法律法規(guī)問題精選(九篇)

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第1篇：法律法規(guī)問題范文

     我國1995年制定的《保險(xiǎn)法》，帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制烙印，存在一些法律空白和缺陷，無論在內(nèi)容上，還是在范圍上，都已越來越不適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)自身發(fā)展和保險(xiǎn)經(jīng)營環(huán)境的變化。本文約5000余字，試從保險(xiǎn)立法中“近因”原則的缺失；不利解釋原則適用上的模糊；合同陷阱的隱藏；不易把握的明確說明義務(wù)及滯后的保證保險(xiǎn)立法等五個(gè)方面分析了我國保險(xiǎn)法律法規(guī)存在的問題及缺陷；并從完善保險(xiǎn)活動(dòng)的基本原則、規(guī)范保險(xiǎn)人義務(wù)，加大對(duì)投保人合法權(quán)益的保護(hù)、強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，提高監(jiān)管水平等方面提出了對(duì)建立與國際慣例相一致的現(xiàn)代化保險(xiǎn)法律法規(guī)體系的建議，以求拋磚引玉。 

     《中華人民共和國保險(xiǎn)法》第二條規(guī)定：“保險(xiǎn)是指投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對(duì)于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保證金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡，期限時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的商業(yè)保險(xiǎn)行為?！蓖侗Ｈ藶榱祟A(yù)防危險(xiǎn)，將一定的保險(xiǎn)費(fèi)支付給保險(xiǎn)人，如果危險(xiǎn)事故發(fā)生或出現(xiàn)合同約定的條件，保險(xiǎn)人則須按合同約定向被保險(xiǎn)人或者保險(xiǎn)受益人支付賠償金或保險(xiǎn)金；作為保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)公司則通過建立保險(xiǎn)基金來分散危險(xiǎn)，消化損失。由此可見，保險(xiǎn)是為了分散危險(xiǎn)、消化損失的一種商業(yè)活動(dòng)，其目的是通過合同法律行為來實(shí)現(xiàn)的。保險(xiǎn)合同具有“最大善意”、“雙務(wù)、有償”、“射幸”等特征。 

     我國自1980年恢復(fù)國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來，保險(xiǎn)立法經(jīng)歷了以無到有，由粗到細(xì)的過程，逐步完善了相關(guān)法規(guī)：1983年實(shí)施《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同條例》，1985年《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》，1992年通過《海商法》，1995年通過了《保險(xiǎn)法》。為了更好地貫徹實(shí)施《保險(xiǎn)法》，中國人民銀行于1996年、1997年、1998年分別了《保險(xiǎn)管理暫行規(guī)定》、《保險(xiǎn)人管理規(guī)定（試行）》、《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人暫行規(guī)定（試行）》。這些法律法規(guī)對(duì)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)生，解決保險(xiǎn)爭議，完善商事法制建設(shè)，都具有重要意義。但也還有許多不成熟和不規(guī)范的地方，對(duì)比世界其他國家特別是發(fā)達(dá)國家完善的保險(xiǎn)體系還 存在著相當(dāng)?shù)牟罹?。主要表現(xiàn)為保險(xiǎn)活動(dòng)的基本原則不夠全面，規(guī)范保險(xiǎn)新業(yè)務(wù)的立法相對(duì)滯后等方面，以下筆者試從“近因”原則缺失、條款文字歧義等方面分析我國保險(xiǎn)法律體系中存在的缺陷和不足，以求拋磚引玉： 

     一、“近因”原則的缺失 

     《保險(xiǎn)法》規(guī)定保險(xiǎn)活動(dòng)的基本原則有：自愿原則、試實(shí)信用原則和遵守法律和行政法規(guī)的原則。而“近因原則”這一被國際保險(xiǎn)業(yè)普遍運(yùn)用的原則在我國缺乏運(yùn)用的法律依據(jù)。所謂“近因原則”是指保險(xiǎn)人按照約定的保險(xiǎn)責(zé)任范圍承擔(dān)責(zé)任時(shí)，其所承保危險(xiǎn)的發(fā)生與保險(xiǎn)標(biāo)的的損害之間必須存在因果關(guān)系。在近因原則中造成保險(xiǎn)標(biāo)的損害的主要的，起決定作用的原因，即屬近因。只有近因?qū)儆诒ｋU(xiǎn)責(zé)任，保險(xiǎn)人才承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。而近因原則的缺失正是導(dǎo)致保險(xiǎn)合同當(dāng)事人，尤其是投保人產(chǎn)生凡是投保的利益遭到損失時(shí)皆可獲得賠償?shù)南敕ǖ母矗瑥亩鴮?dǎo)致一些不必要的糾爭。近因原則作為常用的確定保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的的損失是否負(fù)保險(xiǎn)責(zé)任以及負(fù)何種保險(xiǎn)責(zé)任的一條重要原則，在我國《保險(xiǎn)法》、《海商法》竟未作出明文規(guī)定，不得不說是我國保險(xiǎn)立法的一重大缺憾。 

     二、不利解釋原則適用上的模糊 

     投保人和保險(xiǎn)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是通過保險(xiǎn)合同來確立的，而作為附合合同的保險(xiǎn)合同，不論是投保單、保險(xiǎn)單還是特約條款，大部分都由保險(xiǎn)人制定，在制定時(shí)，必然經(jīng)過深思熟慮，反復(fù)推敲，內(nèi)容多對(duì)自己有利，且已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了格式化。格式保險(xiǎn)合同由保險(xiǎn)人備制，極少反映投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人的意思，投保人在訂立保險(xiǎn)合同時(shí)，一般只能表示接受或者不接受保險(xiǎn)人擬就的條款。再者，保險(xiǎn)合同的格式化也實(shí)現(xiàn)了合同術(shù)語的專業(yè)化，保險(xiǎn)合同所用術(shù)語非普通人所能理解，這在客觀上有利于保險(xiǎn)人的利益。因此，一旦合同成立而雙方發(fā)生糾紛，投保人將處于不利的地位。為了保護(hù)被保險(xiǎn)人或者受益人的利益，各國在長期的保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中積累發(fā)展了不利解釋原則，以示對(duì)被保險(xiǎn)人或者受益人給予救濟(jì)。在格式保險(xiǎn)合同的條款發(fā)生文義不清或者有多種解釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)作不利于保險(xiǎn)人的解釋，實(shí)際上是作有利于被保險(xiǎn)人的解釋。我國合同法第四十一條規(guī)定“對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作不利于提供格式條款一方的解釋?！北ｋU(xiǎn)法第三十條也規(guī)定：“對(duì)于保險(xiǎn)合同的條款，保險(xiǎn)人與投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人有爭議時(shí)，人民法院或者仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作有利于被保險(xiǎn)人和受益人的解釋?！蔽覈P(guān)于保險(xiǎn)合同條款解釋的規(guī)定，已經(jīng)實(shí)際上確立了不利解釋原則，與國際慣例是相一致的。這對(duì)于被保險(xiǎn)人和受益人（經(jīng)濟(jì)上的弱者）的利益維護(hù)具有十分重大的意義。 

     但在司法實(shí)踐中，由于缺乏統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，以及不承認(rèn)判例的拘束力，不同種類的保險(xiǎn)合同用語經(jīng)不同的法院解釋，關(guān)于該用語的正確含義，所表達(dá)的當(dāng)事人意圖，以及由此產(chǎn)生的效果，可能會(huì)存在相互沖突甚至截然相反的結(jié)論。而由于不利解釋原則在適用上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，究竟何種條款能適用該原則，特別是不利原則能否適用于國家保險(xiǎn)管理機(jī)關(guān)核定的基本保險(xiǎn)條款，將直接影響保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人的爭議結(jié)果。而我國保險(xiǎn)法律法規(guī)中對(duì)此既沒有相應(yīng)規(guī)定，關(guān)于這方面的案例和研究也鮮見于眾。 

     依照我國保險(xiǎn)法第一百零六條規(guī)定。商業(yè)保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種的基本保險(xiǎn)條款，如保險(xiǎn)法第十八條規(guī)定的保險(xiǎn)人、投保人、被保險(xiǎn)人名稱和住所；保險(xiǎn)標(biāo)的；保險(xiǎn)責(zé)任和責(zé)任免除；保險(xiǎn)價(jià)值；保險(xiǎn)金額等條款，由金融監(jiān)督管理部門制訂?；颈ｋU(xiǎn)條款是運(yùn)用于主要商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)條款；商業(yè)保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種，由金融監(jiān)督管理部門核定；凡金融監(jiān)督管理部門核定為商業(yè)保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種的，金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制訂基本保險(xiǎn)條款。國家的基本保險(xiǎn)條款，各保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。此類條款所使用的語言被保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)依法規(guī)定核準(zhǔn)，理應(yīng)不存在歧義，但實(shí)際生活中，保險(xiǎn)人根據(jù)其自己的認(rèn)識(shí)水平和為了謀取最大化的利益，在備制保險(xiǎn)合同時(shí)依自己需要將基本條款插入其中，而投保人對(duì)保險(xiǎn)合同的備制不能做任何事情，而且往往在訂約時(shí)也難以全面知曉保險(xiǎn)合同的性質(zhì)和內(nèi)容，根本就無從知曉哪些條款屬于基本條款，就更別提理解了，例如對(duì)“現(xiàn)金價(jià)值”一詞，有的保險(xiǎn)合同中將其定義為：“本合同的保證現(xiàn)金價(jià)值、所有繳清增值保險(xiǎn)的現(xiàn)金價(jià)值以及累計(jì)紅利之和。”有的保險(xiǎn)公司則干脆對(duì)其未作任何解釋，投保人對(duì)該詞只有靠自己理解，但實(shí)際上“現(xiàn)金價(jià)值”一詞的定義應(yīng)該是責(zé)任準(zhǔn)備金扣除退保費(fèi)用后的金額，而責(zé)任保證金指的是保險(xiǎn)公司從保戶累積的保險(xiǎn)費(fèi)中扣除被保險(xiǎn)人的死亡成本以及分?jǐn)偙ｋU(xiǎn)公司所發(fā)生的費(fèi)用再加上利息計(jì)算后所得金額。所以被保險(xiǎn)人在訂立保險(xiǎn)合同中的弱勢(shì)地位是顯而易見的。一旦當(dāng)事人對(duì)基本條款發(fā)生歧義或者文義不清的爭議時(shí)，法院對(duì)是否應(yīng)當(dāng)適用不利解釋原則就會(huì)因缺乏統(tǒng)一的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)而感到無所適從，不僅會(huì)影響被保險(xiǎn)人的利益和保險(xiǎn)人的商業(yè)信譽(yù)，也會(huì)給國家法制的統(tǒng)一和法院裁判的權(quán)威性帶來不利的影響。

 三、合同陷阱的隱藏 

     根據(jù)《保險(xiǎn)法》的規(guī)定，保險(xiǎn)人與投保人應(yīng)各自依約履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任，其中投保人的主要義務(wù)和責(zé)任有：告知義務(wù)、維護(hù)義務(wù)（包括維護(hù)保險(xiǎn)合同標(biāo)的安全及其危險(xiǎn)程度增加的通知義務(wù)）、繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)；保險(xiǎn)人的主要義務(wù)和責(zé)任則是：說明義務(wù)、及時(shí)賠償、解約限制和承擔(dān)費(fèi)用等。可以看出，在交付保險(xiǎn)費(fèi)與賠償方面，投保人的交付保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)與責(zé)任，與保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償?shù)牧x務(wù)與責(zé)任，兩者是相互獨(dú)立的。誰違反自己的該項(xiàng)義務(wù)，便要承擔(dān)與該項(xiàng)義務(wù)相應(yīng)的責(zé)任。但雙方的義務(wù)與責(zé)任之間不具有此消彼長的對(duì)應(yīng)性，投保人交付保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)的違反，并不必然導(dǎo)致保險(xiǎn)人賠償責(zé)任的減輕或免除。但有些保險(xiǎn)公司（主要指財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司）在使用格式合同與投保人協(xié)商財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)的交付與賠償方式時(shí)，作出了如下約定：經(jīng)雙方同意，投保人未按約定繳付首期保險(xiǎn)費(fèi)的，保險(xiǎn)合同不生效，發(fā)生保險(xiǎn)事故保險(xiǎn)人不予賠償；投保人未按約定繳付第二期保險(xiǎn)費(fèi)的，發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)人按下列一種方法賠償或承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任：1、按實(shí)交保費(fèi)與應(yīng)交保費(fèi)比例折扣支付賠償金額；2、按實(shí)交保費(fèi)計(jì)算保險(xiǎn)期限，過期不負(fù)賠償責(zé)任。上述賠償方法是按實(shí)交保險(xiǎn)費(fèi)與應(yīng)交保險(xiǎn)費(fèi)的比例，來確定保險(xiǎn)人承擔(dān)的賠償責(zé)任。實(shí)際上將投保人違反交費(fèi)義務(wù)的責(zé)任，規(guī)定為減輕或免除保險(xiǎn)人賠償義務(wù)的依據(jù)。通過保險(xiǎn)人制定解釋格式條款的優(yōu)勢(shì)，全部或部分地剝奪了投保人獲取賠償?shù)闹饕獧?quán)利，加重了投保人的責(zé)任，這與《合同法》的公平原則和《保險(xiǎn)法》的立法宗旨是明顯相悖的。而且該賠償方法還隱藏著非經(jīng)留意難以發(fā)現(xiàn)的合同陷阱。如按第1種方法，當(dāng)投保人交付了第一期保險(xiǎn)費(fèi)后，在第二期交費(fèi)義務(wù)履行期限未至?xí)r，如發(fā)生保險(xiǎn)事故，盡管投保人無任何違約行為，也只能獲得部分賠償。按第2種方法，實(shí)際上賦予了保險(xiǎn)人根據(jù)投保人交費(fèi)情況而單方變更保險(xiǎn)期限的權(quán)利，甚至免責(zé)，對(duì)保險(xiǎn)事故不負(fù)擔(dān)任何責(zé)任。保險(xiǎn)人巧妙地利用格式合同設(shè)置了能使自己規(guī)避應(yīng)盡的部分或全部義務(wù)而使被保險(xiǎn)人或者受益人喪失利益的陷阱，充分說明保險(xiǎn)人在擬制這種格式合同時(shí)，已經(jīng)嚴(yán)重地違背了誠信原則。此類條款的適用，違背了現(xiàn)代社會(huì)民事法律關(guān)系中最基本的公平與誠信原則，損害了許多被保險(xiǎn)人的利益，應(yīng)受到保險(xiǎn)監(jiān)管部門依職權(quán)的主動(dòng)干涉。  

