土地征收管理規(guī)定精選(九篇)
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第1篇：土地征收管理規(guī)定范文
近幾年，我省各級政府和各有關(guān)部門嚴格執(zhí)行國家關(guān)于土地使用權(quán)出讓金征收與管理的有關(guān)規(guī)定，全省土地出讓金征收與使用管理工作總體情況較好，但個別市、縣政府和部門存在違規(guī)減免、擠占和挪用土地出讓金等問題。為落實《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，進一步加強我省土地出讓金的征收與管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、切實加強土地出讓金的征收管理
（一）明確土地出讓金的征收管理部門。按照國家有關(guān)規(guī)定，市、縣財政行政管理部門是土地出讓金的主管部門，市、縣土地行政管理部門是土地出讓金的代征部門。其他部門或者單位（含各類開發(fā)區(qū)管委會）一律不得征收土地出讓金。各市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)重視和加強土地出讓金的征收管理，支持財政、土地行政管理部門規(guī)范土地出讓金的征收管理。
（二）嚴格履行土地出讓合同，按照規(guī)定征收土地出讓金及滯納金。各市、縣土地行政管理部門在出讓國有土地使用權(quán)時，應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同確定的土地價款，向土地受讓人送達繳款通知書。土地受讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)繳款通知書規(guī)定的金額、開戶銀行和賬號，按照規(guī)定時間將土地出讓金直接繳入“非稅收入財政專戶”。未按照合同約定足額繳清土地出讓金的，市、縣土地行政管理部門一律不得印發(fā)用地批準文件和辦理土地使用證書，并按照規(guī)定追繳土地出讓金及滯納金。土地受讓人拒繳土地出讓金及滯納金的，市、縣土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時解除與其簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同，并要求其給予違約賠償。
（三）各市、縣財政行政管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立“土地出讓金財政專戶”，用于土地出讓金的專項存儲和清算；應(yīng)當(dāng)將“非稅收入財政專戶”中征收的土地出讓金全額劃入“土地出讓金財政專戶”，并按照出讓土地逐宗進行明細核算。
（四）不得違法壓低地價供地。各市、縣以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定確定標底或底價，競價低于標底或底價的，國有土地使用權(quán)不得出讓；以協(xié)議方式出讓和出租國有土地使用權(quán)，出讓金和租金不得低于按照國家規(guī)定所確定的最低價；以國有土地使用權(quán)作價出資或入股的，其作價不得低于按照協(xié)議出讓方式所確定的最低價。
任何單位和個人不得減免土地出讓金。對已經(jīng)出讓的土地，凡改變土地用途、容積率的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收取不同用途和容積率的土地差價。但對工業(yè)用地、社會公益事業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，經(jīng)依法批準提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或者調(diào)整土地出讓金。
（五）嚴格控制劃撥用地范圍。各市、縣人民政府在確定以劃撥方式供地時，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》以及國土資源部關(guān)于劃撥用地范圍的規(guī)定，任何單位和個人不得突破范圍劃撥用地。對于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實行有償使用、取消以劃撥方式供地。
經(jīng)依法批準利用原劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照市場價補收土地出讓金。經(jīng)依法批準轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場公開交易，按照市場價補收土地出讓金。
二、嚴格土地出讓金的使用管理
（一）嚴格執(zhí)行土地出讓金“收支兩條線”管理制度。土地出讓金必須足額繳入市、縣財政行政管理部門設(shè)立的“土地出讓金財政專戶”，不得設(shè)立“賬外賬”。各級財政行政管理部門要嚴格按照規(guī)定管理好“土地出讓金財政專戶”，不得違反規(guī)定轉(zhuǎn)移“土地出讓金財政專戶”資金。
（二）嚴格執(zhí)行土地出讓金專款專用制度。土地出讓金必須按照以下范圍列支，不得挪作他用：
1.土地取得的補償性支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費、青苗補償費和拆遷補償費等支出。
2.農(nóng)業(yè)土地開發(fā)費。農(nóng)業(yè)土地開發(fā)費的提取比例和用途按照省財政廳、省國土環(huán)境資源廳印發(fā)的《海南省用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入和使用管理辦法》（瓊財建〔20*〕288號）執(zhí)行，即各市、縣土地出讓平均純收益的20%用作農(nóng)業(yè)土地開發(fā)費，其中25%上劃省財政集中使用，75%由市、縣留用。提取的資金要專項用于土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)等農(nóng)業(yè)土地開發(fā)項目。
3.新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、植被恢復(fù)費等依法應(yīng)當(dāng)向國家繳交的費用。
4.上繳省級土地出讓金。各市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將土地出讓金的10%上繳省財政，由省政府安排用于可讓全省各市、縣共同受益的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。
5.土地出讓業(yè)務(wù)費。各市、縣財政行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照財政部印發(fā)的《國有土地使用權(quán)出讓金財政財務(wù)管理和會計核算暫行辦法》（財綜字〔19*〕1號）的規(guī)定，給土地行政管理部門核撥土地出讓業(yè)務(wù)費。
6.扣除上述5項費用后的政府土地出讓金余額部分，各市、縣人民政府可以用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開發(fā)性支出。
國家和省政府對于土地出讓金的使用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（三）嚴格土地出讓金的清算核撥。市、縣土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地出讓情況及時向財政行政管理部門送交土地出讓金清算單，列明土地開發(fā)費用、土地出讓業(yè)務(wù)費用和土地凈收益。市、縣財政行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地出讓金清算單及時清算，并從“土地出讓金財政專戶”中撥付有關(guān)費用。土地出讓金凈收益應(yīng)當(dāng)按季繳入財政金庫，納入財政基金預(yù)算管理，按照規(guī)定使用。其中，用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定比例分別劃繳省財政金庫和市、縣財政金庫。
（四）不得違規(guī)以國有土地使用權(quán)作價抵償政府債務(wù)。各市、縣人民政府不得違反國家關(guān)于國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)以招標、拍賣、掛牌方式出讓的國有土地使用權(quán)以協(xié)議出讓方式作價抵償政府所欠的債務(wù)，也不得違反土地出讓金的規(guī)定用途、將以協(xié)議方式出讓應(yīng)當(dāng)收取的土地出讓金直接沖抵政府所欠的債務(wù)。
（五）嚴格基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合補償?shù)姆秶统绦?。各市、縣人民政府不得直接以土地出讓金抵頂基礎(chǔ)設(shè)施工程款。以土地為條件綜合補償基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)嚴格按照《海南經(jīng)濟特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資綜合補償條例》的有關(guān)規(guī)定，只適用于本經(jīng)濟特區(qū)公路網(wǎng)的骨架及干線公路、鐵路、公用港口碼頭、民用機場和大型水工程項目，并應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省政府批準。補償?shù)貕K的供應(yīng)不得違反國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓的有關(guān)規(guī)定。
三、明確職責(zé)，加強監(jiān)督
各級財政、監(jiān)察、審計和土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強對土地出讓金征收和使用工作的監(jiān)督管理。土地行政管理部門要嚴把國有土地出讓價格關(guān)，依法向國有土地受讓人催繳土地出讓金，嚴格按照規(guī)定用途使用土地出讓金；不得違反國家規(guī)定低價出讓、出租土地，不得減免土地出讓金，不得違法核發(fā)國有土地使用證，不得挪用、截留或者坐支土地出讓金。財政行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對土地出讓金收繳入戶的管理，不得批準其他單位設(shè)立政府土地收益專戶。同時，要嚴格按照法定用途核撥土地出讓金，對未及時將土地出讓金繳入政府“土地出讓金財政專戶”的，應(yīng)當(dāng)及時催繳；對不符合規(guī)定用途使用土地出讓金的申請，不予以核撥；對挪用土地出讓金的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。監(jiān)察部門和審計部門要將土地出讓金的征收和使用列入重點監(jiān)察和審計范圍。
各級財政、監(jiān)察、審計和土地行政管理部門要建立和完善對土地出讓金違規(guī)案件的聯(lián)合辦理以及通報、移送制度，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)土地出讓金違規(guī)案件，需其他部門依法處理的，應(yīng)當(dāng)及時通報、移送相關(guān)部門。
四、嚴格依法查處違規(guī)行為
對侵占、挪用征地補償費用的行為；非法低價（包括無償）出讓國有土地使用權(quán)的行為；隨意減免地價、擠占挪用土地出讓金或者違規(guī)核發(fā)國有土地使用證，造成國有土地資產(chǎn)流失的行為；違反國家關(guān)于國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓等規(guī)定，擅自以國有土地使用權(quán)作價直接抵償市、縣政府債務(wù)的行為；設(shè)立“賬外賬”，不將土地出讓金繳入政府財政專戶的行為；違反土地出讓金“收支兩條線”規(guī)定的行為；以及違規(guī)核算土地出讓金的行為等，一經(jīng)查實，將嚴格按照國土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時，根據(jù)違規(guī)情況，給予經(jīng)濟處罰。
五、加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改
第2篇：土地征收管理規(guī)定范文
[關(guān)鍵詞]營改增；納稅；房地產(chǎn)企業(yè)；建筑業(yè)
[DOI]1013939/jcnkizgsc201552172
由于房地產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)這兩類行業(yè)業(yè)務(wù)復(fù)雜，牽扯的主體多，金額高，實施改革則對社會、經(jīng)濟影響較大。除此之外，房地產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)“營改增”可能會出現(xiàn)一些管理風(fēng)險及困難，主要包括以下幾個方面。
1納稅人方面
11抵扣較少導(dǎo)致稅負增加
（1）房地產(chǎn)企業(yè)“甲供材料”現(xiàn)象增多導(dǎo)致建筑企業(yè)抵扣較少稅負增加?！盃I改增”以后，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用的增值稅率為11%，鋼材適用的增值稅率為17%。受利益驅(qū)使，房地產(chǎn)企業(yè)“甲供材料”（即甲方提供建設(shè)工程所需的材料與設(shè)備）的現(xiàn)象將會增加，建筑企業(yè)將因為無法獲取“甲供材料”發(fā)票而造成抵扣不足。
（2）對商品混凝土增值稅簡易征收將增加建筑企業(yè)稅負?；炷列袠I(yè)減少的稅收負擔(dān)實際上轉(zhuǎn)嫁給了建筑企業(yè)。因此，建筑企業(yè)可抵扣的進項稅額較少。
（3）動產(chǎn)租賃企業(yè)傾向選擇小規(guī)模導(dǎo)致建筑企業(yè)稅負增加。建筑業(yè)機械設(shè)備租賃現(xiàn)象普遍。而動產(chǎn)租賃業(yè)由于沒有多少可抵扣的增值稅進項稅額往往放棄一般納稅人而轉(zhuǎn)為小規(guī)模納稅人，只繳納3%的增值稅，導(dǎo)致建筑業(yè)可抵扣進項稅額隨之減少，稅負增加。
