建單位對政府、資金的使用情況;
(八)負責政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措,建工項目專門賬戶,按合同約定撥款。
政府投資項目未確定使用單位的,由項目主管部門履行使用單位職責。既沒有確定使用單位又沒有項目主管部門的,由市政府指定的單位或部門履行使用單位職責。
第十六條項目代建合同生效前,代建單位須按工程估算總投資的一定比例向市財政局提供金融機構出具的履約保函。保函具體金額,根據(jù)項目的行業(yè)特點、項目投資額等具體情況,在招標或委托文件中確定。
代建單位應當嚴格按照項目代建合同的約定履行義務,不得擅自轉包或分包所代建的建設項目。
第十七條代建單位的前期工作深度必須達到國家和自治區(qū)有關規(guī)定。如果報審的項目初步設計概算和建設規(guī)模超過可行性研究報告批準的估算總投資和建設規(guī)模10%,需修改初步設計或重新編制可行性研究報告,并按規(guī)定程序報市發(fā)展和改革委員會審批。
第十八條項目前期費用由前期工作代建單位管理,并納入項目總投資中。前期工作委托代建合同簽訂后,代建單位根據(jù)市發(fā)展和改革委員會下達的前期工作費用資金計劃,向市財政局、使用單位申請撥付資金。
第十九條代建單位應嚴格按照有關規(guī)定編制招標文件,依法組織代建項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、重要設備和材料的招標,嚴格控制項目預算,確保工程質量,按期交付使用。
代建單位不得在其代建的項目中承擔勘察、設計、施工、監(jiān)理和重要設備、材料供應等工作,不得以下屬單位參加聯(lián)合體投標或分包等方式參與代建項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和重要設各、材料供應等活動。
第二十條代建項目應當以批準的初步設計和概算作為投資控制的最高限額。確因人力不可抗拒因素、國家重大政策調整等情形需調整設計或概算的,須由代建單位提出,經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意,由初步設計和概算原審批部門商市財政局批準后,方可調整:
第二十一條代建項目應當以批準的施工圖作為項目竣工驗收的依據(jù),按國家有關規(guī)定和項目代建合同的約定進行竣工驗收,于工程完工后3個月內完成竣工財務決算的編制,申請辦理竣工財務決算審批手續(xù),并接受審計監(jiān)督。項目竣工驗收合格,經(jīng)備案交付使用后,可以解除代建單位的銀行履約保函約束。
第二十二條代建單位應當在市財政局批復竣工財務決算后的30日內,向使用單位或設施管理單位辦理資產(chǎn)或設施移交手續(xù)。使用單位應當在資產(chǎn)移交后30日內辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記手續(xù)。
第二十三條代建單位應當嚴格執(zhí)行檔案管理的有關規(guī)定,收集、整理各項建設工程資料并予以歸檔,在辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時一并移交給有關單位和部門。
第二十四條代建項目建設資金按資金的來源渠道分別由市財政局和其他資金籌措部門、單位撥付,其中財政性資金撥付原則實行國庫集中支付。代建項目各方應嚴格執(zhí)行國?;窘ㄔO財務制度,并接受幣財政局、審計局等部門的管理和監(jiān)督,保證資金的安全使用。
第二十五條代建項目管理費為代建單位在項目前期、實施階段發(fā)生的管理費用,包括項目前期工作階段和建設實施階段管理費,收費標準比照基建項目財務制度規(guī)定的建設單位管理費,在項目代建合同中約定。代建項目管理費計入項目初步設計概算。
代建項目管理費在項目實施階段支付60%,在項目建成交付使用后支付30%,余下的10%在工程保修期結束后支付。
代建項目管理費按財政資金和其他資金所占比例,分別由財政部門和其他資金籌措部門、單位分攤并單獨核撥。代建單位不得自行從工程建設款項中提取代建項目管理費。
第二十六條項目建成竣工驗收合格,且在時間上符合既定要求的,經(jīng)竣工財務決算審核批復后,決算投資比合同約定投資有節(jié)余的,代建單位可獲得不高于政府投資節(jié)余資金15%的獎勵,具體比例,根據(jù)項目的行業(yè)特點在項目代建合同中約定。使用單位自籌資金節(jié)余部分獎勵辦法,在項目代建合同中約定。
第二十七條代建單位違反法律規(guī)定或合同約定,擅自調整代建項目建設內容、規(guī)模、標準,致使工期延長、投資增加或工程質量不合格,造成損失的,使用單位或項目主管單位應依法追究代建單位的賠償責任。
第一條本辦法適用于省備案系統(tǒng)及有關信息流程的管理。