   

  四、不易把握的明確說明義務(wù) 

     《保險(xiǎn)法》第十六條詳細(xì)規(guī)定了投保人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的或者被保險(xiǎn)人情況的說明義務(wù)以及保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)條款的說明義務(wù)，第十七條則規(guī)定了保險(xiǎn)人對(duì)免責(zé)條款的明確說明義務(wù)。上述兩款雖對(duì)投保人履行“如實(shí)告知”義務(wù)和違背義務(wù)的責(zé)任，作了詳細(xì)明確的描述和規(guī)定，但對(duì)保險(xiǎn)人的“明確說明”義務(wù)的履行卻沒有規(guī)定相應(yīng)的形式，使其在實(shí)踐具有極大的彈性和不確定性。僅從以上述條款的字面上來看，第十六條針對(duì)投保人故意隱瞞事實(shí)，不履行或因過失未履行如實(shí)告知義務(wù)的情形分別賦予保險(xiǎn)人有解除保險(xiǎn)合同、不承擔(dān)賠償或給付保險(xiǎn)的責(zé)任、不退還保險(xiǎn)費(fèi)或視情況退還保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)力。而對(duì)保險(xiǎn)人未盡明確說明保險(xiǎn)條款的責(zé)任則未作任何規(guī)定，而保險(xiǎn)人對(duì)其責(zé)任免除條款未作明確說明的后果也僅是導(dǎo)致該有關(guān)條款不產(chǎn)生效力而已。通過對(duì)比，不難看出《保險(xiǎn)法》在這一問題上對(duì)投保人明顯科以了較保險(xiǎn)人為重的責(zé)任，有違民事主體雙方權(quán)利義務(wù)平等原則之嫌。作為素有“最大善意和最大誠信合同”之稱的保險(xiǎn)合同，在現(xiàn)實(shí)生活中，卻因保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人在履約過程中對(duì)合同中使用的語言文字理解不同從而產(chǎn)生爭議的例子屢見不鮮，恐怕與《保險(xiǎn)法》對(duì)保險(xiǎn)人上述義務(wù)的規(guī)定太過寵統(tǒng)有著一定的關(guān)系。此外，因《保險(xiǎn)法》對(duì)有關(guān)保險(xiǎn)中介組織規(guī)定不完善，以及國內(nèi)保險(xiǎn)行業(yè)體系的不成熟，目前國內(nèi)還沒有一家專業(yè)化的保險(xiǎn)公司或經(jīng)紀(jì)公司，一些保險(xiǎn)公司大量聘用（嚴(yán)格意義上來說，只能算是使用，因保險(xiǎn)公司與個(gè)人人員之間并未建立勞動(dòng)關(guān)系）個(gè)人從業(yè)人員，此類人員數(shù)量雖多，素質(zhì)卻差次不齊，而且流動(dòng)性極大，他們?yōu)榱双@取傭金，在對(duì)一些可能影響投保人決定的合同條款進(jìn)行說明時(shí)，也難免會(huì)為了一己之利而有意作出含混甚至違背條款本義的解釋，所以導(dǎo)致爭議的發(fā)生也就無足為奇了。 

     五、滯后的保證保險(xiǎn)立法 

     隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨活躍，在商品流通過程中出現(xiàn)了許多新的交易方式，建立在信用基礎(chǔ)上的交易方式日漸增多，特別是隨著分期付款這一現(xiàn)代消費(fèi)方式的出現(xiàn)，涉及到保證保險(xiǎn)的問題越來越多，不少保險(xiǎn)公司均開辦了此類業(yè)務(wù)，但《保險(xiǎn)法》除在第九十一條確定財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍時(shí)提到信用保險(xiǎn)外，根本沒涉及到保證保險(xiǎn)。作為一種特殊的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同，保證保險(xiǎn)合同是保險(xiǎn)人為被保證人（債務(wù)人）向被保險(xiǎn)人（債權(quán)人）提供擔(dān)保而成立的保險(xiǎn)合同。投保人向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，在被保險(xiǎn)人因債務(wù)人不履行債務(wù)等原因遭受損失時(shí)，由保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任。保險(xiǎn)人的地位相當(dāng)于保證合同中的保證人，所以也可以說保證保險(xiǎn)合同實(shí)際上屬于保證合同的范疇，只不過采用了保險(xiǎn)的形式。在保證保險(xiǎn)合同中，保險(xiǎn)利益是債權(quán)人的債權(quán)，而債權(quán)屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此，保證保險(xiǎn)在性質(zhì)上仍屬于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，原則上法律對(duì)于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的規(guī)定也可適用于保證保險(xiǎn)，但其與一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)又存在著顯著區(qū)別，保證保險(xiǎn)承保的危險(xiǎn)是針對(duì)被保證人信用不良造成的主觀性損害，具有明顯的信用性。由于保證保險(xiǎn)是從擔(dān)保法中的保證制度演變而來，同時(shí)兼具二者的特征，是保證制度同保險(xiǎn)制度的融合，其當(dāng)事人（關(guān)系人）在法律上具有多重身份，使之難以同保證合同截然分開。 

     由于《保險(xiǎn)法》未對(duì)保證保險(xiǎn)合同作出明確的規(guī)定，對(duì)保證保險(xiǎn)的性質(zhì)及保證保險(xiǎn)和保證的關(guān)系也存在爭議，所以就導(dǎo)致當(dāng)事人在訂立合同時(shí)往往只考慮自己的利益，保險(xiǎn)人除考慮收取保險(xiǎn)費(fèi)外，常常在保證保險(xiǎn)合同中訂立很多的免責(zé)條款，而被保險(xiǎn)人卻以為一經(jīng)投保即可萬事大吉，糾紛的產(chǎn)生也就不足為奇了。由于保證保險(xiǎn)既涉及保證又涉及保險(xiǎn)，對(duì)此類糾紛是適用但保法還是保險(xiǎn)法？由于保證保險(xiǎn)合同往往與另一合同相關(guān)，如汽車買賣合同、借款合同等，而且保險(xiǎn)合同一般是買賣合同或借款合同的附屬合同，因而發(fā)生糾紛時(shí)，涉及兩個(gè)合同、三方當(dāng)事人，債權(quán)人或被保險(xiǎn)人如何起訴就存在著爭議。在司法實(shí)踐中也極易將保證保險(xiǎn)合同糾紛定性為保證合同糾紛，從而導(dǎo)致適用法律的混亂和失誤。

  綜上所述，由于我國在保險(xiǎn)立法上存在的一些法律空白和缺陷，現(xiàn)行的帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制烙印的《保險(xiǎn)法》無論在內(nèi)容上，還是在范圍上，都已越來越不適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)自身發(fā)展和保險(xiǎn)經(jīng)營環(huán)境的變化，不能滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。特別是在我國加入wto后，中國的保險(xiǎn)市場(chǎng)必將逐步同國際接軌。1997年底，占全球金融服務(wù)貿(mào)易95%以上的70個(gè)wto成員國在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》基礎(chǔ)上又達(dá)成《金融服務(wù)協(xié)議》。其中，有六個(gè)基本準(zhǔn)則適用于發(fā)展中國家保險(xiǎn)業(yè)的開放問題：1、最惠國待遇準(zhǔn)則；2、透明度準(zhǔn)則；3、發(fā)展中國家更多參與準(zhǔn)則；4、國民待遇準(zhǔn)則；5、市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)則；6、逐步自由化準(zhǔn)則。這些基本準(zhǔn)則中任何一項(xiàng)準(zhǔn)則都會(huì)對(duì)我國現(xiàn)行的計(jì)劃保險(xiǎn)制度提出明確的挑戰(zhàn)，任何一項(xiàng)準(zhǔn)則的實(shí)施都將沖擊我國現(xiàn)行的保險(xiǎn)制度。如何抓住保險(xiǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)保險(xiǎn)立法建設(shè)，盡快調(diào)整、修改、制定出符合wto要求的保險(xiǎn)法律法規(guī)，優(yōu)化保險(xiǎn)市場(chǎng)的法制環(huán)境，以引導(dǎo)并保障我國還處于初步階段的保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，使其在規(guī)范軌道上運(yùn)行，就顯得尤為迫切。在此，筆者僅就如何完善我國保險(xiǎn)法律法規(guī)發(fā)表一下個(gè)人的淺見。 

     一是完善保險(xiǎn)活動(dòng)的基本原則。要在進(jìn)一步完善自愿、最大誠信和遵守法律和行政法規(guī)原則的基礎(chǔ)上，在保險(xiǎn)立法中將公平原則、近因原則等符合民法基本原則和國際保險(xiǎn)行業(yè)普遍運(yùn)用的原則作明文規(guī)定，以充分發(fā)揮保險(xiǎn)合同“最大善意”、“最大誠信”的作用。此外，還應(yīng)根據(jù)wto成員國約定的協(xié)議與保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，將考慮市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、取消外資優(yōu)待、實(shí)行國民待遇，逐步自由化等問題的規(guī)范化納入立法的視界，盡快建立起與國際慣例接軌的保險(xiǎn)基本法律制度，促進(jìn)國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，以更好地參與競(jìng)爭，迎接挑戰(zhàn)。 

     二是規(guī)范保險(xiǎn)人義務(wù)，加大對(duì)投保人合法權(quán)益的保護(hù)。主要是要強(qiáng)化保險(xiǎn)人在訂立保險(xiǎn)合同時(shí)應(yīng)履行的解釋、告知等義務(wù)和責(zé)任，對(duì)超額保險(xiǎn)、重復(fù)保險(xiǎn)等規(guī)定應(yīng)載入保險(xiǎn)合同的專項(xiàng)備注條款，并盡善意提配和說明的義務(wù)，當(dāng)保險(xiǎn)人未盡上述義務(wù)時(shí)，賦予投保人變更或者解除合同的權(quán)力，使保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)平等，以保護(hù)弱勢(shì)地位的投保人合法權(quán)益。此外，還可推行《確認(rèn)書》制度，對(duì)于雙方應(yīng)履行的告知和說明義務(wù)，由雙方逐項(xiàng)簽署一式兩份確認(rèn)書來作為雙方已盡各自義務(wù)的證明，以把保險(xiǎn)合同的最大誠信原則落到實(shí)處。既可維護(hù)保險(xiǎn)合同的穩(wěn)定性，又可避免雙方在發(fā)生糾紛時(shí)各執(zhí)一詞卻又無法提供證據(jù)。 

     三是強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，提高監(jiān)管水平。保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)要在檢查保險(xiǎn)公司的義務(wù)狀況、財(cái)務(wù)狀況、資金運(yùn)用狀況和對(duì)保險(xiǎn)公司償付能力進(jìn)行監(jiān)督管理的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)合同中非主要條款和保險(xiǎn)費(fèi)率的監(jiān)管，對(duì)存在合同陷阱，規(guī)避法律法規(guī)和加重對(duì)方義務(wù)責(zé)任等情況的合同條款要依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行查處，責(zé)令限期改正，并予以一定經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)對(duì)一些應(yīng)用廣泛，易引起歧義如“現(xiàn)金價(jià)值”一類的保險(xiǎn)專業(yè)詞匯，實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化解釋，并作為強(qiáng)行標(biāo)準(zhǔn)載入相關(guān)合同條款，以避免一些不必要紛爭的出現(xiàn)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 

     四是要逐步建立與國際慣例相一致的保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。通過借鑒發(fā)達(dá)國家保險(xiǎn)業(yè)制度的先進(jìn)之處，結(jié)合我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)投資的相關(guān)法規(guī)，通過立法，據(jù)展投資領(lǐng)域，控制投資比例，細(xì)化保險(xiǎn)資金運(yùn)用的規(guī)范，提高保險(xiǎn)投資的盈利能力，為保險(xiǎn)公司提高投資回報(bào)率創(chuàng)造條件；完善有關(guān)保險(xiǎn)中介組織的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人及其相關(guān)組織的管理，規(guī)范保險(xiǎn)中介行業(yè)及其從業(yè)人員的責(zé)、權(quán)、利；加快保險(xiǎn)精算報(bào)告、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的接管等配套法律法規(guī)的建設(shè)，以建立起一整套既具有中國特色，又能與國際慣例接軌的保險(xiǎn)法律體系。   