（4）勞務(wù)分包支出抵扣問題需要政策明確?！盃I改增”改革實施后，如果勞務(wù)分包支出不能抵扣，則會增加納稅人增值稅稅負，挫傷施工單位分包積極性，不利于建筑安裝產(chǎn)業(yè)進一步分工細化。
12納稅地點轉(zhuǎn)移增加企業(yè)負擔(dān)
營業(yè)稅與增值稅之間的稅制差異，將使企業(yè)面臨納稅方式和核算方式的重大調(diào)整，也會增加企業(yè)負擔(dān)。
（1）納稅地點變化將增加異地承接工程難度。不動產(chǎn)經(jīng)營者從事異地開發(fā)經(jīng)營的情況較多?，F(xiàn)行稅法及政策規(guī)定對異地生產(chǎn)經(jīng)營都有較明確的規(guī)定。外出經(jīng)營在同一地點累計超過180天的，應(yīng)當(dāng)在營業(yè)地辦理稅務(wù)登記（或臨時稅務(wù)登記），并在營業(yè)地領(lǐng)用發(fā)票、申報納稅。按照現(xiàn)行營業(yè)稅管理，納稅人憑《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》向營業(yè)地稅務(wù)機關(guān)報驗登記后，在項目經(jīng)營所在地繳納營業(yè)稅，所繳納的營業(yè)稅可以從注冊地（核算地）核算的營業(yè)總額應(yīng)納營業(yè)稅額中扣減。
（2）財務(wù)核算方式變化將增加企業(yè)管理成本。建筑企業(yè)一般都是異地施工。改征增值稅后，財務(wù)人員收集、審核、傳輸?shù)挚燮睋?jù)的業(yè)務(wù)量將激增，增加了企業(yè)的管理成本。
2稅收管理方面
21納稅人確定困難
建筑安裝業(yè)務(wù)受地域性保護的情況較為嚴重。政府對施工單位的資質(zhì)實行地域化管理。沒有施工資質(zhì)的試點納稅人以繳納管理費等方式掛靠或借用其他試點納稅人資質(zhì)承攬工程項目。如何明確納稅人，需要相關(guān)政策進一步明晰，從而降低稅收管理風(fēng)險。
22納稅義務(wù)發(fā)生時間確認困難
從會計核算的角度來看，不動產(chǎn)項目需要進行工程結(jié)算和財務(wù)決算后方能確認。成本類項目進項稅額可以根據(jù)增值稅扣稅憑證取得及認證的時間確認抵扣，不必等到工程結(jié)算結(jié)束。而不動產(chǎn)銷售經(jīng)營者取得預(yù)售證明后即可向購買方收取預(yù)售款，在財務(wù)決算該項目之前，不確認會計收入?，F(xiàn)有政策對應(yīng)稅服務(wù)預(yù)售款確認納稅義務(wù)發(fā)生時間沒有詳細的規(guī)定。從不動產(chǎn)銷售屬于第二產(chǎn)業(yè)性質(zhì)來看，若適用增值稅條例及其實施細則關(guān)于預(yù)收款方式確認銷售收入的政策規(guī)定，則長期不決算的不動產(chǎn)銷售項目無法確定其銷售收入及銷項稅額，為改征增值稅的征收管理帶來較大的風(fēng)險。
23土地成本抵扣管理困難
不動產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)生的購入土地、拆遷安置的成本，以及向政府繳納的配套設(shè)施費用等，在支付時取得的是政府收費或銀行轉(zhuǎn)賬憑據(jù)，不符合當(dāng)前增值稅扣稅憑證的管理規(guī)定?！盃I改增”實施后，上述項目能否抵扣，如何抵扣具有較大的管理難度。
24納稅地點轉(zhuǎn)移增加管理難度
（1）政策制定需要多方面考慮。營業(yè)稅是由納稅人在工程所在地繳納，增值稅則是由納稅人回機構(gòu)所在地繳納?！盃I改增”后若考慮按照原營業(yè)稅納稅地點進行管理，一般計稅方法的計稅原理、匯總納稅審批管理以及納稅人財務(wù)核算集中程度對如何在項目經(jīng)營地納稅存在一定的限制。不解決征管方案中的細節(jié)問題，注冊地和營業(yè)地稅務(wù)機關(guān)都將失去對納稅人管控能力，出現(xiàn)改征增值稅納稅人在注冊地與營業(yè)地之間相互轉(zhuǎn)移的情況，增加稅收管理成本，增大稅收管理風(fēng)險。
（2）外向型施工業(yè)務(wù)監(jiān)管困難。建筑和安裝業(yè)務(wù)中，外向型的施工納稅人數(shù)量較多，跨區(qū)域施工行為頻繁發(fā)生，且施工周期長短不一，為改征增值稅稅收監(jiān)管帶來較大困難。在原營業(yè)稅征收管理模式下，納稅人憑《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》向營業(yè)地地稅部門繳納當(dāng)?shù)厥┕ろ椖繝I業(yè)稅后，回核算地扣減應(yīng)納營業(yè)稅額。營改增試點后，與不動產(chǎn)經(jīng)營行為相似，建筑、安裝、裝飾業(yè)務(wù)發(fā)生納稅地點轉(zhuǎn)移的可能性更高。在缺少具體的征管方案情況下，注冊地和營業(yè)地稅務(wù)機關(guān)都可能增加稅收管理成本，加大稅收管理風(fēng)險。
3其他方面
31財政收入任務(wù)劃接困難
“營改增”試點后，在國地稅部門試點納稅人移交的同時，財政收入隨之轉(zhuǎn)入國稅部門核算。無論是不動產(chǎn)銷售還是不動產(chǎn)租賃經(jīng)營行為，政策究竟能夠帶來增收還是減收效應(yīng)具有一定的不確定性。到目前為止，該部分稅收收入究竟能夠完成到什么程度存在較大的未知困難，極可能出現(xiàn)不可預(yù)測的情況。因此，財政收入任務(wù)劃接比較困難。
32土地增值稅重復(fù)征稅問題
目前，國家政策對轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物的行為征收土地增值稅。土地增值稅實施不動產(chǎn)項目財務(wù)決算前預(yù)征，財務(wù)決算后按照扣減土地成本、建筑成本以及相關(guān)費用及稅金后的差額累進征收的管理辦法。土地增值稅具有增值稅的特性，針對不動產(chǎn)的增值額征稅。因此，“營改增”實施后，土地增值稅若不取消，則可能存在重復(fù)征稅的問題，加重納稅人負擔(dān)。
33存量不動產(chǎn)經(jīng)營項目過渡問題
無論在哪個時點上實施“營改增”，建筑企業(yè)都會存在一批老項目，這些老項目可分為已竣工已結(jié)算、已竣工未結(jié)算、未竣工未結(jié)算三種情形?！盃I改增”后，新項目可通過增加工程預(yù)算的方式化解矛盾，但老項目會存在抵扣問題。
（1）“營改增”實施前已發(fā)生的進項稅額無法抵扣。建筑企業(yè)收取工程款時需向甲方開具發(fā)票，按11%的稅率承擔(dān)稅款，但“營改增”前已完工的部分沒有進項稅可抵扣。不動產(chǎn)項目經(jīng)營周期過長，“營改增”實施時間節(jié)點前，未銷售或未銷售完畢的存量不動產(chǎn)項目、已完工正在租賃或未租賃的存量不動產(chǎn)項目等其前期發(fā)生的成本、費用及相關(guān)資產(chǎn)可能發(fā)生無法抵扣的問題。若“營改增”實施后，從事上述不動產(chǎn)項目的試點納稅人可能會稅負大幅上升。
（2）存量資產(chǎn)所對應(yīng)的進項稅額無法抵扣。建筑企業(yè)生產(chǎn)用存量資產(chǎn)，如固定資產(chǎn)、周轉(zhuǎn)材料和臨時設(shè)施等，其凈值或攤余價值在“營改增”后轉(zhuǎn)化為施工產(chǎn)值，產(chǎn)生了銷項稅，但此時對應(yīng)的進項稅卻無法抵扣，造成銷項稅和進項稅不匹配。
（3）未完工結(jié)算項目過渡問題?！盃I改增”試點實施后，直接按照一般計稅方法計算繳納改征增值稅，則未完工結(jié)算項目在試點實施前發(fā)生的成本、費用或資產(chǎn)性支出無法抵扣，導(dǎo)致稅負大幅上升。對于此部分建筑安裝項目，其涉及的進項稅額需要相關(guān)的過渡政策支持，確保稅收政策公平。
（4）BT（建設(shè)―轉(zhuǎn)讓）工程利息收入的計征問題。原來BT工程項目業(yè)務(wù)中的利息收入是并入工程結(jié)算款按3%的稅率計征營業(yè)稅的，改征增值稅以后將按11%的稅率計征，增加了企業(yè)的稅收負擔(dān)。
參考文獻：
第3篇：土地征收管理規(guī)定范文
關(guān)鍵字:權(quán)利金;資源稅;礦產(chǎn)資源補償費
Abstract:There are many problems in current tax system of oil and gas resources in China. That have affected the realization of the state’s ownership of resources thorough economy, and Weakened the regulative action of grading income and the effective use of resources. Moreover have hindered the sustainable development of our country Oil-gas field Enterprise’s to a certain extent.Foreign major oil-producing countries or regions have carried out the royalty system for the oil gas resources universally, in order to keep up with the international, and Enhances the international competitiveness of the oil-gas field enterprise and improve the current tax system of oil and gas resources. we Suggest using advanced experiences of other countries for reference and uniting oil and gas resources taxes, uniformly collecting the royalty.
Keywords: royalty; resource rent tax; mineral resource compensation
油氣資源不同于其他礦產(chǎn)資源,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,已經(jīng)成為影響世界各國經(jīng)濟的重要元素,我國實行的是礦產(chǎn)資源稅費并存的制度,憑借所有權(quán)向開采海上石油和中外合作開采陸上石油征收礦區(qū)使用費,其他油氣田企業(yè)征收礦產(chǎn)資源補償費;憑借政治權(quán)利向油氣田企業(yè)征收資源稅。隨著世界經(jīng)濟一體化的不斷深入和油氣資源與國際的逐漸接軌,現(xiàn)行的油氣資源稅費政策與國外的權(quán)利金制度有一定的差距,建議借鑒國外先進經(jīng)驗,將資源稅和礦產(chǎn)資源補償費合并為權(quán)利金,建立油氣資源權(quán)利金制度。
1 國外權(quán)利金制度
權(quán)利金(Royalty)是礦業(yè)權(quán)人向油氣資源所有權(quán)人因開采礦產(chǎn)資源而支付的賠償[1],它是一種財產(chǎn)性收費,即不論贏利與否,均需向資源所有者繳納權(quán)利金,是資源所有者經(jīng)濟權(quán)利的體現(xiàn),其反應(yīng)的是絕對地租的概念。世界上大多數(shù)國家實行的是權(quán)利金制度,也有稱之為 “礦業(yè)稅”、“采礦稅”、“采掘稅”、“地下資源利用付費”、“采礦特許權(quán)稅”等,但其含義大體相同。它最早產(chǎn)生于二戰(zhàn)前和殖民地時期,經(jīng)過長期的改革和調(diào)整,權(quán)利金制度不斷完善,在一些國家,為了鼓勵盡最大數(shù)量地開采油氣資源,防止油氣田企業(yè)采富棄貧,最大限度地體現(xiàn)公平,而在一定程度上也體現(xiàn)了級差地租的概念,即根據(jù)油氣區(qū)塊內(nèi)在質(zhì)量差異而按不同的比率征收權(quán)利金。權(quán)利金制度已成為油氣資源勘查開發(fā)過程中一個普遍接受的國際慣例。權(quán)利金的收入,在許多礦業(yè)大國中,構(gòu)成了國家財政的一個重要組成部分。
1.1權(quán)利金的征收方式
大多數(shù)國家石油、天然氣采用從價計征或從量計征的方式征收權(quán)利金,從價權(quán)利金是指按照生產(chǎn)或采出的石油、天然氣的價格征收一定比例的費用;從量權(quán)利金是指按照生產(chǎn)或采出的石油、天然氣的數(shù)量征收。也有國家的權(quán)利金與利潤掛鉤,與投資收益掛鉤,征收方式趨于多樣化[2]。例如,加拿大部分省所規(guī)定繳納的采礦稅,實質(zhì)上是按利潤征收的權(quán)利金。
1.2權(quán)利金費率
由于經(jīng)濟發(fā)展水平、礦業(yè)政策以及國際通行的慣例不同,各國權(quán)利金費率各不相同,大多數(shù)國家的石油、天然氣權(quán)利金費率在10%-20%之間。許多國家在調(diào)整礦業(yè)權(quán)制度時充分考慮了不同資源地的生產(chǎn)條件、品位、質(zhì)量、規(guī)模等因素,并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的要求和世界市場的發(fā)展變化而不斷調(diào)整。如美國1996年2月8日宣布調(diào)整重油權(quán)利金征收比例的條例以及減少邊際天然氣的權(quán)利金的提案。規(guī)定對于加權(quán)平均API度為6的重油僅征收 0.6%的權(quán)利金 ,而對于API度為20的輕質(zhì)原油征收12.5%的權(quán)利金。同時,對邊際天然氣田的權(quán)利金實行減免。
部分國家油氣權(quán)利金費率[3]
國家 美國 馬來西亞 巴基斯坦 法國 挪威 沙特阿拉伯 委內(nèi)瑞拉
內(nèi)陸 外海
權(quán)利金
費率 12.5% 16.7% 10% 12.5% 8%-20% 8%-20% 20% 1%-16.7%
1.3權(quán)利金的征管
