城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基數(shù)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基數(shù)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基數(shù)范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；單位繳費率；精算模型；收支平衡

引言

為了建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度一直是社會保障發(fā)展的目標(biāo)。一個適度合理的企業(yè)繳費率水平不僅能夠降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，更能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費率水平的研究具有深遠(yuǎn)的意義。本文以我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景測算一個適度的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險企業(yè)繳費率，并隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢實時調(diào)控。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金的運轉(zhuǎn)關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、退休老人的福祉，甚至關(guān)系到家庭的幸福和國家的穩(wěn)定。因此，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度中的每一個參數(shù)都值得我們研究，對參數(shù)的輸入研究和理解將會對我們的國家城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策的實施起到重要作用，同時對基金的持續(xù)發(fā)展起到促進(jìn)作用。

一、模型設(shè)定與變量選取

（一）精算模型其中，式（1）為養(yǎng)老金的收入模型；式（2）為養(yǎng)老金的支出模型基于收支平衡理論推導(dǎo)出式（7），養(yǎng)老金的繳費率模型；i=1，2，3分別表示“老人”“中人”和“新人”，其中j=1，2，3分別表示男性、女干部和女工人，這里的aj和bj分別表示為參保職工開始繳費的年齡與退休之后的年齡，在這里Ni，jt，x為t年x歲的參保職工的人數(shù)，w軍t為t年的繳費基數(shù)，kt為t年繳費基數(shù)的增長率，θt表示t年統(tǒng)籌賬戶的繳費率，μt為t年參保職工的遵繳率。

（二）模型變量選擇本文利用統(tǒng)計年鑒中的人口結(jié)構(gòu)比例、性別比例、人口城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)人口總數(shù)及對未來城鎮(zhèn)人口的預(yù)測，推算出未來各年的“老人”“中人”和“新人”分年齡、不同性別的參保職工人數(shù)與退休老人人數(shù)。根據(jù)統(tǒng)計年鑒及其他學(xué)者預(yù)測，2015—2030年城鎮(zhèn)職工人數(shù)由72456萬人增長到100005.6萬人，并且按機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)占城鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的12%計算，得到企業(yè)就業(yè)人數(shù)為城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?8%，從而得到2015—2030年的分年齡和性別的城鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險遵繳率為85%，繳費基數(shù)增長率由8.5%降為6%，1996—2017年的平均工資水平由6210元增長為74318元。各年齡段人口比例為：20~25歲占6.39%，25~30歲占8.79%，30~35歲占7.77%，35~40歲占7.21%，40~45歲占7.66%，45~50歲占9.21%，50~55歲占8.45%，55~60歲占5.22%，60~65歲占5.94%。

二、精算結(jié)果分析

根據(jù)建立的精算模型對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶進(jìn)行精算，2015—2030年的基金收入、基金支出和基金累計結(jié)余結(jié)果（如下表所示）。該精算過程是通過R語言編程實現(xiàn)，從表中可以看出，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌帳戶基金收入由2015年的1170萬億元增加到2030年的1806萬億元，養(yǎng)老基金的收入增加與我國的就業(yè)人數(shù)增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增加、城市化人口數(shù)量增加、工資水平的增加有著極其重要的正向關(guān)系；“老人”“中人”的養(yǎng)老保險基金支出正在逐年下降，這與我國制定的養(yǎng)老保險不同檔次、不同類別的人口數(shù)量變化有關(guān)，“老人”“中人”的數(shù)量隨時間的增長和人口壽命的影響，正在不斷減少，而“新人”的數(shù)量正在不斷增加，隨著工資水平的提高，“新人”的養(yǎng)老金水平不斷增加；全國統(tǒng)籌賬戶至2019年底仍結(jié)余9.6萬億元，2020—2030年，我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶基金將會出現(xiàn)40.9萬億元的赤字。這會給我國財政和經(jīng)濟(jì)帶來極大的負(fù)擔(dān)，因此養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶的相關(guān)參數(shù)需要調(diào)整。隨著我國老齡化的加劇，養(yǎng)老保險將進(jìn)一步出現(xiàn)虧空；隨著我國二孩政策的開展和人口老齡化的減弱，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶會出現(xiàn)基金結(jié)余，并穩(wěn)步增長的趨勢。