    參考書目： 

    [1]曾求凡、朱麗蘊(yùn)：“入世后我國現(xiàn)行保險(xiǎn)法律法規(guī)存在的問題及對(duì)策”，《法律運(yùn)用》2002年； 

第2篇：法律法規(guī)問題范文

自改革開放以來,我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了較大的發(fā)展成就,尤其是在十以來,隨著相關(guān)政策的不斷完善, 使得我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步得到了完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)顯得尤為重要。當(dāng)前,我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中相關(guān)的法律法規(guī)還存在較大的不完善之處, 比如法律法規(guī)建設(shè)滯后,難以服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展; 法律法規(guī)干預(yù)過多,難以充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用; 法律法規(guī)建設(shè)不完善,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度不足; 法律法規(guī)執(zhí)行力度不足,難以有效遏制尋租等行為等問題較為明顯。因此,必須要對(duì)這些問題進(jìn)行有效的分析, 以強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相關(guān)法律法規(guī)的作用。

二、我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)存在的主要問題

1.法律法規(guī)建設(shè)滯后,難以服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚, 但是發(fā)展速度較快,在僅僅的幾十年時(shí)間內(nèi)就取得了巨大的發(fā)展成就, 使得我國成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之一。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)卻存在嚴(yán)重的滯后性,在僅有的法律法規(guī)框架下, 其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力十分有限, 比如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和工商監(jiān)管等方面,相關(guān)的審批程序過多,雖然十八屆三中全會(huì)以來對(duì)其進(jìn)行了完善, 但是其制定和實(shí)施存在一定的時(shí)滯性,這在很大程度上難以全面服務(wù)于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,甚至對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的阻礙作用, 很多中小企業(yè)也難以借助現(xiàn)有的法律法規(guī)政策實(shí)現(xiàn)突破性的發(fā)展,因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得舉步維艱。

2.法律法規(guī)干預(yù)過多,難以充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來看,在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,市場(chǎng)在資源配置方面必須要發(fā)揮決定性的作用,才能提升資源配置的效率。但是,由于我國長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代, 其各項(xiàng)思想受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響十分嚴(yán)重, 各項(xiàng)法律法規(guī)政策的制定嚴(yán)重受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響,因此長期以來其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度較大,難以充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。雖然十八屆三中全會(huì)以來我國政府不斷強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用, 但是, 其各項(xiàng)法律法規(guī)政策的完善還沒有全面得到落實(shí),相關(guān)的法律法規(guī)體系還處于不斷完善過程中,因此市場(chǎng)的決定性作用暫時(shí)得到不充分的發(fā)揮。

3.法律法規(guī)建設(shè)不完善,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度不足。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其自身的規(guī)律,同時(shí)又存在諸多的弊端, 其在發(fā)展過程中必須要有相關(guān)法律法規(guī)政策的監(jiān)督, 以此完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府作為一只看得見的手, 其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面具有十分重要的作用, 其主要是通過相關(guān)的法律法規(guī)政策來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的。但是,當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中,相關(guān)的法律法規(guī)政策還不完善,因此其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度不足,導(dǎo)致各地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在紊亂現(xiàn)象, 嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序, 使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的諸多弊端不斷顯現(xiàn),最終不利于提升我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康長期發(fā)展。

4.法律法規(guī)執(zhí)行力度不足,難以有效遏制尋租等行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,相關(guān)的法律法規(guī)政策重在執(zhí)行,當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中,政企不分現(xiàn)象依舊得不到有效的解決,相關(guān)的法律法規(guī)政策執(zhí)行力度不足,導(dǎo)致很多國有企業(yè)在發(fā)展的過程中違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律, 其借助于自身所掌握的壟斷權(quán)利,不斷出現(xiàn)尋租等違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)法律法規(guī)的行為,這不漢使得社會(huì)資源受到浪費(fèi),還在很大程度上阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。十以來,我國政府不斷強(qiáng)化對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策的執(zhí)行力度,不斷加大對(duì)國有企業(yè)的改革, 但是尋租行為依舊難以得到遏制,這是當(dāng)前我國政企分離過程中需要解決的重要問題之一,也是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要面臨和解決的關(guān)鍵問題。

三、完善我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相關(guān)法律法規(guī)的對(duì)策建議

1.更新理念, 以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向進(jìn)行法律法規(guī)的建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,要想充分完善和發(fā)揮相關(guān)法律法規(guī)政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用,必須要全面更新理念, 以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向,對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)政策進(jìn)行完善。一方面,要摒棄傳統(tǒng)的法律法規(guī)制定和實(shí)施思想, 以全新的視角和理念制定和實(shí)施相關(guān)的法律法規(guī)政策, 使其全面符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。另一方面,要充分吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)其進(jìn)行修正和完善, 使其能夠充分服務(wù)于當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.減少法律法規(guī)的過多干預(yù),充分發(fā)揮市場(chǎng)職能,市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用是否能夠得到充分的發(fā)揮,是判斷一個(gè)國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一。我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)都留下了深刻的影響。因此,必須要全面借助于十八屆三中全會(huì)的思想, 以減少政府和相關(guān)法律法規(guī)的干預(yù),充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用, 使其能夠在社會(huì)資源配置方面的決定性作用能夠得到充分有效的發(fā)揮,進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)職能,減少相關(guān)法律法規(guī)對(duì)當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理干預(yù), 使其能夠充分有效的服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,積極轉(zhuǎn)變政府職能, 以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為理念和方向,全面完善相關(guān)法律法規(guī)等制度的建設(shè), 以有效促進(jìn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.完善法律法規(guī)建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督管理職能,一般而言,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有其自身的諸多弊端,因此要想保證國民經(jīng)濟(jì)的健康長期發(fā)展,必須要完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè),強(qiáng)化其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督管理職能,充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用。充分結(jié)合我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,通過完善相關(guān)的法律法規(guī)政策建設(shè),為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明方向, 使其能夠在合理的法律框架下取得自由的發(fā)展,避免各地區(qū)為了提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量而出現(xiàn)膨脹發(fā)展, 保證我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)健康有序進(jìn)行,在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府應(yīng)有的作用。

4.強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行力度,遏制違法行為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,由于各方面的原因,難免出現(xiàn)一些違法行為, 比如尋租等。因此,在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,必須要全面強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度,增強(qiáng)政府對(duì)國有企業(yè)等發(fā)展的監(jiān)督管理職能, 使其能夠在公開、公正、透明的法律法規(guī)政策環(huán)境下取得一定的發(fā)展,盡量實(shí)現(xiàn)政企分開,避免國有企業(yè)及其個(gè)人出現(xiàn)尋租行為,這不僅是我國國有企業(yè)改革的重要方向,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要要求,因此必須要給予其充分的重視。

第3篇：法律法規(guī)問題范文

8月1日，北京電視臺(tái)生活頻道報(bào)道，京客隆太陽宮店和西壩河店給過期肉更換標(biāo)簽再銷售，即“翻包”。

8月2日，北京電視臺(tái)生活頻道報(bào)道，卜蜂蓮花金源店存在生鮮肉“翻包”情況。

一周頻曝食品安全事件，其共同特點(diǎn)是問題均由經(jīng)營者主觀造成。此類事件之所以屢屢發(fā)生，關(guān)鍵在于食品生產(chǎn)從源頭監(jiān)管到餐桌消費(fèi)這一長而寬的鏈條中存在明顯“軟肋”。

一、食品安全事件凸顯管理缺失

法律法規(guī)是確保食品安全的第一道鐵門。這些年，我國針對(duì)食品安全的法律法規(guī)日趨嚴(yán)格，近期“兩高”首次對(duì)食品安全刑事案件作出司法解釋，對(duì)食品違法追查更加嚴(yán)厲?？v觀這些年食品安全事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因，就在于相關(guān)部門對(duì)食品違法犯罪的懲處打擊力度不夠，許多食品安全違法犯罪在輿論漩渦中高高舉起、輕輕放下。

（一）政府規(guī)制體系失靈。一是多頭管理，規(guī)制機(jī)構(gòu)職能交叉相互掣肘。多年以來，我國食品監(jiān)管采取多龍治水、分段監(jiān)管的管理體制。食品安全監(jiān)管主體包括了衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理總局等多個(gè)部門；食品安全的監(jiān)管流程實(shí)行分段監(jiān)管，原材料環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，生產(chǎn)過程由質(zhì)檢部門監(jiān)管，市場(chǎng)領(lǐng)域由工商部門監(jiān)管。此外，地方各級(jí)人民政府還對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。由于這種體制安排并未對(duì)我國現(xiàn)有規(guī)制體制作根本性變革，食品安全委員會(huì)對(duì)衛(wèi)生部和工商局等監(jiān)管部門的指導(dǎo)作用、衛(wèi)生部門對(duì)其他部門的協(xié)調(diào)作用大打折扣。食品安全規(guī)制是一種公共權(quán)力，它由公共部門使用。在權(quán)力分配或行使過程中，各職能部門都竭盡所能地爭奪權(quán)力資源，無節(jié)制地使用這種權(quán)力，例如重復(fù)檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等等，使廠商不堪重負(fù)，造成規(guī)制過度的“公地悲劇”。另一方面，多頭管理使食品安全只有在所有相關(guān)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)共擔(dān)責(zé)任并密切合作的前提下才能有效實(shí)施。如果規(guī)制權(quán)意味著需要承擔(dān)責(zé)任而不是獲得利益時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“誰都管，誰都不管”的現(xiàn)象，導(dǎo)致食品安全規(guī)制不足的“反公地悲劇”。二是雙重管理，規(guī)制機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立行使職權(quán)的環(huán)境。食品安全監(jiān)管縱橫交叉，錯(cuò)綜復(fù)雜。衛(wèi)生部門和農(nóng)業(yè)部門從中央到地方都實(shí)施分級(jí)管理；質(zhì)檢總局的出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)屬于垂直管理，其余機(jī)構(gòu)屬于分級(jí)管理；食品藥品管理局中央和省一級(jí)屬于分級(jí)管理，而省一級(jí)以下部門則又實(shí)行垂直管理。這樣一來，在食品質(zhì)量監(jiān)管體制上，我國地方食品監(jiān)管行政主管部門同時(shí)受到上級(jí)食品監(jiān)管行政主管部門和同級(jí)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。而當(dāng)?shù)卣瓶刂称繁O(jiān)管行政主管部門的人事權(quán)和財(cái)權(quán)，對(duì)其影響力和控制力更強(qiáng)。當(dāng)食品監(jiān)管與地方利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，地方食品監(jiān)管部門便不能徹底開展工作，從而影響了地方食品監(jiān)管行政主管部門工作的獨(dú)立性和公正性。2.政府規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)失效早在1962年，世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織就成立了國際食品法典委員會(huì)，協(xié)調(diào)建立了國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)。我國加入WTO后，食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作逐步與國際接軌。在食品污染物限量標(biāo)準(zhǔn)方面，我國標(biāo)準(zhǔn)與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目和指標(biāo)值的符合率超過70%，但是仍存在一定的差距。一是規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)缺失。三鹿奶粉事件等食品安全事件的發(fā)生，暴露出我國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的薄弱。如我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只涉及62種化學(xué)污染物，而聯(lián)合國有關(guān)食物與農(nóng)業(yè)的組織已公布的相關(guān)限制標(biāo)準(zhǔn)為2522項(xiàng)，美國多達(dá)4000多項(xiàng)，日本則達(dá)數(shù)萬項(xiàng)。此外，我國的監(jiān)管技術(shù)、方法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系亟須完善。在監(jiān)管部門的抽查、檢測(cè)中，檢測(cè)項(xiàng)目主要針對(duì)的是國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中允許添加的成分，一旦食品中含有標(biāo)準(zhǔn)里不允許添加的其他物質(zhì)，抽檢時(shí)往往檢測(cè)不到。隨著近年來直接用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)的日益增多，相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)方法、對(duì)未知物的發(fā)現(xiàn)和檢測(cè)能力更顯滯后。

（二）法律規(guī)制缺失。《食品安全法》的出臺(tái)與實(shí)施，進(jìn)一步完善了我國食品安全法律制度體系，一系列新制度的確立為食品安全法律保護(hù)提供依據(jù)。但是仍有諸多問題不容忽視。一是內(nèi)容上的交叉重疊與缺失。從總體上看，目前我國的食品安全法制尚未涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程。種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的食品安全問題尚沒有專門的法律予以調(diào)整，有的環(huán)節(jié)還存在交叉。二是制度設(shè)計(jì)上的實(shí)操性。“十倍賠償”，作為《食品安全法》的亮點(diǎn)之一，其實(shí)際威懾、懲治食品違規(guī)者的作用有限。立法者意圖通過十倍的懲罰性賠償起到威懾、懲治作用，卻沒有考慮到此規(guī)定的模糊操作性。十倍賠償?shù)幕鶖?shù)是僅指對(duì)受害者造成的傷害還是基于違法所得，亦或是一個(gè)固定的數(shù)額？在這一點(diǎn)上是不明確的，因此法律的確定性，權(quán)威性遭到質(zhì)疑。