由于權(quán)利金專業(yè)性強,由稅務(wù)部門征收成本比較高,因此大多數(shù)國家的權(quán)利金由礦政管理部門征收。但征收級別各不相同:例如,美國分別按土地隸屬關(guān)系歸由聯(lián)邦、州政府征收;加拿大、澳大利亞由聯(lián)邦政府征收;巴西由聯(lián)邦政府征收;印度由聯(lián)邦征收。這些權(quán)利金進入國家財政,在財政專立賬戶建立鼓勵油氣資源勘察、開發(fā)和保護環(huán)境的基金以及作為一般用途。
2 油氣田企業(yè)資源稅費存在的問題
2.1資源稅存在的問題
資源稅是以應(yīng)稅自然資源為課稅對象,為了調(diào)解資源的級差收入,按照“普遍征收,級差調(diào)解”的原則而征收的一種稅。現(xiàn)行資源稅是1994年開始施行的第二代資源稅,與第一代資源稅相比,改革后的資源稅不再按超額利潤征稅,而是按照銷售量征稅,考慮到資源條件優(yōu)劣的差別,對各個礦區(qū)實行一礦一率。然而現(xiàn)行的資源稅制在施行中暴露出與油氣田企業(yè)發(fā)展不適應(yīng)的問題:
(1)資源稅定義為財產(chǎn)性收益不夠準確。我國現(xiàn)行資源稅的定義是國家財產(chǎn)收益,《礦產(chǎn)資源法》第5條規(guī)定,國家實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度,開采礦產(chǎn)資源必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補償費。這種定義混淆了與礦產(chǎn)資源補償費的性質(zhì),混淆了國家憑借政治權(quán)利征稅,憑借所有權(quán)征費的界限。既然資源稅屬于財產(chǎn)性收益,理應(yīng)歸中央所有,但卻劃為地方稅,這與資源國家所有相矛盾。
(2) 對油氣資源的差別性考慮不夠[4]?？紤]到不同油氣田資源條件優(yōu)劣的差別,對油氣田企業(yè)資源稅設(shè)置了原油8-30元/噸,天然氣2-15元/千立方米的稅率區(qū)間。鑒于近年來油氣價格的不斷上漲,國家稅務(wù)局于2005年7月1日初次調(diào)整了油氣資源稅費率,原油調(diào)整至14-30元/噸,天然氣提高到7-15元/立方千米。由于油氣田開采不同時期其地質(zhì)條件、開采難度、資源豐度不同,油氣田產(chǎn)量有一個由遞增到遞減的過程,而資源稅費率一成不變,導(dǎo)致油氣田企業(yè)在穩(wěn)產(chǎn)期獲得超額利潤,在開發(fā)后期,隨著所獲收益的降低,提前廢棄油田,導(dǎo)致資源的浪費。資源稅率應(yīng)該按照油田開采不同時期設(shè)立不同的標準,保證油田企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展?，F(xiàn)行資源稅沒有按油田區(qū)塊劃分稅率。即使同一油田也有資源豐度高的區(qū)塊,有資源豐度低的區(qū)塊,相互之間級差收入相當(dāng)懸殊,不同油田之間地質(zhì)構(gòu)造、資源豐度相似的區(qū)塊在征收資源稅方面卻相當(dāng)懸殊,從而導(dǎo)致對資源豐度不均進行級差調(diào)節(jié)作用失效。
(3)資源稅從量計征不夠合理。資源稅征收理論上應(yīng)該體現(xiàn)公平的原則,由于不同的油氣田因儲量、井深、原油性質(zhì)等資源條件的不同,經(jīng)濟效益存在差異。第二代資源稅采用從量計征,即不論盈利與否,盈利多少,都按照礦產(chǎn)品銷售(自用)原礦產(chǎn)量的一定標準固定征收,與資源是否存在級差收益無關(guān)。而且在國際原油價格持續(xù)上漲的情況下,過低的資源稅率使級差收益基本流入到企業(yè),顯示不出資源稅調(diào)節(jié)級差收益的職能。資源稅從量征收,容易造成采富棄貧,不利于油氣資源的合理利用和保護,而且反映不出資源市場價格的變化,不符合市場經(jīng)濟國家礦業(yè)稅收向遞增稅制發(fā)展的趨勢。
2.2礦產(chǎn)資源補償費存在的問題
礦產(chǎn)資源補償費制度是我國礦產(chǎn)資源有償制度的主要內(nèi)容,開征礦產(chǎn)資源補償費并以此保證國家資源性資產(chǎn)權(quán)益的實現(xiàn)是市場經(jīng)濟體制的必然要求。油氣田企業(yè)的礦產(chǎn)資源補償費存在的問題如下:
(1)補償費費率過低。礦產(chǎn)資源補償費率不是一成不變的,它的高低反映的是資源供求的平衡關(guān)系,資源也是一種生產(chǎn)要素,也要遵循供求平衡決定市場價格的基本規(guī)則。對于石油資源來說,我國資源補償費費率低,不足以反映國家礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。在性質(zhì)上我國的礦產(chǎn)資源補償費相對于多數(shù)市場經(jīng)濟國家的權(quán)利金,而且起步費率較低,僅為1%,不僅遠遠低于發(fā)達國家的平均水平,甚至比一些發(fā)展中國家還要低。
(2)礦產(chǎn)資源補償費名不副實。石油資源作為一種不可再生資源,它的消耗要得到相應(yīng)的補償,礦產(chǎn)資源補償費起初的征收目的是為了補充地質(zhì)勘探經(jīng)費的不足,保證礦業(yè)經(jīng)濟及社會經(jīng)濟再生產(chǎn)的繼續(xù)運行。礦產(chǎn)資源有償開采實質(zhì)上是在礦產(chǎn)資源所有權(quán)與使用權(quán)分離的前提下,國家憑借礦產(chǎn)資源所有權(quán)地位向開發(fā)使用礦產(chǎn)資源的自然人、法人和其他組織收取相應(yīng)費用的行為,從而保證其所有者權(quán)益的實現(xiàn)。我國的礦產(chǎn)資源有償使用制度是伴隨著經(jīng)濟體制改革而形成并初步發(fā)展起來的。礦產(chǎn)資源補償費體現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有權(quán),其收入應(yīng)上繳國家,歸全民所有,但《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》第10條卻表明資源補償費由中央和地方共享,這顯然是不合理的。
(3)礦產(chǎn)資源補償費的有關(guān)規(guī)定油氣資源不適用。首先,《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》中有關(guān)減免稅的情況都是涉及固體礦,在開采油氣資源時,由于存在低豐度、低滲透、低產(chǎn)能的油氣區(qū)塊,導(dǎo)致石油企業(yè)開采利潤的減少,油氣開采企業(yè)無法依據(jù)《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》申請減免。其次,補償費的計算公式不適合油氣資源。礦產(chǎn)資源補償費計算公式為:礦產(chǎn)資源補償費金額=礦產(chǎn)品銷售收入×補償費率×開采回采系數(shù)。其中,“開采回采系數(shù)”適用于固體礦藏,而石油、天然氣屬于流體礦藏,開采時是利用地層壓力將其從孔隙中抽出,每一個油氣開發(fā)單元都是不可分割的整體,從開發(fā)到廢棄,需要幾十年的時間,這樣,在這段期間內(nèi)是無法準確算出其開采回采系數(shù)的[4]。
(4)礦產(chǎn)資源補償費管理體制不合理。礦產(chǎn)資源補償費應(yīng)當(dāng)是國家憑借所有人的身份向資源的使用者征收的,理應(yīng)由代表所有者利益的政府礦業(yè)主管部門征收。在實際操作中,由于有一批市(地)、縣(市)級地礦行政機構(gòu)沒有進入政府序列,經(jīng)費沒有進入地方財政,人員工資和工作經(jīng)費靠自收自支解決,有的地礦行政機構(gòu)過度膨脹,經(jīng)費過高,存在將礦產(chǎn)資源補償費截留挪用的現(xiàn)象。
3 實施權(quán)利金制度的必要性
鑒于油氣資源稅費存在的上述問題,筆者建議取消資源稅和礦產(chǎn)資源補償費,統(tǒng)一實行權(quán)利金制度。其必要性表現(xiàn)為:
(1)實行權(quán)利金制度是維護國家資源性資產(chǎn)權(quán)益的需要。權(quán)利金屬于財產(chǎn)性收益,國家作為所有者讓渡了油氣資源的使用權(quán),作為資源的開采者,無論盈利與否,只要開采了國家的油氣資源,均須向國家付費。另外,隨著國內(nèi)石油大企業(yè)的海外上市,油氣價格上漲所帶來的超額收益越來越多的流入到國外投資者手中。摒棄舊的資源稅制,建立維護國家資源所有者利益的權(quán)利金制度刻不容緩。
(2)實行權(quán)利金制度是與國際接軌的需要。國外主要產(chǎn)油國或地區(qū)對礦產(chǎn)資源實行權(quán)利金制度,隨著我國加入WTO和市場開放程度的提高,參與競爭與合作的機會大大增加,實行權(quán)利金制度容易被國外石油公司所接受,促進我國油氣勘探開發(fā)市場的對外開放。
(3)實行權(quán)利金制度是規(guī)范資源稅費制度的需要。我國現(xiàn)行的資源稅費體系不僅很難適應(yīng)資源資產(chǎn)化管理的需要,而且稅費并存導(dǎo)致稅費之間調(diào)節(jié)作用和效力不協(xié)調(diào),還有重復(fù)征稅的嫌疑。不合理的稅制加大處于開采后期的油氣田企業(yè)負擔(dān),影響企業(yè)的發(fā)展。
(4)實行權(quán)利金制度是有效調(diào)節(jié)油氣資源合理開發(fā)的需要。我國現(xiàn)行的資源稅是對油氣資源的實際銷售數(shù)量和自用數(shù)量課稅,這樣就客觀的鼓勵了資源的過度開采,致使濫采富礦和采富棄貧的現(xiàn)象普遍存在,造成資源的浪費,嚴重影響了資源的可持續(xù)發(fā)展。制定合理的權(quán)利金制度,使企業(yè)盡量充分開發(fā)油氣資源,提高油氣田企業(yè)的總收益。
4 實施權(quán)利金制度需要注意的問題
(1)權(quán)利金費率的確定。鑒于目前油氣資源稅費過低給國家利益帶來的損害,權(quán)利金費率應(yīng)高于現(xiàn)行資源稅費之和,維護國家資源所有者權(quán)益。費率的制定應(yīng)具有靈活性,能夠反應(yīng)油氣價格的變動,同時為了起到級差調(diào)節(jié)的作用,建議采用滑動稅率。適當(dāng)?shù)臋?quán)利金費率可促使油氣田企業(yè)合理充分的開發(fā)資源,避免企業(yè)為追求自身利益而造成資源浪費,保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(2)權(quán)利金的征管部門。目前我國的資源稅和礦產(chǎn)資源補償費分別由礦業(yè)主管管部門和稅政部門征收,實行權(quán)利金制度后,將由代表所有者國家利益的政府礦業(yè)主管部門征收,上繳財政。由于權(quán)利金征收的專業(yè)性強,這就要求,礦政部門的征收工作與礦業(yè)權(quán)管理相結(jié)合,提高效率,稅政部門放權(quán)后,做好善后工作。
(3)權(quán)利金的使用方向。建議權(quán)利金由中央與地方按比例分成,平衡中央與地方在油氣資源收益上的利益關(guān)系?？紤]到國家具有資源所有者和社會管理者的雙重身份,國家財政應(yīng)把部分權(quán)利金用于油氣資源的勘探開發(fā)以及資源保護,保證油氣田企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。劃歸地方的權(quán)利金主要應(yīng)用于補償油氣資源開發(fā)對地方環(huán)境的破壞,另外地方政府可用來發(fā)展本地經(jīng)濟,促進資源地由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
(4)權(quán)利金的優(yōu)惠措施。為了鼓勵資源條件差、處于開發(fā)中后期的油氣田、邊際油田等低收益或高風(fēng)險油田的勘探開發(fā)活動,促進油氣資源的有效利用,在權(quán)利金的設(shè)計上要給予一定的優(yōu)惠,對上述油氣田企業(yè)權(quán)利金的征收上采取減征或免征。
參考文獻:
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[2] 宋 梅,王立杰,張彥平.我國礦業(yè)稅費制度改革的國際比較及建議.中國礦業(yè), 2006.2,第15卷第2期.
第4篇：土地征收管理規(guī)定范文
可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的新模式，是指在發(fā)展的過程中既能夠有效滿足當(dāng)代人的資源需求，同時也不會對后代人的資源需求產(chǎn)生威脅，實施可持續(xù)發(fā)展是推動我國經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的必然趨勢，也是保障可持續(xù)發(fā)展的必然要求。可持續(xù)發(fā)展規(guī)范的內(nèi)容是人與自然之間的關(guān)系，確保人類對資源的合理利用。在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)標準的有效衡量，可以按照事物的價值屬性來進行判斷。按照市場經(jīng)濟體制要求，價值通過對價格的構(gòu)成影響來有效調(diào)節(jié)競爭機制中的供求平衡，避免資源的過度浪費。與此同時，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展過程中對于資源的有償使用，應(yīng)當(dāng)正確評價資源的價值，推動資源的可持續(xù)利用。資源稅收政策指的是為了直接性地對自然資源的原始開采行為進行規(guī)范或者間接性地對自然資源的消費使用進行調(diào)整的各項稅收政策的總稱。具體來講，資源稅收政策包括了以下幾個方面：單行立法進行開征的資源稅費，如資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、礦產(chǎn)資源補償費、礦產(chǎn)資源使用費以及耕地占用稅等；另外還有其他的有助于合理資源利用及保護的流轉(zhuǎn)稅中的各種單行條例等?？沙掷m(xù)發(fā)展概念下的資源價值在構(gòu)成上不僅包括了資源的開采成本，同時更多的是對資源環(huán)境成本已與資源的可再生成本反應(yīng)補償?shù)膹娬{(diào)。在這兩個方面都需要政府采用稅收的途徑及方式及時內(nèi)部化相關(guān)的代內(nèi)代際公平，有效促進資源的合理利用及保護，推動經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展。與此同時，在政府、社會以及市場之間應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)一機制以反映和體現(xiàn)資源價值相應(yīng)市場中的市場供需、市場參與以及政府調(diào)控的相互作用機制，在眾多的途徑和方式中，稅收政策是宏觀調(diào)控的重要手段，在有效促進資源的可持續(xù)利用上具有很大的優(yōu)勢。
