城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化范文

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化 金融機構(gòu)

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,是黨的十七屆三中全會提出的當前和今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展總體思路的重要內(nèi)容,是新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求,對于破解“三農(nóng)”工作難題,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮,發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè),具有根本性的意義。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化是我國全面建設小康社會的必然選擇,但它也是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程。目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設中,來自觀念、體制、政策、資金等多方面的制約因素和突出的問題,嚴重阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的深入推進。

金融作為經(jīng)濟的核心,對經(jīng)濟發(fā)展的作用是勿庸置疑的。推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化,關(guān)鍵要將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起來,縮小城鄉(xiāng)的差距。而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上依靠農(nóng)村金融的發(fā)展,通過農(nóng)村金融的發(fā)展,增強農(nóng)村資金的流轉(zhuǎn)效率、使用效率,使其最終成為能支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大動脈。目前我國農(nóng)村地區(qū)已形成了包括商業(yè)性、政策性、合作性金融機構(gòu)在內(nèi)的,以正規(guī)金融機構(gòu)為主導、以農(nóng)村信用合作社為核心的農(nóng)村金融體系,為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了有力的推動作用,這對于推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化具有重大意義。

一、正規(guī)金融機構(gòu)的主導作用

1. 國有商業(yè)銀行要承擔起更重要職責

在推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程中,國有商業(yè)銀行在信貸規(guī)模的配置以及在其他金融資源的配置上要體現(xiàn)向農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜,保證有足夠的放貸資金流向農(nóng)村,為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展解決資金問題。中國農(nóng)業(yè)銀行為了更好地服務三農(nóng),專門設立了三農(nóng)事業(yè)部,對農(nóng)業(yè)及縣域金融發(fā)展有重要作用,可以更好地滿足縣域金融發(fā)展的特殊需要?？h域往往是城鄉(xiāng)結(jié)合點,對金融的需求有很多自身的特殊點,無論是在貸款的準入條件、貸款的運作效率還是金融創(chuàng)新方面都有很多特點。農(nóng)行設立三農(nóng)事業(yè)部,圍繞著縣域的發(fā)展制定了一系列的政策和措施,比如對縣域中小企業(yè)制定了特殊的準入條件,圍繞縣域金融需求創(chuàng)新了很多的產(chǎn)品。所有這些都能更加貼近縣域金融市場,能夠更好地適應縣域金融需求,從而推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

另外,商業(yè)銀行在自身的發(fā)展過程中可以通過支持小城鎮(zhèn)的基礎設施建設,支持這些城市的中小企業(yè),同時通過消費信貸、擴大內(nèi)需等方式,最終把城市的各種有效因素激活,使他們形成一個有效的相互支撐作用,最終推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。

2. 發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的作用并放大其功能

近些年, 我國農(nóng)村金融出現(xiàn)了支農(nóng)弱化的趨勢, 政策金融更是嚴重缺位,極大地制約了金融支農(nóng)作用的有效發(fā)揮。支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展從某種意義上來說, 是一項政策性極強的政治任務。除需要大量的財政資金的投入以外,政策性金融機構(gòu)應該發(fā)揮其特有的扶持功能。

但從目前的現(xiàn)實情況來看,我國惟一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)――農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基本上只負責糧棉油收購資金的發(fā)放和管理,僅限于單一的國有糧棉油流通環(huán)節(jié)的信貸服務。因此,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展拓寬其他政策性業(yè)務, 如支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎設施建設等, 將開發(fā)性金融推進到“縣域經(jīng)濟”、“三農(nóng)”和中小企業(yè)領域, 更多參與到農(nóng)村道路、電力等基礎設施建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目的投資, 加大政策性金融支農(nóng)力度,對于推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化將具有重要作用。

國家開發(fā)銀行則應明確“開發(fā)性金融”的經(jīng)營思路, 對于急需資金支持的農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要加大支持力度,充分發(fā)揮政策性金融在新農(nóng)村建設中的作用。

3. 發(fā)揮農(nóng)村信用社準政策性金融機構(gòu)的作用。

深化農(nóng)村信用社改革,將農(nóng)村信用社建成由農(nóng)民和個體工商戶入股的、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、有可持續(xù)發(fā)展能力、全方位為“三農(nóng)”服務的商業(yè)化、準政策性、社區(qū)性、地方性金融企業(yè),加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的支持力度。通過吸收存款,并將放貸資金用于支持“三農(nóng)”,如糧棉油等農(nóng)副產(chǎn)品的種植、收購、加工貸款, 基金會、非政府和民間非盈利組織提供的小額信貸業(yè)務,對于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的作用十分明顯。

4. 發(fā)揮郵政儲蓄、農(nóng)村商業(yè)銀行等的輔助作用

郵政儲蓄具有點多、面廣、 營業(yè)時間長(早開晚關(guān),節(jié)假日不休息)、貼近居民生活(網(wǎng)點設在居民區(qū)、市場、商廈等地)的特點,能很好的吸收零散的存款。將吸收的居民儲蓄向中小企業(yè)和社區(qū)發(fā)放貸款,郵政儲蓄銀行發(fā)放貸款外的富余資金,可通過購買農(nóng)發(fā)行、其他金融機構(gòu)的金融債券或拆借給農(nóng)村信用社等形式返還農(nóng)村,對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也具有極大的推動作用。

對經(jīng)濟比較發(fā)達,城鄉(xiāng)一體化程度較高的地方,可考慮組建縣一級的股份制或股份合作制的農(nóng)村商業(yè)銀行,專門統(tǒng)籌農(nóng)村資金,并用于支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、非正規(guī)金融機構(gòu)的補充作用

筆者此處的非正規(guī)金融機構(gòu)主要指農(nóng)村合作基金會、農(nóng)村社區(qū)性融資組織、民間集資、金融合會和私人錢莊等,它們是正規(guī)金融約束情況下市場自發(fā)的金融深化。在我國農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期,這些非正規(guī)的金融機構(gòu)不僅有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小民營企業(yè)的資金需求,而且促進了正規(guī)金融的改革和創(chuàng)新。通過發(fā)揮降低風險、優(yōu)化資源配置、動員儲蓄等功能,對經(jīng)濟增長起到拉動作用。在滿足中小企業(yè)融資方面具有信息優(yōu)勢、交易成本優(yōu)勢,為民營中小企業(yè)發(fā)展提供了資金來源。但它們同時又具有較大的自發(fā)性和分散性,對經(jīng)濟金融運行也有一定的負面影響,因此要充分發(fā)揮農(nóng)村民間金融的正面效應,將它置于優(yōu)化全社會融資結(jié)構(gòu)和改善農(nóng)村民營企業(yè)和農(nóng)戶投融資環(huán)境中通盤考慮,實現(xiàn)對農(nóng)村民間金融引導、規(guī)范、提升和替代;同時推進金融深化,提高和完善整個農(nóng)村金融服務體系和功能,在推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程中發(fā)揮其補充作用。

參考文獻:

第2篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;規(guī)劃; 二元制結(jié)構(gòu)；條件

Abstract: urban and rural economy development at the present stage has been the focus of attention, simple economy increasingly unable to meet the development demand, therefore the implementation of economic integration of urban and rural development as the first choice. The integration of urban and rural areas as an important decision of our country to promote economic development, determines the development of relations between the regional economy, breaking the traditional economic mode, become the focus of the work of workers.

Keywords: the integration of urban and rural planning; two; dual structure; conditions

中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

前言

目前的城鄉(xiāng)管理與規(guī)劃體系不夠完善，農(nóng)村土地規(guī)劃不夠科學，土地浪費現(xiàn)象比較嚴重，資源配置不夠合理難以適應新形勢的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢在必行，城鄉(xiāng)一體化要想實現(xiàn)更快更好的發(fā)展就必須進行科學的規(guī)劃，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展奠定好良好的基礎。城鄉(xiāng)一體化主要實現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)部之間城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)與發(fā)展，但是行政區(qū)域化則更多地是側(cè)向于跨行政區(qū)域之間的互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。所以說城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的必要前期和基本基礎。另外城鄉(xiāng)一體化就是要實現(xiàn)交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場一體化和制度與空間的一體化等戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略重點，但這也是區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心內(nèi)容與實踐任務有著非常緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。本文在對城鄉(xiāng)一體化進行探討的基礎上結(jié)合區(qū)域化經(jīng)濟的發(fā)展談了一些看法。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃對于我國經(jīng)濟發(fā)展的重大影響

城鄉(xiāng)一體化從規(guī)劃指出就必須樹立城鄉(xiāng)并重的觀念，為實現(xiàn)經(jīng)濟的再發(fā)展就必須徹底消除規(guī)劃只為城市服務的思想，在城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃中既要充分重視生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，還要重視兼顧公平與平等的原則。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中各組成部分必須在發(fā)展戰(zhàn)略上平等的對待，做到局部利益服從整體利益，相互協(xié)調(diào)的共同發(fā)展。以前的二元制結(jié)構(gòu)一方面造成了農(nóng)產(chǎn)品難以順利的走進市場，一方面還造成了城市對農(nóng)村的剝削。在我國城市與鄉(xiāng)村之間有著各自的管理體制，這種體制造成了經(jīng)濟組織對行政機構(gòu)的嚴重依賴，其作用難以得到真正的發(fā)揮，經(jīng)濟一體化更是如同空中樓閣。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須循序漸進地把分裂型的管理向空間性的行政管理轉(zhuǎn)變，把有“戶”的管理向“人”的管理轉(zhuǎn)變，注重實現(xiàn)上崗就業(yè)的平等，注重實現(xiàn)社會保障體系的進一步發(fā)展。綜合而言，就是建立協(xié)調(diào)性、互利性的新經(jīng)濟模式，形成合理的市場分工體系，可見城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性尤為重要，將對我國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

二、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的基本條件

城鄉(xiāng)一體化就是建立在生產(chǎn)力相對發(fā)達的基礎之上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素與各種資源的流通順暢化，配置合理化，建立起相互協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟模式，達到通過城市經(jīng)濟來帶動鄉(xiāng)體經(jīng)濟，利用鄉(xiāng)體經(jīng)濟來促進城市經(jīng)濟的再發(fā)展的目的，形成城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、文化、生態(tài)等融合的局面。具體而言就是打破對立的形態(tài)，實現(xiàn)和諧與共榮，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)和諧等方面的新格局。但是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化絕非一朝一夕所能完成的，必須建立在一定條件具備的基礎之上。它要具備的條件是工業(yè)化已經(jīng)基本完成，逐步邁向后工業(yè)社會；城市的發(fā)展已經(jīng)逐步開始向郊區(qū)開始擴散；具有都市型風格的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)基本成型；城區(qū)和郊區(qū)之間的快速交通網(wǎng)絡格局已經(jīng)形成；城鄉(xiāng)平等發(fā)展體制初步形成。