第二條為規(guī)范管理*省企業(yè)投資項目備案管理信息系統(tǒng)(以下簡稱省備案系統(tǒng)),確保省備案系統(tǒng)網(wǎng)站有序、安全運行,進一步完善備案管理工作,根據(jù)《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡國際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》和《*省企業(yè)投資項目核準和備案暫行辦法》等有關規(guī)定,結合實際,制定本辦法。
第三條省備案系統(tǒng)是我省實施企業(yè)投資項目備案制的申報、運行和管理平臺。
第四條省備案系統(tǒng)是在因特網(wǎng)上正式注冊的站點,注冊域名為:*
第二章職責分工和信息安全
第五條*省發(fā)展和改革委員會(以下簡稱省發(fā)改委)和*省經(jīng)濟貿(mào)易委員會(以下簡稱省經(jīng)貿(mào)委)主管省備案系統(tǒng),指導、協(xié)調網(wǎng)站的建設、規(guī)劃和結構設計;負責與各相關單位(部門)的協(xié)調工作以及所有上網(wǎng)信息內容(除地方信息外)的審核工作;對運行情況進行督促、檢查和指導。
第六條*省經(jīng)濟信息中心在省發(fā)改委和省經(jīng)貿(mào)委的指導下負責省備案系統(tǒng)的建設、運行、維護和技術支持工作,對網(wǎng)站欄目進行總體構圖和安排,監(jiān)督網(wǎng)站的運行狀況,確保網(wǎng)站的正常運行。
第七條相關欄目的設立和變更需經(jīng)省發(fā)改委和省經(jīng)貿(mào)委審定;地方信息欄目的內容實行單位(部門)負責制,各單位(部門)根據(jù)本單位情況制定信息審核制度,嚴格履行上網(wǎng)信息的審核程序。按照“誰提供,誰負責”的原則,提供單位為第一責任人,確保信息的嚴肅性和準確性。
第八條各地發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門應將從事省備案系統(tǒng)工作的負責人報省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委備案。相關負責人發(fā)生變更時,應在變更后一月內以書面形式報省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委備案。
第九條備案管理部門申請用戶帳號必須完整填寫用戶申請表(見附表),并由當?shù)匦姓罩行膶徍撕?,報省發(fā)改委登記,由省發(fā)改委統(tǒng)一發(fā)放。
第十條備案項目信息和數(shù)據(jù)的查詢嚴格按權限執(zhí)行,其中非公開的信息和數(shù)據(jù)任何個人不得拷貝;嚴禁向無關人員提供進網(wǎng)用戶名和口令,以確保省備案系統(tǒng)的正常運行和信息安全。
第三章備案管理
第十一條凡屬備案類管理的企業(yè)投資項目都必須在省備案系統(tǒng)上進行備案和備案后相關行政許可。發(fā)展改革和經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責企業(yè)基本建設投資和技術改造項目網(wǎng)上備案,相關部門并聯(lián)辦理已備案項目的行政許可等手續(xù)。
第十二條各單位(部門)嚴格按照《*省企業(yè)投資項目核準和備案暫行辦法》,利用網(wǎng)站提供的平成項目備案全過程,簡化程序、提高效率、創(chuàng)新管理、改善服務。
第十三條省備案系統(tǒng)是全省惟一合法的備案項目履行基本建設程序的工作管理平臺。未在省備案系統(tǒng)網(wǎng)上備案的項目,屬于未履行基本建設和技術改造程序,不予辦理進口設備免稅、退稅,以及重點項目申請。
第四章培訓和考核
第十四條從事省備案系統(tǒng)運行、維護、管理的工作人員必須具有較高的政策水平和專業(yè)技術素質。要加強學習,不斷提高自身的業(yè)務水平和工作能力,提高備案質量;積極參加省發(fā)改委和省經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一組織的工作培訓。
第二條本辦法所指外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)是指依照有關法律在中國境內注冊的從事礦產(chǎn)(石油、天然氣、煤層氣除外,下同)勘查投資及相關活動的外商投資企業(yè)。
第三條外國企業(yè)、個人或其它經(jīng)濟組織(以下稱外國投資者)獨資或與中國企業(yè)和其他經(jīng)濟組織(以下稱中國投資者)合資、合作在中國境內設立外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè),遵守本辦法。在中國境內注冊的依法從事經(jīng)營活動的地質勘查單位可以作為中國投資者。