第2篇：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基數(shù)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；參保限制；制度改進(jìn)

中圖分類號：F243.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.11.31 文章編號：1672-3309（2011）11-67-02

一、引言

農(nóng)民工①作為擁有農(nóng)村戶口而進(jìn)城務(wù)工的社會流動群體，在為城市做出貢獻(xiàn)的同時卻缺乏必要的權(quán)益保障，難以享受因城市發(fā)展帶來的便利。過去，由于這一群體的流動性較強(qiáng)，社會保險特別是需要長期在同地區(qū)繳費的養(yǎng)老保險，對這一群體的覆蓋面非常低。養(yǎng)老保險不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，每年各地農(nóng)民工退保潮屢見不鮮。2009年12月《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的出臺，使得轉(zhuǎn)移接續(xù)問題從制度上已經(jīng)得到解決。然而，外來務(wù)工人員參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的積極性是否真的得到調(diào)動卻還有待商榷。基于我們在珠三角實際調(diào)研的結(jié)果來看，情況并不樂觀。盡管轉(zhuǎn)移接續(xù)問題已經(jīng)得到解決，但考慮到農(nóng)民工自身的實際情況和環(huán)境因素，其參保意愿依然不高。主要原因在于現(xiàn)期消費不足、收入較低，對養(yǎng)老金未來保障效果的質(zhì)疑以及現(xiàn)階段與新農(nóng)保轉(zhuǎn)移接續(xù)的實際可操作性不強(qiáng)。本文從農(nóng)民工自身角度出發(fā)，分析其參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的限制性因素，最后提出幾點政策性建議。

二、農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的限制因素分析

（一）收入水平與支出負(fù)擔(dān)的矛盾

大部分外來務(wù)工人員都屬于家庭主要經(jīng)濟(jì)來源，不光自己需要花費，還承擔(dān)著贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等責(zé)任。農(nóng)民工工資中可用于個人靈活消費的比例很低，多為剛性支出。受到收入的限制，現(xiàn)期養(yǎng)老意愿受到限制。此外，據(jù)《廣州日報》的報道，2010年仍有16%的農(nóng)民工工資未達(dá)到省級最低工資標(biāo)準(zhǔn)，收入限制成為制約他們參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的重要因素。

2010年珠三角外來務(wù)工人員月平均工資為1917 元左右，而當(dāng)年廣東省社會平均工資為3363 元，前者所占比例不足60 %。②這意味著按照社會保險法的規(guī)定，若要參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，一半以上的農(nóng)民工需要按社會平均工資的60%為基數(shù)繳納費用，盡管他們的工資水平并沒到達(dá)到這一繳費基準(zhǔn)。這無疑給低收入群體增加了負(fù)擔(dān)，處于平均工資水平線下的群體，特別是最低工資水平的群體繳費壓力非常大。因此，在目前階段實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等繳費水平從支付能力差異上來說并不十分合適。

（二）預(yù)期利益與現(xiàn)實利益的矛盾

制約農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險的另一個重要因素是對養(yǎng)老金保障效果的質(zhì)疑。實際領(lǐng)取的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。這兩部分養(yǎng)老金的計算方式相當(dāng)復(fù)雜，難以理解，且年限較長，使得農(nóng)民工無法了解確切的未來利益。同時，由于通脹壓力增大，而社?；鸬氖找媛蔬^低，未來養(yǎng)老金保障效果的不確定性更加顯著。