區(qū)域經(jīng)濟一體化就是把多個行政體經(jīng)濟進行組合建立起更加大的經(jīng)濟共同體。它能起到把區(qū)域作為基礎來提高資源配置率的作用。達到這一條件必須要把涉及整體影響商品與生產(chǎn)要素自由流通的障礙消除掉；徹底消除掉以區(qū)域界線而影響經(jīng)濟發(fā)展的歧視政策和行政行為；中心城市必須具備比較雄厚的經(jīng)濟實力，已經(jīng)形成了區(qū)域之間比較合理的利益分配機制。城鄉(xiāng)一體化的建立是區(qū)域經(jīng)濟一體化的基礎，城鄉(xiāng)一體化要實現(xiàn)在市場、交通、制度、產(chǎn)業(yè)和空間的一體化，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心和實踐任務，其關(guān)系非常的密切。

三、區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的發(fā)展的主要措施

（一）建立科學的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

對城鄉(xiāng)經(jīng)濟進行科學的統(tǒng)籌，適應社會的發(fā)展需求，逐步建立起新型的城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系。把城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃作為宏觀調(diào)控的重要手段，對城鄉(xiāng)之間的今后發(fā)展和規(guī)劃布局進行合理的協(xié)調(diào)。不同的區(qū)域有著不同的經(jīng)濟發(fā)展狀況，既不能照搬照抄，又不能閉門造車，要結(jié)合本地的實際情況制定出科學而周密的統(tǒng)籌規(guī)劃，打破以城鄉(xiāng)為界限的經(jīng)濟運作模式，把依靠城市為中心發(fā)展的經(jīng)濟團體和附近的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的據(jù)點聯(lián)系成一個整體?？茖W的編制在人口發(fā)展、土地的利用、基礎設施的建設、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃。實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間空間布局的優(yōu)化和資源配置的科學，已達到促進城鄉(xiāng)在基礎設施、社會管理和公共服務的一體化，不斷地在促進城鄉(xiāng)基礎設施、社會管理和公共服務一體化。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置一體化

對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌必須要以新型的工業(yè)化作為主導，必須調(diào)解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對生產(chǎn)力布局進行優(yōu)化，不斷地推進比較優(yōu)秀的工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，把工業(yè)的整體實力進行提高。把資源密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)逐步向城市中心和集聚點轉(zhuǎn)移，由此來推動產(chǎn)品的競爭實力和經(jīng)濟素質(zhì)的提高。改變舊的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷地使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到健全，不斷提高集約化水平，使農(nóng)業(yè)市場的生產(chǎn)力和競爭力不斷增強，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟基礎。打造現(xiàn)代化的服務體系，把城市的資金、技術(shù)、人才和現(xiàn)代管理措施逐漸向農(nóng)村傾斜，推進各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進行科學的規(guī)劃，建立起城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工相對合理的發(fā)展格局，打造新的經(jīng)濟格局，實現(xiàn)配置的一體化，打造出城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展共同繁榮的區(qū)域經(jīng)濟體。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設一體化

對于城鄉(xiāng)基礎設施的方方面面必須合理對待、認真安排，尤其是要加快在縣城與鄉(xiāng)村之間的綠化、重點道路、排水、供氣、供暖方面的基礎設施建設。逐步引導城市基礎建設發(fā)展向農(nóng)村地帶，建設成綜合性比較高的交通網(wǎng)絡，切實發(fā)揮好中心城市的地位與帶動作用。通過基礎設施的建立，提高公共服務的同享度，能有效地縮短城鄉(xiāng)之間的空間差距，通盤規(guī)劃農(nóng)村的服務設施、公益事業(yè)建設和生產(chǎn)生活基礎設施，實現(xiàn)以城市為主要中心和城市帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟體，做到城鄉(xiāng)建設的一體化。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和公共服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化

把國家公共財政的范圍得逐步的完善和擴大，保證農(nóng)村的服務體系和社會的保障體系更加的完善，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理、戶籍管理、社會保險和社會保障等制度,加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保險的并軌。農(nóng)民、市民必須同等對待，實現(xiàn)社會公共服務的均等等。在整體管理上農(nóng)村達到城市享有的就業(yè)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設施等社會公共服務及社會保障體系。

結(jié)語

城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎，是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要實踐。制定科學的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實發(fā)揮中心城市之間的區(qū)域性經(jīng)濟紐帶作用，切實縮短城鄉(xiāng)之間的存在差距，具有重要作用，最終達到區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。

參考文獻：

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第3篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化范文

國際經(jīng)驗表明,工業(yè)化中期階段,在消費結(jié)構(gòu)快速升級的帶動下,產(chǎn)業(yè)快速升級,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化,農(nóng)民階層快速分工分業(yè)分化,是工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系快速變遷的時期。既面臨著實現(xiàn)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)、從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大歷史機遇,也面臨著工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距進一步擴大、解決“三農(nóng)”問題難度加大的嚴峻挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革需要新思路、新突破。

環(huán)境治理和保護方面的城鄉(xiāng)差距,既是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要表現(xiàn),也是城鄉(xiāng)二元體制的結(jié)果。改革開放以來,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的發(fā)展,環(huán)境保護資源不合理配置,“大樹進城、污染下鄉(xiāng)”。一方面,有限的環(huán)保資源主要被配置在對城市、工業(yè)污染的控制上。工業(yè)污染源的控制和城市污水、垃圾處理廠的建設,城市基礎設施的進一步完善,公共綠地面積增加,城市植被覆蓋率提高,城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。另一方面,由于長期的投入不足和重視不夠,農(nóng)村環(huán)境治理和保護大大滯后,環(huán)境治理和保護的城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大。全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),絕大多數(shù)沒有環(huán)境保護的基礎設施,60多萬個行政村絕大多數(shù)污染治理尚處于空白狀態(tài)。農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要;落后的農(nóng)村經(jīng)濟制約了對環(huán)境保護的需求。加之城市污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,農(nóng)村環(huán)境污染問題更加突出?！俺鞘形廴巨r(nóng)村的氣和地、農(nóng)村污染城市的菜和水”的惡性循環(huán)為表征的環(huán)境保護上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出擴大和蔓延的趨勢,成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的突出矛盾和亟待解決的問題。

城鄉(xiāng)環(huán)境治理保護的“二元結(jié)構(gòu)”,既抑制了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展,反過來又使城市發(fā)展缺乏環(huán)境容量,城鄉(xiāng)的發(fā)展都受到制約?！肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)的基礎性、弱質(zhì)性決定了工業(yè)和城市必須對其補貼、支持。但是,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不只是單向地、被動地接受補貼,以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)與工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮是一個量變到質(zhì)變、相互推移的良性循環(huán)過程。環(huán)境保護的外部性和外溢性決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能實現(xiàn)環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村的環(huán)境治理和保護不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展,也直接關(guān)系到城市和全社會的發(fā)展。不保護好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,最終受傷害的不僅是農(nóng)民,更是全社會所有成員。農(nóng)村環(huán)境治理與保護必須要城鄉(xiāng)“一盤棋”,用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法來治理保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,加快改變農(nóng)村包括環(huán)境治理和保護事業(yè)發(fā)展滯后狀況,縮小城鄉(xiāng)在環(huán)境治理和保護等方面的差距。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護治理,需要從以下方面著手:

城鄉(xiāng)環(huán)境保護規(guī)劃一體化。盡快改變農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃尚是空白的狀態(tài),制定農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃,并與區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃相連接。建立農(nóng)村環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域發(fā)展環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展機制。在制定和推進產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時,尤其在上新的建設項目時,嚴格執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃。

建設農(nóng)村環(huán)境保護新的投融資體制。從改革城鄉(xiāng)環(huán)境保護投入二元體制著手,改變農(nóng)村環(huán)境保護和管理無投入、污染防治無經(jīng)費、社會參與無政策的狀況。在加大農(nóng)村環(huán)境保護政策投入的同時,加大農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入。通過政府財政預算列支,設立專項資金保障;通過建立農(nóng)村環(huán)境保護基金等社會參與農(nóng)村環(huán)境保護等途徑和形式,建立健全“政府投入為主、社會積極參與、農(nóng)村力所能及參與”的城鄉(xiāng)環(huán)境保護投融資一體化的新機制。

環(huán)境保護機構(gòu)城鄉(xiāng)一體化。我國環(huán)境保護實行屬地管理制,機構(gòu)只下設到縣一級,廣大農(nóng)村沒有環(huán)境保護機構(gòu)。隨著城鄉(xiāng)一體化進程,城市的工業(yè)由城市向農(nóng)村擴散、延伸,環(huán)境保護行政機構(gòu)和職能也應當向下延伸、匹配。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理機構(gòu)的工作重點主要是對原有的小工業(yè)園區(qū)、未進入集中發(fā)展區(qū)的中小企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)型加工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè),以及自備飲用水源的環(huán)境管理。

環(huán)境監(jiān)測城鄉(xiāng)滿覆蓋。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流域主要點位和斷面,都應當設立大氣質(zhì)量監(jiān)測站、水環(huán)境監(jiān)測斷面、生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)測點、集中式飲用水監(jiān)測點,地下水網(wǎng)格監(jiān)測點,形成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡,及時反映農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量及變化。

第4篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化范文

宋宏:向教授你好。你曾在中央黨校給省部級領導干部班專題講授我國基本醫(yī)療保障體系問題,我了解到你堅決主張“城鄉(xiāng)一體化”的觀點,我完全贊同。很高興有機會和你當面交流這一問題。我國作為發(fā)展中國家,長期以來基本醫(yī)療保障嚴重不足,并且醫(yī)保政策還存在城鄉(xiāng)分割、條塊分割格局。我國經(jīng)過近30年“以經(jīng)濟建設為中心”的發(fā)展,已經(jīng)達到總體小康而進入到全面建設小康社會的新階段,這種城鄉(xiāng)居民二元的醫(yī)療保障制度設計,與我國市場經(jīng)濟和城市化快速發(fā)展的形勢越來越不適應,不僅無法滿足龐大的流動人口看病就醫(yī)的需求,而且造成了新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。如何在制度設計上打破這種城鄉(xiāng)二元的醫(yī)療保險制度,建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系,應該說是這次“醫(yī)改”亟需破解的難題。