第四條外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)應遵守中華人民共和國法律、行政法規(guī)及相關規(guī)章,其正當?shù)牡V產(chǎn)勘查活動及合法權益受中國法律的保護。國家鼓勵有礦產(chǎn)勘查經(jīng)驗或者礦業(yè)融資能力的外國投資者投資礦產(chǎn)勘查活動,鼓勵外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)利用高新技術手段從事礦產(chǎn)勘查活動,鼓勵外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)在礦產(chǎn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。
第五條各級商務主管部門、國土資源管理部門依法對外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)的經(jīng)營活動進行監(jiān)督和管理。
第六條中國投資者可以以合法擁有的探礦權和與該探礦權相關的地質勘查資料作為出資或合作條件。中國投資者以國家出資形成的探礦權作為出資或合作條件的,應符合有關規(guī)定。
第七條從事屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》限制類的外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)由商務部負責設立審批和管理;其它礦產(chǎn)勘查企業(yè)由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市商務主管部門(以下稱省級商務主管部門)負責設立審批和管理。
第八條設立外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè),應向商務主管部門報送以下文件:
(一)申請書;
(二)投資各方簽署的項目可行性報告;
(三)合同、章程(外資企業(yè)只報送章程);
(四)董事會成員名單及各方董事委派書;
(五)工商行政管理機關出具的企業(yè)名稱預核準通知書;
(六)中外投資者的注冊登記文件及資信證明文件;
(七)中國投資者以探礦權出資或提供合作條件的,需提交探礦權設立及勘查投入等有關情況的說明、探礦權評估報告和勘查許可證復印件;
(八)外國投資者的經(jīng)營情況說明;
(九)審批機關要求的其它文件。
項目可行性研究報告中,除項目基本情況外,還應對勘查技術手段、經(jīng)濟效益、資源利用、環(huán)境保護、安全保障、人力資源使用等方面進行充分闡述。
第九條申請設立外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè),應符合有關外商投資法律和行政法規(guī)的規(guī)定,并按照以下程序辦理:
(一)向省級商務主管部門報送本辦法第八條規(guī)定的文件。
(二)省級商務主管部門自收到全部申報文件5個工作日內征求同級國土資源管理部門意見,國土資源管理部門同意后,省級商務主管部門應在45個工作日內做出同意或不同意的決定,經(jīng)審查批準的,頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》;不予批準的,書面說明理由。根據(jù)本辦法第七條規(guī)定及其他外商投資法律法規(guī)規(guī)定應報商務部批準的,省級商務主管部門應對申報文件進行初審,并在收到全部申報文件一個月內直接上報商務部。
(三)商務部自收到全部申報文件5個工作日內征求國土資源部意見,國土資源部同意后,商務部應在45個工作日作出同意或不同意的決定,經(jīng)審查批準的,頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》;不予批準的,書面說明理由。
(四)中國投資者以探礦權作為出資或合作條件的,商務部門應征求軍事管理機關的意見。
第十條申請人應當自收到批準證書之日起一個月內,憑《外商投資企業(yè)批準證書》,向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。
第十一條外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)應按照國家有關規(guī)定,憑《外商投資企業(yè)批準證書》和營業(yè)執(zhí)照向國土資源管理部門申領勘查許可證。依法設立的外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)可根據(jù)勘查項目情況申請勘查許可證,申請勘查許可證不受該企業(yè)注冊地域范圍的限制。
外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)在住所地以外取得勘查許可證的,企業(yè)根據(jù)勘查項目情況,依法向工商行政管理部門登記分支機構。
第十二條外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)結合勘查項目的進展情況申請增加投資總額和注冊資本的,除向審批機關依法報送有關法律文件外,還應在增資申請書中對于增資用途、資金來源、作業(yè)情況、勘查許可證使用及有關費用繳付等情況做出說明。審批機關應在收到全部增資申請文件45天內做出批準或不批準的決定。不批準的,應書面說明理由。
