高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；高標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)田；建設(shè)施工問(wèn)題

1 認(rèn)真做好實(shí)地踏查和調(diào)查工作，慎重投標(biāo)

注意招標(biāo)公告信息，選派有施工經(jīng)驗(yàn)的人做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和工程量清單核準(zhǔn)工作。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目施工首先由招標(biāo)單位在國(guó)家認(rèn)可的媒體上招標(biāo)公告，施工單位應(yīng)注意搜集相關(guān)公告信息，特別是搜集本地區(qū)本行業(yè)的招標(biāo)信息，及時(shí)購(gòu)買招標(biāo)文件。文件購(gòu)買以后，根據(jù)文件內(nèi)容、施工圖紙及工程量清單做投標(biāo)文件。在文件編制之前，應(yīng)按照文件指定的聯(lián)系方式積極聯(lián)系建設(shè)單位，派有施工經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)和管理人員到實(shí)地踏查和調(diào)查。了解施工區(qū)域的通訊、交通、電力和水資源情況，調(diào)查施工人員生活設(shè)施能否落實(shí)。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)達(dá)到通訊暢通，交通便利，水源充足，電力供應(yīng)方便，生活設(shè)施滿足需要就可。其次調(diào)查建筑材料的價(jià)格、機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)單價(jià)，風(fēng)土人情及社會(huì)治安情況。調(diào)查清楚以后，寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告，交由公司討論。對(duì)不利施工的現(xiàn)場(chǎng)情況要及時(shí)溝通，協(xié)調(diào)甲方給于解決和保證，把不利因素降低到最低。達(dá)成協(xié)議后把甲方答應(yīng)滿足的條件落實(shí)到合同內(nèi)。技術(shù)人員要仔細(xì)研究設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單，把漏項(xiàng)和計(jì)算錯(cuò)誤的情況及時(shí)反饋給招標(biāo)單位或建設(shè)單位。這些做好以后，開(kāi)始做工程投標(biāo)預(yù)算，根據(jù)工期和資金占用情況充分計(jì)算資金利息。按常理，施工利潤(rùn)達(dá)到10%即可考慮投標(biāo)。

2 仔細(xì)研究關(guān)于工程質(zhì)量、工期和安全方面的合同條款

一旦企業(yè)中標(biāo)就需要簽定施工合同。一般的施工合同大部分是通用條款。法人或其授權(quán)人往往不注意合同條款內(nèi)容，建議施工單位一定要請(qǐng)公司法律顧問(wèn)或咨詢律師仔細(xì)研究工程合同條款，特別是資金撥付比例、履約金和保證金的返回時(shí)限，特別是設(shè)計(jì)調(diào)整和變更以后如果出現(xiàn)不利于企業(yè)施工情況下應(yīng)如何給與補(bǔ)償；安全事故、質(zhì)量事故雙方的責(zé)任，違約后補(bǔ)償?shù)确矫娴臈l款也必須認(rèn)真研究，把合同條款修訂到有利于企業(yè)施工、又利于工程建設(shè)的情況。

3 中標(biāo)后認(rèn)真做好工程施工準(zhǔn)備工作，合理使用資金，技術(shù)、設(shè)備和人員

準(zhǔn)備充分才能保證施工正常進(jìn)行。施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)以前，要派專人到現(xiàn)場(chǎng)做好施工準(zhǔn)備工作。首先建立項(xiàng)目經(jīng)理部，落實(shí)施工隊(duì)的生活設(shè)施，采購(gòu)建筑材料，調(diào)運(yùn)或租賃施工機(jī)械等。到施工現(xiàn)場(chǎng)確定工程主體的平面位置，簽訂各種合同，完善開(kāi)工手續(xù)。其二要根據(jù)農(nóng)時(shí)特點(diǎn)和材料供應(yīng)情況，提供詳細(xì)的施工計(jì)劃。監(jiān)理單位和建設(shè)單位批準(zhǔn)以后一定要嚴(yán)格執(zhí)行。施工過(guò)程中要注意搜集資金撥付、農(nóng)時(shí)和氣候和其它不可預(yù)見(jiàn)的信息，及時(shí)調(diào)整和修正工期計(jì)劃。