2我國資源稅收政策實踐分析
資源稅費以及相關(guān)的能夠有效促進資源節(jié)約及合理使用的稅收優(yōu)惠政策共同形成了我國的資源稅收政策管理體系。在這其中，不管是將資源稅作為主體的國家強力實施的稅收政策，還是依靠行政手段為減少資源過度開發(fā)開征的相關(guān)費用，其約束及調(diào)整的對象都是國家微觀經(jīng)濟主體的行為，所體現(xiàn)的都是國家稅收政策在籌集財政資金基礎(chǔ)上的國家宏觀經(jīng)濟服務(wù)功能，目標都是為了推動環(huán)境保護以及資源節(jié)約。我國資源稅課稅對象是境內(nèi)從事應(yīng)稅礦產(chǎn)品開采以及鹽業(yè)生產(chǎn)單位的礦產(chǎn)品開采銷售數(shù)量或者自用的數(shù)量，是一種從量計征的浮動稅，依據(jù)資源等級、開采條件以及地理位置等條件差異確定具體的稅額，在稅目設(shè)置上分為天然氣、煤炭、原油、黑金屬礦原礦、鹽、有色金屬礦原礦以及其他的非金屬礦原礦等，稅目之下還有相應(yīng)的子稅目，按照課稅對象數(shù)額來確定計算方式。
第5篇：土地征收管理規(guī)定范文
一、堅持保護與發(fā)展并重，切實加強土地管理
（一）強化耕地保護。按照國家堅守18億畝耕地保護紅線要求，落實最嚴格的耕地保護制度和土地用途管制制度，鞏固提高基本農(nóng)田保護成果。各鎮(zhèn)街要健全完善政府耕地保護目標考核體系，嚴格責(zé)任管理，確保全市耕地保有量不少于87337.5公頃，基本農(nóng)田保護面積不少于78184.3公頃，保護率不低于89.5％。
（二）嚴格建設(shè)項目用地預(yù)審。強化建設(shè)項目的土地規(guī)劃審查和許可，符合土地利用總體規(guī)劃的，國土部門要開辟“綠色通道”，優(yōu)先辦理；對不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過建設(shè)項目用地預(yù)審。項目建設(shè)單位申報審批或核準使用土地建設(shè)項目時，必須附具土地預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得審批或核準建設(shè)項目。各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）要按照政策調(diào)整投資導(dǎo)向，優(yōu)先選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、附加值大、低碳產(chǎn)業(yè)的項目，對這些項目，國土部門要會同項目單位積極跑辦，最大限度地滿足建設(shè)項目用地需求。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，要實行“八個不”，即：發(fā)改部門不審批、規(guī)劃部門不許可、環(huán)保部門不環(huán)評、國土部門不供地、工商部門不注冊、供電部門不供電、水務(wù)部門不通水、金融部門不貸款。
（三）加強國有土地管理。任何單位和個人使用劃撥國有土地的，必須按照批準用途使用土地，不得擅自改變土地用途和使用條件，不經(jīng)國土部門批準，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)。各級各部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立良好的供地秩序，對不配合、不積極辦理用地手續(xù)的項目單位，國土部門要限期糾正并根據(jù)情節(jié)給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要加強建設(shè)用地供后監(jiān)管。使用出讓國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照國有土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的用途、條件、期限，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。對建設(shè)項目用地實行竣工驗收，沒有國土部門檢查驗收意見，不得通過竣工驗收。
（四）扎實推進農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治工作。要加強農(nóng)村集體土地管理，禁止村集體經(jīng)濟組織或村民委員會與項目用地單位私下交易土地，不得“以租代征”集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；嚴禁鎮(zhèn)村干部越權(quán)批放宅基地，村集體經(jīng)濟組織或村民委員會不得以任何形式轉(zhuǎn)讓或出租集體土地用于住宅建設(shè)；對擅自轉(zhuǎn)讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要依照法律規(guī)定沒收非法所得，并處罰款，并對直接責(zé)任人給予黨政紀處分,構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。要加強衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。各鎮(zhèn)街注意整治工作的方式方法，嚴禁敷衍塞責(zé)，嚴禁上交矛盾。市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌安排，精心組織，突出難點，各成員單位要協(xié)同作戰(zhàn)，形成強大工作合力，確保衛(wèi)片檢查安全過關(guān)。
二、堅持開發(fā)與保護并舉，切實加強礦產(chǎn)資源管理
（一）繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，合理調(diào)整礦山企業(yè)布局，推進礦產(chǎn)資源整合。按照“禁采區(qū)關(guān)停，限采區(qū)收縮，開采區(qū)集聚”的原則，對不符合規(guī)劃、位于“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)的一律取締關(guān)閉。對超層越界、私挖濫采等違法行為，由所在地鎮(zhèn)政府組織實施整治，市國土部門不得為其發(fā)放采礦許可證，公安部門不得批準其購買、使用爆破器材，供電部門不得為其供電，工商部門不得為其發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門不得為其發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對違法行為涉及到的礦山企業(yè)負責(zé)人要依法嚴懲；該追究刑事責(zé)任的，移交司法部門處理，并在新聞媒體上曝光。
（二）進一步加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。按照《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法》的規(guī)定，嚴格新建礦山準入條件，堅持不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的不辦、生產(chǎn)能力達不到最低規(guī)模的不辦、位于耕地內(nèi)的不辦、未通過環(huán)評的不辦。發(fā)揮政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)作用，強制淘汰落后的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)，促使企業(yè)進行技術(shù)改造，推進資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要嚴格執(zhí)行采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收管理規(guī)定，做到依法征收、足額征收、應(yīng)收盡收，切實維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益。要以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，堅持礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合。按照“誰破壞，誰治理”的原則，明確治理責(zé)任人，礦山企業(yè)必須按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案的要求，邊開采、邊治理。采礦權(quán)管理要和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理相結(jié)合，對不依法繳納地質(zhì)環(huán)境治理保證金、礦山生態(tài)環(huán)境治理工作不積極或不達標的，國土部門要吊銷其采礦許可證、礦山年檢視為不合格。對于歷史遺留，難以確定治理責(zé)任的損毀山體，各轄區(qū)鎮(zhèn)政府是治理的責(zé)任主體。要進一步充實完善《市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，確保全市不出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害事故。
三、強化責(zé)任意識，健全政府問責(zé)制度
（一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。土地礦產(chǎn)資源管理工作涉及面廣，政策性強。各鎮(zhèn)街要切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)同志要親自抓；國土、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等部門要在建設(shè)項目立項、工程設(shè)計、用地選址、用地預(yù)審和規(guī)劃審查、供地審批等各個環(huán)節(jié)，各負其責(zé)，協(xié)調(diào)配合；監(jiān)察、財政、審計、司法等部門要協(xié)同作戰(zhàn)，嚴肅查處土地供應(yīng)中的違法違規(guī)行為，在全社會形成依法用地、依法管礦的共識。
第6篇：土地征收管理規(guī)定范文
一、辦稅服務(wù)廳工作職責(zé)
1、受理和辦理稅務(wù)登記相關(guān)事宜。
2、受理納稅申報和辦理稅款征收。
3、受理社保費的申報和辦理社保費征收。
4、辦理查補稅款、滯納金、罰款征收。
5、經(jīng)辦和發(fā)放需稅務(wù)行政許可審批文書和證件。
6、購領(lǐng)、繳銷。
7、登記欠稅、欠費臺帳，進行欠稅、欠費的核對，企業(yè)欠稅、欠費公告。
8、待批企業(yè)稅務(wù)事項受理（包括減免稅申請、有關(guān)優(yōu)惠政策申請）。
9、簡易程序處罰。
10、征管基礎(chǔ)資料的審核、整理、保管、歸檔。
11、稅源的調(diào)查、測算和分析。
12、對重點稅源戶實施監(jiān)控。
13、編報各類報表。
14、納稅咨詢、稅法宣傳。
15、軟硬件設(shè)施管理。
16、窗口業(yè)的開具及運輸業(yè)的開具。
17、資料發(fā)放、票據(jù)發(fā)售和承辦告知事項。
18、受理舉報、復(fù)議和聽證。
19、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他各項工作。
二、稅務(wù)所職責(zé)
對企業(yè)實行集中征收后，各稅務(wù)所關(guān)于企業(yè)管理的職責(zé)調(diào)整為：對所轄稅源實施監(jiān)控管理，對轄區(qū)納稅人實行分類分級劃片管理和服務(wù)；負責(zé)所轄納稅戶稅務(wù)登記及納稅申報的調(diào)查核實、稅收預(yù)測和分析、稅收宣傳、納稅輔導(dǎo)、稅收調(diào)研、納稅服務(wù)、日常檢查、所得稅匯算檢查、政策送達、稅源調(diào)查、定額核定、催報催繳、數(shù)據(jù)采集分析、組織實施納稅評估、處理一般性違規(guī)違章行為、非正常戶認定、實施強制和保全措施等工作，并按規(guī)定實行戶籍式劃片管理和稅收管理員制度。
三、業(yè)務(wù)銜接
1、實行集中征收后辦稅服務(wù)廳要與稅務(wù)所加強聯(lián)接轉(zhuǎn)換，對未申報戶、欠稅戶等有關(guān)信息在征期過后五日內(nèi)傳遞給稅務(wù)所；稅務(wù)所、檢查部門對日常檢查、所得稅匯算檢查、專項檢查查補的稅款、滯納金、罰款的有關(guān)法律文書等信息在審理會審理通過后5日內(nèi)傳遞給辦稅服務(wù)廳。
2、納稅人辦理變更稅務(wù)登記涉及繳銷行為的，稅務(wù)登記崗?fù)ㄖl(fā)售崗辦理；辦理停業(yè)登記，納稅人有未結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金、罰款，稅務(wù)登記崗?fù)ㄖ{稅人到申報征收崗繳清；辦理注銷稅務(wù)登記，納稅人若有未繳，稅務(wù)登記崗?fù)ㄖ{稅人到崗審核、繳銷；若有未結(jié)清繳清稅款、滯納金和罰款，通知納稅人到申報征收崗繳清，然后辦理注銷事宜。
3、對稅務(wù)登記崗轉(zhuǎn)來的納稅人失蹤信息，由申報征收崗和發(fā)售崗進行相應(yīng)處理。
4、辦稅服務(wù)廳應(yīng)及時將設(shè)立登記和稅種登記信息轉(zhuǎn)稅務(wù)所復(fù)核，稅務(wù)所將復(fù)核信息反饋辦稅服務(wù)廳。
5、辦理停業(yè)登記或注銷稅務(wù)登記，納稅人有在查案件的，辦稅服務(wù)廳通知納稅人到檢查環(huán)節(jié)辦理結(jié)案事宜。
6、稅務(wù)所對逾期不改正的未按期申報納稅的納稅戶，在實地檢查無下落的，履行審批手續(xù)，移交辦稅服務(wù)廳進行非正常戶認定。