二、國外法律規(guī)制及政府規(guī)制考察

1、國外食品安全規(guī)制考察

（1）歐盟食品安全法律規(guī)制的特點(diǎn)。歐盟自成立以來就一直關(guān)注食品安全。在“瘋牛病”等食品安全事件發(fā)生后，針對(duì)食品安全監(jiān)管中存在的問題，歐盟委員會(huì)在2000年發(fā)表了《食品安全白皮書》，并在其中提出了建立一個(gè)獨(dú)立的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全問題的議案。2002年，歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)了178/2002號(hào)指令，通過了成立歐盟食品安全管理局的議案。歐盟食品安全管理局負(fù)責(zé)整個(gè)食品鏈的監(jiān)控，根據(jù)科學(xué)的證據(jù)做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為政治家制定政策和法規(guī)提供信息依據(jù)。

（2）美國食品安全法律規(guī)制的特點(diǎn)。根據(jù)《聯(lián)邦食品、藥物與化妝品法》的規(guī)定，食品企業(yè)的責(zé)任是生產(chǎn)安全和衛(wèi)生的食品，政府通過市場(chǎng)監(jiān)管而非強(qiáng)制性的售前檢驗(yàn)來管理食品行業(yè)。盡管食品安全規(guī)制并非以強(qiáng)制性為主，但美國的食品仍堪稱世界上最安全的。這與美國食品安全法律規(guī)制多方參與的特點(diǎn)有著莫大的關(guān)系。美國通過教育等非強(qiáng)制性風(fēng)險(xiǎn)管理措施來提高整個(gè)社會(huì)的食品安全意識(shí)。食品安全教育的對(duì)象不僅包括消費(fèi)者，而且包括食品企業(yè)。多年來監(jiān)管者和食品企業(yè)之間似乎形成了一種默契：只要食品存在問題，就要被召回，而且這種召回還是在主管部門的監(jiān)督下由企業(yè)自愿執(zhí)行的。除此之外，美國食品安全規(guī)制多方參與的特點(diǎn)還體現(xiàn)在鼓勵(lì)涉及的行業(yè)、公眾和其他利益相關(guān)者參與到食品法律法規(guī)的制定和修改過程中。在美國，在制定新法或修改已有法規(guī)時(shí)，立法機(jī)構(gòu)通常事先公布存在的問題、提出機(jī)構(gòu)建議解決的方案和備選方案。立法機(jī)構(gòu)根據(jù)公眾提供的信息決定是否以及如何制定法律、法規(guī)，所有重要的公眾評(píng)論都要在最后的法律、法規(guī)中予以強(qiáng)調(diào)。當(dāng)遇到特別復(fù)雜的問題時(shí)，就需要向立法機(jī)構(gòu)以外的專家進(jìn)行咨詢，立法機(jī)構(gòu)可以選擇召開公開會(huì)議或召開咨詢委員會(huì)會(huì)議。公開會(huì)議可用于收集公眾對(duì)某一專題或今后的項(xiàng)目的看法。

（3）日本食品安全法律規(guī)制的特點(diǎn)。日本最初的食品安全監(jiān)管與我國較為相似，也涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境等多個(gè)部門。從2001年開始，一系列食品安全事件的爆發(fā)凸顯了日本當(dāng)時(shí)食品安全監(jiān)管體制條塊分割的局限性。針對(duì)食品安全規(guī)制中存在的問題，日本于2003年通過了《食品安全基本法》。根據(jù)該法規(guī)定，日本在內(nèi)閣專門成立了食品安全委員會(huì)，專門對(duì)農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生省的食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。作為兩大監(jiān)管部門，農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生省之間的分工雖然明確，而且有食品安全委員會(huì)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，但是，該模式按環(huán)節(jié)分工還是容易造成各管理部門銜接不好，出現(xiàn)監(jiān)管的真空地帶。盡管日本政府對(duì)食品安全違法行為施以嚴(yán)厲的處罰措施，但是，日本也十分注重引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部食品安全保障系統(tǒng)的建立。日本于1998年開始執(zhí)行一部新的法律，鼓勵(lì)與食品有關(guān)的企業(yè)采用HACCP系統(tǒng)。該法規(guī)定，政府為企業(yè)提供財(cái)政支持。企業(yè)可以獲得長期低息貸款以改善其設(shè)施和設(shè)備，而且，符合條件的企業(yè)還可以享受稅收優(yōu)惠。經(jīng)過一系列激勵(lì)機(jī)制，目前HACCP等生產(chǎn)規(guī)程已經(jīng)成為日本企業(yè)保障食品安全的重要手段，并普遍為消費(fèi)者所接受。

2、食品安全模式借鑒。從國際上看，食品安全規(guī)制模式上主要有三種：一是以英國為代表的模式，中央政府成立專門的、獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，來負(fù)責(zé)國家的食品安全監(jiān)管。二是以加拿大為代表的模式，由中央政府的某一職能部門負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管工作，并且負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他部門來共同監(jiān)管。三是以美國為代表的模式，由中央政府各部門按照不同職能共同監(jiān)管食品安全。美國聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)食品安全的部門與地方政府的相應(yīng)部門一起構(gòu)成相互制約、綜合有效的安全保障體系，對(duì)食品從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)制。美國進(jìn)行食品管制的政府機(jī)構(gòu)主要有：人類與健康服務(wù)部（DHHS）、食品藥品管理局（FDA）、農(nóng)業(yè)部（USDA）、食品安全與監(jiān)測(cè)服務(wù)部（FSIS）、動(dòng)植物健康監(jiān)測(cè)服務(wù)部（APHIS）、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)（EPA）等幾個(gè)部門。食物安全機(jī)構(gòu)的責(zé)任由地方、州和聯(lián)邦法律、指南及其他指令規(guī)定，而且按產(chǎn)品實(shí)行分類規(guī)制。有些部門只能規(guī)制一種食品，例如牛奶或海鮮；有些部門的權(quán)限只限于某個(gè)特定的區(qū)域；還有的部門只負(fù)責(zé)一類食物機(jī)構(gòu)，如餐廳或肉類加工廠。食品安全與監(jiān)測(cè)服務(wù)部（FSIS）主管肉、家禽蛋制品的安全；食品藥品管理局（FDA）則負(fù)責(zé)FSIS職責(zé)之外的食品摻假、不安全隱患、夸大宣傳方面等工作。他們共同組成了美國的食物安全團(tuán)隊(duì)，做到了“分工明確、權(quán)責(zé)并重、疏而不漏”地維護(hù)食品安全。我國應(yīng)在借鑒他國監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際，改革現(xiàn)有食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，劃定監(jiān)管重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)管措施，增強(qiáng)食品規(guī)制機(jī)構(gòu)權(quán)威，形成一個(gè)依法行政、協(xié)調(diào)高效、權(quán)責(zé)一致、問責(zé)明晰的規(guī)制體制。

三、法律規(guī)制及政府規(guī)制體系的構(gòu)建

（一）完善食品安全法規(guī)

1、完善法律法規(guī)。完善我國食品安全的法律法規(guī)，盡快完善我國食品安全相關(guān)法律法規(guī)，有關(guān)部門認(rèn)真研究、制定相關(guān)的法律法規(guī)、盡快的與國際接軌、借鑒國外先進(jìn)成熟的經(jīng)驗(yàn)，完善我國食品安全的法律法規(guī)；

2、完善標(biāo)準(zhǔn)體系。完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)盡量與國際化接軌，結(jié)合我國的實(shí)際情況與各行業(yè)的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性的制定國家、行業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)體系，地方人大也應(yīng)該盡快出臺(tái)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，作為我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的重要補(bǔ)充；

3、完善自律機(jī)制。完善我國食品安全的自律機(jī)制，政府監(jiān)管部門可以扶持一些非政府組織進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，促使非政府組織發(fā)展壯大，非政府組織通過與食品行業(yè)的科研合作，能夠科學(xué)的制定食品安全檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，有利于完善我國食品安全的自律機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)盡快建（下轉(zhuǎn)第95頁）（上接第92頁）立食品安全的信用體系，促使食品行業(yè)形成誠信的大環(huán)境。

（二）完善政府規(guī)制體制

1、改革現(xiàn)行規(guī)制模式。政府規(guī)制不僅要重視經(jīng)濟(jì)性規(guī)制（準(zhǔn)入規(guī)制與價(jià)格規(guī)制），而且更要重視社會(huì)規(guī)制（對(duì)食品安全、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全的規(guī)制），以保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的利益。應(yīng)借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一、完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)體系，引導(dǎo)企業(yè)行為，糾正信息不對(duì)稱。目前，我國乳制品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)設(shè)置與國際標(biāo)準(zhǔn)基本相同，但數(shù)量、門類、品種以及技術(shù)指標(biāo)規(guī)定等方面與國際標(biāo)準(zhǔn)差距較大。國外的食品添加物標(biāo)準(zhǔn)大都采用“包含法”，只允許其中含有某些添加物，且規(guī)定了明確的含量。而我國的標(biāo)準(zhǔn)是“排除法”，明確的是不允許出現(xiàn)的添加物。隨著新的化學(xué)添加物的不斷涌現(xiàn)，規(guī)定了某種有害物質(zhì)的添加，可能遺漏了其他多種物質(zhì)的添加。因此，要調(diào)整規(guī)制思路，樹立標(biāo)準(zhǔn)超前意識(shí)，標(biāo)準(zhǔn)先行，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，從而有效地保證食品安全。

2、強(qiáng)化外部監(jiān)管機(jī)制。從理論上講，政府作為規(guī)制者應(yīng)以遵循社會(huì)總的經(jīng)濟(jì)福利最大化為行為基準(zhǔn)。但在實(shí)際中，政府規(guī)制者有各種利己的動(dòng)機(jī)，規(guī)制者也往往成為受規(guī)制者的俘虜，使政府規(guī)制偏離社會(huì)福利目標(biāo)，制定有利于己的管制政策，形成“貓鼠共存”的監(jiān)管模式。而單純加強(qiáng)政府監(jiān)管，只不過抬高了受規(guī)制者拉攏腐蝕政府監(jiān)管部門的成本，可能會(huì)陷入“事故頻發(fā)—加強(qiáng)監(jiān)管—監(jiān)管制度嚴(yán)苛—監(jiān)管環(huán)境更加封閉—事故隱患更加難以暴露—出現(xiàn)更加嚴(yán)重的事故”的惡性循環(huán)。因此，要提高政府規(guī)制活動(dòng)的透明度，強(qiáng)化公民、媒體等社會(huì)各界對(duì)規(guī)制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，設(shè)立食品監(jiān)督員制度，由社會(huì)人士擔(dān)任監(jiān)督員，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，以防止和糾正規(guī)制機(jī)構(gòu)不作為或違法行政現(xiàn)象。

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第4篇：法律法規(guī)問題范文

一、網(wǎng)絡(luò)售假行為法律規(guī)制所面臨的問題

1、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)自由自治的要求對(duì)法律規(guī)制具有一定的排斥性

網(wǎng)上購物方式是民間簡單商品經(jīng)濟(jì)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和協(xié)議，在網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)環(huán)境下形成發(fā)展起來的。正是由于它具有民間意思自治、購物選擇自由、交易成本較低的特點(diǎn)，被越來越多的年輕消費(fèi)者所接受和喜愛。要對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假行為進(jìn)行強(qiáng)有力的規(guī)制，通過法律和行政權(quán)力的干預(yù)來提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)商務(wù)活動(dòng)進(jìn)入的門檻是完全能夠做到的，但是網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的民間性、自由性要求對(duì)公權(quán)力的干預(yù)具有很強(qiáng)的排斥性。在網(wǎng)絡(luò)自治思想的影響下，許多人認(rèn)為公權(quán)力運(yùn)用法律手段強(qiáng)力介入會(huì)破壞網(wǎng)絡(luò)購物鮮明的個(gè)性自由色彩，提高網(wǎng)上購物的準(zhǔn)入門檻，增加網(wǎng)上購物的交易成本，從而極大損害這一新興商務(wù)交易方式的發(fā)展。不論是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商還是消費(fèi)者，要求公權(quán)力介入的目的僅限于保障交易安全和消費(fèi)者利益，而對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作不愿意承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)一定的自治性、自由性特點(diǎn)是立法部門所不得不考慮的問題。看來，通過運(yùn)用法律介入網(wǎng)絡(luò)管理的手段，需要在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易秩序和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)世界的發(fā)展上找到一個(gè)均衡點(diǎn)。

2、現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)購物管理的法律法規(guī)不健全不完善

網(wǎng)絡(luò)購物作為一種新興的網(wǎng)絡(luò)交易方式，目前面向消費(fèi)者的主要有兩種類別：一種被稱之為是B2C，即企業(yè)(Business)對(duì)消費(fèi)者(consumers)網(wǎng)上交易模式：另一種被稱之為是C2C，即消費(fèi)者(Consumers)對(duì)消費(fèi)者(consumers)網(wǎng)上交易模式。B2C主要由一些出名企業(yè)的門戶網(wǎng)站構(gòu)成，相當(dāng)于現(xiàn)實(shí)生活中的“商場(chǎng)”或“專賣店”。而C2C類似于現(xiàn)實(shí)生活中的“小商品批發(fā)市場(chǎng)”，這類網(wǎng)站的賣家就是一個(gè)個(gè)小商家。商品信息的上載和交易的協(xié)商都由作為獨(dú)立個(gè)體的“買家”和“賣家”完成，網(wǎng)站只起一個(gè)現(xiàn)實(shí)中“市場(chǎng)管理者”的作用。C2C市場(chǎng)已經(jīng)由幾年前的易趣壟斷發(fā)展到現(xiàn)在的易趣、淘寶兩強(qiáng)爭食，雅虎和騰訊也相繼介入。