以2010 年珠三角外來務(wù)工人員平均工資1917元為例，③假定男性務(wù)工人員在15 年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，累計繳費15年，在不考慮通貨膨脹和社會平均工資漲幅的情況下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（參保人員退休時當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY＋本人指數(shù)化月平均繳費工資）÷2 ×繳費年限×1%=（3 363+3363*0.6）/ 2*15*1%=267.36元。而其每月繳納的養(yǎng)老保險費為3363*60%*8%=161.42元（因其平均工資未達(dá)到社平工資的60%，故按照最低繳費限社平工資的60 %為核定基礎(chǔ)處理）。按6%的年利率計算，15年后，個人賬戶共累計4 6943.96元，則其60周歲后每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金為46943.96/139+267.36=605.09元。以目前的情況來看，600多元的養(yǎng)老金尚且不足以滿足每月基本生活需要，15年后能起多少作用也確實值得懷疑。

而如果考慮通貨膨脹和社會平均工資漲幅，在勞動力供大于求的大環(huán)境下，農(nóng)民工近幾年工資雖然有了一些上漲，特別在珠三角地區(qū)結(jié)構(gòu)性上漲明顯，但還是很難逆轉(zhuǎn)市場供求關(guān)系的制約。此外，農(nóng)民工還面臨工資拖欠、福利待遇低等問題。近幾年CPI的漲幅一路走高，購買力的下降以及生活成本的上升使得他們對于未來養(yǎng)老金的預(yù)期更加消極。

（三）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與新農(nóng)保轉(zhuǎn)移接續(xù)的矛盾

2010 年開始實施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）解決了農(nóng)民工在城鎮(zhèn)之間流動打工時養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的困境，但針對農(nóng)民工最終返鄉(xiāng)養(yǎng)老后的情形仍然缺少明確的規(guī)定。對于繳費不滿15 年的農(nóng)民工，按照城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間轉(zhuǎn)接的《暫行辦法》來看，未來的轉(zhuǎn)接辦法更可能的還是只將農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶資金轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶中。但由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放水平差距過大，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，很有可能面臨“高付出、低回報”的局面。

如果農(nóng)民工選擇不參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，而直接參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，不但繳費數(shù)額低，年繳周期還更適合農(nóng)民工領(lǐng)薪方式。盡管直接參加農(nóng)村養(yǎng)老保險養(yǎng)老金發(fā)放水平偏低，但如果采取上文所提到的可能轉(zhuǎn)接辦法，轉(zhuǎn)續(xù)后的養(yǎng)老金發(fā)放水平又如何呢？

采用目前的計算方法，在不考慮通脹因素和政策變更的情況下，一個月收入為1917元左右的20 歲男性在崗農(nóng)民工若參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，每月應(yīng)繳費3 3 6 3*60%*8%=161.42元，那么他繳滿10 年返鄉(xiāng)時個人賬戶中有161.42*12*10=19370.4元。如果這位30歲的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后繼續(xù)參保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，年繳1000元，那么他還將繳費1000*30=30000元。這位農(nóng)民工退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額為5 5 +（19370.4+30000 ）/139=410.18元。

而如果我們假設(shè)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并非強(qiáng)制參加，農(nóng)民工只參加新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，每年繳費選擇1000元，連續(xù)繳費40年到退休，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金5 5+1000*40/139=342.77元，與前者領(lǐng)取數(shù)額相差并不大，但前者卻比后者多繳了161.42*12*10-10*1000=9370.4元。這中間的差額需要參保人領(lǐng)取養(yǎng)老金十幾年的時間才能領(lǐng)回補(bǔ)齊。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險采取按月繳費制度，每月繳費的161元對于農(nóng)民工在大城市的生活來說是一筆不小的開支。而相比之下，新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的年繳費制度對于占農(nóng)民工很大比例的建筑工等群體來說則更為適合。因此，按照現(xiàn)在可能的轉(zhuǎn)接辦法來看，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險顯然并不劃算。解決這一問題的關(guān)鍵在于提高新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金水平。然而農(nóng)村養(yǎng)老保險尚未實行全覆蓋，全面提升養(yǎng)老金水平至與城鎮(zhèn)接軌還有一段漫長的路要走。