外商投資勘查企業(yè)增資后改變原勘查設計的,還應將改變后的設計報送原勘查許可證的登記機關批準。
第十三條中外合作礦產(chǎn)勘查企業(yè)應依法約定權益分配比例,從事兩個以上勘查項目的,可以分別約定權益分配比例。
第十四條中國投資者為國有地質勘查單位的,如以其下屬地質勘查單位持有的探礦權作為出資或合作條件的,應提供該下屬地質勘查單位負責人簽署并蓋公章的同意函。國有地質勘查單位以其持有的探礦權作為出資或合作條件的,應提交其上級主管部門同意轉讓的文件。
第十五條外商投資勘查企業(yè)在申請并取得地質勘查資質證書后,方可從事與資質相應的地質勘查活動。
第十六條外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)應在每年三月份前向審批機關書面報送以下情況:
(一)勘查作業(yè)情況(同時向勘查許可證審批機關備案);
(二)稅費上繳情況;
(三)環(huán)境保護情況;
(四)土地使用情況;
(五)參加外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢情況。
第十七條外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)應按照國家有關規(guī)定,僅在允許外國人進入的區(qū)域從事勘查經(jīng)營活動。
第十八條外國投資者以其在中國境內的礦產(chǎn)勘查成果在境外上市的,應將上市情況向商務部、國土資源部書面?zhèn)浒浮?/p>
第十九條外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)轉讓探礦權的,應依法向國土資源管理部門辦理有關審批手續(xù),并向商務部門備案。
第二十條外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)發(fā)現(xiàn)可供開采的礦產(chǎn)資源,其主礦種符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》,擬自行進行開采的,應按國家有關規(guī)定辦理,依法申領采礦許可證,并到原審批機關申請變更經(jīng)營范圍,經(jīng)批準后,向工商行政管理部門申請變更登記。
第二十一條外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)的投資者可以另行依法設立從事礦產(chǎn)開采的外商投資企業(yè),并依法辦理探礦權轉讓手續(xù),或由上述從事礦產(chǎn)開采的外商投資企業(yè)直接依法申領采礦許可證。
第二十二條外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)探明的主礦種屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》規(guī)定禁止外商勘查開采的,可將探礦權轉讓;探明的共伴生礦屬于禁止外商勘查開采的,外國投資者需和主礦種一并勘查開采的,由國土資源部、商務部批準后,按規(guī)定辦理相應的變更登記。
第二十三條臺灣地區(qū)、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)的投資者在內地投資設立礦產(chǎn)勘查企業(yè),參照本辦法執(zhí)行。
進一步提高財政資金使用效益,依據(jù)《中華人民共和國預算法》有關規(guī)定,參照財政部《財政投
資評審管理暫行規(guī)定》和**省財政廳《**省省級財政投資項目評審管理辦法》,結合本市實際,
制定本辦法。
第二條財政投資評審是財政職能的重要組成部分,是財政部門對財政性資金投資項目的工
程概算、預算和竣工決(結)算進行評估與審查,以及對財政投資項目管理情況進行專項檢查的行
為。財政投資評審工作由財政投資評審機構負責組織實施。
第三條財政投資評審的范圍:
(一)財政預算內各項資金安排的建設項目;
(二)政府性基金安排的建設項目;
(三)財政管理的預算外資金安排的建設項目;
(四)政府性融資安排的建設項目;
(五)其他財政性資金安排的項目支出;
(六)對財政性資金項目的專項檢查和績效評價。
第四條財政投資評審的內容:
(一)項目基本建設程序和基本建設管理制度執(zhí)行情況;
(二)項目招標最高限價以及項目招標的合規(guī)性;
(三)項目概算、預算、竣工決(結)算;
(四)建設項目財政性資金的使用、管理情況;
(五)項目概、預算執(zhí)行情況以及與工程造價相關的其他情況;
(六)對財政性資金項目進行的專項檢查;
(七)需要評審的其他業(yè)務。
第五條經(jīng)財政投資評審機構審核認定的工程概算作為安排項目投資計劃和財政預算資金的
依據(jù)。對于在建項目工程概算超支、需要安排財政資金追加投資的,要經(jīng)財政投資評審中心審查
,并落實財政資金來源后,方可追加投資。
第六條經(jīng)財政投資評審機構審核認定的工程預算,其工程預算審核結論書作為確定項目投