由于在我國網(wǎng)絡(luò)交易還是一個(gè)新生的事物，目前專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易行為的立法還很少，僅限于一些部門規(guī)章和地方性法規(guī)。從法律位階體系上，這些零星的法規(guī)還屬于較低層次的立法，關(guān)于要不要在較高層次的位階上立法以及立什么樣的法，目前還存在著爭論。筆者認(rèn)為盡管網(wǎng)絡(luò)購物從其行為性質(zhì)上并沒有擺脫民法體系中的買賣合同關(guān)系，但是其交易行為和交易方式已經(jīng)和現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)上的交易方式有了很大的不同，并且有些現(xiàn)象對(duì)傳統(tǒng)的法律關(guān)系形成了沖擊和挑戰(zhàn)。例如C2C模式下網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺(tái)的法律歸責(zé)問題、網(wǎng)上支付的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)問題、第三方支付平臺(tái)的合法性問題等都沒有明確的規(guī)定。此外，還有網(wǎng)絡(luò)購物的交易規(guī)則、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)如何實(shí)施網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法等諸多問題在法律法規(guī)中都沒有明確的規(guī)定。由于法律法規(guī)的不健全，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)購物的行為規(guī)則還僅僅停留在民間交易習(xí)慣的層次上，以至于在網(wǎng)絡(luò)售假行為發(fā)生后沒有很好的解決辦法。

3、執(zhí)法部門在法律操作層面面臨諸多難題

經(jīng)過工商行政管理等執(zhí)法部門對(duì)現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的強(qiáng)力監(jiān)管，市場(chǎng)上銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為已得到了有效的遏制。但對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假行為，執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中還面臨著一些難題。一是執(zhí)法對(duì)象難以鎖定。由于網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性和匿名性，一些不法經(jīng)營者的行蹤難以確定，許多售假者并非是以企業(yè)的名義出現(xiàn)的，而是以網(wǎng)絡(luò)中虛擬的商鋪出現(xiàn)，這些虛擬商鋪由誰經(jīng)營，地點(diǎn)在哪，如果不是實(shí)名登記就很難確定。二是執(zhí)法權(quán)限和技術(shù)手段跟不上需要。工商部門擔(dān)負(fù)著商品流通領(lǐng)域打假的主要職能，而要對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為實(shí)施有效監(jiān)管，必須要有更有效的執(zhí)法權(quán)限和技術(shù)手段，例如需要調(diào)取交易平臺(tái)服務(wù)商的電子數(shù)據(jù)庫，需要跟蹤查到售假者的IP地址，需要查到售假者的銀行開戶賬號(hào)，而這些需要法律授權(quán)或者得到有關(guān)部門的大力協(xié)助才能做到。三是執(zhí)法成本較高。在網(wǎng)上購物過程中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、銷售者、消費(fèi)者往往處于不同的省市，這種跨地域性的特點(diǎn)對(duì)執(zhí)法部門的查處工作帶來很大難度，需要耗費(fèi)很多人力、物力、財(cái)力，過高的執(zhí)法成本影響了執(zhí)法活動(dòng)的廣泛開展。

4、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)意識(shí)

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假行為，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)商采用了一些諸如安全支付中介、售后信用評(píng)價(jià)等手段來保障消費(fèi)者的利益，一些成熟的交易平臺(tái)也建立了在線投訴系統(tǒng)，進(jìn)行一定的調(diào)解處理。大多數(shù)消費(fèi)者只有在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)商無法處理時(shí)，才會(huì)轉(zhuǎn)向執(zhí)法部門投訴。同時(shí)在網(wǎng)上購物活動(dòng)中。消費(fèi)者知假買假的情況顯得非常普遍。例如，網(wǎng)上一些個(gè)人商鋪公然叫賣“超級(jí)A貨”，“超級(jí)A貨”的含義就是仿真程度和水平較高的假冒名牌，其外觀與真貨極其相似，價(jià)格卻比真貨低了很多，而這些“A貨”卻在網(wǎng)絡(luò)上大受消費(fèi)者的歡迎。消費(fèi)者對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)這種他權(quán)利的法律意識(shí)的淡薄，讓假冒侵權(quán)商品在網(wǎng)絡(luò)上大行其道。

二、需要解決的相關(guān)法律規(guī)范問題

1、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易主體的登記備案

網(wǎng)絡(luò)購物中的交易主體主要有兩個(gè)，即賣家和買家。與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的賣家與買家不同的是，網(wǎng)絡(luò)購物中的賣家和買家在網(wǎng)絡(luò)中常常是以虛擬身份出現(xiàn)，并且兩者只是通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)溝通，并不相互熟悉對(duì)方。在發(fā)生交易糾紛或是存在違法欺詐行為的情況下，如果不能找到現(xiàn)實(shí)生活中的當(dāng)事人將會(huì)無法挽回權(quán)益受侵害方的損失，執(zhí)法部門對(duì)打擊網(wǎng)絡(luò)售假行為的執(zhí)法行動(dòng)也無法展開。因此，通過立法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易主體的登記備案管理顯得尤為重要。這其中包含兩個(gè)方面的重要內(nèi)容：一是賣家是否全部需要工商登記注冊(cè)及備案管理問題，二是在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)中買賣雙方是否需要實(shí)名登記注冊(cè)的問題。

對(duì)于賣家是否全部需要工商注冊(cè)登記及備案管理的問題，在B2C模式下是沒有爭議的，這種模式下賣家本身就是一些成熟的企業(yè)，登記備案管理是沒有問題的，有些地方已經(jīng)進(jìn)行了這方面的規(guī)范管理工作。但是C2C模式下賣家是否需要登記還存在著理論上的爭議和操作上困難。C2C模式下由于成為賣家的門檻極低，賣家數(shù)量眾多，還存在著大量個(gè)體具有買家與賣家的雙重身份，也有許多經(jīng)營額較大的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的經(jīng)

營者，在網(wǎng)絡(luò)上以個(gè)體賣家的身份出現(xiàn)，例如在淘寶網(wǎng)上級(jí)別最高的揚(yáng)州個(gè)體賣家已是“雙皇冠”，自2006年3月6日開店至今已累計(jì)做成了幾百萬元的生意，但是也有許多賣家僅僅是在網(wǎng)絡(luò)上偶爾賣賣商品，而且有些也是處理的舊貨。筆者認(rèn)為對(duì)于C2C模式下全部要求工商注冊(cè)是不現(xiàn)實(shí)的，但是可以設(shè)置發(fā)生經(jīng)營額的下限，對(duì)銷售量比較大的個(gè)體進(jìn)行工商注冊(cè)登記。

至于在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)中買賣雙方是否需要實(shí)名登記注冊(cè)的問題，目前的網(wǎng)絡(luò)購物平臺(tái)均針對(duì)賣家要求實(shí)名注冊(cè)登記，而對(duì)買家則并未強(qiáng)制要求。近日，商務(wù)部已組織有關(guān)單位和專家起草了《網(wǎng)絡(luò)購物服務(wù)規(guī)范》(征求意見稿)進(jìn)行網(wǎng)上征求意見，該征求稿中提出不論B2C還是C2C等任何電子商務(wù)形式，網(wǎng)絡(luò)購物交易方須進(jìn)行用戶注冊(cè)，并提供真實(shí)身份信息。據(jù)商務(wù)部相關(guān)人士解釋“網(wǎng)絡(luò)購物交易方”就是指買家和賣家。這樣更有利于保障交易安全和日后消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的開展。

2、規(guī)范保障網(wǎng)絡(luò)交易安全的網(wǎng)絡(luò)購物規(guī)則和流程

目前，淘寶、易趣、騰訊等知名的網(wǎng)絡(luò)購物網(wǎng)站已經(jīng)形成了一套比較成熟的網(wǎng)絡(luò)購物規(guī)則和流程。這些規(guī)則和流程經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)及不斷地完善，對(duì)保障交易安全和維護(hù)網(wǎng)購雙方權(quán)益方面卓有成效。例如在貨款支付流程環(huán)節(jié)中淘寶網(wǎng)采用了“支付寶”的中介支付方式，易趣網(wǎng)采用了“安付通”或“貝寶”的中介支付方式。這些支付方式是與網(wǎng)站合作的信用中介公司針對(duì)網(wǎng)上交易特別推出的安全付款服務(wù)，其主要做法是消費(fèi)者先將貨款支付到處于中間人地位的賬戶保留一段時(shí)間，等消費(fèi)者驗(yàn)貨后感到滿意進(jìn)入確認(rèn)支付程序，這時(shí)銷售者才收到貨款。如果消費(fèi)者在收到貨后認(rèn)為是假冒商品可以拒絕確認(rèn)付款并向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提起投訴。這樣的購物流程既可以起到保護(hù)消費(fèi)者利益的目的，又為執(zhí)法部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假行為的查處提供了一定的方便。但由于這種網(wǎng)絡(luò)購物規(guī)則僅是一些大型網(wǎng)站所采用，并且尚停留在民間網(wǎng)絡(luò)交易慣例的層次，筆者建議通過立法對(duì)這些較為成熟的網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)則加以確認(rèn)，使之真正成為一種法定的網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)則。

3、明確網(wǎng)絡(luò)交易各方的法律責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)購物一般要涉及到買方、賣方、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)方、銀行、支付中介公司、物流公司等，要通過立法明確網(wǎng)絡(luò)交易各方的法律責(zé)任，使得交易各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系由法律加以確定。至于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)商應(yīng)當(dāng)要適用什么樣的法律歸責(zé)原則，目前法律沒有明確規(guī)定，學(xué)術(shù)界也存在著爭論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)商應(yīng)當(dāng)要承擔(dān)嚴(yán)格的無過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用過錯(cuò)的歸責(zé)原則。從世界范圍來看，由嚴(yán)格的無過錯(cuò)責(zé)任向過錯(cuò)責(zé)任的轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為一種全球性的趨勢(shì)。筆者亦傾向于適用過錯(cuò)歸責(zé)原則較為客觀合理，即交易平臺(tái)服務(wù)商需履行一般條件下的注意義務(wù)和責(zé)任，如披露不法經(jīng)營者真實(shí)身份的義務(wù)，在得知侵權(quán)行為發(fā)生后禁止違法者繼續(xù)交易的義務(wù)等，只有在有過錯(cuò)未履行義務(wù)的情況下方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4、保障行政執(zhí)法手段的有效實(shí)施

針對(duì)執(zhí)法部門查處網(wǎng)絡(luò)銷售行為執(zhí)法操作層面的難點(diǎn)，必須要通過法律授予執(zhí)法部門強(qiáng)有力的執(zhí)法權(quán)限，并且制定一些法律技術(shù)性規(guī)范予以保障。例如，在保障執(zhí)法部門調(diào)查取證權(quán)限方面，要賦予工商部門查閱網(wǎng)站客戶登記資料及涉案交易信息，查閱銀行涉案交易賬戶的權(quán)力：在控制違法經(jīng)營者的資金方面，要賦予執(zhí)法部門在緊急狀態(tài)下可以通知銀行或支付中介方暫停支付的權(quán)力：在追究法律責(zé)任方面，要賦予執(zhí)法部門在違法行為查實(shí)后通知網(wǎng)站刪除違法網(wǎng)上商戶的權(quán)力，或者通知電信部門關(guān)閉不法經(jīng)營者IP地址的權(quán)力等等。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)售假行為規(guī)制的配套措施

1、加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮網(wǎng)站自身的管理作用

法律以公力救濟(jì)為其基礎(chǔ)，屬于他律性規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)行為無處不在且發(fā)生頻率較高，其間難免有國家強(qiáng)制力不及或成本過高之處，基于網(wǎng)絡(luò)社區(qū)一定的自由、自治性特征，在法律控制之外發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社區(qū)一定的自治作用，不失為良策之一。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)商的教育和引導(dǎo)，使網(wǎng)站自覺擔(dān)負(fù)起維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)站自身管理，并利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)為執(zhí)法部門的執(zhí)法工作提供各種方便。

2、暢通投訴渠道，建立全國聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上投訴處理中心

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為隱蔽性、跨地域的特色，還需要建立起全國聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上投訴處理中心。目前，工商部門的12315投訴舉報(bào)中心在現(xiàn)實(shí)生活中受理投訴舉報(bào)、建立查處假冒偽劣的快速反應(yīng)機(jī)制方面比較成熟，但是還需要將這一在現(xiàn)實(shí)世界中已運(yùn)行成熟的機(jī)制向網(wǎng)絡(luò)上推廣應(yīng)用，針對(duì)網(wǎng)上違法經(jīng)營行為建立一個(gè)專門的投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，開辟打擊假冒偽劣的第二戰(zhàn)場(chǎng)。