向春玲:是的。群眾反映強烈的“看病難、看病貴”問題,我認為根源是我國醫(yī)療資源嚴重不足,而且現(xiàn)有的醫(yī)療資源又大都集中在城市。我國人口占世界20%,但醫(yī)療資源僅占世界2%,而且就是這點醫(yī)療資源又有80%集中在城市。醫(yī)療體制改革最重要的問題是三個:要讓老百姓看得起病,看得了病,看得好病?！翱吹闷鸩　弊铌P(guān)鍵的因素是建立覆蓋全民的基本醫(yī)療保障體系。經(jīng)歷前幾年的改革,目前我國建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成的基本醫(yī)療保障體系,分別覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、農(nóng)村人口和城鄉(xiāng)困難人群。它的特點是:按照廣覆蓋、保基本、可持續(xù)的原則,從重點保障大病起步,逐步向門診小病延伸;建立國家、單位、家庭和個人責任明確、分擔合理的多渠道籌資機制,實現(xiàn)社會互助共濟。

宋宏:目前初步建立的基本醫(yī)療保障制度明顯地具有城鄉(xiāng)分割的特征,即按城鄉(xiāng)居民身份,劃分不同的保障范疇,并且保障標準也不同。從理論和規(guī)律上說,基本醫(yī)療保障作為公共服務品,必須實現(xiàn)服務對象平等和服務標準均等,而二元結(jié)構(gòu)則違背了公共服務的根本原則。從現(xiàn)實觀測,它也與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的市場化、城市化不相適應。

向春玲:我國經(jīng)濟體制的改革和市場經(jīng)濟的建立,必然給社會經(jīng)濟的方方面面帶來重大影響,也必然對我國人口流動產(chǎn)生巨大影響。在計劃經(jīng)濟體制下,戶口政策將每個人限制在某一固定的地方工作和生活,社會流動十分緩慢。而市場經(jīng)濟強調(diào)生產(chǎn)要素和資源的合理流動,這里包括人力資源的合理流動。社會學把人口流動分為垂直的社會流動和水平的社會流動,垂直流動主要表現(xiàn)在從農(nóng)村流向城市。這是因為我國經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟發(fā)展,使我國城鄉(xiāng)對人口流動產(chǎn)生了巨大的動力:首先,農(nóng)村進行的經(jīng)濟體制改革及土地聯(lián)產(chǎn)承包制,解放了農(nóng)村的勞動力,使一部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來,從而出現(xiàn)了大量的農(nóng)村剩余勞動力;第二,商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,使農(nóng)民增強了商品意識、市場意識,產(chǎn)生了離開農(nóng)村謀求新發(fā)展的需求,從而,形成了農(nóng)村對剩余勞動力所產(chǎn)生的巨大推動力。其次,經(jīng)濟體制的改革,使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加很多,城市基礎建設規(guī)模擴大,對建筑業(yè)人員的需求也越來越多,給流動人口提供許多就業(yè)機會。因此,城市經(jīng)濟的發(fā)展,對農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動力產(chǎn)生了巨大的拉力。水平流動是從內(nèi)地流向沿海,從不發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū),從發(fā)達地區(qū)流向更發(fā)達地區(qū),這主要是市場經(jīng)濟以經(jīng)濟利益為導向配置資源的作用。沿海地區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展快,就業(yè)機會多,工資收入高,對勞動力的吸引力強,出現(xiàn)了持續(xù)多年的“孔雀東南飛”的人口流動現(xiàn)象。

我國經(jīng)濟的發(fā)展推動了我國城市化的快速發(fā)展,我國城市化率從改革開放初期的20%左右提高到現(xiàn)在的44.9%。目前,我國有1.3億的農(nóng)民在流動。今后,每年還要有1300萬的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。城市化的發(fā)展是我國進行現(xiàn)代化建設的必然要求,因此,農(nóng)村人口向城市的流動還將持續(xù)很多年,這種人口的大規(guī)模流動,需要在社會保障、醫(yī)療保障政策和制度設計上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌。

正像你說的,目前的基本醫(yī)療保險制度存在著一些問題,主要是;第一,城鄉(xiāng)分割。實行不同身份的人群有不同的醫(yī)保政策,不僅參保繳費標準、財政補貼標準不同,報銷比例、審批項目等醫(yī)保待遇標準也有區(qū)分。這種城鄉(xiāng)二元的醫(yī)療保障制度設計,人為地分割了不同人群,造成了新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。第二,管理體制不順。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度各自建立一套完整獨立的、自上而下的管理系統(tǒng)。這樣做雖然工作起來相對簡單,但是它造成了條塊分割、自成體系、相互不能兼容的局面,成為各級地方財政和經(jīng)辦管理的沉重負擔。從大局來看,多頭管理容易形成各自為政,協(xié)調(diào)困難、效率低下,資源浪費,這需要盡快理順管理體制。第三,開放性缺失。城鄉(xiāng)居民二元保障制度的設計,使城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)的可選擇性也受到限制,相對富裕的農(nóng)民不能加入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度,一些低收入的城市居民不能選擇繳費較低的新農(nóng)合制度;另外,也不能滿足我國龐大的流動人口看病就醫(yī)的需求,難以適應我國市場經(jīng)濟和城市化快速發(fā)展的形勢。

宋宏:黨的十七屆三中全會對當前我國社會有一個基本判斷:“我國進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期?！睘榇?要“建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合”。我認為,城鄉(xiāng)一體化不僅是經(jīng)濟發(fā)展一體化,而且是社會建設一體化,也就是說,不僅要城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施一體化,還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會保障一體化。只有這樣,才能構(gòu)造出經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的全面小康社會格局。

向春玲:你的觀點很對。所以我主張,在基本醫(yī)療保障層面,應盡可能地強調(diào)社會的公平性,體現(xiàn)公共服務的均衡性;在制度設計上必須打破這種城鄉(xiāng)二元的醫(yī)療保險制度,逐步探索城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度的統(tǒng)一管理體制,建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系。但是,二元結(jié)構(gòu)的醫(yī)療保險制度改革涉及到很多方面,涉及到廣大的農(nóng)村,也涉及到城市;涉及到調(diào)整城鄉(xiāng)利益,以及很多利益主體。鑒于這種情況,應該先在局部地區(qū)探索,積累經(jīng)驗。不久前,我調(diào)查了作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點城市的重慶和成都,感到兩個地方在基本建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體制機制方面,為全國提供了經(jīng)驗示范。我們調(diào)研組在今年第2期《求是》雜志上發(fā)表專文研討了兩地的經(jīng)驗。

宋宏:不妨請你談談這兩地經(jīng)驗,讓我們先“聽”為快。

向春玲:好的,我談談重慶經(jīng)驗吧。重慶是中國西部唯一的直轄市,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出,大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)并存是重慶市特殊的市情。3198.87萬戶籍人口中,至今仍有73.6%的人口屬于農(nóng)業(yè)人口。城市居民可支配收入13750元,農(nóng)民純收入3509元。建立城鄉(xiāng)一體基本醫(yī)療保障,有兩個問題,一是“從無到有”,二是“待遇平等”。

先說“從無到有”。重慶市自2000年以來,相繼建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度,使城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村居民得到了初步的基本醫(yī)療保障。但是,重慶城區(qū)有大量的務工農(nóng)民,對于這部分城鄉(xiāng)流動人口,以前由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的限制,多數(shù)人沒有享受到醫(yī)療保障。2003年重慶市開始推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療,他們由于戶口在農(nóng)村,就要加入新農(nóng)合制度,但是,他們在城里工作,一旦生病,他們在看病就醫(yī)和報銷醫(yī)藥費就會面臨很多的困難。2007,中央正式批準重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),重慶市政府決定,在總結(jié)新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)驗的基礎上,建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。具體規(guī)定是,凡是具有本市城鄉(xiāng)戶籍的農(nóng)村居民和不屬于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險覆蓋范圍的城鎮(zhèn)居民,包括學生(除大學生外)和兒童,以及其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民均可在戶籍所在地自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。

再說“待遇平等”?；踞t(yī)療保障制度要一方面保證廣大人民群眾的最基本的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務需求,同時又滿足不斷增長的不同層次的需求?，F(xiàn)時農(nóng)村與城市還是存在著較大的經(jīng)濟社會發(fā)展差異,城鄉(xiāng)居民的收入和消費習慣以及對于看病治病的態(tài)度也不一樣,因此,重慶市在設計城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療繳費標準時,充分考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療消費的差異,全市實行統(tǒng)一的籌資標準,分為兩個檔次,城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)自己的情況自行選擇繳費檔次。一般來講,第一檔是為農(nóng)民設計的新農(nóng)合的繳費檔次,而困難的城鎮(zhèn)居民也可以選擇第一檔次繳費;第二檔是為城鎮(zhèn)居民設計的繳費檔次,而有條件、相對富裕的農(nóng)民也可以選擇第二檔繳費,城鄉(xiāng)居民打破身份界限,自由選擇繳費檔次。這樣一來,城鄉(xiāng)居民在就醫(yī)上就擁有同等的待遇。

宋宏:重慶建立的“城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度”,它有什么特征呢?

向春玲:“城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度”簡單地說就是將城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險納入同一個制度。它的主要特點是“一個平臺,兩個標準”?！耙粋€平臺”是依靠新型農(nóng)村合作醫(yī)療平臺建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度;“兩個標準”是指制訂兩個檔次的籌資標準和待遇標準,供城鄉(xiāng)居民自由選擇。我具體分析一下。

第一,重慶市2003年開始了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,經(jīng)過5年的發(fā)展,已經(jīng)覆蓋2008萬人口,形成了比較完善的管理體系,積累了低水平起步、保障大病醫(yī)療、有效控制醫(yī)療費用和基金風險、銜接醫(yī)療救助等成功經(jīng)驗。2007年,在全國實行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的時候,重慶市沒有在新農(nóng)合制度之外再建立一個城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度,而是結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗區(qū)的實際,依托新型農(nóng)村合作醫(yī)療的平臺,將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的建設直接與新農(nóng)合制度融為一體,建立了“城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度”。這樣有利于整合公共資源,減少重復浪費,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè),均衡城鄉(xiāng)公共服務,實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度的公平性。為此,重慶市規(guī)定,凡是具有本市城鄉(xiāng)戶籍的農(nóng)村居民和不屬于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險覆蓋范圍的城鎮(zhèn)居民,包括學生(除大學生外)和兒童,以及其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民均可在戶籍所在地自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。