7、對稅務(wù)所已處理并建議解除納稅人的非正常狀態(tài)，移交辦稅服務(wù)廳進行非正常戶狀態(tài)解除，按正常戶管理。
8、對納稅人因生產(chǎn)、經(jīng)營地點發(fā)生變化需改變主管稅務(wù)機關(guān)的，辦稅服務(wù)廳移交稅務(wù)所，并負責(zé)收回登記證件。
9、對外出經(jīng)營業(yè)戶在規(guī)定期限內(nèi)未辦理核銷手續(xù)的，由辦稅服務(wù)廳將信息傳遞至稅務(wù)所處理；對外埠納稅人辦理報驗登記的，辦稅服務(wù)廳通知稅務(wù)所進行實地查驗。
10、對未參加年檢、換證或未通過年檢、換證的納稅人信息，辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)稅務(wù)所進行重點監(jiān)控。
11、辦稅服務(wù)廳受理、審核納稅人報送的各類申請文書，對符合條件的，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理。核收傳回的資料、證件、文書，通知納稅人領(lǐng)取審批文書、批準通知書和相關(guān)資料。
12、辦稅服務(wù)廳受理投訴移交人事監(jiān)審部門辦理；受理舉報移交檢查部門辦理；受理復(fù)議或聽證移交稅政管理部門辦理。
13、辦稅服務(wù)廳接收稅務(wù)所、檢查部門移交的停供通知后，停止向納稅人發(fā)售；接到停票單位的供票通知后，恢復(fù)供應(yīng)。
14、對納稅人進行簡易程序處罰的，由辦稅服務(wù)廳各崗位當(dāng)場處理；對不符合簡易程序處罰，按一般程序處罰的，由各崗位移交稅務(wù)所處理。
15、辦稅服務(wù)廳各崗位根據(jù)掌握的資料，有根據(jù)認為納稅人有違法違章行為的，及時將信息傳遞到檢查部門、稅務(wù)所核實。
16、各項業(yè)務(wù)辦理完畢，辦稅服務(wù)廳稅務(wù)登記崗、申報征收崗、發(fā)售崗、開具窗口業(yè)崗每月在規(guī)定時間將收集、整理、裝訂的本崗位資料，定期傳遞至檔案管理部門歸檔。
四、辦稅服務(wù)廳具體工作流程
（一）稅務(wù)登記崗
開業(yè)登記：納稅人持營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)資料到稅務(wù)所辦理核查記錄，專管員下戶核查，了解掌握實際情況，將企業(yè)土地面積、房產(chǎn)自有或承租等基本情況，制作核查記錄，并對納稅人的首次納稅進行輔導(dǎo)，納稅人持核查記錄和相關(guān)資料到辦稅服務(wù)廳填制稅務(wù)登記信息采集表，稅務(wù)登記崗工作人員受理審核有關(guān)資料及核查報告反映的內(nèi)容后，經(jīng)稅政科簽審報市局審批，打印稅務(wù)登記證。
變更登記：納稅人持營業(yè)執(zhí)照和其他有關(guān)資料以及稅務(wù)所出具的核查記錄，并填制稅務(wù)登記變更表，稅務(wù)登記崗工作人員受理審核后，錄入微機，打印變更后的稅務(wù)登記證，收回原稅務(wù)登記證件。注銷稅務(wù)登記：納稅人需要申請注銷稅務(wù)登記時，到辦稅服務(wù)廳領(lǐng)取《注銷稅務(wù)登記申請表》，征收人員根據(jù)企業(yè)申報情況、欠稅（費）臺帳，對未申報戶補辦申報，征收稅款、加收滯納金，按簡易程序處罰。如果申請注銷稅務(wù)登記的納稅人有欠繳稅費，必須清繳稅費及滯納金，征收人員在注銷稅務(wù)登記申請表征收環(huán)節(jié)經(jīng)辦人處簽注意見，大廳主任在征收環(huán)節(jié)負責(zé)人處簽注意見，然后到稅務(wù)所進行日常檢查環(huán)節(jié)注銷稅務(wù)登記核查，填制納稅人注銷原因調(diào)查表，然后申請注銷稅務(wù)登記的納稅人持稅務(wù)所、檢查部門、稅政部門、分管領(lǐng)導(dǎo)分別簽注意見的注銷稅務(wù)登記申請表，到辦稅服務(wù)廳經(jīng)稅務(wù)登記崗工作人員審核后，清繳稅費、滯納金、罰款，同時繳銷，注銷稅務(wù)登記，并收回原稅務(wù)登記證件，將注銷資料歸檔。
非正常戶處理：辦稅服務(wù)廳征收環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)納稅人連續(xù)三個月未申報任何地方稅時，制作《失蹤納稅人通知書》轉(zhuǎn)換稅務(wù)所進行日常檢查，稅務(wù)所核查后填制《非正常戶認定書》轉(zhuǎn)稅政科及局領(lǐng)導(dǎo)分別簽注意見后送辦稅服務(wù)廳，稅務(wù)登記崗工作人員根據(jù)《非正常戶認定書》錄入微機，確認非正常戶；稅務(wù)所進行日常檢查時，發(fā)現(xiàn)管區(qū)內(nèi)納稅人失蹤，并核實失蹤時間，制作《失蹤納稅人通知書》、《非正常戶認定書》轉(zhuǎn)稅政科及局領(lǐng)導(dǎo)分別審批后，送辦稅服務(wù)廳確認非正常戶。對確認非正常戶的納稅人，經(jīng)稅務(wù)所檢查對其予以處罰或自行履行納稅義務(wù)的，制作《非正常戶轉(zhuǎn)正常戶審批單》報稅政科及局領(lǐng)導(dǎo)審批后傳遞辦稅服務(wù)廳恢復(fù)正常戶，征收環(huán)節(jié)受理正常申報。
停、復(fù)業(yè)管理：納稅人將申請?zhí)顚懞玫囊皇饺荨锻I(yè)申請審批表》，到辦稅服務(wù)廳對應(yīng)繳稅款情況及領(lǐng)、用、存情況進行檢查，審核后簽注意見，轉(zhuǎn)稅務(wù)所收繳稅務(wù)登記證件、領(lǐng)購簿、及未填開的，并在《停業(yè)申請審批表》簽注意見，制作《停業(yè)單證收取登記簿》，同時留存一份《停業(yè)申請審批表》，其余兩份傳遞辦稅服務(wù)廳，將另一份送達納稅人，納稅人停業(yè)期滿后，經(jīng)稅務(wù)所進行日常檢查，退還納稅人稅務(wù)登記證件、領(lǐng)購簿、及未填開的，同時通知辦稅服務(wù)廳受理正常申報，崗正常售票。
稅務(wù)登記崗對納稅人逾期稅務(wù)登記、變更登記、的違法行為依照《稅收征管法》第六十條規(guī)定，按簡易程序進行處罰。
（二）申報征收崗
申報審核：按照稅法對納稅人申報資料的完整性和數(shù)據(jù)邏輯性、政策性審核，發(fā)現(xiàn)納稅申報資料和稅種不全或數(shù)據(jù)錯誤的，交納稅人補正；申報資料審核無誤簽署意見加蓋稅審章后交納稅人一份，對于存在疑點的申報表，根據(jù)現(xiàn)有資料或依據(jù)無法判定的，制作《審核分析情況表》轉(zhuǎn)稅務(wù)所下戶核查。辦稅服務(wù)廳只受理納稅人本年度納稅人應(yīng)申報而未申報的稅款，不受理以前年度納稅人應(yīng)申報未申報的稅款，對于以前年度納稅人應(yīng)申報而未申報的稅款按查補程序處理。
稅款征收：根據(jù)各類申報表打印繳款書，對于納稅人多繳的稅金按照稅法進行抵繳處理；對稅務(wù)所、檢查科轉(zhuǎn)來的稅務(wù)處理決定書和處罰決定書首先在聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)換簿登記，然后根據(jù)規(guī)定入庫順序清繳罰款、滯納金、稅款，對于查補的罰款、滯納金、稅款逾期入庫，由制作法律文書的部門負責(zé)催繳，經(jīng)核實逾期未入庫的罰款、滯納金、稅款及時記載欠稅臺帳；對于納稅人需要延期繳納稅款，填寫《延期繳納稅款申請審批表》，按照《稅收征管法》第三十一第二款及《稅收征管法實施細則》第四十二條的規(guī)定履行審批手續(xù)。
納稅申報管理：征期結(jié)束后，稅務(wù)所通過通用統(tǒng)計查詢未申報戶對納稅人進行催報催繳，辦稅服務(wù)廳對逾期申報戶按規(guī)定進行處罰；納稅人需要延期申報的，填寫《延期申報申請核準表》，按照規(guī)定程序?qū)徟?，并按上期納稅額核定預(yù)繳稅款；月終辦稅服務(wù)廳查詢本月在途稅款，通過電話對納稅人催繳，對于經(jīng)催繳未繳的稅（費）記載欠稅（費）臺帳，并于次月五日內(nèi)通過郵件報計統(tǒng)科并轉(zhuǎn)稅務(wù)所。網(wǎng)上申報管理：網(wǎng)上申報的納稅人，首先簽訂協(xié)議書，到辦稅服務(wù)廳征收崗鑒定稅種，由上門申報變?yōu)榫W(wǎng)上申報，然后領(lǐng)取繳款書，在網(wǎng)上辦稅申報，辦稅服務(wù)廳征收人員監(jiān)控納稅人申報情況，對于納稅人違反規(guī)定，或拒不申報已鑒定的稅種，致使網(wǎng)上辦稅服務(wù)系統(tǒng)無法運行，取消網(wǎng)上申報資格，改為到大廳上門申報。納稅人逾期申報，必須到大廳上門申報。對于網(wǎng)上辦稅的納稅人的查補稅款到大廳打印繳款書，如發(fā)生欠稅并對欠稅進行管理。網(wǎng)上申報的納稅人按月報送會計報表、申報表等資料。
欠稅管理：稅務(wù)所要對納稅人新增的欠稅（費）及時進行催繳，三個月后辦稅服務(wù)廳對未清繳欠稅（費）進行催繳管理。辦稅服務(wù)廳每月定期與計統(tǒng)股、稅務(wù)所核對欠稅，對于超過三個月的欠稅按季在辦稅場所或其他媒體欠稅公告，稅務(wù)所按照《稅收征管法》規(guī)定對欠稅企業(yè)采取稅收保全措施和強制執(zhí)行措施。
聯(lián)接轉(zhuǎn)換：對于帳務(wù)不健全或不能正確反映收入、成本和費用的企業(yè)，需要核定營業(yè)額或調(diào)整定額征收營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅時，稅務(wù)所應(yīng)在征期前兩日內(nèi)將《定額核定通知書》或《定額（調(diào)整）通知書》轉(zhuǎn)換到辦稅服務(wù)廳登記存檔，作為征稅依據(jù)。
簡易程序處罰：對受理或發(fā)現(xiàn)納稅人逾期納稅申報、稅務(wù)登記、變更登記，以及違反管理規(guī)定等違法行為按照簡易程序處罰。
（三）發(fā)售崗
發(fā)售：納稅人初次領(lǐng)購和申請機打時到稅務(wù)所辦理稅務(wù)行政審批手續(xù)并在機打申請表上簽注意見（同時稅政科、局領(lǐng)導(dǎo)審批），然后到辦稅服務(wù)廳填制購領(lǐng)審批單，納稅人在審批單填明購領(lǐng)的種類、數(shù)量、購領(lǐng)金額（定額），以及的使用數(shù)量（非初次購領(lǐng)），和納稅情況，征收員確認后簽注意見，轉(zhuǎn)大廳主任簽注意見，最后發(fā)售崗工作人員簽注意見，通過微機發(fā)售，打印購領(lǐng)記錄和驗銷記錄。稅務(wù)征管人員可通過通用統(tǒng)計查詢納稅人領(lǐng)購的種類、數(shù)量、起始號碼及驗銷情況。
管理：發(fā)售崗工作人員要求納稅人按季報送用票計劃，辦稅服務(wù)廳按季向局里報送全部企業(yè)用票計劃。向企業(yè)發(fā)售時采取：生產(chǎn)經(jīng)營比較穩(wěn)定，財務(wù)制度和管理制度比較健全，用票量大的單位實行批量供應(yīng)；對于經(jīng)營規(guī)模和用票量都比較小，建立了財務(wù)制度、管理制度的單位，以及領(lǐng)購定額的單位實行驗舊領(lǐng)新；對經(jīng)營活動不穩(wěn)定，短期經(jīng)營行為的單位實行交舊領(lǐng)新。納稅人領(lǐng)購?fù)菩衅北肀葘?、票額比對，定期定額戶領(lǐng)購定額時，征收員根據(jù)納稅人的定額，與上期和本期納稅申報金額與本次購領(lǐng)金額比對，嚴格控制并提醒納稅人領(lǐng)購金額超過定額或申報的營業(yè)額，對領(lǐng)購金額超過定額或申報的營業(yè)額，征收員在下一個征期密切監(jiān)控納稅人申報情況。除特殊情況外機打每次購領(lǐng)數(shù)量不得超過50份。企業(yè)未按照管理規(guī)定保管、使用，辦稅服務(wù)廳制作《收繳、停止發(fā)售決定書》，并按照簡易程序處罰，稅務(wù)所的稅收管理員對用票企業(yè)使用、保管情況進巡查，發(fā)現(xiàn)納稅人有稅收違法行為時，制作《收繳、停止發(fā)售決定書》，通知辦稅服務(wù)廳停供，并按照稅收征管法和管理規(guī)定進行處罰，責(zé)令納稅人改正后，制作《解除收繳、停止發(fā)售決定書》，通知辦稅服務(wù)廳恢復(fù)供票。納稅監(jiān)控：辦稅服務(wù)廳發(fā)現(xiàn)納稅人領(lǐng)購金額超過定額20%，通過郵件及時通知稅務(wù)所調(diào)整定額，稅務(wù)所經(jīng)過核查將調(diào)整后的《定額調(diào)整通知書》轉(zhuǎn)換到辦稅服務(wù)廳，征收員根據(jù)新調(diào)整的定額征收稅款。
保管：保管員按照管理規(guī)定將存放在專用保險柜內(nèi)，并進行防蛀、防火、防潮、防盜管理；同時按月對領(lǐng)、售、存與微機和帳簿核對，確保帳實相符。
票證報表管理：發(fā)售崗工作人員按時進行各類票款結(jié)報；編制、報送本崗位的各種報表；收集、整理、裝訂及移交本崗位各種票證資料。
（四）綜合服務(wù)崗
負責(zé)納稅人的咨詢答復(fù)，進行引領(lǐng)服務(wù)，發(fā)放各種納稅申報表，審核納稅人報送的各類申請文書，對符合規(guī)定和要求的轉(zhuǎn)相關(guān)部門辦理，對不符合要求的將相關(guān)資料退回納稅人補正，通知納稅人領(lǐng)取審批文書及相關(guān)資料。
受理納稅人和社會各界對稅務(wù)部門的投訴轉(zhuǎn)人事監(jiān)審部門處理；舉報案件移交檢查部門辦理；稅務(wù)復(fù)議和要求聽證的移交稅政管理部門辦理。
為申請人，辦理服務(wù)相關(guān)事宜，審核申請的單位和個人相關(guān)證明材料，開具計算并征收稅款收取工本費，發(fā)售印花稅票。
負責(zé)與各部門各種資料、文書的聯(lián)接轉(zhuǎn)換，以及辦稅服務(wù)廳需要轉(zhuǎn)出的資料、文書、和其他事項，并作好聯(lián)接轉(zhuǎn)換登記。
（五）資料管理
1、資料歸集：納稅人新辦稅務(wù)登記的底冊資料由稅務(wù)登記崗轉(zhuǎn)征收人員建資料盒整理歸集，各有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)處罰決定書》、《定額核定通知書》、《收繳、停止發(fā)售決定書》、《注銷稅務(wù)登記申請表》、《非正常戶認定書》、《停業(yè)申請審批表》以及經(jīng)過審批和批復(fù)的申請文書，由綜合服務(wù)崗轉(zhuǎn)對應(yīng)征收人員、稅務(wù)登記員、管理員履行完文書要求的事項后歸集；納稅人向稅務(wù)機關(guān)報送的會計報表、申報表以及繳款書征收員按月整理歸集。