綜上所述，拋開觀念、意識以及企業(yè)不愿為農(nóng)民工繳費等客觀因素，農(nóng)民工的低參保率和高退保率恰恰表明了農(nóng)民工對養(yǎng)老保險風(fēng)險的預(yù)期并不看好，是針對不合理制度的理。由于目前政策對農(nóng)民工的保障仍存在缺陷，因此強(qiáng)制農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是不合理的。

三、推動農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的政策性建議

（一）平穩(wěn)過渡，對于低收入群體以鼓勵參保代替強(qiáng)制參保

基本養(yǎng)老保險制度現(xiàn)在還處于不斷完善的階段，對于長期流動的農(nóng)民工群體，強(qiáng)制參加基本養(yǎng)老保險使一部分人陷入了兩難的境地。

生活開支大及長時間的繳費壓力對于收入水平低、穩(wěn)定性差的農(nóng)民工來說確實是一項挑戰(zhàn)。明確的付出與非確定的保障，對于這些農(nóng)民工，基本養(yǎng)老保險不僅沒有起到應(yīng)有的作用，反而成為了一種負(fù)擔(dān)。既然養(yǎng)老保險制度尚未完善，在這個過渡時期，可以先實行鼓勵性質(zhì)的參保政策。對收入水平較高的則強(qiáng)制參加，進(jìn)一步推動養(yǎng)老保險理念的推廣和深化；對收入水平尚不足以負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險費的人群可允許其不參加，節(jié)省的保費可用于改善其基本生活。在其基本生活得到改善后，再引導(dǎo)其參與養(yǎng)老保險。

（二）繳費機(jī)制靈活化，改善繳費基數(shù)

就目前的制度規(guī)定而言，盡管一個收入為1917 元（珠三角外來務(wù)工人員平均工資）的農(nóng)民工每月僅需繳納161.42元，但對于生活負(fù)擔(dān)沉重的農(nóng)民工來講，這也是不可忽視的支出。目前基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)根據(jù)省社會平均工資和個人工資確定，因為涉及人數(shù)、行業(yè)種類較多，短期內(nèi)想要整體收入水平有較大提升相對困難，而調(diào)整繳費基數(shù)則相對容易得多。

2009年人力資源和社會保障部會同有關(guān)部門擬定了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，但只有《暫行辦法》實施。根據(jù)解讀，頒布的暫行辦法為原兩個擬定辦法的整合?？墒遣浑y發(fā)現(xiàn)，《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》中提及的“農(nóng)民工個人繳費比例為4%至8%，由所在單位從本人工資中代扣代繳，并全部計入其本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶”的規(guī)定并沒有在《暫行辦法》中體現(xiàn)出來。對于收入水平低的農(nóng)民工來講，固定繳費比例為8% 確實不盡合理，如果可以根據(jù)自身境況自選繳費比例的話，在一定程度可以鼓勵農(nóng)民工自愿參保。同時，為了避免企業(yè)省事而統(tǒng)一按照8%從工資中扣減，也可以根據(jù)收入水平設(shè)定不同的繳費比例來收取保費，并允許愿意多繳費的農(nóng)民工申請按較高一層的繳費比例。這將最大限度滿足不同收入層次農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的需求。

（三）完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的程序

對于流動性較強(qiáng)的農(nóng)民工來說，除了繳費數(shù)額，最關(guān)心的便是養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)接。我國個人賬戶處于虛實結(jié)合的狀態(tài)，很大比例是空賬，在轉(zhuǎn)接過程中除了轉(zhuǎn)移實際積累的資金外，空賬部分則需要由地方的基金來承擔(dān)。出于對地方基金的保護(hù)，地方政府會有故意使轉(zhuǎn)接過程復(fù)雜化以迫使部分農(nóng)民工放棄轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系的傾向。如若如此，繳費多年的基本養(yǎng)老保險最后未能起到保障作用，將嚴(yán)重影響農(nóng)民工的參保積極性。因此，增強(qiáng)轉(zhuǎn)接程序的標(biāo)準(zhǔn)化和簡單化，加強(qiáng)對地方的監(jiān)管是非常重要的。

完善基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)接制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險的統(tǒng)一籌劃，在一定程度上可以緩解農(nóng)民工城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接困難的問題。完善轉(zhuǎn)接過程，排除地方保護(hù)性的政策，化強(qiáng)制參保為鼓勵參保，最終實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

① 本文所指農(nóng)民工為身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的工人。

② 數(shù)據(jù)來源：廣州市地方稅務(wù)局網(wǎng)站公告.