3、實(shí)施立體巡查監(jiān)管，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)售假行為

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假行為的特點(diǎn)，工商部門要加強(qiáng)研究，采用多種方式實(shí)施立體巡查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲懲處網(wǎng)絡(luò)售假行為。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)后方制假、存假和售假網(wǎng)點(diǎn)的巡查和打擊力度。二是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站信息的日常監(jiān)控。三是采取抽樣檢查的方法打擊售假行為。如執(zhí)法人員可以以一個(gè)普通消費(fèi)者的名義向網(wǎng)絡(luò)商戶購買商品，如查證屬假冒商品則依法沒收商品并對(duì)銷售者作出處罰。

第5篇：法律法規(guī)問題范文

小額貸款公司是一種以低收入階層為服務(wù)對(duì)象的小額度、持續(xù)性和制度化的信貸服務(wù)方式。在中國，小額貸款主要服務(wù)于三農(nóng)、中小企業(yè)，貸款相對(duì)方多鼓勵(lì)面向中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)用戶，堅(jiān)持小、散的原則，附和自身對(duì)資金的需求限額，避免多貸導(dǎo)致將來還貸不能的風(fēng)險(xiǎn)。小額貸款仍屬民間借貸，與日常生活中的民間借貸有很高的相似度，但是小額貸款以公司的名義發(fā)放，并且受到政府金融辦，銀監(jiān)會(huì)，稅務(wù)、工商等部門按照《指導(dǎo)意見》進(jìn)行監(jiān)管，放貸行為規(guī)范，借貸雙方有充分的意思自治。小額貸款模式引入中國始于20 世紀(jì)90 年代中期，直到2008 年5 月，《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的，決定在全國范圍內(nèi)擴(kuò)大小貸公司試點(diǎn)。標(biāo)志著小貸公司的經(jīng)營模式有了政府文件的指導(dǎo)，駛上了高速發(fā)展的快車道。

二、影響小額貸款公司發(fā)展的法律問題

(一)小額貸款公司的法律地位不明確

雖然在《指導(dǎo)意見》中明確說明，小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以全部財(cái)產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。但是，《商業(yè)銀行法》第十一條和《貸款通則》第二十一條比較可以看出，小貸公司的主要業(yè)務(wù)是提供貸款，但是《公司法》中并沒有對(duì)涉及貸款類業(yè)務(wù)的規(guī)定，而且小貸公司不是銀行，《商業(yè)銀行法》又無法約束，導(dǎo)致即使有《指導(dǎo)意見》來明確小額貸款公司的身份，但是依舊讓其處在一個(gè)尷尬地位。小額貸款公司的法律地位不明，也引出了另外一個(gè)很關(guān)鍵的問題，即監(jiān)管主體和內(nèi)容不明確，很難發(fā)揮出監(jiān)管作用。其一，多個(gè)監(jiān)管部門的存在實(shí)際上削弱了監(jiān)管的力度，使得風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不能落到實(shí)處。其二，人民銀行對(duì)小額貸款公司的利率、資金流向進(jìn)行跟蹤檢測(cè)，將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)。但是，從銀監(jiān)會(huì)成立之后，金融業(yè)的監(jiān)管職責(zé)主要是銀監(jiān)會(huì)，而不是人民銀行，人民銀行是中央銀行，其職能是宏觀調(diào)控和貨幣政策的制定，在已經(jīng)有銀監(jiān)會(huì)的情況下，人民銀行也不宜介入小額貸款公司的監(jiān)管中來，加之小額貸款公司的尷尬地位，也導(dǎo)致監(jiān)管混亂。其三，經(jīng)營審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)處置權(quán)分離，使得各個(gè)部門責(zé)任不明，容易出現(xiàn)誰都要管或者誰都不管的現(xiàn)象，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。

(二)發(fā)起人承諾制度的問題發(fā)起人

承諾制度對(duì)于《公司法》的相關(guān)規(guī)定有出入，《公司法》中沒有明確提出存在發(fā)起人承諾這一概念，只有公司章程這一概念。如果說在公司財(cái)產(chǎn)無法清償?shù)狡趥鶆?wù)，需要股東挺身而出，用自己的財(cái)產(chǎn)清償公司債務(wù)的話，顯然違背了《公司法》規(guī)定，不符合有限公司和股份公司的性質(zhì);如果說是當(dāng)公司發(fā)起人存在損害小額貸款公司及其他股東的合法權(quán)益時(shí)需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的話，其他股東或者債權(quán)人可以申請(qǐng)法院揭開公司面紗，讓存在損害事實(shí)的股東直接對(duì)債權(quán)人負(fù)責(zé)，保護(hù)公司和其他股東的利益。股東的有限責(zé)任正是公司最具魅力的發(fā)明，其可以保證股東不會(huì)因?yàn)楣咎潛p而傾家蕩產(chǎn)，也能為分身乏術(shù)卻欲坐享其成的投資者消除后顧之憂。而《指導(dǎo)意見》中也并未明確發(fā)起人具體承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)指的是什么以及在什么情況下需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同樣在地方的規(guī)定中也并沒明確出現(xiàn)。

(三)關(guān)于經(jīng)營資金的問題

由于小額貸款公司的性質(zhì)，不允許吸收外來資本、只貸不存的原則，所以小額貸款公司對(duì)外貸款所使用的金額也只有公司設(shè)立時(shí)所儲(chǔ)備的資本。很多小額貸款公司為了保證資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，公司對(duì)申請(qǐng)貸款的當(dāng)事人一般會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，當(dāng)無法償還貸款時(shí)，及時(shí)的行使抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)或者拍賣擔(dān)保物來保護(hù)自己的利益，減少受到的損失。但是即便如此，很多的小額貸款公司面對(duì)小額、大量的貸款申請(qǐng)，仍然容易造成資本短缺，資金流轉(zhuǎn)受阻的情況發(fā)生。其一，小額貸款公司這非金融機(jī)構(gòu)的身份導(dǎo)致其不能享受金融機(jī)構(gòu)間同行業(yè)的拆借和再貸款業(yè)務(wù)。因此，出資人投入的越多，小額貸款公司的實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng)。其二，小額貸款公司的注冊(cè)資本皆為貨幣資本，一旦資金流短缺，也無不動(dòng)產(chǎn)向銀行抵押進(jìn)行貸款。這樣看來，要想小額貸款公司長遠(yuǎn)的發(fā)展下去，公司設(shè)立時(shí)注冊(cè)資本不一定要充分考察當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，保證資本充足。

三、完善我國小額貸款公司的法律建議

(一)制訂與小額貸款相適應(yīng)的法律法規(guī)

隨著新《公司法》的施行，《指導(dǎo)意見》必將不會(huì)滿足將來小額貸款發(fā)展的需求。明確制定了相應(yīng)的法律之后，可以徹底規(guī)范小額貸款公司的性質(zhì)、特點(diǎn)、設(shè)立變更和取消、組織形式，風(fēng)險(xiǎn)處理，債權(quán)訴訟、破產(chǎn)管理等一系列的法律問題。這樣就不會(huì)造成多種法律法規(guī)和規(guī)章的效力沖突問題，讓小額貸款公司有專門的法律規(guī)制。另外，當(dāng)遇到高位階的法律法規(guī)時(shí)，《指導(dǎo)意見》就無法有效的發(fā)揮作用，而且《指導(dǎo)意見》沒有相應(yīng)的針對(duì)相應(yīng)違法問題作出處理，不能有效地約束小額貸款公司。很多的小額貸款基本上處于試點(diǎn)狀態(tài)，對(duì)于新興的業(yè)務(wù)，經(jīng)驗(yàn)不算豐富，會(huì)有一些疏漏，加上新《公司法》施行在即，在沒有專門規(guī)制小額貸款公司的法律法規(guī)出臺(tái)前，修改《指導(dǎo)意見》是非常必要的。第一，在《指導(dǎo)意見》中明確小額貸款公司的非銀行金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，由各個(gè)省的政府金融辦進(jìn)行統(tǒng)一管理，各市政府金融辦配合工作展開，有效緩解各部門交叉管理的摩擦，規(guī)定小額貸款機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出等條款。第二，取消發(fā)起人承諾制度。以小額貸款公司自有財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，保護(hù)發(fā)起人利益，減少因需要他們承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)帶來的不安。這樣做有利于為新法的制訂創(chuàng)造條件，使小額貸款公司的發(fā)展目標(biāo)更加明確。

(二)適當(dāng)增加銀行在融資過程中的比例

為了解決資金短缺的問題，我們可以擴(kuò)大小額貸款公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得融入資金的余額，打破融入資金的余額不得超過資本凈額的50%的這一規(guī)定。2011 年，浙江省在《深入推進(jìn)小額貸款公司改革發(fā)展的若干意見》中率先做出改變，《意見》規(guī)定，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與小額貸款公司開展資金批發(fā)與零售業(yè)務(wù)的合作。對(duì)堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)和中小企業(yè)的小額貸款公司，其融資比例可以放寬到凈資本的100%。增加銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資金融入，可以緩解資金短缺的問題，充實(shí)了公司資本，使貸款業(yè)務(wù)在數(shù)量、金額上都可以得到提高和改善。

(三)暫不實(shí)行從只貸不存到貸存兼營的過渡

首先，小額貸款公司特點(diǎn)之一就是只存不貸，這一規(guī)定同時(shí)也表現(xiàn)在《指導(dǎo)意見》之中的不得吸收公眾存款的規(guī)定。轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，從形式上違反了《指導(dǎo)意見》的規(guī)定。其次，小額貸款公司以其獨(dú)有的特點(diǎn)，區(qū)別于一般的有限、股份公司，也區(qū)別于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，但是為了使小額貸款公司解決資金短缺、增加盈利將它進(jìn)行轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后的小額貸款公司在隨后幾年的發(fā)展當(dāng)中，它的運(yùn)行模式與一般的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)無異，都是有存、有貸，小額貸款公司真正的作用，對(duì)于三農(nóng)和中小企業(yè)的扶持就會(huì)減弱，繼而對(duì)其他群體進(jìn)行貸款業(yè)務(wù)，擠占了三農(nóng)和中小企業(yè)應(yīng)有的貸款份額，現(xiàn)實(shí)中這種情況也變得越來越明顯。其三，如果實(shí)行存貸兼營的模式，在轉(zhuǎn)型初期，肯定是少量緩慢地吸收外界存款，當(dāng)這些客戶需要現(xiàn)金提取，加上公司貸款業(yè)務(wù)繁多時(shí)，就會(huì)有很大的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，之前說到小額貸款公司均為貨幣出資，沒有不動(dòng)產(chǎn)向銀行抵押套現(xiàn)，所以一旦資金流產(chǎn)生問題，貸款業(yè)務(wù)就無法正常進(jìn)行。在以后的發(fā)展中，小額貸款公司也是很有可能發(fā)展成銀行性質(zhì)的存貸兼營模式，這是不可避免的趨勢(shì)，但是在當(dāng)前環(huán)境下，首先應(yīng)該讓小額貸款站穩(wěn)腳跟，再圖改變。

第6篇：法律法規(guī)問題范文

為了更好地加強(qiáng)對(duì)音像市場(chǎng)管理，加大行政執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法效率，準(zhǔn)確、有力地打擊音像制品違法經(jīng)營活動(dòng)，整頓音像市場(chǎng)秩序。根據(jù)《音像制品管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，文化部制定了《關(guān)于打擊音像制品中違法經(jīng)營活動(dòng)具體應(yīng)用法律法規(guī)的實(shí)施意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)盡快轉(zhuǎn)發(fā)所轄區(qū)域內(nèi)各級(jí)音像制品行政管理部門和所有音像制品經(jīng)營單位，并依照《關(guān)于打擊音像制品中違法經(jīng)營活動(dòng)具體應(yīng)用法律法規(guī)的實(shí)施意見》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法。

               關(guān)于打擊音像制品中違法經(jīng)營活動(dòng)具體應(yīng)用法律法規(guī)的實(shí)施意見

為了貫徹落實(shí)《音像制品管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）和《音像制品批發(fā)、零售、出租和放映管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確、有力地打擊音像制品違法經(jīng)營活動(dòng)，加大行政執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法效率，整頓音像市場(chǎng)秩序，現(xiàn)對(duì)在查處音像制品違法經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，具體應(yīng)用法律法規(guī)等有關(guān)問題，提出如下意見：

一、音像制品經(jīng)營單位批發(fā)、零售、出租和營業(yè)性放映違法音像制品的，依據(jù)《條例》規(guī)定，給予行政處罰。

音像制品經(jīng)營單位批發(fā)、零售、出租違法音像制品20盒（張）以下的，音像制品行政管理部門應(yīng)給予警告，沒收并銷毀違法音像制品，沒收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下罰款的行政處罰。

音像制品經(jīng)營單位批發(fā)、零售、出租違法音像制品20－100盒（張），音像制品行政管理部門應(yīng)給予責(zé)令停止批發(fā)、零售、出租，沒收并銷毀違法音像制品，沒收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下罰款的行政處罰；再次違法經(jīng)營者，吊銷其批發(fā)、零售、出租經(jīng)營許可證。

音像制品經(jīng)營單位批發(fā)、零售、出租違法音像制品100盒（張）以上，音像制品行政管理部門應(yīng)給予沒收并銷毀違法音像制品，沒收違法所得，吊銷音像制品批發(fā)、零售、出租經(jīng)營許可證，并處違法所得5倍以上10倍以下罰款的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