施工單位要做好資金使用計(jì)劃，對(duì)分包形式的工程要簽好合同。首先要有足夠的流動(dòng)資金，除上交必要的工程保證方面的資金以外，還必須有施工啟動(dòng)資金。按常理，工程啟動(dòng)資金應(yīng)達(dá)到合同額的30%左右，如果資金缺乏就要融資或貸款。融資要慎重，必須簽好融資協(xié)議和進(jìn)行必要的利益分配說(shuō)明，防止產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。資金使用不可帳外循環(huán)，即使自有資金也要專戶儲(chǔ)存。申請(qǐng)工程款要及時(shí)，避免資金鏈斷掉。在設(shè)備配置方面主要是根據(jù)工程需要盡量配備自有設(shè)備。自有設(shè)備不足、運(yùn)輸和管理不便的情況下，就要雇用或租賃設(shè)備簽好租賃合同。特別注意不能新購(gòu)置設(shè)備，因?yàn)檫@需要占用大量資金。在人力配備上，合同簽訂之日起，就要召集人力。為保證臨時(shí)雇用人員不流失，一種建立基本工資制度，就是在休工的時(shí)候也要開(kāi)工資，保證人員不流失；一種是施工期間加班獎(jiǎng)勵(lì)制度，以保證工期質(zhì)量。還有一種是包工制度，這種制度可能保證不了質(zhì)量，需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，同時(shí)要注意資金安全并確保農(nóng)民工工資。

4 做好施工組織設(shè)計(jì)，避免窩工，造成工期延誤

根據(jù)工程量清單和工程性質(zhì)在工期內(nèi)合理確定每個(gè)單項(xiàng)工程開(kāi)工和竣工時(shí)間。一般來(lái)說(shuō)，在水田種植區(qū)，農(nóng)田水利中的溝渠工程應(yīng)集中在秋季施工，秋收前后是最好的時(shí)機(jī)。建筑物工程避開(kāi)雨季和溝渠利用期施工，以減少導(dǎo)流費(fèi)用，但要特別注意在10月末前完工，防止低溫影響工程質(zhì)量。道路工程務(wù)必在6月份開(kāi)始施工到秋收前結(jié)束，避開(kāi)雨季，此時(shí)段施工既保證了工程質(zhì)量，又不影響交通。其它工程也要根據(jù)農(nóng)時(shí)和天氣情況適時(shí)選擇合適的施工時(shí)間。施工時(shí)段確定以后就要認(rèn)真研究施工組織，合理搭配人員，設(shè)備和材料。小型建筑物工程建設(shè)的關(guān)鍵是備料和材料運(yùn)輸。材料運(yùn)輸受天氣和道路情況影響，會(huì)出現(xiàn)運(yùn)料困難，甚至?xí)霈F(xiàn)與道路施工爭(zhēng)嘴的請(qǐng)況。小型建筑物工程材料運(yùn)輸分兩種，一種是集中攪拌混凝土后再運(yùn)輸?shù)焦さ?，?yōu)點(diǎn)是不受天氣限制，可隨時(shí)制作混凝土，缺點(diǎn)是如果距離太遠(yuǎn)容易引起骨料離析，影響混凝土質(zhì)量。一種是現(xiàn)場(chǎng)攪拌，缺點(diǎn)是運(yùn)料困難，浪費(fèi)嚴(yán)重，混凝土攪拌質(zhì)量沒(méi)有保證。有經(jīng)驗(yàn)的施工管理隊(duì)伍雇用或自制罐車運(yùn)輸，解決了所有問(wèn)題，但成本較高。所有施工均應(yīng)根據(jù)工序采取流水線方式作業(yè)，各司其職，互相制約，避免窩工。例如建筑物施工，可分為材料運(yùn)輸，定位定線、基坑開(kāi)挖、支模綁筋、混凝土澆筑，拆模、回填等工序。道路工程也要分為土方整形填筑，石料運(yùn)輸，攤平碾壓，整形等工序有條不紊進(jìn)行。