2、資料借閱：因工作需要調(diào)閱稅收征管檔案的，應(yīng)嚴格遵守檔案管理的有關(guān)規(guī)定，履行調(diào)閱手續(xù)，不得擅自復(fù)制、拆卷、涂損等，不得轉(zhuǎn)借他人，注意保密，及時歸還。
3、年終資料歸檔：征管檔案資料平時采取序時歸檔的方法進行立卷歸檔，以“卷”為單位進行整理歸集，按年立卷，分別采用一戶一檔，于次年三月底前完成立卷歸檔。
4、資料室應(yīng)保持通風(fēng)、干燥、整潔，資料擺放整齊有序，并有專人管理。
五、辦稅服務(wù)廳管理
（一）制定衛(wèi)生保潔值班制度，每天進行清潔和消毒，保持室內(nèi)空氣暢通，加強防火、防盜、管理。努力打造“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、辦稅高效”的星級辦稅服務(wù)大廳。
（二）辦稅服務(wù)廳建設(shè)：大廳內(nèi)各種標識醒目、清晰、規(guī)范；配設(shè)座椅、飲水設(shè)施、等；配置筆、墨、紙、膠水、印泥、計算器等供納稅人書寫和計算的便民臺；提供稅收宣傳手冊、各種表格填寫樣式和辦稅指南；設(shè)置稅法公告欄，辦稅流程圖、稅務(wù)違法違章處罰標準和工本費收費標準等政務(wù)八公開。
（三）設(shè)立意見箱，公開監(jiān)督、投訴、舉報電話，開設(shè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)納稅服務(wù)“綠色通道”，統(tǒng)一受理下崗再就業(yè)人員的各項辦稅事宜，開展首問責(zé)任、服務(wù)承諾、延時服務(wù)活動；對符合條件的納稅人，在辦理開業(yè)稅務(wù)登記、變更稅務(wù)登記、等事項時當(dāng)場辦理；對不能當(dāng)場辦結(jié)的非即辦事項，實行限時辦結(jié)制度。工作人員告知納稅人辦結(jié)時限，嚴格執(zhí)行服務(wù)承諾制度。
（四）辦稅服務(wù)廳工作人員要嚴守操作規(guī)程，不得違反稅法提前或延緩征收稅款，按規(guī)定加收滯納金和罰款，嚴格按照稅收征管法和公務(wù)員法規(guī)范自我；保持自我工作環(huán)境整潔衛(wèi)生，按規(guī)定使用維護電腦；辦稅服務(wù)廳工作人員要求具有以下基本素質(zhì)：
秉公執(zhí)法，清正廉潔；
著裝上崗，掛牌服務(wù)；
語言文明，舉止莊重；
團結(jié)協(xié)作，緊密配合；
精通業(yè)務(wù)，辦事高效；
第7篇：土地征收管理規(guī)定范文
1、個人所得稅扣繳管理軟件應(yīng)用推廣。我們分局去年自主開發(fā)出了“個人所得稅扣繳管理系統(tǒng)”軟件，今年又對軟件版本進行了升級和維護及宣傳推廣。在軟件升級方面，經(jīng)過我們研究小組經(jīng)過加班加點、改寫程序、調(diào)試運行，完成了升級。我們一是對數(shù)據(jù)庫平臺進行升級，將原Foxpro數(shù)據(jù)庫升級到SQLServer數(shù)據(jù)庫，程序原代碼也將采用PowerBuilder重新編寫,提高了數(shù)據(jù)的安全性；二是增加了開放式模糊查詢功能，新的程序中查詢功能更加強大，用戶可以自行設(shè)定條件進行查詢；三是改變了軟件界面，請專業(yè)的平面設(shè)計人員進行軟件界面的設(shè)計，使之更加美觀；四是增加了支付個人收入明細表、工資批量錄入、工資賬冊、計算器等大量的輔助功能，使納稅人在使用該軟件過程中更加得心應(yīng)手。在軟件推廣和維護方面，我們一是積極服務(wù)扣繳單位，及時收集用戶對軟件提出的新需求、新問題，為軟件的升級提供新的依據(jù)。二是對華興民爆、化輕公司等12家使用單位進行管理版軟件的安裝和升級，輸入并維護、更新扣繳單位的數(shù)據(jù)庫。三是展開對扣繳單位的培訓(xùn)，保證了軟件的正常使用，使之能正確利用計算機進行工資核算，打印工資表、工資條，打印扣繳稅款報告表，按時報送電子申報數(shù)據(jù)和“個人所得稅扣繳稅款報告表”軟盤。四是分局積極做好扣繳單位報來數(shù)據(jù)資料的接收工作，正確引入微機，建立稅務(wù)電子檔案。五是編印了新的《個人所得稅扣繳軟件操作說明書》，為軟件的順利推廣加強了宣傳力度，為下一步在全省推廣軟件做好前期準備工作。個人所得稅扣繳管理軟件推廣以來，取得的主要成績：一是“個人所得稅扣繳管理軟件”，已在XXX市地稅系統(tǒng)7個縣市、區(qū)局全面推廣，先后有XXX市地稅直屬局、稽查局，XX直屬局等單位來參觀學(xué)習(xí)，外地購買該軟件的10家企業(yè)和分局轄區(qū)內(nèi)已安裝使用的12家企業(yè)普遍感到很滿意，操作簡便、適用，受到了省局X局長、X局長和省市局領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定，最近將在全省全面推廣。二是軟件自推廣以來，元至11個月共入庫個人所得稅358.13萬元，與去年同期相比增長40.33%，增收102.93萬元，實現(xiàn)了個人所得稅管理規(guī)范化、科學(xué)化，達到了預(yù)期效果。
2、交通運輸業(yè)稅收管理辦法探索。按照《XXX市地方稅務(wù)局運輸行業(yè)稅收征收管理暫行辦法》，我們采取“一車一證、按座征收、以票管稅、重點檢查”的辦法。一是進行稅源清查，摸清稅源底冊。對公交公司、汽車客運站、長途汽車站三家客運企業(yè)所有承包及掛靠的車輛進行稅源清查。核清了每輛車的車主姓名、車牌號、乘座人數(shù)或貨運噸位等詳實資料，其中公交公司有車58輛，汽車客運站195輛，長途汽車站96輛。根據(jù)我市車輛運輸情況，每車均在10－40座之間，屬城鎮(zhèn)運輸，每座每月征收營業(yè)稅10.56元。三家運輸企業(yè)年應(yīng)納稅額共計903893.76元。二是辦理一車一證，委托企業(yè)代征稅款。按市局要求，目前我們已向三家運輸企業(yè)下發(fā)三百多份個體戶稅務(wù)登記證申請表，對每一輛車辦理稅務(wù)登記證；與三家運輸企業(yè)簽定了委托代征協(xié)議書，積極做好政策宣傳和催繳入庫工作，為規(guī)范交通運輸業(yè)稅收管理打下了堅實基礎(chǔ)。三是實行以票管稅，加強管理。目前，汽車客運站、公交公司客運發(fā)票從我分局領(lǐng)取，長途汽車站隸屬于三門峽運輸總公司管理，所用發(fā)票從總公司直接領(lǐng)取，它是獨立核算企業(yè)，在我分局交納各種稅款，接受管理。對此，我們已向市局寫出申請要求將長途汽車站的發(fā)票從分局領(lǐng)取。對于客運發(fā)票的管理，我們按企業(yè)每月用量發(fā)售，并有重點的進行發(fā)票檢查，核實其每月具體收入，依法查補。對于道路貨運發(fā)票的管理，目前由我分局統(tǒng)一代開并征收稅款，下一步將按照省局規(guī)定對申請自開票單位進行認定。
3、稅源管理責(zé)任制探索。我們一是澄清稅源底子，明確管理責(zé)任。3月份集中人力對三個管理科室所管業(yè)戶的稅源情況進行了全面調(diào)查、登記造冊，經(jīng)稽查后，確認了12戶非正常戶；對已辦證但未納入正常管理的業(yè)戶，經(jīng)稽查確定了其申報方式，通過調(diào)查摸清了稅源底子。我們把所有納稅人按規(guī)模、行業(yè)分為重點稅源企業(yè)、行政事業(yè)單位和中小企業(yè)三類，管理范圍明確到管理科室，管戶責(zé)任到人。二是建立企業(yè)分戶臺帳，對企業(yè)各稅申報入庫情況、欠繳稅款情況，接受檢查處罰情況進行按月登記；建立稅源管理明細卡，一戶一卡，將管戶的基本情況填入明細卡中，做到稅源管理“一口清”，即“管理戶數(shù)清、稅源底子清、稅收政策清、業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況清和納稅申報情況清”等五清，由專管員隨身攜帶，隨時記錄，并通過日常對企業(yè)調(diào)查掌握情況，結(jié)合企業(yè)納稅申報及企業(yè)利潤增長和下降情況進行調(diào)查分析，有針對性地開展組織收入工作。三是建立和完善企業(yè)檔案。7月底，我們又深入各個企業(yè)對稅務(wù)登記中的法人變更、銀行賬號變更情況，發(fā)票取得、填開、保管，“房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅”等小稅種納稅資料進行了認真審核，對檔案資料進行了補充和完善。今年7月，我分局還組織開展了一次“稅源管理一口清”競賽活動，增強了管理人員的責(zé)任意識。實行稅源管理責(zé)任制為提高征管質(zhì)量和管理工作再上新臺階打下了良好基礎(chǔ)。
4、重點稅源管理辦法探索。今年我們對重點稅源企業(yè)：XX公司、電業(yè)局、電信局等進行試點探索。一是加強稅基管理，嚴格抓好稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、檔案管理等各環(huán)節(jié)的管理。登記好稅收臺帳；健全所得稅匯稅清交檔案，做到年度中間的連續(xù)性；健全檢查、稽查、減免稅、彌補虧損、財產(chǎn)損失申報批準等檔案；提醒企業(yè)在所得稅匯算期間通過稅收減少偷稅、漏稅發(fā)生等。二是做好財務(wù)分析，對黃金生產(chǎn)企業(yè)，我們采取建立納稅評估指標體系，逐戶進行納稅評估的辦法，并通過“企業(yè)所得稅稅源統(tǒng)計表、其它稅種統(tǒng)計表、主要產(chǎn)品產(chǎn)量明細表和主要產(chǎn)品指標分析表”等四表，對企業(yè)可能存在的核算不實、虛報利潤等原因進行分析，及時發(fā)現(xiàn)問題。這些措施保證了重點稅源按期、如實申報，重點稅源企業(yè)比上年增收2600余萬元。
5、建筑安裝業(yè)稅收管理辦法探索。我分局專門成立了建筑科，今年以來我們一是加強了稅源管理和監(jiān)控。對轄區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)進行登記造冊，掌握工程進展情況。登記每個工程的承建單位、委建單位、應(yīng)納稅款、已納稅款、開工日期、完工日期、工程造價、工程進度等事項，并按月旬巡查，跟蹤管理。同時，建立了納稅人稅源檔案，嚴格外來施工單位報驗登記的各項資料的收集。二是實行“雙向申報”的納稅制度。建筑安裝業(yè)實行按工程形象進度劃分不同階段結(jié)算價款，實行按月繳納稅款。規(guī)定建筑業(yè)納稅人在次月七日前進行申報納稅；與此同時，我們與建設(shè)單位簽訂委托代征協(xié)議，督促扣繳工作。工程決算結(jié)束后，納稅人到稅務(wù)機關(guān)開具建筑安裝業(yè)專用發(fā)票，清繳應(yīng)納的稅款。三是嚴格建筑安裝業(yè)專用發(fā)票的代開制度，對建筑安裝業(yè)的發(fā)票采用專人領(lǐng)取，專用開具，專人保管。實行以票管稅，納稅人在開具發(fā)票的同時繳納稅款。針對建筑業(yè)納稅人難管理的情況，我們還做好了幾項工作：一是對納稅人作好稅收法規(guī)政策的宣傳，輔導(dǎo)其建帳；二是為解決以前納稅人只交營業(yè)稅，少交不交應(yīng)納企業(yè)所得稅和個人所得稅的問題，對沒有交納所得稅的納稅人，不予開具建筑業(yè)發(fā)票，嚴格把關(guān)起到了很好的效果；三是明確了建筑業(yè)納稅人和委托代征單位的法律責(zé)任，如對工程的委建方我們下了便函，內(nèi)容為：1、對不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務(wù)報銷憑證，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)拒收；未拒收造成稅款流失的，要依法追究相應(yīng)責(zé)任；2、對委托代征代繳稅款的，應(yīng)嚴格按照協(xié)議的規(guī)定辦理相關(guān)涉稅事宜；違反稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，導(dǎo)致承建單位或個人未繳、少繳或騙取稅款的，將根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。截止11月底，建筑營業(yè)稅入庫224萬，比去年170萬有了較大幅度增長。
6、代征代繳稅款管理辦法探索。我們認真落實省局委托代征管理辦法，一是根據(jù)我市的實際情況，確定代征的行業(yè)、稅種和代征單位。目前，我們實行委托代征的稅種主要為營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅和其它需要代征的稅種。代征單位有8戶。并建立了代征代繳稅款檔案。二是做好委托代征協(xié)議的簽定和證書的發(fā)放。明確了代征單位的責(zé)任，包括：代征代繳的范圍、代征代繳的稅種、代征代繳稅款的期限、代征代繳稅款結(jié)報及有關(guān)手續(xù)、雙方的權(quán)利、責(zé)任和其他有關(guān)事項。三是加強對代征企業(yè)的監(jiān)管，積極宣傳有關(guān)政策，明確法律責(zé)任。監(jiān)督其按規(guī)定建立代征稅款帳簿，按時解繳稅款，杜絕占壓、挪用稅款的情況發(fā)生。其中僅XX高中、衛(wèi)生局、XXXXX廠三家，今年就代征建筑營業(yè)稅37.6萬。
7、稽核評稅管理辦法探索。過去在檢查中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)在主觀上并沒有偷稅的意識，但由于對稅收政策把握不全面或者對稅收政策理解有偏差容易出現(xiàn)少繳或漏繳的情況。對此我們積極推行稽核評稅的辦法，在申報征收環(huán)節(jié)，對納稅人執(zhí)行稅收政策進行防范性審核監(jiān)控，壓縮零申報率，提高征管“七率”，防止稅款流失。特別是對異常申報戶，通過對納稅人當(dāng)期的申報表、財務(wù)報表及其附送資料當(dāng)期申報的準確性、真實性進行審核分析，及時評定處理。今年我們所做的工作是：建立誠信稅收機制，提高管理服務(wù)深度。在稽核評稅中，對當(dāng)期審核出的問題，以約談的方式幫助納稅人準確理解和掌握稅法，減少并糾正納稅人因?qū)Χ惙ɡ斫馄町a(chǎn)生的涉稅稅問題，讓納稅人自動自，限期糾錯，減少或消除檢查中可能發(fā)現(xiàn)的問題，減少了企業(yè)的損失，這種做法受到了廣大納稅人的歡迎。我們達到了較好的效果：一是提高稅收征管和稅務(wù)檢查的工作效率和質(zhì)量。在實施稽核評稅前，查一個企業(yè)，從調(diào)帳、找人、取證和執(zhí)行，快則十天半月，慢則一個月，費時費力，最后效果還不一定好。稽核評稅為稽查案源提供了一種新的手段，對發(fā)現(xiàn)問題的直接進行處理。涉及以前年度的立案查處,無問題的直接放過，避免了“撒大網(wǎng)捕小魚”的局面，增強了稽查立案的針對性，提高了稽查效果和效率。二是推進法制建設(shè)，優(yōu)化征收環(huán)境。通過實踐我們看到，推行稽核評稅讓征納雙方平等地站在法律面前交流對話，創(chuàng)造一個讓納稅人沒有理由不繳稅、少繳稅甚至偷稅的環(huán)境，讓納稅人能夠及時了解和掌握稅收政策。今年我們稽核評稅38戶，為分局領(lǐng)導(dǎo)提供稽核情況反饋表30份，稽核出稅款約80萬元。