參考文獻(xiàn)：

[1] 管永吉、趙斌.基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)研究[M].第三屆中國社會保障論壇論文集[A].中國社會保障論壇組委會，2008.

[2] 任寶宣. 人社部副部長胡曉義解讀《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》[J]. 勞動保障世界, 2010,(03):12-13.

[3] 張娜.農(nóng)民工養(yǎng)老保險的困境及其影響因素[J]. 勞動保障世界2011,(02):31-33.

[4] 黃國武.農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度新思考――基于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的視角[J].勞動保障世界,2011,(07)53-55.

[5] 郭平穩(wěn).農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)10問答[J].農(nóng)民文摘,2010,(02):6-11.

第3篇：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基數(shù)范文

參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的職工按照本人上一年月平均工資確定繳費基數(shù)。繳費基數(shù)上限按照北京市2018年全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的300％（23565元/月）確定。

參加基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的職工繳費基數(shù)下限3613元/月確定；

參加基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險的職工，繳費基數(shù)下限按照北京市2018年全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60％（4713元/月）確定。

2019-2020年北京企業(yè)職工社保繳費比例

養(yǎng)老保險：公司自2019年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，由20%降至16%，個人繳8%；

失業(yè)保險：公司繳0.8%，個人繳0.2%；

工傷保險：公司繳比例根據(jù)行業(yè)規(guī)定，個人不繳；

生育保險：公司繳0.8%，個人不繳；

第4篇：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基數(shù)范文

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)保 養(yǎng)老基金 制度銜接

一、江西當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

1992年，按照民政部《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（以下簡稱《基本方案》），江西省在94個縣（區(qū)）開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，這種養(yǎng)老保險模式一度被稱為“農(nóng)民交錢養(yǎng)活自己”。1998年以后，江西農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本處于停滯狀態(tài)。實踐表明，1992年后建立起的“舊農(nóng)?！敝贫葘嵤┑男Ч懿焕硐耄湓蚴恰芭f農(nóng)?！敝贫仍O(shè)計存在一些問題。

1、缺乏公共財政支持

《基本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。1999年以前，江西省參加農(nóng)保的多數(shù)農(nóng)民是個人繳付保險費，政府和集體沒有資金支持；少數(shù)是個人繳付保險費，集體給予資金補(bǔ)助。這樣，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補(bǔ)助，政府也沒有給予資金支持，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼。

2、基金保值增值困難

《基本方案》規(guī)定：基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值。但在實際運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。目前國有銀行存款利率比國家規(guī)定計入個人賬戶的農(nóng)?；鹄实?，農(nóng)保系統(tǒng)為了保證農(nóng)保基金運營安全，不能輕易把農(nóng)保基金投入別的增值渠道，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值增值相當(dāng)困難。

3、保障水平過低

《基本方案》規(guī)定，農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元。以江西省1993―1999年參加農(nóng)保的50萬人繳付的3.7億元農(nóng)保費計算，每人平均繳付的農(nóng)保費只有246.6元，這樣低的農(nóng)保繳費率到時候所得養(yǎng)老金自然是很低的，不能真正起到養(yǎng)老作用。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的特征