5 特別注意安全生產(chǎn)，文明施工和保證農(nóng)民工工資

任何時(shí)候，安全生產(chǎn)、文明施工和保障農(nóng)民工工資都是大事。安全生產(chǎn)方面，首先是根據(jù)合同，劃清責(zé)任，一旦出了事故按合同約定執(zhí)行。為防止出現(xiàn)安全和質(zhì)量事故，必須加強(qiáng)管理，規(guī)范操作，避免人為事故。對(duì)于意外事故，則要購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工的使用，除考察其技術(shù)技能以外也要充分考慮其道德素質(zhì)，防止進(jìn)入討薪陷阱。無(wú)論是安全還是農(nóng)民工問(wèn)題，都必須以合同約束，哪怕是雇用一天，也要簽好協(xié)議，明確雙方責(zé)任，防止陷入工資糾紛，分散企業(yè)精力，影響工程建設(shè)。還有一點(diǎn)要特別注意，不能以包代管，發(fā)現(xiàn)窩工怠工現(xiàn)象要及時(shí)糾正，或馬上解散工人。作為弱勢(shì)群體，農(nóng)民工上訪仍然會(huì)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

第2篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利工程;防汛抗旱;重要作用

1農(nóng)田水利工程對(duì)防洪抗旱的重要作用

1．1有效弱化自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的影響

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大程度上受自然條件的影響。當(dāng)前我國(guó)的北方地區(qū)屬于溫帶大陸性氣候，氣候特征為干旱少雨且四季分明，因此農(nóng)田水利工程建設(shè)將會(huì)有效的推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。而我國(guó)的南方地區(qū)則大部分會(huì)受到來(lái)自太平洋暖流的影響，容易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，就需要利用農(nóng)田水利工程加強(qiáng)排澇設(shè)施的建設(shè)。當(dāng)前利用農(nóng)田水利工程能夠有效地將自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的影響降低到最小，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加糧食產(chǎn)量。

1．2確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)

我國(guó)是人口大國(guó)，用于農(nóng)耕的土地資源是比較少的。因此在現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)支持下，發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要方向。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求，能夠確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。當(dāng)前的農(nóng)田水利工程是多樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的重要表現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。

1．3改善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和生活水平

通過(guò)實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和功能齊全的現(xiàn)代化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，能夠有效的提升居民的生活水平，并在先進(jìn)管理技術(shù)的支撐下，使具體農(nóng)作環(huán)節(jié)的作業(yè)量有所降低且確保農(nóng)產(chǎn)品的收成率，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的建設(shè)力度?？茖W(xué)化的農(nóng)田水利工程管理能力使具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件實(shí)現(xiàn)有效的改善，進(jìn)而避免生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)土壤鹽堿化和荒漠化以及水土流失的現(xiàn)象，從最根本的環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地退化現(xiàn)象的遏制，進(jìn)而在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，并在現(xiàn)代化的水利管理設(shè)施支撐下，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、綠色、安全的農(nóng)作物生產(chǎn)，有效符合當(dāng)下環(huán)境的綠色可持續(xù)建設(shè)要求。