8、企業(yè)所得稅管理辦法探索。企業(yè)所得稅的計算和征收較為復(fù)雜，影響企業(yè)所得稅的因素較多，所以企業(yè)所得稅征管工作難度較大。我們在探討企業(yè)所得稅征收管理辦法時，力求具備實用性和可操作性，并與目前企業(yè)所得稅的管理辦法相兼容。為此，我們查閱了企業(yè)檔案資料，對照《企業(yè)所得稅管理辦法》、企業(yè)所得納稅申報表和企業(yè)財務(wù)報表等內(nèi)容，設(shè)計出了《企業(yè)收入、支出明細表》、《企業(yè)主要財務(wù)指標動態(tài)模型基礎(chǔ)表》。具體實施辦法是：1、每月30日前，由管理人員深入企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的收入帳和費用帳填制《企業(yè)收入、支出明細表》并歸檔，在次月初例征期納稅戶來申報時，將其申報表上的收入、費用同《企業(yè)經(jīng)營收入、支出明細表》的數(shù)據(jù)相核對，看其是否真實。2、每月15日前，根據(jù)企業(yè)報送的財務(wù)報表填制《企業(yè)經(jīng)營指標動態(tài)模型基礎(chǔ)表》，根據(jù)該表管戶人員可以對一些動態(tài)指標及靜態(tài)指標進行分析，了解、掌握企業(yè)經(jīng)營狀況，并可準確地對稅源做出預(yù)測。3、在企業(yè)報送季度、年度申報表及納稅項目調(diào)整表時，將自行申報和調(diào)整的數(shù)據(jù)同《企業(yè)經(jīng)營收入、支出明細表》上的累計數(shù)字相核對，發(fā)現(xiàn)超過規(guī)定標準的項目和不允許列支的項目，可對企業(yè)提醒作用，并督促其及時改正。實施后所能達到的目的是：1、使管理人員通過所歸集的數(shù)據(jù)，能夠及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和稅源變化情況，對稅源做出預(yù)測；2、從《企業(yè)經(jīng)營收入、支出明細表》能夠為來年的企業(yè)所得稅匯算工作提供了大量的數(shù)據(jù)，從而減輕了稽查工作量，使稽查工作落實在日管工作中，使征管質(zhì)量得到提高。3、在企業(yè)日常申報和年度申報時，可將數(shù)據(jù)進行核對，可發(fā)現(xiàn)少申報或不申報項目，及時堵塞偷、漏稅行為。通過實施以來，目前收到的效果是：能夠了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，可確定有關(guān)應(yīng)稅收入、費用支出的真實性，而且能為稽查工作提供大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，缺點是：一是企、事業(yè)單位不能兼容；二是由于影響企業(yè)所得稅因素較多，不能系統(tǒng)、全面地加以反映。
第8篇：土地征收管理規(guī)定范文
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“應(yīng)收盡收、一切從緊，有保有壓”的財政收支方針，體現(xiàn)以制度管財、理財來考核促進各項財稅工作，現(xiàn)根據(jù)《縣政府辦公室關(guān)于下達2013年稅收基金征收任務(wù)的通知》及《縣政府辦公室關(guān)于進一步加強鎮(zhèn)級財政管理工作的通知》的要求,結(jié)合我區(qū)實際，提出2013年財稅工作意見。
一、指導(dǎo)思想和工作要求
2013年，我區(qū)財稅工作的指導(dǎo)思想是：認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和縣委第十二屆委員會第二次全體會議精神，進一步深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，培植財源。2013年財稅工作的要求是：充分發(fā)揮財稅職能，依法加強收入征管，協(xié)稅、護稅狠抓創(chuàng)收，挖掘潛力狠抓清收，培植稅源狠抓增收，確保財政收入穩(wěn)定增長；規(guī)范、從緊安排支出，保運轉(zhuǎn)、促發(fā)展。
二、主要指標
二O一二年我鎮(zhèn)財稅收入的主要指標是：全口徑稅收總收入9278.46萬元，其中一般預(yù)算收入4212.32萬元，基金及規(guī)費收入按現(xiàn)行政策并結(jié)合部門預(yù)算由各執(zhí)收部門完成征收標準的100%，做到應(yīng)收盡收。
三、工作措施
（一）圍繞財稅增長，培值稅源經(jīng)濟
1、加大招商引資力度，加快項目落戶，大力培植新興稅源經(jīng)濟。以招商引資為抓手，大力吸引外來資金的投入。加快融資步伐，盡可能地保障招商引資和項目投入的資金需求，為我區(qū)稅源增收增添發(fā)展后勁打下堅實的基礎(chǔ)。不斷調(diào)整和完善經(jīng)濟發(fā)展特別是新區(qū)建設(shè)的相關(guān)激勵措施，優(yōu)化各種服務(wù)平臺，強化為項目服務(wù)的意識，提高服務(wù)質(zhì)量。
2、鞏固、壯大現(xiàn)有稅源。對現(xiàn)有稅源的存量進一步排查、核實。對紫菜、漁網(wǎng)、機械、磁材、電子、紡織、服裝等板塊經(jīng)濟和集中區(qū)內(nèi)企業(yè)建立稅收增長和激勵機制，鼓勵本土企業(yè)新上項目；對零散稅收特別是建筑營業(yè)稅、交通運輸營業(yè)稅以及個私經(jīng)濟按現(xiàn)行稅收政策采取規(guī)范管理和重點監(jiān)管相結(jié)合的征管措施，在政策范圍內(nèi)，本著盡可能增加地方財稅收入的原則，優(yōu)化稅源、稅費結(jié)構(gòu)，為增加財政收入提供堅實的基礎(chǔ)。
（二）集中精力組織稅費收入
1、鞏固和完善協(xié)稅、護稅網(wǎng)絡(luò)。明確專人負責(zé)協(xié)稅護稅工作，建立以區(qū)管委會主任掛帥，分管主任為組長，紀工委、財政、審計、規(guī)劃建設(shè)、工商、稅務(wù)、經(jīng)發(fā)等部門負責(zé)人為成員的綜合治稅辦公室，分別協(xié)助國稅、地稅和零散稅費征收管理。同時對協(xié)稅基礎(chǔ)工作和協(xié)稅人員工作實績進行考核，確保稅費應(yīng)收盡收，足額入庫。
2、建立征收激勵機制。對協(xié)稅護稅工作嚴格考核的同時，加大對協(xié)稅、護稅和引稅有功人員的獎勵，調(diào)動部門組織基金和行政規(guī)費收入的積極性，在合法、合規(guī)、合理的前提下，對超額完成收入基數(shù)的部門，按超額完成的數(shù)額給予一定的獎勵。鼓勵部門向上爭取資金，對爭取到市級以上資金可用于財政支出的個人或部門按到帳數(shù)剔除成本后給予引資人獎勵，獎勵標準由書記（主任）會討論確定，對協(xié)稅有功人員按財政凈得部分給予適當(dāng)比例的個人獎勵。
3、強化護稅意識。凡在區(qū)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所實施的管委會工程項目或村集體工程項目支出，稅收一律入本區(qū)（鎮(zhèn)）金庫，否則不予資金兌付；凡是本區(qū)（鎮(zhèn)）所屬企事業(yè)單位實施的工程項目支出，鼓勵稅金入本區(qū)（鎮(zhèn)）金庫。
4、建立稅費征管例會制度，定期不定期地與相關(guān)部門進行聯(lián)系。檢查分析征管情況和部門預(yù)算執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)部門工作，解決征管和部門預(yù)算執(zhí)行中的具體問題。
（三）積極搭建融資平臺，擴大融資規(guī)模，彌補財政資金不足
1、加強融資平臺建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件，搭建更多的融資平臺，當(dāng)前要積極依托老壩港沿海開發(fā)有限公司、金港投資發(fā)展有限公司、臨港旅游開發(fā)有限公司、港發(fā)工貿(mào)有限公司等融資平臺，進一步優(yōu)化整合國有資產(chǎn)，建立健全融資平臺資產(chǎn)注入機制，不斷增強融資能力，為我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足資金。
2、加強銀政合作。財稅部門要加強與金融機構(gòu)的溝通聯(lián)系，探索建立金融創(chuàng)新的具體措施和辦法，為我區(qū)投融資產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。
3、做好融資項目儲備工作。建立完善融資項目儲備制度，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合實際，做好事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的項目儲備工作。要選擇一批有優(yōu)勢、有潛力，符合融資政策并可迅速用于融資的優(yōu)質(zhì)項目，確保融入資金及時投到項目建設(shè)上。
（四）積極探索，推行支出制度化管理
1、強化預(yù)算管理,嚴格預(yù)算約束,進一步增強依法理財。
（1）依法科學(xué)編制部門預(yù)算。以縣財政包干體制核定數(shù)為基數(shù)，按照《預(yù)算法》的規(guī)定,結(jié)合區(qū)（鎮(zhèn)）財力實際，科學(xué)合理地編制政府收支預(yù)算和部門收支預(yù)算。部門收入預(yù)算按照各單位上一年度收入實績和積極、穩(wěn)妥的原則編制;支出預(yù)算按照“量入為出”和“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的原則合理安排,預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)一管理，綜合平衡，不留硬缺口。區(qū)鎮(zhèn)部門收支預(yù)算報區(qū)（鎮(zhèn)）人代會審議通過。
(2)依法嚴格執(zhí)行部門預(yù)算。經(jīng)批準的年度部門預(yù)算批復(fù)給各單位后，各單位必須嚴格按預(yù)算執(zhí)行，按照政策規(guī)定的收費項目和標準積極組織收入,做到應(yīng)收盡收,嚴禁亂收費、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生;按照規(guī)定的范圍、標準和資金來源渠道合理安排支出。各機關(guān)部門、各事業(yè)單位收支實行責(zé)任包干，超支自負，結(jié)余獎勵或留用的方法。機關(guān)、事業(yè)單位和項目實施單位的所有項目支出必須先立項,先編制預(yù)算方案，經(jīng)負責(zé)人批準后，再實施政府采購和招投標。
財政年度預(yù)算經(jīng)過區(qū)（鎮(zhèn)）人代會通過后即具有法律約束力，原則上不得調(diào)整。如遇國家政策調(diào)整或鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展需要確需調(diào)整的，在堅持收支平衡的基礎(chǔ)上，由調(diào)整部門提出申請、財政部門綜合平衡后提出調(diào)整方案，并按法定程序報批。在預(yù)算收支總額范圍內(nèi)的項目調(diào)整，由各用款單位出具申請報管委會討論確定。
2、嚴格實行“零戶統(tǒng)管”和“收支兩條線”管理。
（1）收支業(yè)務(wù)由區(qū)（鎮(zhèn)）財政統(tǒng)一管理。各部門、各單位收取的各項收入必須及時解交縣鎮(zhèn)級財政收入專戶，每月28日前必須將所有收入憑證交財政總預(yù)算會計記賬。任何單位都不得自行設(shè)立賬戶,更不能私設(shè)"小金庫"。凡需向上級主管部門繳納的款項，均通過縣財政專戶（或區(qū)鎮(zhèn)財政資金戶）上劃，凡上級主管部門向本部門返還下?lián)艿目铐?，均?yīng)由主管部門（縣財政專戶）通過轉(zhuǎn)帳劃撥到區(qū)鎮(zhèn)財政專戶
（2）加強現(xiàn)金管理,嚴禁坐收坐支。各部門、各單位組織的收入必須逐筆及時繳入財政專戶，不得坐支現(xiàn)金。所需零星支出，可根據(jù)本單位業(yè)務(wù)量的大小，由結(jié)報員向記帳中心借入適當(dāng)?shù)膫溆媒?000-5000元，由記帳中心建立備用金使用登記簿，每月28日前結(jié)報并進行帳務(wù)核對。所有人員經(jīng)費全部通過銀行打卡結(jié)算,其他正常公用經(jīng)費實行月報月結(jié)制度，有條件的當(dāng)即安排付現(xiàn)，條件不具備的記入往來，年底視已入帳支出和資金到位情況另行安排。
3、加強支出制度管理，嚴格支出審批程序和手續(xù)，堅持“一支筆”審批制度，做到支出有預(yù)算、開支有標準、審批按程序。
（1）嚴肅支出范圍和標準。區(qū)鎮(zhèn)機關(guān)各部門、各事業(yè)單位所有支出必須按規(guī)定的范圍和標準執(zhí)行。支出范圍以縣體制核定內(nèi)容為準，支出標準以上級有關(guān)文件政策為依據(jù)。人員工資和津貼補助按上級批復(fù)執(zhí)行。執(zhí)行陽光工資以后,未經(jīng)縣批準,不得發(fā)放個人補貼、津貼和獎勵。
（2）嚴格支出審批程序。財政預(yù)算內(nèi)、外使用的資金，以及區(qū)鎮(zhèn)安排的以企業(yè)實施的各項項目支出，應(yīng)依據(jù)批準的年初預(yù)算和資金情況，按計劃撥付使用。資金撥付時，由用款單位提出申請，經(jīng)財政部門審核、分管財政的負責(zé)人批準后撥付。
區(qū)鎮(zhèn)部門、村（居）委員會及事業(yè)單位各項資金支出,堅持”一支筆”審批制度。區(qū)管委會所屬各局辦支出由管委會主任“一支筆”審批。