資額、調整項目投資計劃、編制工程招標最高限價、組織招投標、簽訂工程合同、撥付工程款、
審核工程竣工決算以及實施工程建設資金管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。
第七條經(jīng)財政投資評審機構審核認定的工程決(結)算,其工程決(結)算審核結論書作
為辦理工程價款結算、項目投資財務決算、資產(chǎn)交付使用的依據(jù)。
第八條市本級投資額在15萬元以上的政府性投融資項目和財政性資金安排的其它項目支出
(主要包括建筑物及基礎設施購建、專項購置、大型修繕、大型活動、科技研究及開發(fā)、信息網(wǎng)
絡購建與維護、專項業(yè)務費支出項目等)必須經(jīng)過評審,概算或預算未經(jīng)評審的,財政部門不予
安排預算支出和辦理撥款;已竣工項目,其決(結)算未經(jīng)評審的,建設單位不得辦理工程價款
結算,政府有關部門不予辦理財務竣工決算批復及資產(chǎn)交付手續(xù)。
第九條經(jīng)財政投資評審后,項目建設單位擅自改變建設內容、提高建設標準、擴大投資規(guī)
模的,由此增加的投資,財政部門不予撥款;情節(jié)嚴重的,停止工程建設資金的撥付;項目建設
單位轉移、挪用項目建設資金,或弄虛作假進行招標工程的,責令其限期追回投資;造成經(jīng)濟損
失的,有關部門應當追究直接責任人的行政責任;觸犯刑律的,移交司法機關依法追究法律責任
。
第十條財政投資評審的方式:
(一)對項目概、預、決(結)算進行全過程評審;
(二)對項目概、預、決(結)算單項評審;
(三)對財政性資金項目的專項檢查;
(四)對財政投資項目進行績效評價。
第十一條財政投資評審機構開展財政投資評審的程序:
(一)向項目建設單位調取評審所需的資料并對建設單位提供的資料進行初審;
(二)進入建設項目現(xiàn)場踏勘,調查、核實建設項目的基本情況;
(三)對建設項目的內容按有關標準、定額、規(guī)定逐項進行評審,確定合理的工程造價;
(四)審查項目建設單位的財務、資金管理使用狀況;
(五)對評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題,向項目建設單位進行核實、取證;
(六)向項目建設單位出具建設項目投資評審結論,項目建設單位應對評審結論提出書面意見
;
(七)根據(jù)評審結論和項目建設單位意見出具評審報告;
(八)按規(guī)定向財政部門報送評審報告。
第十二條對財政投資評審機構的要求:
(一)應組織專業(yè)人員依法開展評審工作,對評審結論的真實性、準確性負責;
(二)應在規(guī)定時間內出具評審報告。評審報告的主要內容有:項目概況、評審依據(jù)、評審范
圍、評審程序、評審內容、評審結論及其他需要說明的問題。其中評審結論的內容主要包括:
1.該項目是否符合基本建設程序;
2.該項目是否符合項目法人制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設管理制度;
3.該項目是否嚴格執(zhí)行基本建設財務會計制度;
4.確定建設項目的投資額。對建設項目概、預、決(結)算投資的審減(增)投資額,應說明審
減(增)的原因。
(三)項目評審完畢后,財政投資評審機構向有關領導或部門提交評審報告,其最終處理結果
應抄送財政投資評審機構;
(四)不得向項目建設單位收取任何費用。評審費用由財政部門列入年度預算;
(五)應建立嚴格的項目檔案管理制度,完整、準確、真實地反映和記錄項目評審情況,做好
各類資料的歸集、存檔和保管工作。
第十三條項目建設單位在接受財政投資評審機構對其建設項目進行評審的過程中,應當履
行下列義務:
(一)應向財政投資評審機構提供投資評審所需相關資料,并對所提供資料的真實性、合法性
、完整性負責;
(二)對評審中涉及需要核實或取證的問題,應積極配合,不得拒絕、隱匿或提供虛假資料;
(三)對于財政投資評審機構出具的建設項目投資評審結論,項目建設單位應在收到之日起5
個工作日內簽署意見,并由項目建設單位負責人和項目建設單位簽字蓋章;逾期不簽署意見,則
視同同意評審結論;
(四)項目建設單位應積極配合財政投資評審機構開展評審工作,對拒不配合或阻撓財政投資
評審工作的,財政部門將予以通報批評,并根據(jù)情況暫緩下達基本建設預算或暫停撥付財政資金
。
第十四條預(概)算、決(結)算編制應科學、合理,對審減率超過30%以上的項目,財
政部門在編制預算時將暫緩安排。
第十五條工程竣工決算之前,財政部門撥付的工程款應控制在預算總價的80%之內,建設
單位支付給施工單位的工程款,應控制在預算總價的75%之內,其余部分待按規(guī)定辦理竣工決算
后進行清算。
第十六條經(jīng)評審后核減的項目工程款,由財政部門扣減或收回,并同時通知項目建設單位。
項目建設單位必須執(zhí)行扣減指標。
第十七條評審機構及其工作人員應秉公評審、廉潔自律。發(fā)現(xiàn)財政投資評審機構的工作人
員及所聘專業(yè)技術人員,不按規(guī)定進行評審,出具虛假評審報告等違法違紀行為的,依法進行處理
。