第二,重慶市根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民的收入情況,在籌資方式上,堅持低水平起步;在籌資渠道上,建立家庭繳費、集體扶持、政府補助的多方籌資機制。首先,重慶市在設計城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療繳費標準時,充分考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療消費的差異,全市實行統(tǒng)一的籌資標準,分為兩個檔次。一檔籌資水平,2007年為50元/人/年,2008年為100元/人/年;二檔籌資水平,2007年為160元/人/年,2008年為200元/人/年。當然,籌資標準不一樣,報銷比例的待遇也分兩個檔次。重慶市江北區(qū)城鄉(xiāng)合作醫(yī)療補償標準情況是這樣的:城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療報銷的起付線一檔和二檔一樣,一級醫(yī)療機構(gòu)(社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu))200元,二級醫(yī)療機構(gòu)600元,三級醫(yī)療機構(gòu)(市級)1000元。但是,城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療報銷封頂線(一個年度)不同,住院費報銷的一檔封頂線12000元;二檔封頂線50000元;特病門診費報銷一檔報800元/人/年,二檔1800元/人/年。不同的醫(yī)療機構(gòu)住院費用報銷比例也不同:一級醫(yī)療機構(gòu)一檔45%,二檔60%;二級醫(yī)療機構(gòu),一檔報25%,二檔40%;三級醫(yī)療機構(gòu)住院報銷一檔15%,二檔25%。其次,城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)自己的情況自行選擇繳費檔次。一般來講,第一檔是為農(nóng)民設計的新農(nóng)合的繳費檔次,但是,困難的城鎮(zhèn)居民也可以選擇第一檔次繳費;第二檔是為城鎮(zhèn)居民設計的繳費檔次,但是,有條件、相對富裕的農(nóng)民也可以選擇第二檔繳費,城鄉(xiāng)居民打破身份界限,自由選擇繳費檔次。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,可適當調(diào)整籌資水平。各檔次籌資水平減去政府的財政補貼之后,剩余部分為個人繳費。再次,選擇一檔參保的,享受當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定的待遇,對參保人員按照每人每年不低于40元予以普遍補助。城鎮(zhèn)困難居民(三類困難群體,即低保對象、重度殘疾人、本人收入低于重慶市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金最低標準的60周歲以上的老年人),選擇一檔標準參保,政府增加的60元補助,可由城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險管理中心記賬,用于支付本人醫(yī)療費用的個人負擔部分或用于建立補充醫(yī)療保險。最后,選擇二檔參保的,具體的待遇支付辦法由各試點區(qū)政府根據(jù)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險試點的指導意見》和《重慶市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險工作領導小組關(guān)于做好城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險擴大試點工作的實施意見》自行制定。

此外,重慶市各試點地區(qū)根據(jù)本地實際情況,還制定了具體實施辦法,在參保繳費、定點醫(yī)療機構(gòu)管理、藥品目錄、診療項目和服務設施范圍、信息網(wǎng)絡建設、補充保險等方面陸續(xù)制定了配套文件,進一步細化和完善了實施辦法,為城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險構(gòu)建了相應的政策保障。

宋宏:這里有一個問題,即弱勢群體的特殊困難,城鎮(zhèn)和農(nóng)村中的困難居民、低保戶和低收入老年人,往往因為支付不起繳費而不能參保,這將難以享受到醫(yī)療保障。對這個問題,重慶市是如何解決的?

向春玲:這的確是個現(xiàn)實問題。重慶市是一個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的城市,在主城區(qū)也存在著居民收入差距的問題。重慶市政府做了充分考慮,對城鎮(zhèn)和農(nóng)村的困難居民、低保戶和低收入老年人等都給予了政策上的傾斜和醫(yī)療救助。農(nóng)村困難居民參加一檔城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療,個人應繳納的20元參保費用除五保對象由政府全額資助外,農(nóng)村低保對象、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象由政府資助10元,個人繳納10元。城市困難居民參加二檔城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險,個人應繳納的120元參保費用由政府資助60元,個人繳納60元;對城市困難居民自愿選擇一檔參保的,政府從60元補助資金中安排10元用于資助參保,余下的50元補助資金由合作醫(yī)療保險管理中心記賬,用于當年本人醫(yī)療費用的個人負擔部分,個人繳納10元。

這也提醒我們,必須做好城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療與城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的制度銜接。我國城鄉(xiāng)醫(yī)療制度已經(jīng)建立起來,對城鄉(xiāng)居民中的困難群眾實施大病和常見病的醫(yī)療救助,確實減輕了患病貧困人口的經(jīng)濟負擔。但是,這項制度還不能很好地解決困難群眾的看病問題,存在著以下幾個方面的不足:一是可及性不高。由于大病醫(yī)療救助設有門檻,且為事后救助,醫(yī)院實行繳納治療費用后再報銷的程序,困難群眾往往因為墊付不起治療費用而不敢就醫(yī),使這部分困難群眾難以享受到醫(yī)療救助。二是公平性不強。起付線的設置,造成越是困難的群眾越難以享受到醫(yī)療救助;按一定比例給予救助,使越是困難的群眾因自付醫(yī)療費用少而得到的救助數(shù)額也少。三是程序較繁瑣。醫(yī)療救助審批程序設置較多,效率不高,時效不強,困難群眾難以及時受助。四是效果沒有預期明顯。由于制度設計救助范圍較窄,救助方式單一,救助門檻較高,救助水平較低,救助制度的作用難以發(fā)揮。要切實解決農(nóng)村困難群眾看病難、看病貴的問題,必須把合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助銜接起來,讓困難居民看病既便宜又方便。

宋宏:毋需諱言,近十多年來我國城市化進程逐步加快,但社會建設則顯滯后,基本社會保障體系不能適應人民需要,引致了諸多社會矛盾。我認為,現(xiàn)在到了必須把社會建設與經(jīng)濟建設置于同等重要地位的時候,到了必須把包括基本醫(yī)療保障在內(nèi)的基本公共服務實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的時候。

向春玲:是這樣。所以我認為建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障制度意義重大。

首先,有效地維護了社會的公平性。一是重慶市城鄉(xiāng)合作醫(yī)療的試點最突出的成效是在制度上打破了原有的城鄉(xiāng)居民二元結(jié)構(gòu)的醫(yī)療保障制度的設計,一個平臺使得城鄉(xiāng)居民共享一個“城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度”。建立打破城鎮(zhèn)、農(nóng)村戶籍限制的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險體系,無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民都在同一個醫(yī)療保險制度的覆蓋之下,這就從制度上消除了城鎮(zhèn)和農(nóng)村的“二元”差異,保證了社會公平的實現(xiàn)。二是“兩個標準”的設計考慮到城鄉(xiāng)居民不同群體在經(jīng)濟收入、醫(yī)療消費上的差異,城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)自己的情況酌情選擇。也滿足了城鄉(xiāng)流動人口對醫(yī)療保障制度的需求。同時,在“政府+個人”的籌資模式上,政府對于城鄉(xiāng)居民籌資水平的投入上是一致的,這是政府對待社會公民公平性的表現(xiàn),克服了以往城鄉(xiāng)有別的醫(yī)療保障投入。三是在醫(yī)療費用報銷待遇上,只有檔次的差異,沒有城鄉(xiāng)居民之間的差異,從制度上克服了農(nóng)民報銷比例少,城鎮(zhèn)居民報銷比例多的情況。四是加大了政府對社會弱勢群體醫(yī)療保障的責任。通過國家財政投入力度的加大,不僅有效緩解了資金籌集的困難,讓每一個城鄉(xiāng)居民都能享受到政府的補貼,而且有效緩解了因病致貧、因病返貧的社會現(xiàn)象,實實在在給城鄉(xiāng)居民帶來了實惠。真正體現(xiàn)了政府的公共服務職能,使得黨和政府在群眾中的威信得到進一步提高。

其次,有效地整合了資源,降低了制度的運行成本。重慶市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度的建立,有效地總結(jié)和吸取了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療所取得的經(jīng)驗,有效利用了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的網(wǎng)絡信息平臺,勞動保障部門建立起來的各級社會保障平臺和衛(wèi)生部門建立起來的各級衛(wèi)生服務機構(gòu),有效地整合了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險管理機構(gòu)和新農(nóng)合管理機構(gòu)的行政資源,提高了管理效率,避免了資源浪費,節(jié)約了制度的運行成本,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系的建立探索出了一條新路子。

第三,緩解了城鄉(xiāng)居民“看病貴、看病難”的問題,推動了基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。通過以大病統(tǒng)籌為主、兼顧門診的合作醫(yī)療政策設計,一部分得大病的城鄉(xiāng)居民享受到了合作醫(yī)療制度帶來的實惠,看病就醫(yī)率有所上升,群眾醫(yī)療負擔有所減輕,因病致貧、因病返貧的情況有所緩解。同時,也促進了基層衛(wèi)生事業(yè)的良性發(fā)展,給衛(wèi)生體制改革和藥品流通體制改革帶來了生機與活力。

當然,重慶在短短一年的試點工作中建立起“一個平臺,兩個標準”的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度,是解決當前醫(yī)療保障城鄉(xiāng)分割、條塊分割問題的突破口,但還不是一個非常完善的城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險方案和最終制度,因為城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度沒有納入進來,這需要進一步的探索,這是其一;其二,要盡快理順對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和醫(yī)療救助的管理制度,現(xiàn)在是多頭管理,容易形成各自為政,協(xié)調(diào)困難、效率低下,資源浪費,制度管理運行成本高等問題,這需要國家從建立城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體制的大局出發(fā),整合現(xiàn)有的管理模式,盡快建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障統(tǒng)一管理體制,這是城鄉(xiāng)一體醫(yī)療保障制度建立和有效實施的重要條件。其三,要提高統(tǒng)籌層次,目前是縣級(區(qū)級)統(tǒng)籌,范圍比較小,不能滿足城鄉(xiāng)居民異地看病就醫(yī)的需求。其四,城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體制的建立必須與醫(yī)療衛(wèi)生體制改革相配套,政府要加大對公立醫(yī)院的投入,轉(zhuǎn)變醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”的經(jīng)營模式;同時,對于藥品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)中的問題政府要加大力度進行整治,扭轉(zhuǎn)藥品虛高定價的局面。其五,加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的建設,提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務人員的技術(shù)水平,讓社區(qū)居民和農(nóng)民能就近看得了病、看得好病,降低醫(yī)療成本等等。當然,這些問題的解決需要隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不斷推進和制度創(chuàng)新來解決。

第5篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化范文

一、農(nóng)村經(jīng)濟組織與創(chuàng)新

組織在農(nóng)村部門的經(jīng)濟行為研究中一直是熱點和具有分歧的話題。發(fā)展經(jīng)濟學、新制度主義和農(nóng)村組織經(jīng)濟學是三個研究農(nóng)村經(jīng)濟組織的主流思路。發(fā)展經(jīng)濟學實現(xiàn)了將組織研究從制度研究中剝離出來,作為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的獨立變量,進而再到從結(jié)構(gòu)研究為主向政策研究為主,重視農(nóng)村個體在政策和體制下的行為方式的轉(zhuǎn)變。新制度經(jīng)濟學則將交易成本、信息不對稱、委托等概念引入到農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村發(fā)展的研究中。農(nóng)村組織經(jīng)濟學則在農(nóng)村信貸市場、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場、農(nóng)業(yè)稅收和農(nóng)業(yè)技術(shù)利用等方面系統(tǒng)解釋了組織制度對于農(nóng)村資源分配以及如何變動以適應變動環(huán)境。組織理論研究的結(jié)果表明,農(nóng)村發(fā)展中的組織方式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、政策適應性對農(nóng)村的信貸、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)合作等生產(chǎn)行為具有非常重大的影響。