營業(yè)性錄像放映場(chǎng)所放映違法音像制品的，音像制品行政管理部門應(yīng)給予沒收并銷毀違法音像制品，沒收違法所得，并處違法所得10倍罰款的行政處罰；再次放映違法音像制品的，除作出以上行政處罰外，責(zé)令停止放映；連續(xù)兩次以上被音像制品行政管理部門給予行政處罰的，吊銷《音像制品放映經(jīng)營許可證》。

二、音像制品經(jīng)營單位批發(fā)、零售、出租、放映《條例》第三條第二款規(guī)定禁止的內(nèi)容的音像制品的，音像制品行政管理部門應(yīng)給予沒收并銷毀違法音像制品，沒收違法所得，吊銷音像制品批發(fā)、零售、出租、放映經(jīng)營許可證，并處違法所得10倍罰款的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、凡未取得經(jīng)營許可證從事音像制品經(jīng)營活動(dòng)的，音像制品行政管理部門應(yīng)立即取締，給予沒收并銷毀違法音像制品，沒收違法所得，并處違法所得10倍罰款的行政處罰。

四、各級(jí)音像制品行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)音像市場(chǎng)的監(jiān)督管理，在二年內(nèi)被音像制品行政管理部門給予兩次以上（含兩次）行政處罰（除吊銷許可證外）的音像制品經(jīng)營單位，在年審換證時(shí)不予辦理審核登記手續(xù)。

第7篇：法律法規(guī)問題范文

【摘要】在初中數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)中，我們會(huì)遇到許多具有規(guī)律性的問題，這些問題采用什么樣的解法才能更容易的解答，是我們研究的重點(diǎn)與難點(diǎn)。為了幫助大家更好的理解和解決規(guī)律性問題，本文在結(jié)合自身教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)初中數(shù)學(xué)規(guī)律性問題的分類，探索其中的解題方法。

關(guān)鍵詞 初中數(shù)學(xué)；規(guī)律；解法

初中規(guī)律性問題多數(shù)指的是高中的數(shù)列問題。高中學(xué)生對(duì)數(shù)列都感到頭疼，更別說初中學(xué)生了。以下我就其特點(diǎn)歸納為幾種常見的類型并以求某一項(xiàng)為例談?wù)勄蠼夥椒ā?/p>

（1）等差型

等差型是指數(shù)據(jù)從第二個(gè)數(shù)（項(xiàng)）起，每一個(gè)數(shù)（項(xiàng)）與它前面的數(shù)（項(xiàng)）的差等于一個(gè)常數(shù)，故為等差型（或等差數(shù)列），等差型的每一個(gè)數(shù)（項(xiàng)）都可以寫成這個(gè)常數(shù)的倍數(shù)的加減。

總之，規(guī)律性問題的求解的關(guān)鍵是找出他們內(nèi)在的變化規(guī)律，然后結(jié)合其所屬類型進(jìn)行猜想，對(duì)猜想的結(jié)果再進(jìn)行驗(yàn)證，從而得出答案。事實(shí)上我們把握了每一項(xiàng)的變化特點(diǎn)，解起來就方便多了也就不會(huì)頭疼了。

參考文獻(xiàn)

[1]房延華.探索規(guī)律性問題解析[J].數(shù)學(xué)探索.2004(10)

第8篇：法律法規(guī)問題范文

關(guān)鍵詞：鹽城；灘涂旅游；資源規(guī)劃；資源開發(fā)

鹽城隸屬于江蘇省，它東臨黃海，海域廣闊。全市海岸約有百分之七十的岸段是為淤長性海岸，而且其面積仍在增長，所以鹽城市的灘涂資源尤為豐富，占全國灘涂面積的七分之一。長期以來，長江三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直是國家的重點(diǎn)研究項(xiàng)目，這就在一定程度上導(dǎo)致國家下發(fā)的資金偏向于沿海城市的開發(fā)。隨著江蘇省的沿海戰(zhàn)略開發(fā)計(jì)劃的實(shí)施，鹽城市也將發(fā)揮它應(yīng)有的作用，而如何利用鹽城市的灘涂資源更為發(fā)展的重點(diǎn)問題。

一、鹽城市灘涂旅游資源概述

在鹽城，灘涂不僅是重要的自然資源，還是寶貴的生態(tài)系統(tǒng)。

在鹽城灘涂地區(qū)，建有多個(gè)自然保護(hù)區(qū)中。自然保護(hù)區(qū)中生活著多種珍稀野生動(dòng)物與鳥類，其中尤其是以丹頂鶴、白枕鶴、大天鵝、白額雁等珍禽為主，聯(lián)合國教科文組織已經(jīng)將鹽城灘涂資源列入世界生物圈保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

同時(shí)，鹽城灘涂更是珍獸麋鹿的原產(chǎn)地。目前已達(dá)1000多頭，是世界最大的野生麋鹿自然保護(hù)區(qū)，同時(shí)也是我國重要的旅游地點(diǎn)。

鹽城的輻射沙洲亦為全國面積最大的輻射沙洲，潮漲潮落間，海與灘相互交替，是為天下第一奇觀。在輻射沙洲中，生活著大量的魚類、貝類、海洋哺乳類動(dòng)物，形成“天然珍奇生物博物館”。

由于鹽城灘涂面積的逐年增加，新增的灘涂為居民提供了新的資源。在此生活的居民，民風(fēng)淳樸，熱情好客，民俗風(fēng)情濃郁。

二、鹽城市灘涂旅游資源規(guī)劃與開發(fā)中存在的問題

鹽城具有豐富的灘涂資源，同時(shí)生物的多樣性也為鹽城灘涂旅游的開發(fā)創(chuàng)造積極的條件。但是，由于地處沿海地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，容易受到海洋氣候的影響。鹽城夏季多雨，容易造成水災(zāi)；冬季又較為干旱，造成灘涂因缺水而發(fā)育不良。

鹽城工業(yè)發(fā)展的某些不合理性，也為灘涂的環(huán)境帶來了危害。同時(shí)工業(yè)、農(nóng)業(yè)與生活污水的排放，知識(shí)灘涂的水質(zhì)遭到嚴(yán)重破壞。尤其是含磷污水的排放，造成沿海地區(qū)的“赤潮”現(xiàn)象頻發(fā)，生態(tài)災(zāi)害嚴(yán)重。在灘涂的不合理開發(fā)中，圍墾造田也造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。

另外，由于灘涂上豐富的生物資源，一些不法分子為了個(gè)人利益，隨意捕殺野生動(dòng)物與鳥類，造成生物物種多樣性的破壞，這是極其不利于生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的發(fā)展的。

三、鹽城市灘涂旅游資源規(guī)劃與開發(fā)的策略

自1983年起，生態(tài)旅游以其“回歸自然”的可持續(xù)發(fā)展理念，以及自然旅游產(chǎn)品的開發(fā)，成為全球旅游發(fā)展的必然趨勢(shì)。在鹽城，擁有豐富的灘涂資源，是原始生態(tài)保持最完好的淤泥質(zhì)海岸濕地，有潮汐灘涂、灘涂河流等特殊的灘涂風(fēng)光。同時(shí)，豐富的魚蝦貝類以及灘涂上生活的珍禽與珍獸，也為鹽城發(fā)展生態(tài)旅游奠定了基礎(chǔ)。

（一）營造良好的灘涂旅游環(huán)境

要想有效吸引游客到鹽城灘涂來，首要就是完善旅游條件，營造出良好的旅游環(huán)境，為游客提供舒適的游玩食宿為一體的旅游服務(wù)。合理配置灘涂旅游產(chǎn)業(yè)要素，優(yōu)化這些要素的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)旅游地的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升鹽城灘涂旅游業(yè)的硬件支撐力。同時(shí)，加強(qiáng)旅游地軟環(huán)境的建設(shè)，完善鹽城的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將鹽城內(nèi)部的各個(gè)旅游景點(diǎn)信息網(wǎng)絡(luò)到灘涂網(wǎng)絡(luò)信息庫中，加之導(dǎo)游人員的介紹，使游客了解鹽城灘涂旅游資源的多樣性，間接為鹽城灘涂旅游做有力宣傳。

（二）鹽城灘涂生物多樣性旅游

鹽城灘涂的生物具有獨(dú)特性，尤其是一些珍禽與野生麋鹿，都是值得旅游開發(fā)部門注意的自然資源。在規(guī)劃開發(fā)生物多樣性旅游時(shí)應(yīng)該注意對(duì)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持走保護(hù)-開發(fā)-增值-保護(hù)道路。在不破壞鳥類、麋鹿等生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，規(guī)劃開發(fā)鹽城灘涂的旅游資源。

（三）發(fā)展新型的旅游項(xiàng)目

鹽城灘涂的資源就是發(fā)展多樣性旅游方式的最好條件。在環(huán)境允許的范圍內(nèi)，開展生態(tài)探險(xiǎn)、生態(tài)科考、自主捕撈等旅游活動(dòng)。在灘涂上以良好的、豐富的資源為基礎(chǔ)，組織游客進(jìn)行小規(guī)模的探險(xiǎn)與生態(tài)科考，通過自己的觀察與體驗(yàn)，了解灘涂上生活的珍禽、珍獸等的生活方式，了解這些野生動(dòng)物的生活環(huán)境，從而從側(cè)面對(duì)游客進(jìn)行環(huán)境、動(dòng)物保護(hù)等教育；另外，還可以組織游客進(jìn)行魚蝦貝類的捕撈，由灘涂工作人員設(shè)置“移動(dòng)廚房”，隨時(shí)為游客烹調(diào)營養(yǎng)、美味的魚蝦貝類美食。鹽城灘涂上的居民民風(fēng)淳樸、民俗氣氛濃郁，可以發(fā)揮社區(qū)的積極作用，組織文藝匯演，既發(fā)展了新型的旅游項(xiàng)目，傳播了灘涂文化，又提高了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，一舉三得。

（四）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

灘涂自然資源豐富，只要對(duì)生態(tài)環(huán)境加以整治，改善種植條件，合理選擇種植作物，科學(xué)地運(yùn)用種植手段，必將使鹽城的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展起來。具體可以在鹽城灘涂上建立農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為一體的發(fā)展模式，開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，深、精加工農(nóng)副產(chǎn)品，打造中國的綠色產(chǎn)品基地。另外，利用好鹽城灘涂獨(dú)特的生物資源，將喲有關(guān)魚蝦貝類的產(chǎn)品進(jìn)行深層挖掘，開發(fā)具有鹽城灘涂特色的旅游紀(jì)念產(chǎn)品，充分體現(xiàn)鹽城灘涂生態(tài)旅游的獨(dú)特性。

結(jié)束語：

在鹽城灘涂旅游資源的開發(fā)利用中，應(yīng)該形成科學(xué)的管理理念，充分考慮灘涂上的珍稀鳥類與野生動(dòng)物，同時(shí)注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。加大力度發(fā)展可持續(xù)的生態(tài)旅游業(yè)，積極解決在鹽城灘涂旅游資源管理中所出現(xiàn)的問題，有效管理鹽城灘涂上的各種開發(fā)的資源。另外，政府的相關(guān)部門應(yīng)該完善法律法規(guī)，扶持合理的、科學(xué)的資源開發(fā)項(xiàng)目，搞好鹽城灘涂的旅游業(yè)發(fā)展。為促進(jìn)鹽城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王霄，黃震方，袁林旺．鹽城海濱濕地生態(tài)旅游資源潛力分析與開發(fā)對(duì)策[J]，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，（09）.

[2]沈永明．鹽城沿海地區(qū)生態(tài)旅游資源及其開發(fā)[J]，地域研究與開發(fā)，2004，（02）.

[3]高軍，徐網(wǎng)谷，楊P婧，蔣明康．江蘇鹽城濕地珍禽國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)資源開發(fā)的閾值管理[J]，生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)，2011，（01）.

[4]劉合林．鹽城市海岸帶資源淺析及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展抉擇[J]，資源與人居環(huán)境（理論探討），2007，（01）.