2無(wú)棣縣基本概況

無(wú)棣縣位于山東省最北部，瀕臨渤海灣，屬黃泛平原，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地帶，也是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和濱州市北海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的前沿陣地。全縣版圖面積1601平方公里，轄11個(gè)鎮(zhèn)、街道辦事處、571個(gè)行政村，人口42．4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口39．55萬(wàn)人，擁有耕地99．7萬(wàn)畝，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、全國(guó)商品糧基地縣和棉花生產(chǎn)大縣。屬典型的北溫帶大陸性半干旱半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，據(jù)無(wú)棣縣氣象站歷年降水資料統(tǒng)計(jì)，多年平均降水量為556．8毫米，降水量的特點(diǎn)是際變化大，年內(nèi)分配不均勻。平均年蒸發(fā)量為1285．5毫米，年際變化不大，年內(nèi)各月差異懸殊。年蒸發(fā)量是年降水量的2．3倍。其中，春季少雨，干旱多大風(fēng)，3－5月份蒸發(fā)量是年降水量的6．37倍，春旱幾乎年年發(fā)生，有“十年九旱”之說(shuō)，夏季雨水高度集中、易澇，秋季蒸發(fā)量是年降水量的2．73倍，晚秋再現(xiàn)旱象，冬季寒冷干燥。一年內(nèi)呈現(xiàn)“春旱、秋澇，晚秋又旱”的規(guī)律現(xiàn)象。屬海河流域，地處諸河末梢，境內(nèi)有漳衛(wèi)新河、馬頰河、德惠新河和秦口河四條干流河道和青波河等九條支流河道，大部分非汛期缺水或干涸無(wú)水，徑流全部集中在汛期，靠攔蓄汛末尾水，豐蓄枯用。有簸箕李灌區(qū)二干和小開(kāi)河兩條引黃干渠，年均引黃量1．94億立方米，但由于處于灌區(qū)最下游，受上游用水影響大，非適時(shí)澆灌期引黃量占有較大比重，跑、冒、滴、漏以及蒸發(fā)等損失嚴(yán)重，水資源利用率低。

3防汛抗旱工程項(xiàng)目

全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目2009年8月，首輪小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，于2012年6月份高標(biāo)準(zhǔn)完成了三年建設(shè)任務(wù)，工程效益十分顯著，新增、恢復(fù)和改善灌溉、除澇面積8．26萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力3496．3萬(wàn)公斤，項(xiàng)目區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“旱能澆、澇能排”目標(biāo)，受益人口39361人。在三年總驗(yàn)收中，以濱州市第一名的成績(jī)被省驗(yàn)收組評(píng)為優(yōu)秀等次。2012年我縣完成了中央追加小農(nóng)水建設(shè)資金項(xiàng)目1．2萬(wàn)畝，省級(jí)驗(yàn)收等次為優(yōu)秀。

3．1“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目

①2015年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工程。項(xiàng)目區(qū)位于車王鎮(zhèn)蔣橋社區(qū)，投資2556．23萬(wàn)元，建設(shè)面積2．26萬(wàn)畝，以泵站提水加管道輸水灌溉模式為主，新建提水泵站8座，鋪設(shè)輸水管道37．937千米，維修和新建機(jī)耕道路4．49千米。工程已于2015年9月份開(kāi)工，2015年12月份完工。②農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提質(zhì)改造項(xiàng)目。項(xiàng)目區(qū)位于佘家鎮(zhèn)，投資1189．86萬(wàn)元，建設(shè)面積1．4萬(wàn)畝，其中，3696．5畝采用低壓管道輸水灌溉。維修生產(chǎn)橋9座，新建4米跨生產(chǎn)橋70座、6米跨生產(chǎn)橋5座，規(guī)劃新建閥門(mén)井12座、泄水井2座。工程2015年10月開(kāi)工，2016年5月份完工。③農(nóng)業(yè)千億斤糧食田間工程。項(xiàng)目區(qū)位于車王鎮(zhèn)蘆郭社區(qū)，投資3000萬(wàn)元，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田2萬(wàn)畝，以管道輸水灌溉為主，新建提水泵站7座。工程于2015年10月份開(kāi)工，2016年5月份完工。