從中國的實踐來看,農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營制度與合作制度的結(jié)合是迄今為止最有效的農(nóng)業(yè)制度安排。在家庭經(jīng)營長期不變的情況下,通過農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新克服農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營的局限性,有序地引導農(nóng)戶和市場接軌,走向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,從而把家庭經(jīng)營與合作經(jīng)營的優(yōu)勢有效地結(jié)合起來。因此,中國農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新的關(guān)鍵在于:在保持目前家庭經(jīng)營制度不變的前提下,如何將分散的小農(nóng)戶組織起來,變成集中的適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的合作經(jīng)濟組織。新形勢下的農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新與過去的合作化有本質(zhì)的不同。它是遵循自愿平等、風險同擔、利益共享的原則,按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工,由其產(chǎn)業(yè)鏈條和內(nèi)在的經(jīng)濟利益所聯(lián)結(jié)起來的合作關(guān)系。

二、城鄉(xiāng)一體化進程對農(nóng)村組織創(chuàng)新的需求

進入21世紀,我國農(nóng)村發(fā)展目標逐步向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化方向邁進。以農(nóng)民的居住向城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營集中為特點的農(nóng)村新型發(fā)展模式,客觀上要求不斷創(chuàng)新能夠克服分散經(jīng)營局限,有效整合各種資源的農(nóng)村經(jīng)濟組織。農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新是推進城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)化形成和發(fā)展的基礎性條件。因勢利導地發(fā)展培育農(nóng)村經(jīng)濟組織對加速推進城鄉(xiāng)一體化進程十分必要。一是農(nóng)村改革中變化的利益關(guān)系需要農(nóng)村新型經(jīng)濟組織調(diào)節(jié)。城鄉(xiāng)一體化使改革由農(nóng)村內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整,轉(zhuǎn)向工農(nóng)、城鄉(xiāng)以及國民經(jīng)濟部門之間利益格局的調(diào)整,涉及的利益關(guān)系更為復雜。農(nóng)民權(quán)益的維護很大程度上取決于他們的組織程度及參與決策程度。由于傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟組織在結(jié)構(gòu)、規(guī)模、功能等方面已經(jīng)無法滿足調(diào)節(jié)新的利益關(guān)系的要求,需要新型農(nóng)村經(jīng)濟組織提高農(nóng)民的組織化程度,降低交易成本、自然風險和市場風險,增強農(nóng)民自身在市場經(jīng)濟中的利益訴求能力和市場交易能力。二是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)貢獻率需要新型經(jīng)濟組織實施。農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散過程中的作用不可替代。突出的農(nóng)業(yè)技術(shù)貢獻率是建立在中介組織的技術(shù)推廣基礎上的,它能消除農(nóng)民參與市場經(jīng)濟的技術(shù)梗阻,降低農(nóng)民使用新技術(shù)的風險。土地規(guī)模化經(jīng)營后,為提高農(nóng)業(yè)技術(shù)貢獻率,必須通過提高組織化程度來提升各種農(nóng)業(yè)要素的利用效率,確保農(nóng)戶所需生產(chǎn)要素的供應和先進技術(shù)的推廣與運用,延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需要新型經(jīng)濟組織實現(xiàn)。將增長建立在通過對種子、化肥、農(nóng)藥、能源等資源性消耗投入上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,不僅造成單位面積的過高能耗和不斷上揚的生產(chǎn)成本,而且造成食品安全、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)破壞等諸多問題。通過規(guī)?；慕M織和生產(chǎn),可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎設施和技術(shù)手段,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立在現(xiàn)代化、大生產(chǎn)方式基礎上,剔除小農(nóng)戶生產(chǎn)過程的隨意性和失控性。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散、無序的生產(chǎn)流程和高消耗、高污染的發(fā)展思路,推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式走向集約、節(jié)能、環(huán)保的新型產(chǎn)業(yè)化道路上來。四是農(nóng)業(yè)國際競爭需要新型農(nóng)村經(jīng)濟組織的介入。面對規(guī)?；⒔M織化程度極高的農(nóng)業(yè)跨國公司、合作社聯(lián)盟和國際性壟斷集團,我國現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟組織競爭基礎十分薄弱。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織不能完成農(nóng)業(yè)與國外市場的對接。囿于產(chǎn)業(yè)組織缺陷無法通過資本與技術(shù)替代解決,農(nóng)村經(jīng)濟組織的未來之路必然是通過組織創(chuàng)新,形成規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應,通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣和經(jīng)營方式的變革,實現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的目的。

三、一體化進程中農(nóng)村經(jīng)濟組織的缺陷

與城鄉(xiāng)一體化快速推進的實踐進程相比,農(nóng)村經(jīng)濟組織的成長明顯滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,其根源在于組織化進程中的體制性缺陷。一是動力性缺陷。由于沒有很好解決農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展的主體性問題,在處理利益和風險、分配和積累、決策和責任等關(guān)系上缺乏適當?shù)募罴s束制度支撐,導致農(nóng)民自主發(fā)展和參與發(fā)展的積極性不高,農(nóng)村經(jīng)濟組織自主管理和自主增長能力較弱。農(nóng)村發(fā)展缺少在自組織中變遷的動力,自組織能力嚴重弱化,自我發(fā)展動力與活力不足。二是結(jié)構(gòu)性缺陷。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)的層級缺陷和同質(zhì)化。前者表現(xiàn)為溝通政府和農(nóng)戶之間的中間層級的缺失,導致經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層。后者表現(xiàn)為農(nóng)村中的經(jīng)濟組織與農(nóng)村中的政治組織同質(zhì)化,村級事務管理服務職能與村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能混淆。對農(nóng)村主要生產(chǎn)資料使用權(quán)和管理權(quán)的紊亂管理,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟組織相應功能的發(fā)揮。三是規(guī)模性缺陷。由于農(nóng)戶人均資源較少帶來的組織成本的高昂、農(nóng)村各種資源產(chǎn)權(quán)的模糊性、農(nóng)村資本的稀缺以及地域封閉等影響,目前的農(nóng)村經(jīng)濟組織活動大多空間狹窄、內(nèi)容單一。許多經(jīng)濟組織由本地數(shù)量有限的農(nóng)戶組成,活動空間和內(nèi)容僅限于小范圍的技術(shù)和貿(mào)易服務,因此表現(xiàn)出規(guī)模小、影響力弱、帶動性差,缺乏適應和開拓市場能力的特點。大量組織長期徘徊在小范圍、低層次服務的水平上,很難對農(nóng)戶形成持續(xù)的吸引力和獲得農(nóng)戶認可。四是創(chuàng)新性缺陷。城鄉(xiāng)一體化的進展推動了部分發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織逐步進行公司制、股份制改造的組織轉(zhuǎn)型。但在更多的欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)村集體經(jīng)濟卻不得不面對空殼化的狀況。傳統(tǒng)的政府主導型的經(jīng)濟組織不能及時重組改造,通過創(chuàng)新體制機制煥發(fā)新的生機活力,供銷社、信用社的功能不斷萎縮,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨體制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困苦。新興的由農(nóng)民自發(fā)形成的新型私人合作組織,則由于政策法規(guī)配套、人力資源素質(zhì)、資金規(guī)模等因素困擾,處于萌芽階段。農(nóng)村經(jīng)濟組織的創(chuàng)新性缺陷導致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織需求缺口。

四、一體化進程中農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新的思路

農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新的核心是按市場規(guī)律使農(nóng)村各種組織得到積極有效的發(fā)展,讓農(nóng)民成為市場主體,培育農(nóng)村市場經(jīng)濟。一是以主體創(chuàng)新推動農(nóng)村經(jīng)濟組織的活力。農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新的主體,應充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和農(nóng)民意愿,堅持進出自由,按照“民辦、民管、民享”的原則,進行多種形式的探索,通過農(nóng)民自辦、官民合辦、能人領辦、嫁接聯(lián)辦等多種形式建立新型經(jīng)濟組織,幫助農(nóng)民建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制需要的契約關(guān)系,在法律上明確其財產(chǎn)關(guān)系和責任形式,發(fā)展培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟的微觀主體,造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,使之成為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。政府從稅收優(yōu)惠、財政補助和金融支持方面給予必要的扶持,通過法律和政策扶持提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。二是以結(jié)構(gòu)創(chuàng)新推動農(nóng)村經(jīng)濟組織的功能。從完善“政府―經(jīng)濟組織―農(nóng)戶”的農(nóng)村三級經(jīng)濟組織架構(gòu)著手,改變傳統(tǒng)的兩頭大、中間小的結(jié)構(gòu)模式。充實政府和農(nóng)戶之間的中介組織聯(lián)系紐帶,提高農(nóng)民的組織化程度,完善農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的組織架構(gòu),通過結(jié)構(gòu)的組織化促進農(nóng)村和農(nóng)民的組織化和現(xiàn)代化。圍繞城鄉(xiāng)一體化進程中生產(chǎn)方式的變化,大力培育和發(fā)展各種新型的專業(yè)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織,鼓勵農(nóng)民開展多種形式的聯(lián)合和合作,建立和發(fā)展專業(yè)合作型、技術(shù)協(xié)作型、企業(yè)經(jīng)營型、中介服務型的各類經(jīng)濟組織體系。對傳統(tǒng)的信用社、供銷社等經(jīng)濟組織,也要注重功能改造,提高社會化服務水平,最大限度地利用原有組織資源,實現(xiàn)新老組織資源的對接。三是以規(guī)模創(chuàng)新推動農(nóng)村經(jīng)濟組織的效率。要破解阻礙農(nóng)村經(jīng)濟組織規(guī)模發(fā)展的各種障礙,通過加強農(nóng)村道路、電力、通訊等基礎設施投資,降低農(nóng)村中介組織規(guī)?；慕灰壮杀?通過改革農(nóng)村資源制度體系,明確土地、林地等農(nóng)村生產(chǎn)生活資料的“權(quán)”與“能”,奠定專業(yè)組織的規(guī)模發(fā)展產(chǎn)權(quán)基礎;通過建立有效的農(nóng)村資源交易市場和信貸市場,為中介組織的規(guī)模發(fā)展減輕負擔;通過推進傳統(tǒng)經(jīng)濟組織兼并聯(lián)合等規(guī)模化改造和重構(gòu),改善現(xiàn)有組織的集中程度,從而全面推進農(nóng)村經(jīng)濟組織的規(guī)?；\營。四是以治理創(chuàng)新推動新型農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)育。經(jīng)濟組織的創(chuàng)新離不開農(nóng)村治理變革。要塑造農(nóng)村經(jīng)濟組織成長發(fā)育的治理空間。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能進行調(diào)整,應該從直接參加生產(chǎn)經(jīng)營的職能向經(jīng)濟社會的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和服務職能轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)單一農(nóng)業(yè)管理職能向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職能轉(zhuǎn)變,從事務性和技術(shù)性職能向公益事業(yè)發(fā)展職能轉(zhuǎn)變,從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由行政管理型向公共服務型轉(zhuǎn)變。分離村級事務管理服務職能與村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能。逐步推動村級事務管理向城鎮(zhèn)社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。健全村級服務體系,制定服務標準,大力推進實施服務標準化工作。圍繞加強產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動能力、提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平、促進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設、完善利益聯(lián)結(jié)機制等目標,加大扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的力度。