（3）嚴守資金安排順序。按照“一吃飯，二運轉(zhuǎn)，三必辦”的原則,各局辦安排支出時,先保證人員工資，再安排社會保障支出，最后安排其他支出。凡未按時發(fā)放工資、未按時辦結(jié)社會保障的局辦部門，一律不得結(jié)報費用。
4、嚴格執(zhí)行票據(jù)管理規(guī)定,統(tǒng)一使用規(guī)范票據(jù)。
所有單位收取的各項政策性、服務(wù)性收入、押金或其他收入，必須到財稅局（財政所）領(lǐng)用財政部監(jiān)制的行政事業(yè)單位結(jié)算憑證、行政事業(yè)單位非稅收入繳款書以及其他專用收據(jù)，所有收入必須及時解交縣區(qū)（鎮(zhèn)）級財政收入專戶，做到票款同行。財政部門要根據(jù)各局辦收入規(guī)模大小限量供應(yīng)統(tǒng)一票據(jù)。每月28日前各局辦都必須將所領(lǐng)用的票據(jù)到財稅局辦理結(jié)報手續(xù)，每本票據(jù)使用結(jié)束后要及時繳銷，前票不銷，后票不領(lǐng)。各局辦和單位必須明確票據(jù)專管員的責(zé)任，按照規(guī)定要求保管和使用票據(jù)，凡有違反票據(jù)管理規(guī)定行為的，將根據(jù)《票據(jù)法》、《行政違法亂紀處罰處分條例》及上級票據(jù)主管部門的有關(guān)規(guī)定進行處理。
5、加強集體資產(chǎn)管理，保證集體資產(chǎn)保值增值。
區(qū)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)包括區(qū)鎮(zhèn)所屬行政機關(guān)部門、事業(yè)單位、企業(yè)單位的所有用財政資金購置（劃撥、贈予）取得的國有集體資產(chǎn)。所有資產(chǎn)均需由黨政辦和財政共同實行臺賬卡片管理，建立區(qū)鎮(zhèn)機關(guān)財產(chǎn)物資登記薄，各局辦必須建立保管使用臺帳，定期盤點。黨政辦、財政和紀工委每年對各局辦資產(chǎn)清查不少于一次，發(fā)生短少，由使用保管人按價賠償。調(diào)出離職或辦理退休手續(xù)的人員，必須按規(guī)定將集體資產(chǎn)辦理移交。否則，緩發(fā)退休金、緩簽工資轉(zhuǎn)移證。購建和維修實物資產(chǎn)，不論何種開支渠道，均需按照政府采購程序進行項目申報采購，否則公費不予報支。
6、嚴格專項資金管理，提高資金使用效益。
（1）區(qū)鎮(zhèn)專項資金指上級財政、主管部門和區(qū)鎮(zhèn)財政安排以及村（居）自籌的有專項用途的資金。具體為：土地開發(fā)資金、土地復(fù)墾資金、河道疏浚資金、路橋建設(shè)資金、農(nóng)村環(huán)境整治資金、拆遷資金、安置房建設(shè)資金、專項建設(shè)資金等。
（2）專項資金應(yīng)嚴格按照批準的實施方案和規(guī)定的用途使用，保證?？顚Ｓ?，不得隨意改變用途，不得違規(guī)使用。
第9篇：土地征收管理規(guī)定范文
一、資源價格改革的必要性和緊迫性
我國資源價格改革滯后，資源價格長期不合理，對我國內(nèi)外部經(jīng)濟都帶來了一定的危害。從內(nèi)部來看，一是行業(yè)準入門檻低，資源無序開采和過度開采嚴重。二是資源產(chǎn)品價格對市場供求變動反應(yīng)不靈敏，導(dǎo)致資源浪費嚴重，綜合利用效率低下。三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，廉價資源在客觀上大幅度降低生產(chǎn)成本、增強產(chǎn)品競爭力的同時，也降低了我國企業(yè)自主創(chuàng)新的動力與壓力。四是經(jīng)濟增長方式粗放，表現(xiàn)為高能耗、高污染的行業(yè)較多，經(jīng)濟發(fā)展對資源低價的依賴程度較高，缺乏研發(fā)創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的動力。從外部來看，資源價格不合理加劇了國際收支失衡，加大了人民幣匯率升值的壓力。國內(nèi)資源價格普遍低于國外水平，使我國出口產(chǎn)品成本和價格較低，具有國際比較優(yōu)勢，促進了出口的快速增長，但實際上卻是我國的低價資源補貼了世界其他國家，自己承擔(dān)高能耗、高污染的資源與環(huán)境成本，使廉價商品和附加值流向西方發(fā)達國家。
加快推進資源價格改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要前提，有利于企業(yè)形成自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力，有利于節(jié)能減排和保護環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)包括速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二、資源價格改革現(xiàn)狀及存在問題
1、市場定價機制不充分
受體制方面的約束，我國資源定價受國家宏觀調(diào)控影響較大，資源市場化程度較低，資源價格不能反映市場稀缺程度，對市場供求的變化也不敏感，集中表現(xiàn)為資源價格普遍較低，缺乏彈性。鑒于資源本身多是稀缺資源，又多是不可再生的，因而資源價格必須由市場決定，從而實現(xiàn)資源市場的供求平衡。然而資源價格長時期與市場相背離，市場這只“看不見的手”不能發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，需求與供給矛盾無法有效解決，會帶來一系列經(jīng)濟和社會問題。
2、資源稅調(diào)節(jié)作用缺失
我國現(xiàn)行資源稅在從量定額征收方式的基礎(chǔ)上增加了從價定率征收方式。從價征收的資源產(chǎn)品有石油和天然氣，是按資源的銷售金額乘以一定的比例稅率來征收，煤炭等其他資源產(chǎn)品仍然維持從量征收，即以資源銷售量為課稅數(shù)量，實行定額稅率，稅收收入不受產(chǎn)品價格、利潤變化的影響。雖然從量征稅能夠提供穩(wěn)定的財政收入，但割斷了資源稅與應(yīng)稅產(chǎn)品價格的聯(lián)系，使資源稅對應(yīng)稅產(chǎn)品價格變動完全喪失了“彈性”，缺乏對資源級差收入的“自動調(diào)節(jié)”的功能。另外，目前資源稅征稅范圍較窄，僅對七類資源產(chǎn)品征稅，而對土地、水資源、森林資源、海洋資源等非礦藏品資源都沒有征稅，資源稅作為普遍調(diào)節(jié)稅費的功能沒有充分發(fā)揮出來。
3、資源補償費率較低
征收資源補償費，是控制資源開發(fā)外部成本的重要手段，但我國資源補償費率較低，沒有把企業(yè)本應(yīng)承擔(dān)的社會環(huán)境成本納入其中。根據(jù)《礦產(chǎn)資源補償征收管理規(guī)定》，我國補償費按資源產(chǎn)品銷售收入的0.5%～4%征收，其中石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補償費都只占1%，而國外大多數(shù)國家對石油、天然氣的權(quán)利金征收率一般為10%～20%，以美國為例，作為自然資源比較充足的國家之一，其石油、天然氣、煤炭（露天礦）權(quán)利金費率高達12.5%。資源補償費用偏低導(dǎo)致礦產(chǎn)資源價值被大大低估，資源開采行業(yè)進入門檻和開采成本低，私挖濫采嚴重，西部資源城市的資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，可持續(xù)發(fā)展能力急劇惡化，過快走向“礦竭城衰”，進一步加劇了中西部收入差距。
4、資源補償分配機制不合理
資源稅和資源補償費都作為對資源開采地的一種補償，其分配比例還存在著不合理的現(xiàn)象：中央和省級政府拿走了大部分資源補償費，而基層地方政府可支配和利用的比例較小，不能滿足對當(dāng)?shù)孛癖姷难a償和資源性城市轉(zhuǎn)型所需的資金支持。中央與省、直轄市的礦產(chǎn)資源補償費的分成比例是5∶5；中央與自治區(qū)礦產(chǎn)資源補償費的分成比例為4∶6。資源稅雖屬地方稅，但當(dāng)?shù)卣畠H拿25%，剩下的75%上繳省、直轄市和自治區(qū)財政。
三、資源價格改革的途徑
1、提高資源定價市場化程度
（1）完善煤電價格聯(lián)動機制。由于電價受制于國家宏觀調(diào)控，煤電價格不能完全實現(xiàn)聯(lián)動，煤炭價格上漲，電廠成本上升，卻無法通過提高電價轉(zhuǎn)嫁成本。建議通過市場化方式實現(xiàn)煤電價格的良性互動，借鑒《石油價格管理辦法》，出臺《煤電價格聯(lián)動管理辦法》，當(dāng)煤炭價格連續(xù)1個月移動平均價格變化超過5%時，可相應(yīng)調(diào)整電價，以提高煤電價格聯(lián)動能力。
（2）增強成品油價格的市場彈性。進一步放開資源價格管制，增強價格的敏感度，使資源價格能夠?qū)κ袌霾▌友杆俜磻?yīng)。目前《石油價格管理辦法》對成品油價格的調(diào)節(jié)仍然缺乏彈性，油品商可根據(jù)國際原油價格變動情況來進行投機，并且有可能造成國內(nèi)成品油價格“只漲不跌”的市場現(xiàn)象。建議縮短調(diào)整周期，從之前的22個工作日縮短為7個工作日，并降低調(diào)價“紅線”，從之前的4%降低到2%。
（3）完善天然氣定價機制并適時與國際接軌。國內(nèi)天然氣價格偏低，只相當(dāng)于國際的50%，相當(dāng)于等熱值液化石油氣價格的1/4，燃料油價格的1/3。建議建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的天然氣價格形成機制，進一步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系，建立與液化石油氣等可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機制，同時，國內(nèi)天然氣價格要適時與國際接軌，減少國內(nèi)外的價格差，根據(jù)國際天然氣價格的變化及時進行調(diào)整。
2、建立資源使用約束機制，提高使用效率
（1）調(diào)整電價結(jié)構(gòu)，推行差別電價。盡快對水泥、鋼鐵、電解鋁等高耗能行業(yè)實行階梯電價，堅持多使用多交費的原則，并采用累進費率，對超過合理限定數(shù)額的耗電提高收費標準，超過限定數(shù)額越多，電力價格就越高。因此，應(yīng)鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，節(jié)約用電，提高資源使用效率。同時，擇機實施居民用電階梯電價，合理設(shè)置各階梯基數(shù)，既要照顧到低收入人群維持最低生活水平的用電要求，又要鼓勵居民節(jié)約用電。
（2）對土地使用環(huán)節(jié)征稅，抑制不合理投資。建議開征土地使用稅，抑制不合理投資，對高耗能、高污染行業(yè)的投資用地實行高稅率，同時，對清潔、高效、高技術(shù)等行業(yè)投資用地實行優(yōu)惠稅率，促進節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
3、完善資源開發(fā)補償機制
（1）研究建立科學(xué)反映資源各種成本的核算機制。制定資源補償標準時，要充分考慮到資源開發(fā)所帶來的污染損失、生態(tài)環(huán)境破壞、資源城市轉(zhuǎn)型等外部成本。
（2）提高資源補償標準。建議大幅度提高補償標準，將資源開發(fā)帶來的污染治理、土地復(fù)墾、水土流失保護、地質(zhì)災(zāi)害防治等生態(tài)環(huán)境改善以及資源城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所需資金全部納入到資源補償項目。
（3）調(diào)整資源稅費分配機制。按目前稅費分配比例，即使補償標準提高，也不能滿足資源開發(fā)帶來的外部成本和資源型城市轉(zhuǎn)型所需要的資金。建議加大對地方政府在資源稅和資源補償費中的分配比例，特別對西部不發(fā)達地區(qū)的資源性城市，中央政府可采用不提取資源補償稅費的方式，讓地方政府享有更多的資源開發(fā)收益，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
4、設(shè)立對沖基金，平抑資源價格短期異常波動
資源價格市場化之后，價格波動易受外部需求變化的影響，突發(fā)事件或者季節(jié)影響等因素都將導(dǎo)致資源價格的異常波動，這對資源供給企業(yè)和資源需求企業(yè)來說都是不利的。建議成立石油、天然氣、鐵礦石等資源的專項對沖基金，防止價格的大起大落，減少給資源供求雙方帶來的外部風(fēng)險。對沖基金由政府和企業(yè)共同承擔(dān)，按一定的比例提供資金，政府的資金來源從資源稅中提取?；鹬荒苡糜趯Y源價格短期不尋常的波動進行對沖，而不能用于阻撓資源價格的長期走勢。
四、結(jié)語
資源價格改革的直接結(jié)果是價格提高，這會給企業(yè)成本和居民消費價格帶來壓力。當(dāng)前控制物價總水平是國家宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，要妥善處理好資源價格改革和控制物價上漲的關(guān)系。短期內(nèi)，在價格傳導(dǎo)機制作用下，資源等上游產(chǎn)品的價格上漲，勢必會給下游企業(yè)帶來成本和價格上升的壓力；長期看，資源價格上升有利于企業(yè)推動自主創(chuàng)新和大力推行節(jié)能措施，成品油、電力等資源價格的上漲會帶動居民消費物價指數(shù)上漲，資源價格改革是一項長期的復(fù)雜工程，不是短期內(nèi)可完成的，可待物價趨于平穩(wěn)時再穩(wěn)步推進。對油價和電價實施分類調(diào)節(jié)和管理可減少資源價格改革對居民消費的影響，上調(diào)非居民電價，可適當(dāng)控制居民電價的上漲幅度，并對特殊群體進行價格補貼；上調(diào)燃油價格，適當(dāng)對公交車和出租車等公共交通系統(tǒng)進行燃油補貼，可減輕物價上漲的壓力。
資源價格改革勢在必行，必須選擇正確的改革路徑、方法、步驟和時機，堅持市場取向、政府調(diào)控，充分發(fā)揮價格信號引導(dǎo)市場供求。同時，加強政府對價格的監(jiān)管和調(diào)控，堅持統(tǒng)籌兼顧、配套推進，妥善處理各方面的利益關(guān)系，堅持總體設(shè)計、分步實施，積極穩(wěn)妥地推進改革。
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