第9篇：法律法規(guī)問題范文

關(guān)鍵詞：反壟斷法；規(guī)制方法；法律

中圖分類號(hào)：D922.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-949X（2008）-06-0057-02

一、反壟斷法規(guī)制方法的理論依據(jù)

1.理論依據(jù)的產(chǎn)生

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)――市場(chǎng)行為――市場(chǎng)績效的分析模式是反壟斷法規(guī)制方法的理論依據(jù)。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是一個(gè)對(duì)市場(chǎng)壟斷競(jìng)爭關(guān)系反映的概念，包括企業(yè)所在行業(yè)的集中程度、產(chǎn)品差別和進(jìn)入壁壘；市場(chǎng)行為是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)而根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的情況采取相應(yīng)行動(dòng)的行為，包括定價(jià)行為 、非價(jià)格行為 、企業(yè)組織調(diào)整行為；市場(chǎng)績效指企業(yè)運(yùn)行的市場(chǎng)效果，它包括盈利率、技術(shù)進(jìn)步等。對(duì)此有兩種截然相反的觀點(diǎn)：（1）貝恩著認(rèn)為，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)在短期具有穩(wěn)定性，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定市場(chǎng)行為，市場(chǎng)行為決定市場(chǎng)績效，側(cè)重的是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的作用；（2）謝勒著則認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，市場(chǎng)行為對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有反作用，市場(chǎng)績效對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為也會(huì)產(chǎn)生反作用，強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)行為的作用。受這兩種理論的影響，反壟斷法的規(guī)制方法也有兩種：一是“結(jié)構(gòu)主義”，規(guī)制的重點(diǎn)為壟斷狀態(tài)，市場(chǎng)集中和進(jìn)入壁壘是影響壟斷狀態(tài)的關(guān)鍵因素；二是 “行為主義”，規(guī)制的重點(diǎn)是壟斷行為，主要表現(xiàn)在對(duì)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的禁止和控制。

2．結(jié)構(gòu)主義與行為主義的法律內(nèi)涵

由上述可知，反壟斷法的規(guī)制方法分為結(jié)構(gòu)主義和行為主義兩種。所謂結(jié)構(gòu)主義的規(guī)制方式是指為了控制行業(yè)集中度而對(duì)行業(yè)集中狀態(tài)進(jìn)行規(guī)范的壟斷規(guī)制方法, 它的任務(wù)是對(duì)阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)予以調(diào)整，屬于事后調(diào)整；行為主義的規(guī)制方法認(rèn)為,市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)內(nèi)部各力量對(duì)比的反映,在沒有國家干預(yù)的條件下,市場(chǎng)上最后生存下來的企業(yè)就是最健康最優(yōu)秀的企業(yè),反壟斷法的任務(wù)是維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制,規(guī)范占市場(chǎng)支配地位企業(yè)的市場(chǎng)行為,它不關(guān)心行業(yè)的集中程度。結(jié)構(gòu)主義與行為主義的劃分意味著壟斷控制制度在調(diào)整方法上是純粹針對(duì)市場(chǎng)行為的還是針對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的,又意味著它本質(zhì)上是行為性的還是結(jié)構(gòu)性的劃分壟斷控制制度是結(jié)構(gòu)主義還是行為主義,即考察該壟斷控制制度的制裁方法中有沒有結(jié)構(gòu)性的制裁方法--分割大公司。結(jié)構(gòu)主義的壟斷控制制度擔(dān)負(fù)著調(diào)整行業(yè)集中度的任務(wù),因而其必然存在的制度內(nèi)容是分割大公司以恢復(fù)競(jìng)爭性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。行為主義的控制制度不關(guān)心行業(yè)的集中程度,只關(guān)心占市場(chǎng)支配地位的企業(yè)是否有濫用其支配力的行為,因而,它的制度中只有針對(duì)企業(yè)市場(chǎng)行為的制裁措施--勒令停止行為與損害賠償，不存在結(jié)構(gòu)性的制裁。

二、我國的壟斷現(xiàn)狀

1．市場(chǎng)壟斷現(xiàn)狀

我國目前存在的市場(chǎng)壟斷勢(shì)頭

一是企業(yè)集團(tuán)的壟斷趨向。很多企業(yè)集團(tuán)已具備了實(shí)行壟斷的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并已有一些采取提價(jià)、限產(chǎn)、搭售等濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的行為。這些企業(yè)集團(tuán)或以合同或以股權(quán)為紐帶，有些類似于康采恩組織，它們的壟斷傾向不容忽視。外資壟斷趨向出現(xiàn)。一方面，外商直接以大量資本或以并購的形式壟斷市場(chǎng)；另一方面，巨型跨國公司通過分支企業(yè)在我國采取價(jià)格歧視和轉(zhuǎn)讓定價(jià)等限制競(jìng)爭行為。這種外資壟斷傾向不僅影響了我國產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)，而且削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭，特別是，我國已經(jīng)加入了世貿(mào)組織，對(duì)外資壟斷問題應(yīng)有足夠的重視。

二是市場(chǎng)壟斷在我國還處于不完善階段。初級(jí)加工工業(yè)低水平過度競(jìng)爭，企業(yè)間相互壓價(jià)，甚至產(chǎn)品價(jià)格低于邊際成本，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)眾多企業(yè)出現(xiàn)高虧損乃至出現(xiàn)全行業(yè)虧損；一些資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)如乙烯生產(chǎn)業(yè)、煉油業(yè)和汽車行業(yè)等集中度不夠。這種狀況實(shí)質(zhì)上是“大而全”、“小而全”的行政壟斷造成的，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)專業(yè)化基礎(chǔ)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，首要的任務(wù)應(yīng)是反行政壟斷。

2．行政壟斷現(xiàn)狀

我國的行政壟斷主要有地區(qū)壟斷和部門壟斷兩種形式。地區(qū)壟斷，即地區(qū)貿(mào)易壁壘或地區(qū)封鎖，它是地方政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，將統(tǒng)一的市場(chǎng)分割為區(qū)域市場(chǎng)；部門壟斷，即部門貿(mào)易壁壘或部門分割，它是政府部門包括中央政府經(jīng)濟(jì)主管部門和地方政府經(jīng)濟(jì)主管部門濫用行政權(quán)力，將統(tǒng)一的市場(chǎng)作縱向分割。行政壟斷是行政權(quán)力的濫用，嚴(yán)重地危害了市場(chǎng)健康而有序的發(fā)展。首先，對(duì)競(jìng)爭機(jī)制的破壞作用。我國那些處于行政壟斷狀態(tài)的企業(yè)是靠強(qiáng)有力的行政權(quán)力設(shè)置市場(chǎng)壁壘取得壟斷地位，其壟斷地位不會(huì)因自身經(jīng)濟(jì)效益的下降而動(dòng)搖。行政壟斷直接破壞了競(jìng)爭機(jī)制，競(jìng)爭機(jī)制塑造不起來，競(jìng)爭活力就成了無源之水。其次，對(duì)企業(yè)的影響。行政壟斷狀態(tài)下的企業(yè)不具備市場(chǎng)壟斷企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。企業(yè)雖然壟斷了某塊的市場(chǎng)，但單個(gè)塊市場(chǎng)的容量畢竟有限，而且面對(duì)行政權(quán)力筑起的市場(chǎng)壁壘，企業(yè)無法通過自主的兼并或聯(lián)合將市場(chǎng)份額擴(kuò)展到其它的“條”“塊”范圍內(nèi)。

三、國外反壟斷法的規(guī)制方法發(fā)展?fàn)顩r

1．早期的反壟斷立法“結(jié)構(gòu)主義”突出且側(cè)重于對(duì)市場(chǎng)集中度的控制

結(jié)構(gòu)主義對(duì)壟斷的打擊力度比較強(qiáng)，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)反壟斷和其理論的要求。從亞當(dāng)斯密到馬歇爾，經(jīng)濟(jì)理論界對(duì)強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭的重要作用，而認(rèn)為壟斷是具有很大的制約作用，適應(yīng)了實(shí)踐中反壟斷的要求。19世紀(jì)末20世紀(jì)初西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)空前規(guī)模的壟斷狂潮，破壞了公平的競(jìng)爭秩序進(jìn)而引發(fā)一些社會(huì)問題； 第二，市場(chǎng)集中度指特定產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集中程度，政府對(duì)市場(chǎng)集中度的控制在實(shí)踐中具有可操作性。一方面，市場(chǎng)集中度可以用行業(yè)集中率、洛倫茲曲線與基尼系數(shù)、赫芬達(dá)系數(shù)等加以量化；另一方面，政府可以通過解散大企業(yè)和限制企業(yè)合并直接降低市場(chǎng)集中度，促進(jìn)公平競(jìng)爭。進(jìn)入壁壘是形成壟斷狀態(tài)的另一個(gè)重要因素，它指企業(yè)在進(jìn)入某產(chǎn)業(yè)時(shí)所遇到的不利因素和限制。結(jié)構(gòu)性進(jìn)入壁壘主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：首先是由于資金和市場(chǎng)份額限制所形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)壁壘；其次是因老企業(yè)占有一些稀缺資源。 再次是買者對(duì)老企業(yè)產(chǎn)品的偏好程度高于新企業(yè)所導(dǎo)致的產(chǎn)品差別壁壘；最后是政策法規(guī)壁壘。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國家，第四個(gè)方面是政府的“偶爾”行為，前三個(gè)方面起主要作用。

2．國外將反壟斷法的規(guī)制方法的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)變到“行為主義”

“行為主義”反壟斷的措施比較溫和，適應(yīng)了當(dāng)今西方國家反壟斷的要求。第一，適應(yīng)了理論中反壟斷的要求。隨著經(jīng)濟(jì)理論 研究的深入，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，競(jìng)爭不是在任何情況、任何程度上都是積極的，過度的競(jìng)爭會(huì)造成資源浪費(fèi)，損害規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益?？梢哉f，競(jìng)爭的消極方面正是壟斷發(fā)揮積極作用的領(lǐng)域。事實(shí)上，現(xiàn)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)無疑是依賴于以壟斷的大企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)組織而成。①第二，適應(yīng)了實(shí)踐中反壟斷的要求。世界經(jīng)濟(jì)一體化不斷向前推進(jìn)，為提高本國產(chǎn)品的出口競(jìng)爭力，各國都放松了對(duì)反壟斷的控制；經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)科研的進(jìn)步和資本市場(chǎng)的日益發(fā)達(dá)，進(jìn)入壁壘有所弱化。同時(shí)，競(jìng)爭的國際化還使市場(chǎng)容量拓寬，集中率下降。

四、我國反壟斷法規(guī)制方法的內(nèi)容

1．我國反壟斷法應(yīng)以行為主義規(guī)制方法為主

一是從各國反壟斷立法趨勢(shì)看,規(guī)制對(duì)象應(yīng)重點(diǎn)放在壟斷行為上。國外在反壟斷立法上由結(jié)構(gòu)主義逐步轉(zhuǎn)向行為主義,政策走向?qū)捤?，其深刻的?jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)在于：第一，壟斷在一定程度上適應(yīng)了現(xiàn)代大規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，多元化、大規(guī)模的集團(tuán)經(jīng)營比傳統(tǒng)單一專業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本更低、效率更高，更具有綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；第二，世界經(jīng)濟(jì)一體化格局逐步形成，生產(chǎn)從一國走向國際化，國際市場(chǎng)趨向統(tǒng)一，國際競(jìng)爭更為激烈,要求企業(yè)具有較強(qiáng)的實(shí)力，具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模，從而立足國際市場(chǎng)發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。

二是從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況上看，應(yīng)鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國目前應(yīng)淡化對(duì)壟斷狀態(tài)的規(guī)制，而將重點(diǎn)放在對(duì)限制競(jìng)爭的壟斷行為的規(guī)制上，從而創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序與競(jìng)爭環(huán)境，提高企業(yè)的國際競(jìng)爭能力。首先，我國經(jīng)濟(jì)生活中存在企業(yè)市場(chǎng)集中力過低、規(guī)模偏小、缺乏國際競(jìng)爭力的實(shí)際狀況。其次，隨著世界范圍內(nèi)的資本流動(dòng)、商業(yè)流動(dòng)以及交通、信息等技術(shù)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)趨向統(tǒng)一，國際競(jìng)爭加劇。

2．不放棄“結(jié)構(gòu)主義”規(guī)制方法

我國反壟斷法的規(guī)制對(duì)象應(yīng)把重點(diǎn)放在壟斷行為上,但這并不是贊成有些學(xué)者所提出的放棄對(duì)壟斷狀態(tài)加以規(guī)制的觀點(diǎn)。相反,我國反壟斷法還需要對(duì)壟斷狀態(tài)加以適當(dāng)規(guī)制。我國自1986年以來,在政府自上而下的推動(dòng)下,企業(yè)集團(tuán)的組建漸漸火熱,中國企業(yè)的規(guī)?；潭入m然總的來說不如一些發(fā)達(dá)國家,但是應(yīng)當(dāng)看到,有些行業(yè)(如石化工業(yè)、船舶制造業(yè)和有色金屬工業(yè)等)已經(jīng)形成了獨(dú)家企業(yè)壟斷一個(gè)行業(yè)的局面。在汽車制造業(yè),兩三家企業(yè)擁有的市場(chǎng)占有率達(dá)80%以上。經(jīng)濟(jì)力如此高度集中應(yīng)引起我們的警覺。同時(shí),當(dāng)前我國企業(yè)規(guī)模正處于迅速增長變化時(shí)期,許多企業(yè)存在片面追求擴(kuò)大規(guī)模的傾向,加上政府的某些政策導(dǎo)向和行政行為,使某些企業(yè)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)力集中和壟斷化程度日趨嚴(yán)重,成為危害市場(chǎng)競(jìng)爭的潛在危機(jī)。壟斷狀態(tài)規(guī)制是惟一可以消除寡頭壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)弊害的措施,非其他法律措施所能比,從有效競(jìng)爭的角度看,該規(guī)制并非永恒相悖于自由主義經(jīng)濟(jì)體制,兩者存在的沖突只能是暫時(shí)的。法律對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)在局部或短期內(nèi)難免有負(fù)面效應(yīng),但要長期維持有效競(jìng)爭的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),法律的調(diào)整作用是必不可少的。該制度整體上所具有的意義。我國目前雖不存在壟斷市場(chǎng)、妨礙競(jìng)爭的大公司,然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)本身有著擴(kuò)大規(guī)模和擴(kuò)大市場(chǎng)份額的自然傾向,企業(yè)間的購買或兼并發(fā)展到某種程度不可避免地會(huì)消滅市場(chǎng)上的競(jìng)爭者,導(dǎo)致壟斷性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

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