第6篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；城鄉(xiāng)一體化；可持續(xù)發(fā)展；城鄉(xiāng)發(fā)展模式

中圖分類號：F124．5；F292．3；F120．4 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2012）16－3632-04

Research on Urban-Rural Integration Model in China from the View of Low-Carbon Economy

LIU Feng－liana，b，LIN Ai－wena，b

（a． School of Resource and Environmental Science；b．MOE Key Laboratory of Geographic Information System，

Wuhan University，Wuhan 430079，China）

Abstract： To explore the urban－rural integration model in China from the view of low－carbon economy and achieve the goal of sustainable development， qualitatively method was used to explore the pathways of low－carbon development of urban and rural in China based on analysis and sumarize of current low－carbon city model． The results indicated that scientific planning of urban－rural， developing low－carbon energy supply network， promoting low－carbon industrial， constructing reasonable industrial structure and energy consumption structure， realizing clean production and resources recycling， popularizing green architecture and transportation， and building rational ecological and residential layout were necessary for walking along the pathways of low-carbon development of urban and rural in China． It was a complex issue to discuss Chinese sustainable urban－rural development model from the view of low－carbon economy． The integration of low－carbon transformation should be combined with urban－rural development to realize sustainable development．

Key words： low carbon economy； urban－rural integration； sustainable development； urban－rural development model

氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，更是人類社會可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)［1］。積極應對氣候變化，向低能耗、低排放、低污染的低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。對于正處在快速工業(yè)化和城市化進程中的中國而言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走低碳的、可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化道路，無疑是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和應對氣候變化的根本途徑，也是提高國家影響力的戰(zhàn)略舉措。城市是經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，同時也是能源消耗和溫室氣體排放的主體，全球化背景下的城市正面臨著貧困、住房短缺、交通擁堵、資源匱乏、環(huán)境退化等一系列問題。為了解決上述問題，探索低碳的、可持續(xù)的城市發(fā)展模式已成為當今中國城市發(fā)展研究的熱點［2－10］。目前在探索低碳道路發(fā)展規(guī)劃時，主要集中于解決工業(yè)化、城市化過程中的工業(yè)高排放、高能耗引發(fā)的環(huán)境問題，然而很多城市問題單純依靠城市自身發(fā)展很難徹底解決，加之“城市辦工業(yè)，農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)”的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)局面已經(jīng)越來越不適應社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、探討把城市和農(nóng)村作為一個整體而采取低碳發(fā)展策略、探索可持續(xù)的城鄉(xiāng)發(fā)展模式就成為了亟待研究的課題。為此我們在綜述低碳經(jīng)濟（Low carbon economy）相關(guān)概念的基礎上，借鑒近幾年國內(nèi)外理論研究與實踐經(jīng)驗，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳能源和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、普及綠色建筑和綠色交通、調(diào)整土地利用和轉(zhuǎn)變消費模式等方面進行了城鄉(xiāng)一體化模式研究，現(xiàn)將結(jié)果報告如下。

1 低碳經(jīng)濟的涵義與發(fā)展實踐

第7篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化范文

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：本文構(gòu)建了分為經(jīng)濟發(fā)展、居民生活和基礎設施公共服務三個方面共7個指標的城鄉(xiāng)一體化評價指標體系，并用這一指標體系對北京全市以及13個尚有農(nóng)村地區(qū)的區(qū)縣分別進行了評價。評價結(jié)果顯示，北京全市以及各個區(qū)縣的城鄉(xiāng)一體化總體水平很低。其中，經(jīng)濟一體化水平最低。遠郊區(qū)縣居民生活一體化和基礎設施公共服務一體化指數(shù)較低。并據(jù)此提出了若干政策建議，以期對今后的相關(guān)研究有所助益。

關(guān)鍵詞：北京 城鄉(xiāng)一體化 評價

科學客觀地分析北京市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀及變化規(guī)律，是選擇發(fā)展戰(zhàn)略和制定政策措施的前提與基礎。城鄉(xiāng)一體化涉及到經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等多個方面，用單項指標難以準確度量。本文綜合考慮影響城鄉(xiāng)一體化進程的主要因素，建立了城鄉(xiāng)一體化的評價指標體系，綜合測度、量化分析北京市尤其是遠郊地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化水平，直觀地把握北京城鄉(xiāng)一體化的整體狀況。

評價指標體系的構(gòu)建

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，將城鄉(xiāng)一體化的主要衡量因素分為經(jīng)濟發(fā)展、居民生活和基礎設施公共服務三個方面共7個指標。所有指標均選用鄉(xiāng)城的比值，指標值越高則反映該項目一體化程度越高，除“城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比”指標之外，其他指標的目標值均為“1”（見表1）。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本前提與路徑，在客觀上反映出了城市對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用。本文選取兩個指標反映經(jīng)濟一體化程度。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率比=（農(nóng)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值/農(nóng)業(yè)從業(yè)人員）/（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值/非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員），該指標反映了經(jīng)濟一元化的程度，在經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)明顯時期，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，生產(chǎn)效率比較低，隨著經(jīng)濟一體化發(fā)展，農(nóng)業(yè)逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率逐漸與其他產(chǎn)業(yè)趨于一致。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率基本為1?！俺青l(xiāng)固定資產(chǎn)投資比”反映了資金在城鄉(xiāng)的配置比例，偏重城市的發(fā)展模式下，固定資產(chǎn)投資主要發(fā)生在城市，鄉(xiāng)村逐漸衰落；在“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的發(fā)展階段，由于城市已經(jīng)發(fā)展成熟而農(nóng)村發(fā)展基礎薄弱，固定資產(chǎn)投資應當更多地投向農(nóng)村。

城鄉(xiāng)居民生活一體化是城鄉(xiāng)一體化的最直接反映，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本目標，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念。城鄉(xiāng)居民收入比=農(nóng)民人均純收入/城市居民人均可支配收入，是城鄉(xiāng)居民生活一體化的基本指標，城鄉(xiāng)居民家庭電腦擁有量之比則反映了信息化時代城鄉(xiāng)居民生活的差異。

基礎設施與公共服務一體化是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑，是政府作用的主要方面。其中“城鄉(xiāng)最低生活保障標準比”反映了城鄉(xiāng)社會保障水平的差異，“城鄉(xiāng)千人擁有醫(yī)生數(shù)比”反映了科教文衛(wèi)等公共服務的一體化水平，其中城市醫(yī)生數(shù)僅包括“執(zhí)業(yè)醫(yī)師”，農(nóng)村醫(yī)生數(shù)則包括“執(zhí)業(yè)醫(yī)師”與占大多數(shù)的“鄉(xiāng)村醫(yī)生”，因此城鄉(xiāng)醫(yī)療服務的實際差距高于該指標反映的水平。城鄉(xiāng)污水處理率之比反映了城鄉(xiāng)基礎設施一體化程度。

評價結(jié)果

本文對北京13個區(qū)縣（不包括東城區(qū)、西城區(qū)和石景山區(qū)，由于這三個區(qū)均為城鎮(zhèn)，因此不在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)研究范圍內(nèi)）的城鄉(xiāng)一體化水平進行系統(tǒng)性評價，如表2所示。原始數(shù)據(jù)根據(jù)《北京市統(tǒng)計年鑒2012》、《北京區(qū)域統(tǒng)計年鑒2012》，以及有關(guān)部門內(nèi)部資料整理所得。由于所有指標均為比值，所以本文中不需要再對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。

由于指標數(shù)目相對較少，采用主觀賦權(quán)法確定指標權(quán)重。由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展領域的四位專家進行打分，取平均分作為指標權(quán)重如表3所示。

根據(jù)指標權(quán)重計算出各個區(qū)縣的城鄉(xiāng)一體化指數(shù)，如表4所示。

評價結(jié)果顯示，北京全市以及各個區(qū)縣的城鄉(xiāng)一體化總體水平很低。全市城鄉(xiāng)一體化指數(shù)僅有0.358，意即農(nóng)村僅為城市發(fā)展水平的三分之一強。其中，居民生活一體化指數(shù)最高，平均為0.497，基礎設施與公共服務一體化指數(shù)次之，為0.451，經(jīng)濟一體化指數(shù)最低，僅為0.093。說明政府主導下的城鄉(xiāng)居民生活與公共服務相比市場主導的經(jīng)濟發(fā)展領域，城鄉(xiāng)的融合程度更高。

進一步根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化指數(shù)，將13個縣區(qū)劃分為四類：

第一類為延慶縣，城鄉(xiāng)一體化水平最高，為0.451。第二類包括昌平區(qū)、順義區(qū)、平谷區(qū)、朝陽區(qū)和密云縣五個區(qū)，城鄉(xiāng)一體化水平較高，在0.444～0.401之間，高于全市平均水平。第三類包括海淀區(qū)、通州區(qū)、豐臺區(qū)、房山區(qū)和懷柔區(qū)五個區(qū)，城鄉(xiāng)一體化水平低于0.4，處于0.355～0.393之間。第四類為門頭溝區(qū)，城鄉(xiāng)一體化水平最低，僅為0.336。

結(jié)論

評價結(jié)果表明，包括遠郊區(qū)縣在內(nèi)的北京市各個區(qū)縣之間的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平差別極小，目前都處于一個較低的水平。

相對城市功能拓展區(qū)，新城地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化程度并沒有較大程度的提高，第一圈層新城和第二圈層新城在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面也不存在大的差別。