3．2引黃灌區(qū)治理工程

①簸箕李引黃灌區(qū)條渠清淤工程。工程位于簸箕李條渠上游，投資337．33萬(wàn)元，清淤工段長(zhǎng)5．798千米，動(dòng)土方24．75萬(wàn)立方米。工程2015年10月20日開(kāi)工，11月30日前完工。②小開(kāi)河灌區(qū)沉沙池清淤工程。工程位于小開(kāi)河干渠沉沙池，計(jì)劃投資170萬(wàn)元，采用泥漿泵施工，清淤工段長(zhǎng)2千米，動(dòng)土方25萬(wàn)立方米。工程2015年10月20日前開(kāi)工，11月份完工。③小米河中游段清淤治理工程。工程投資65萬(wàn)元，對(duì)小米河水灣鎮(zhèn)彩屯村至佘家鎮(zhèn)劉倉(cāng)村段進(jìn)行清淤治理，治理工段長(zhǎng)8千米，動(dòng)土方10．5萬(wàn)立方米。工程2016年3月份開(kāi)工，4月30日前完工。④幸福河清淤治理工程。工程投資320萬(wàn)元，對(duì)幸福河白楊河渡槽至富路大街段、院前街至張塔測(cè)流站段、李白祥橋至南陳閘段進(jìn)行清淤治理，治理河道32．31千米，動(dòng)土方41．44萬(wàn)立方米。工程2015年11月份開(kāi)工，2016年4月份完工。⑤辛莊子溝清淤工程。工程投資280萬(wàn)元，對(duì)辛莊子溝進(jìn)行治理，治理河道長(zhǎng)度0．8千米，動(dòng)土方4萬(wàn)立方米，并建設(shè)穿涵、排水涵閘等配套建筑物。工程于2015年9月份開(kāi)工，11月30日完工。

3．3市級(jí)“四位一體”標(biāo)準(zhǔn)化方田建設(shè)工程

工程位于柳堡鎮(zhèn)郭儀村附近，項(xiàng)目區(qū)北至海港路，東至小開(kāi)河，南至王山水庫(kù)，西至郭儀村，投資60萬(wàn)元，建設(shè)方田面積3000畝，工程以溝渠清淤、田間道路整修、林帶種植及配套田間建筑物為主，清淤溝渠18千米，整修田間道路7．5千米，修筑田間建筑物4座。工程于2015年10月份開(kāi)工，2016年5月份完工。

3．4防潮堤襯砌加固工程

①套爾河左岸海堤續(xù)建工程。工程投資3002．27萬(wàn)元，自套爾河左岸防潮堤原加固點(diǎn)向上游順延3．6千米，其中，加高培厚0．87千米，新建防潮堤2．73千米，主要進(jìn)行臨潮側(cè)護(hù)砌、防浪墻及工程觀測(cè)設(shè)施建設(shè)等。工程于2015年10月份開(kāi)工，12月完工。②漳衛(wèi)新河入?？谟野斗莱钡坦こ獭９こ涛挥谡男l(wèi)新河入?？谟野?，總投資1200萬(wàn)元，共砌石加固1．1千米。計(jì)劃動(dòng)土方7．26萬(wàn)立方米，混凝土0．72萬(wàn)立方米，鋪設(shè)土工布2．05萬(wàn)平方米。工程2015年11月份開(kāi)工，12月完工。3．5提水泵站建設(shè)工程①王山水庫(kù)提水泵站工程。工程位于小開(kāi)河輸水干渠26+080樁號(hào)處，投資300萬(wàn)元，新建一座8立方米/秒的提水泵站。工程于2015年10月份開(kāi)工，2016年6月份完工。②三角洼水庫(kù)提水泵站工程。工程投資130．87萬(wàn)元，分為兩個(gè)部分:一是清淤引水渠道500米;二是建設(shè)4立方米/秒提水泵站一座。工程于2015年10月份開(kāi)工，12月完工。