1、按照個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制

籌資模式的創(chuàng)新是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險最為顯著的特點，也是新模式農(nóng)保與《基本方案》的根本區(qū)別。1992年民政部制定的原方案中規(guī)定了“個人繳費為主，集體補(bǔ)助為輔，國家政策扶持”的資金籌措原則，但在具體的實施環(huán)節(jié)中，集體補(bǔ)助有限、國家扶持畫餅，社會養(yǎng)老保險實質(zhì)上就是一種強(qiáng)制性的個人儲蓄。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級補(bǔ)助補(bǔ)貼的資金將占一半左右，個人的繳費比例一般不超過50%，能較好地體現(xiàn)出個人、集體、國家三者在養(yǎng)老保險制度中的責(zé)任，激發(fā)廣大農(nóng)民參保的熱情和積極性，提高保障水平，擴(kuò)大覆蓋率。

2、確立合理的繳費基數(shù)和籌資標(biāo)準(zhǔn)

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度確保農(nóng)民退休時養(yǎng)老待遇一般不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)保參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險辦法，制定較為科學(xué)的籌資標(biāo)準(zhǔn)和繳費基數(shù)，農(nóng)民的基本養(yǎng)老金與參保人的繳費基數(shù)和繳費年限掛鉤，克服了絕大多數(shù)農(nóng)村居民由于選擇的投保檔次過低而出現(xiàn)的養(yǎng)老待遇養(yǎng)老作用微乎其微的尷尬。

3、養(yǎng)老基金采用了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合

大賬戶小統(tǒng)籌的模式改變了原方案中的單一的個人賬戶模式，且適時為農(nóng)民增發(fā)適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老金，以保障農(nóng)民的基本生活水平不因通貨膨脹等因素的影響而降低。

4、建立多層次全覆蓋的養(yǎng)老保障制度

我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有著較大的差別，這種差別在相當(dāng)長的時間內(nèi)難以消除。這就決定了我們在推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時候，要面對現(xiàn)實，正視差別。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障全覆蓋，必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平、不同人群的養(yǎng)老方式、不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀，來進(jìn)行分類設(shè)計和分步實施。

5、與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度銜接

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的框架設(shè)計基本上與城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險制度相一致，區(qū)別主要在于繳費基數(shù)的不同，通過繳費基數(shù)的調(diào)節(jié)可在未來較好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接，根據(jù)農(nóng)村各地的不同時機(jī)情況，采取過渡的措施，逐步實現(xiàn)并軌。

三、江西構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的對策

1、建立“個人繳費、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼”三方分擔(dān)保險費的籌資機(jī)制

（1）個人繳費。為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費。江西新農(nóng)保制度可設(shè)計一套激勵農(nóng)民參保和繳費的機(jī)制。比如實行大賬戶小統(tǒng)籌模式，為每個參保人員建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳納的基本養(yǎng)老保險費和村集體補(bǔ)助部分全部計入個人賬戶。以各地上年度農(nóng)民人均純收入為繳費基數(shù)，在統(tǒng)一基數(shù)的基礎(chǔ)上確定個人繳費比例為繳費基數(shù)的10%～30%，由參保人員根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)承受能力自行選擇，選擇比例越高，繳費數(shù)額越大，將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金越多。個人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)本人繳費多少和年限長短，有高有低，多繳多得、長繳多得。

（2）集體補(bǔ)助。在參保個人繳費的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費補(bǔ)助。江西新農(nóng)保原則上可規(guī)定“村集體按3%～10%的比例為每名參保人員進(jìn)行平均補(bǔ)助”，“集體土地轉(zhuǎn)為國有的按出讓收入10%的比例提取社會保險儲備金”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）財政按不低于3%的比例補(bǔ)助。

（3）政府補(bǔ)貼。當(dāng)?shù)卣畡t應(yīng)根據(jù)地方財政實力狀況，為農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供一定的資金補(bǔ)貼。中央財政對江西最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，江西地方各級政府對參保人繳費給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由江西省人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府應(yīng)為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。