與全市平均水平不同的是，遠郊區(qū)縣相比中心城的三個城區(qū)，居民生活一體化和基礎設施公共服務一體化指數(shù)較低，這說明遠郊地區(qū)的農(nóng)村居民生活水平和公共服務享有水平低于中心城的農(nóng)民。遠郊地區(qū)經(jīng)濟一體化指數(shù)相對較高并不能說明其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村投資水平更高，而恰恰說明了新城的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)投資水平相對較低，使得農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率高于中心城。如延慶的經(jīng)濟一體化指數(shù)在13個區(qū)縣中最高，事實上延慶的經(jīng)濟發(fā)展水平在北京各個區(qū)縣中基本排在末位，這種相對較高的經(jīng)濟一體化指數(shù)是低水平的城鄉(xiāng)均衡狀態(tài)，反映了新城城市發(fā)展弱質(zhì)的現(xiàn)實。

建議

綜上所述，本文提出以下三方面的政策建議：

（一）推進遠郊區(qū)縣基本公共服務均等化，提升基礎設施和公共服務水平

基本公共服務均等化是促進不同區(qū)域人的共同發(fā)展的重要路徑，集中體現(xiàn)了科學發(fā)展觀“以人為本”的理念。推進基本公共服務均等化，首先需要制定和實施覆蓋全體市民的強制性基本公共服務標準，并且實行公共服務設施配置的標準化。使得基本公共服務可以衡量，均等配置公共服務具備可操作性，為財政在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和不同收入人群間進行轉(zhuǎn)移支付和財力匹配提供技術(shù)支持，并且促使地方政府將財政資金優(yōu)先用于基本公共服務設施投資。

在此基礎上，建立以基本公共服務均等化為原則的公共財政支出體制。加大對公共服務供給落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；對經(jīng)濟發(fā)展落后、財力較弱的地區(qū)的公共服務項目廢除配套資金制度，施行全額投資；增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，在加強監(jiān)管的同時給予區(qū)縣政府更大的資金支配權(quán)力，打破部門分散投資分頭管理的壁壘，整合集中財力以增強基本公共服務供給能力。

（二）強化新城發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平以帶動城鄉(xiāng)共同繁榮

新城是遠郊區(qū)縣的經(jīng)濟增長極點，可以成為發(fā)達城市和相對落后的農(nóng)村的紐帶，在城鄉(xiāng)一體化建設中發(fā)揮重要的中間節(jié)點作用。通過強化新城發(fā)展，在郊區(qū)集聚新的產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長極，加速城市化進程，帶動包括農(nóng)村在內(nèi)的整個區(qū)域的整體發(fā)展。進而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城市的綜合競爭力。因此，新城建設是首都率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和可持續(xù)發(fā)展以及提升城市競爭力、達成世界城市建設目標的戰(zhàn)略重點區(qū)域。

新城的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展可以分為兩個層次，新城規(guī)劃范圍內(nèi)的地區(qū)主要任務是如何妥善安置農(nóng)民，保障失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展，完成農(nóng)村城市化；新城對于規(guī)劃范圍之外的影響輻射地區(qū)則需要加強與鎮(zhèn)村的聯(lián)系與互動，統(tǒng)籌規(guī)劃新城與周邊地區(qū)的基礎設施建設、公共服務配套以及產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等，創(chuàng)造條件發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進區(qū)域整體協(xié)調(diào)，最終達到城鄉(xiāng)共同繁榮一體發(fā)展的局面。

（三）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的基礎。目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)層級落差過大，難以進行有效率的產(chǎn)業(yè)分工和合作，經(jīng)濟一體化水平較低。

提升農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)層級，使中心城、新城與農(nóng)村地區(qū)形成合理的產(chǎn)業(yè)梯度，有助于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的實現(xiàn)。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，與三產(chǎn)融合發(fā)展休閑度假旅游業(yè)服務于新城；實施規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，逐步退出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。增加種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品種，包括果品種植等。二是優(yōu)化調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，承接城市的轉(zhuǎn)移配套產(chǎn)業(yè)。調(diào)整鎮(zhèn)、村各級工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加快低端產(chǎn)業(yè)的退出，“騰籠換鳥”，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取引進相對高端的配套產(chǎn)業(yè)，以此為龍頭形成產(chǎn)業(yè)集群。

參考文獻

第8篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 商業(yè)經(jīng)濟 互動

相關(guān)文獻概述

作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動態(tài)之一，“城鄉(xiāng)一體化”成為許國內(nèi)外許多學者研究的熱點。國內(nèi)外在理論研究的基礎上，通過實踐層面的論證，揭示了二者之間的某種關(guān)系。

在國外的英文詞源中，很難發(fā)現(xiàn)用一個詞來描述“城鄉(xiāng)一體化”，最為相似的就是“城鄉(xiāng)融合（和解）”（urban-rural composition）。該詞的真正內(nèi)涵是20世紀西方發(fā)達國家的相關(guān)制造業(yè)從大城市向小城市，甚至是農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移，最終形成了城鄉(xiāng)相結(jié)合的新興概念?！俺青l(xiāng)一體化”的概念最早出現(xiàn)于城市學領域，是由英國著名城市學家埃比尼澤·霍華德率先提出來的。在他1898 年出版的《明日：一條通向真正改革的和平道路》一書中，倡導“用城鄉(xiāng)一體化的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)”，并主張“城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合，才能有效推動二者的有效發(fā)展”；隨后，同樣來自英國的劉易斯·芒福德在對霍華德的思想吸納基礎上，深化了其理念。他指出，城鄉(xiāng)一體化與商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展休戚相關(guān)；亨利·賴特及克拉侖斯坦因等指出，城鄉(xiāng)一體化需要有區(qū)域城市的理念，需要構(gòu)建整合性、清晰的城鄉(xiāng)交通走廊。通過商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，在交通走廊的核心處形成城鎮(zhèn)聚集，從而形成集政治、經(jīng)濟和文化功能為一身的多功能中心城鎮(zhèn)；著名的加拿大學者邁基以亞洲國家發(fā)展為案例，以Desakota的理念來描述“城鄉(xiāng)一體化”，主張在商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，要消除城鄉(xiāng)差別，聚焦于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)合體構(gòu)建，從二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)變。

我國學者同樣對城鄉(xiāng)一體化建設提出了許多建設性的觀點?！芭擞澜戎赋?，城鄉(xiāng)一體化內(nèi)容包括城鄉(xiāng)地位平等、城鄉(xiāng)開放互通、城鄉(xiāng)互補互促、城鄉(xiāng)共同進步。三是城鄉(xiāng)一體化階段研究。從城鄉(xiāng)關(guān)系角度，大致可以分為鄉(xiāng)育城市、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化等幾個階段。四是城鄉(xiāng)一體化的理論思想是否正確”（孟玉新，2009）。凌耀初則強調(diào)，如果商業(yè)經(jīng)濟需要得到合理發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，一是要大力改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)布局，發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；二是要形成特色商業(yè)經(jīng)濟，企業(yè)集群、中小工商業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要有效利用資源，發(fā)展特色經(jīng)濟。楊蔭凱則指出，商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑有：加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快發(fā)展工業(yè)化、加快實施城鎮(zhèn)化、土地管理與經(jīng)營制度創(chuàng)新、市縣行政體制改革、農(nóng)村財政金融體制創(chuàng)新、人力資源開發(fā)、擴大開放與招商引資和國家宏觀政策強力支持。

可以說，國內(nèi)外學者對“城鄉(xiāng)一體化”做出了大量的研究。在研究成果中可以發(fā)現(xiàn)，他們都描述了城鄉(xiāng)一體化與商業(yè)經(jīng)濟的關(guān)系。雖然，他們沒有用共同詞來描述二者的具體關(guān)系，但是，本文以為，互動可以作為二者關(guān)系的有效形容。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是社會發(fā)展的重要目標，商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)的重要手段，而城鄉(xiāng)一體化則是商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的風向標。發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互補，推動城鄉(xiāng)一體化快速實現(xiàn)。

城鄉(xiāng)一體化視閾下商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思路

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可以看作是一個復雜工程，也是一個偉大且艱巨的社會、經(jīng)濟和政治問題。城鄉(xiāng)一體化對商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求，商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也必須以城鄉(xiāng)一體化為目標，從而實現(xiàn)二者互動發(fā)展，從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展的雙贏局面。

（一）商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐：政府力量的支持

“繆爾達爾（1957）在《經(jīng)濟理論和不發(fā)達地區(qū)》一書中，提出了‘地理上的二元結(jié)構(gòu)’理論，成為城市化理論中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)典理論。他利用‘擴散效應’、‘回流效應’等概念解釋一國經(jīng)濟發(fā)展中地理二元結(jié)構(gòu)形成的原因和作用機制。他認為由于經(jīng)濟的發(fā)展所帶來的商品、資本、人員、技術(shù)等要素的自由流動會使先進的地區(qū)更先進、落后的地區(qū)更落后，因此必須由政府轉(zhuǎn)變相關(guān)的發(fā)展理念，并制定相應的政策刺激，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展”（趙寧，2008）。

各級政府部門必須從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念，做好以下四個方面工作：

1.轉(zhuǎn)變“二元結(jié)構(gòu)”的傳統(tǒng)觀念，樹立城鄉(xiāng)一體化的新觀念。我國社會城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)展在傳統(tǒng)的“二元結(jié)構(gòu)”觀念影響下，長期存在著“重城輕農(nóng)”、“重工輕農(nóng)”的現(xiàn)象，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展失衡。所以，各級政府部門應該從“重城輕農(nóng)”的傳統(tǒng)觀念中完全轉(zhuǎn)變過來，從本質(zhì)上認識到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對于我國建設有中國特色的社會主義國家有著重要的戰(zhàn)略意義。

2.打破“城堡經(jīng)濟”，建立城鄉(xiāng)一體化市場。各級政府部門不能以“本位主義”思想為指導，片面追求所轄區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的單一成果，必須具備大局觀念，建立城鄉(xiāng)一體化市場，構(gòu)建公平、公正的市場規(guī)律，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造出良好的制度環(huán)境。

3.改變“厚城薄鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀，打造“工農(nóng)并舉”的新局面。各級政府部門應統(tǒng)籌規(guī)劃，公平公正地對待城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，不能忽視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，應該打造“工農(nóng)并舉”新局面。在一些較偏遠的農(nóng)村地區(qū)，當?shù)卣块T應增加財政投資，改善當?shù)氐幕A設施建設，為經(jīng)濟發(fā)展提供基礎硬件保障；相關(guān)管理部門還應該根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，扶植建立相應的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開展社會主義新農(nóng)村建設，為實現(xiàn)全面小康社會而努力。

4.改變行政推動的老方法，建立健全市場機制。當?shù)卣块T應從根本上轉(zhuǎn)變觀念，由行政命令型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。發(fā)展經(jīng)濟依靠行政命令是行不通的，必須重視市場導向作用，這有利于資源的優(yōu)化配置。