4結(jié)論

在完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的生活水平和整體條件有所提升，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，通過(guò)農(nóng)田水利防汛抗旱管理水平的提高，在全新的技術(shù)應(yīng)用下和國(guó)家的政策扶持下，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在傳統(tǒng)環(huán)節(jié)所存在的缺點(diǎn)和不足，在不斷的發(fā)展應(yīng)用中，還能夠?yàn)槿蘸蟮姆姥纯购倒ぷ魈峁┯行У臏?zhǔn)備，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

作者:吳炳祥 單位:無(wú)棣縣防汛抗旱指揮部辦公室

參考文獻(xiàn):

［1］邱勝民．淺談農(nóng)田水利工程在防汛抗旱中的重要作用［J］．農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，16:63．

第3篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：國(guó)家規(guī)劃礦區(qū) 評(píng)價(jià)思路 礦產(chǎn)資源

中圖分類號(hào)：F407.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）05-044-02

一、引言

劃定重點(diǎn)區(qū)域并對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)管理，對(duì)于加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、提高管理效率、有效發(fā)揮示范作用、從整體上帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展具有重要意義。改革開(kāi)放初期，為了保障國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，增強(qiáng)資源保障能力，我國(guó)開(kāi)始著手研究重要礦產(chǎn)資源的開(kāi)局和國(guó)家重點(diǎn)礦山建設(shè)問(wèn)題，其中劃定國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)是關(guān)鍵手段之一。1986年10月，《礦產(chǎn)資源法》正式頒布，以法律形式確立了國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的管理制度，并在1994年礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則中提出國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的具體概念，它是指國(guó)家根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，為建設(shè)大、中型礦山而劃定的礦產(chǎn)資源分布區(qū)域。1996年，在對(duì)《礦產(chǎn)資源法》修訂中重申了該項(xiàng)規(guī)定。

自國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理制度提出以來(lái)，我國(guó)共劃定了144個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，其中一半以上為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期劃定，多數(shù)管理主體已經(jīng)不存在，新形勢(shì)下迫切需要對(duì)這些礦區(qū)進(jìn)行調(diào)查和重新評(píng)價(jià)，為新時(shí)期國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)劃定提供依據(jù)。目前我國(guó)相關(guān)部門(mén)、專家學(xué)者圍繞著國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的劃定與管理開(kāi)展了卓有成效的研究與管理工作，研究重點(diǎn)主要集中在國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的資源現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)劃定必要性與論證研究以及管理政策與制度等方面，但關(guān)于對(duì)已有國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)思路等方面的研究還比較少。

基于此，本文擬在系統(tǒng)梳理已有國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)劃定背景、名錄、資源總量以及總體勘查開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)目前國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)研究與實(shí)踐中存在的問(wèn)題，基于這些問(wèn)題，結(jié)合新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)及對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)、保護(hù)與管理等方面提出的新要求，研究提出國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)調(diào)查、核實(shí)以及初步分析與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期為新一輪全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃中國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的劃定提供參考。

二、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)現(xiàn)狀

（一）1998年前劃定的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)

從1989年開(kāi)始，到國(guó)土資源部成立之前，國(guó)家計(jì)委、地質(zhì)礦產(chǎn)部，會(huì)同原中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司、冶金部、化工部，及相關(guān)地方人民政府，組織開(kāi)展國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的研究工作，經(jīng)論證程序后，在全國(guó)范圍劃定了86個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)（表1），其中有色金屬礦產(chǎn)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)49個(gè)（含2個(gè)石灰?guī)r礦），冶金及輔料礦產(chǎn)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)27個(gè)，磷礦國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)9個(gè)，鉀鹽國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)1個(gè)。主要目的是通過(guò)國(guó)家集中統(tǒng)一規(guī)劃，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和治理改革開(kāi)放以來(lái)礦業(yè)井噴式發(fā)展帶來(lái)的系列問(wèn)題。

（二）1998年之后劃定的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)