第9篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化范文

關(guān)鍵詞：西安城鄉(xiāng)一體化路徑

城市和鄉(xiāng)村是兩個具有不同內(nèi)涵的區(qū)域，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生活方式等方面存在很多差異。在我國，城市人口眾多，擁有現(xiàn)代化的工業(yè)，而農(nóng)村單純發(fā)展農(nóng)業(yè)，技術(shù)落后，同時為城市服務、為工業(yè)服務，這就形成了以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主的城市經(jīng)濟和以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主的農(nóng)村并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)局面。但城市和鄉(xiāng)村在對立與矛盾的同時，彼此相互依存、相互影響，具有協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。這種城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代經(jīng)濟、社會的發(fā)展越來越不適應。在城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系越來越緊密的今天，消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，加強城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系和相互作用是必然的發(fā)展趨勢。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面建設小康社會的重大舉措，也是逐步改變我國區(qū)域城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)舉。這既是一個需要深入研究的理論問題，也是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。

2009年6月，國務院正式批準實施了《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃明確賦予西安“國際現(xiàn)代化大都市”地位，把西安的發(fā)展提升到全國和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略層面。為著力打造西安國際化大都市，必須加快推進西安城鄉(xiāng)一體化建設。

一、西安城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，西安市經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力顯著增強，1978年生產(chǎn)總值為25.35億元，到2010年增加到3241.69億元，經(jīng)濟總量有了大幅度的提升。改革開放以來，西安經(jīng)濟總量以年均12.1%的高速度增長，比全省平均增幅高1.7個百分點，比全國平均增幅高2.3個百分點。從2001年開始，西安生產(chǎn)總值連續(xù)7年保持了13%以上的速度，增長速度明顯加快，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性明顯增強。

但從另一方面來看，西安市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還較為明顯。從農(nóng)村人口所占的比重看，西安市農(nóng)村人口所占的比重較大。2010年全市總?cè)丝跒?47.41萬人，其中農(nóng)業(yè)人口405.17萬人，占總?cè)丝诘?7.8%。從城鄉(xiāng)居民收入差距來看，西安市城鄉(xiāng)居民的收入水平差距較大，2010年全市城鎮(zhèn)居民可支配收入為22244元，而農(nóng)民純收入僅為7750元，城鄉(xiāng)相差1.87倍。

總體上來看，隨著西安市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入與生活水平有了顯著的提高，小城鎮(zhèn)的基礎設施得到了改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)等有了一定的發(fā)展，說明西安市己經(jīng)基本具備加速城鄉(xiāng)一體化進程的物質(zhì)條件和發(fā)展的外部環(huán)境。城鄉(xiāng)一體化的進一步發(fā)展將有利于推進國際性現(xiàn)代化大城市進程，有利于加速提高整個西安的城鎮(zhèn)化水平和小康社會建設進程。

二、西安城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中存在的主要問題及原因

近年來西安經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力顯著增強，為縮小城鄉(xiāng)差距奠定了良好的物質(zhì)基礎。但是，由于存在城鄉(xiāng)二元體制，導致城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距不斷擴大，使得西安城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中存在一些問題。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的是縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距。但是，這幾年西安城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距在不斷擴大（見表1、表2）。從下表可以看出城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距、收入差距基本呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢，只有到2010年，農(nóng)民人均純收入23.5%的漲幅首次超過城鎮(zhèn)居民17.3%的漲幅。造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、差距較大的根本原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制還沒有完全突破，城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展沒有建立起內(nèi)在的有機聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶動力不強。

2、城鄉(xiāng)社會發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)社會發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在在教育、就業(yè)、住房、基礎建設、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障方面，農(nóng)村遠遠落后于城市。城鄉(xiāng)社會發(fā)展不平衡的原因在于長期以來形成的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，這是對農(nóng)業(yè)部門的制度性歧視。二元結(jié)構(gòu)體制一方面是城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度，事實上將城鄉(xiāng)居民分成了兩種不同的社會身份，農(nóng)民無法享受到與城市居民同等的福利制度和社會保障。另一方面，在社會保障體制方面，像教育、就業(yè)、基礎建設、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，對城市和農(nóng)村實行區(qū)別對待。國家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會保障，而農(nóng)民生老病死傷殘幾乎沒有任何保障。

3、對農(nóng)村的歧視性政策依然存在。長期以來，在政策上重視城市，而對農(nóng)村實行歧視性政策，這種歧視性政策主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在財政投資方面傾向于城市。像投資、教育、醫(yī)療、公共設施、社會保障等方面，占人口多數(shù)的農(nóng)村被分配很少的資源。2010年全市固定資產(chǎn)投資3250.56億元，農(nóng)村投資只有145.64億元，僅占全社會總投資的4.48%；第二，在金融政策方面偏好城市，吝嗇農(nóng)村。農(nóng)村金融機構(gòu)從自身利益的最大化出發(fā)，給優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)良行業(yè)、優(yōu)良產(chǎn)業(yè)較多的信貸支持，導致農(nóng)村的資金大多流向城市金融系統(tǒng)，轉(zhuǎn)貸到城市和工業(yè)，導致農(nóng)村信貸支持嚴重不足；第三，由于存在工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，農(nóng)村創(chuàng)造的一部分價值被轉(zhuǎn)移到城市，擴大了城鄉(xiāng)居民收入水平、消費水平的差距，也使城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距拉大；第四，農(nóng)村土地的廉征貴賣，農(nóng)民蒙受了很大的損失。

4、農(nóng)村基礎設施比較薄弱。由于長期以來對農(nóng)村基礎設施投入不足，農(nóng)村基礎設施比較薄弱，存在功能布局不合理、設施共享性差等問題。農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)能源、交通、郵電、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務、園林綠化等生產(chǎn)生活條件比較滯后，農(nóng)業(yè)機械化水平低，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多嚴重老化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施如排水設施、垃圾處理等設施嚴重匱乏，造成農(nóng)村居住環(huán)境差，嚴重影響了居民的生活；生活設施落后，雖然公路基本實現(xiàn)了村村通，但約20% 左右的行政村主干道仍然是沙石路面?；A設施不完善，影響了城市和鄉(xiāng)村之間資源的流通，影響了城鄉(xiāng)的良性互動、融合發(fā)展。

5、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強。當前，西安城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個顯著特征就是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強、融合性差，沒有在城鄉(xiāng)之間形成相互協(xié)作、良性互動的產(chǎn)業(yè)關(guān)系。其原因是以勞動密集型為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與以知識密集型、資金密集型為主的城市產(chǎn)業(yè)之間難以產(chǎn)生相互依存關(guān)系，進而無法形成產(chǎn)業(yè)集群。再加上多年來形成的思維定勢和政策慣性，認為在城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)就是發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)和服務業(yè)，在農(nóng)村就是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這種片面思維和政策弱化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，導致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)良性互動差，一體化發(fā)展難。

三、西安市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑選擇

城鄉(xiāng)一體化建設是一個復雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟和社會的方方面面，因此，必須統(tǒng)籌兼顧，針對西安市城鄉(xiāng)一體化中存在的問題，緊密結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展實際，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效路徑，實現(xiàn)城市與農(nóng)村互促互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)互動產(chǎn)業(yè)格局，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎和前提，決定著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程和實現(xiàn)程度。城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化就是加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系，強化合作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系、相互依存、良性互動的關(guān)系。應立足本地的資源優(yōu)勢，更好的發(fā)揮城市的極化和擴散效應，使城市帶動周圍的鄉(xiāng)村全面發(fā)展，以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮城市的輻射帶動作用，用城市比較先進的技術(shù)、管理方法帶動周圍農(nóng)村發(fā)展，逐步壯大農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。同時，城鎮(zhèn)要利用自身的比較優(yōu)勢，探索優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展模式，做強特色板塊，探索區(qū)域合作聯(lián)動機制，加快融入城市群經(jīng)濟圈展，探索城鄉(xiāng)互動發(fā)展的新路子，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展活力。實踐中，要充分發(fā)揮城市和農(nóng)村的發(fā)展活力，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)間自由流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。城市和鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，是城鄉(xiāng)一體化的一個重要特征。城鄉(xiāng)之間發(fā)達的城市網(wǎng)絡、健全社會服務網(wǎng)絡和空間組織優(yōu)化等是城鄉(xiāng)一體化的重要條件和標志。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村作為一個復雜的綜合體，為促使其逐步演變成城鄉(xiāng)有機結(jié)合的整體，必須在本區(qū)范圍內(nèi)通過要素的自由流動和人為的調(diào)整，達到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、生態(tài)以及城鄉(xiāng)空間的融合發(fā)展。我國長期實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，在城市規(guī)劃觀念上是以城市為中心，空間布局不盡合理，缺乏對城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)安排和城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，不利于城市輻射功能的發(fā)揮。而且不同區(qū)（縣）、市都有自己的規(guī)劃，相互之間難以形成統(tǒng)一的整體，空間布局更顯混亂。因此，制定城鄉(xiāng)一體化空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把空間布局和產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合起來，使城鄉(xiāng)空間演變有序進行，引導產(chǎn)業(yè)梯度布局和集群發(fā)展，發(fā)揮城市的輻射功能，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補、相互促進、布局協(xié)調(diào)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，帶動中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3、基本公共服務均等化。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是城鄉(xiāng)一體化的一個重要特征。以政府為主導，公平配置公共資源，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)生活水平和公共服務的差距。針對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、科技、公共設施等資源缺乏等現(xiàn)實問題，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村基本公共服務領域的投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務平臺，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。一是完善城鄉(xiāng)一體的基本民生，如社會救助、就業(yè)服務、養(yǎng)老保障等。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度，如公共文化、科學技術(shù)、公共教育、公共衛(wèi)生、人口控制等。堅持公共教育資源向農(nóng)村和偏遠山區(qū)傾斜，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學布局，優(yōu)化教育資源配置，確保城鄉(xiāng)學生平等的接受優(yōu)質(zhì)教育。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)協(xié)作機制，提高基層的服務能力，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度。加快農(nóng)業(yè)科技推廣與應用；三是完善公益基礎，如公共設施、生態(tài)維護、環(huán)境保護等，加大對農(nóng)村公共設施的投入，加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護；四是建立城鄉(xiāng)一體的公共安全制度，如生產(chǎn)安全、消費安全、社會治安、國防安全等。發(fā)揮政府、市場以及社會等多方面的作用，形成基本公共服務多元提供的有效模式。

4、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設一體化。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展，是城鄉(xiāng)一體化的一個重要的價值趨向和理念。推進城鄉(xiāng)一體化，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，建設可持續(xù)承載的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，真正做到既要“金山銀山”，又要“碧水藍天”。生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量關(guān)系到今后的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量越來越成為吸引外來投資的重要祛碼。而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，隨著人們生活水平的提高，人們越來越關(guān)注生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量?？梢哉f，加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設，加大環(huán)境保護力度，不僅可以造福子孫后代，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。

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