1.煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院重大決策要求，促進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，提高煤炭資源對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)共同組織開(kāi)展煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的論證研究工作。2004年9月，兩部委《關(guān)于設(shè)立首批煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的公告》，同意設(shè)立東勝礦區(qū)等19個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。2006年1月，在首批煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)基礎(chǔ)上，又了《關(guān)于設(shè)立第二批煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的公告》，設(shè)立勝利礦區(qū)等26個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。

從省份分布來(lái)看，山西、內(nèi)蒙古和陜西數(shù)量最多。從區(qū)域分布來(lái)看，東部、中部、西部和東北地區(qū)分別有4個(gè)、16個(gè)、23個(gè)和2個(gè)，占總數(shù)的9%、36%、51%、和4%。從資源情況來(lái)看，目前45個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)保有煤炭資源量達(dá)7036億噸，占全國(guó)煤炭保有資源量的70%。

2.稀土和鐵礦國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。2008年，國(guó)土資源部組織有關(guān)單位啟動(dòng)了稀土和鐵礦國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)劃定工作，經(jīng)過(guò)兩年多的反復(fù)研究和專家論證，于2011年公布了名單，共劃定了11個(gè)稀土和2個(gè)鐵礦國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。11個(gè)稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)均位于贛州市，總面積2534平方公里，預(yù)測(cè)稀土遠(yuǎn)景資源量約76萬(wàn)噸，其中中重稀土資源儲(chǔ)量約71萬(wàn)噸，進(jìn)一步開(kāi)展工作后，可望使我國(guó)中重稀土探明資源儲(chǔ)量由86萬(wàn)噸增至157萬(wàn)噸，增長(zhǎng)82%。截至2010年，區(qū)內(nèi)共有探礦權(quán)46個(gè)、采礦權(quán)96個(gè)，礦業(yè)權(quán)總面積488.5平方公里，稀土保有資源儲(chǔ)量14.1萬(wàn)噸，稀土氧化物產(chǎn)量3445.0噸，集中了江西省全部產(chǎn)量。2個(gè)鐵礦規(guī)劃礦區(qū)分別是攀枝花礦區(qū)和白馬礦區(qū)，面積共約467平方公里，預(yù)測(cè)釩鈦磁鐵礦遠(yuǎn)景資源量共計(jì)136億噸，區(qū)內(nèi)已設(shè)鐵礦探礦權(quán)8個(gè)，采礦權(quán)3個(gè)，面積約151平方公里，產(chǎn)能1683萬(wàn)噸/年。

三、存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近20多年管理實(shí)踐與發(fā)展，針對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的工作主要以劃定和實(shí)施管理為主，在研究和實(shí)踐中取得了一定的進(jìn)展，但總體上看還存在以下問(wèn)題。

（一）現(xiàn)有調(diào)查評(píng)價(jià)工作缺少針對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的系統(tǒng)調(diào)查與分析

近年來(lái)，在全國(guó)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查、全國(guó)礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查等重大資源國(guó)情調(diào)查工作中，缺乏針對(duì)144個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)工作程度、資源潛力、礦業(yè)權(quán)設(shè)置和資源開(kāi)況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析評(píng)價(jià)工作。

（二）1998年之前劃定的86個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)底數(shù)不清

國(guó)土資源部成立之前劃定的86個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，距今已逾20多年，伴隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，多數(shù)管理主體已經(jīng)不存在，初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前這86個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)在行政管理上處于真空狀態(tài)。同時(shí)，有關(guān)礦區(qū)的具體坐標(biāo)范圍，以及礦區(qū)內(nèi)的資源家底和勘查開(kāi)發(fā)利用情況也不清楚，迫切需要開(kāi)展一次摸底和核查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展。

（三）新形勢(shì)下國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理亟待完善

2015年5月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)[2015]27號(hào)），明確指出“取消設(shè)立、變更或者撤銷國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)審批”，目前亟需在礦產(chǎn)資源法框架內(nèi)，梳理研究以往國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，提出新形勢(shì)下國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的內(nèi)涵、管理程序、各方權(quán)責(zé)以及動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估技術(shù)方法。

四、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)評(píng)價(jià)思路

在對(duì)已有國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)評(píng)價(jià)之前，首先需要調(diào)查和核實(shí)其存在與滅失情況以及相關(guān)指標(biāo)體系。按照國(guó)土資源資源管理工作新定位和改革發(fā)展新形勢(shì)新要求，結(jié)合礦產(chǎn)資源管理的實(shí)際需求，按照“統(tǒng)一指標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)查”的原則，本研究初步設(shè)計(jì)調(diào)查與核實(shí)內(nèi)容主要包括5大項(xiàng)，分別是礦產(chǎn)資源潛力與儲(chǔ)量、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)程度、生態(tài)環(huán)境與綠色礦山建設(shè)、礦區(qū)所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及相關(guān)管理制度建設(shè)情況，其中前3個(gè)指標(biāo)又包含8項(xiàng)具體指標(biāo)，各指標(biāo)調(diào)查與核實(shí)的具體內(nèi)容如表4所示。

根據(jù)上一步國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)核查和調(diào)查取得的數(shù)據(jù)，將礦產(chǎn)資源潛力與儲(chǔ)量、勘查工作程度、開(kāi)發(fā)利用情況等指標(biāo)通過(guò)進(jìn)一步組合和計(jì)算，分單礦區(qū)和同礦種礦區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步分析和評(píng)價(jià)。對(duì)單個(gè)礦區(qū)從靜態(tài)保障年限、勘查程度比例、大中型礦山比例和主體礦種開(kāi)采總量幾個(gè)方面評(píng)價(jià)，對(duì)同礦種礦區(qū)從保有資源儲(chǔ)量占全國(guó)比重、設(shè)計(jì)開(kāi)采規(guī)模占全國(guó)比重、大中型礦山占全國(guó)比重等幾個(gè)方面進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為保留與否的重要參考標(biāo)準(zhǔn)（表5）。需要說(shuō)明的是，本研究提出的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)調(diào)查核實(shí)與分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅適用于已劃定的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，同樣適用于新設(shè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，對(duì)于新時(shí)期國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)劃定具有一定指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 方創(chuàng)琳.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展模式與基本思路[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1999（3）

[2] 杜紅亮，陳百明.河北省耕地保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的劃分與調(diào)控[J].自然資源學(xué)報(bào)，2007（2）

[3] 沈明，陳飛香，蘇少青，等.省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域劃定方法研究――基于廣東省的實(shí)證分析[J].中國(guó)土地科學(xué)，2012（7）

[4] 單俊峰，高險(xiǎn)峰，李玉金，等.遼河油區(qū)油氣資源潛力及重點(diǎn)區(qū)帶選擇[J].特種油氣藏，2007（2）

[5] 曾瀾，葉于訓(xùn)，杜希慶.“國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)”設(shè)立的原則和必要條件[J].礦產(chǎn)保護(hù)與利用，1994（5）

[6] 高伯賢，高雪.彬長(zhǎng)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)資源評(píng)價(jià)[J].陜西煤炭，2011（3）

[7] 曾瀾.國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的管理現(xiàn)狀和需要明確的問(wèn)題[J].中國(guó)礦業(yè)，1994（4）

[8] 趙玉棟.煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制解讀及問(wèn)題探討[J].2013

[9] 劉瑞榮，燕飛雄.煤炭國(guó)家礦區(qū)總體規(guī)劃之我見(jiàn)[J].科技咨詢導(dǎo)報(bào)，2007（14）

[10] 劉天科，靳利飛.新時(shí)期加強(qiáng)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)集中統(tǒng)一管理的思考[J].2014

（作者單位：張玉韓，董延濤，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院 北京 101149；侯華麗，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院 北京 101149，北京交通大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全研究中心 北京 100083）