2、構(gòu)建多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障全覆蓋，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須同江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)，必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平、不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式、不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀，來進(jìn)行分類設(shè)計和分步實施，建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長非均衡戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障制度。首先，分地區(qū)推進(jìn)。在貧困型農(nóng)村，養(yǎng)老保險必須通過政府的非納費型社會救助養(yǎng)老金來進(jìn)行，建立起以生活救濟(jì)和生活資助為主的救濟(jì)性質(zhì)的社會保障制度。在溫飽型農(nóng)村，農(nóng)民基本生活需求已得到滿足，應(yīng)為這些地區(qū)的農(nóng)民提供養(yǎng)老和醫(yī)療方面的基本保障，同時積極推進(jìn)新型養(yǎng)老保險制度的試點。富裕型農(nóng)村主要集中于東南沿海和大城市的近郊，其農(nóng)民收入水平高，思想觀念新，對社會保障的要求也比較高，這類地區(qū)可積極實施城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險試點。其次，分人群實施。在同一地區(qū)內(nèi)部，由于其人群的就業(yè)方式和生活方式不同，不同人群的社會養(yǎng)老方式、保障水平和需求是不同的，針對這一點，必須分批推進(jìn)不同人群的養(yǎng)老保險。

3、提供新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律保障

各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本都是在1992年民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險帶來一系列問題，如保險對象不明確、保險資金來源不穩(wěn)定、保險管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險具有很大的不穩(wěn)定性。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進(jìn)程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運行，建議在目前修改《中華人民共和國社會保險法（草案）》的同時，擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》，以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運營情況、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。江西各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利推進(jìn)提供良好的法制環(huán)境保護(hù)。

4、處理好新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度間的關(guān)系

隨著江西城市化的不斷加快，越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，這對新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)提出了迫切要求。從長期看，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)居民享有公平的養(yǎng)老權(quán)益，應(yīng)該推進(jìn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的一體化，努力建構(gòu)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度。

新農(nóng)保制度的責(zé)任主體為個人、集體和國家，考慮到江西各地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實力有限的現(xiàn)狀，新農(nóng)保的責(zé)任主體主要是國家和參保者個人。而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度責(zé)任主體為國家、企業(yè)和個人，企業(yè)和個人的責(zé)任主要體現(xiàn)在為參保者繳納養(yǎng)老保險費方面，國家的責(zé)任主要體現(xiàn)在為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶提供財政支持等方面。新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的責(zé)任分擔(dān)結(jié)構(gòu)有差異，這為江西城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)設(shè)置了障礙，不利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的一體化。因此，在新農(nóng)保制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度實施或發(fā)展過程中，應(yīng)該采取有力措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的合理銜接，并為城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。

此外，江西還要處理好新農(nóng)保制度與農(nóng)村其他社會保障制度間的關(guān)系。農(nóng)村社會保障制度體系是一個整體系統(tǒng)，新農(nóng)保制度是這個整體系統(tǒng)的一個重要子系統(tǒng)。作為農(nóng)村社會保障制度體系的一部分，新農(nóng)保制度不可能孤立運行，它的可持續(xù)發(fā)展不僅與其制度自身的健康運行相關(guān)，而且與其他農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展緊密相連。如重視新農(nóng)保與農(nóng)村社會救助制度之間的整合與協(xié)調(diào)、新關(guān)注農(nóng)保與家庭養(yǎng)老之間的協(xié)調(diào)等。

（注：本文為2010年江西省高校人文社科規(guī)劃項目《江西新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建研究》（JJ1005）的成果。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 江西農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作情況調(diào)研課題組：江西“農(nóng)?！毕蚝翁幦J].社會工作?實務(wù)版，2006（9）.

第5篇：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基數(shù)范文

意見強(qiáng)調(diào)。在優(yōu)先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下，可將50％以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)，貸款利率按照五年期以上個人住房公積金貸款利率上浮10％執(zhí)行，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，禁止無償調(diào)撥使用。意見同時明確，利用住房公積金貸款建設(shè)保障性住房，在同等條件下，繳存住房公積金的中低收入住房困難職工，可優(yōu)先購買或租賃。

人保部：擬放開養(yǎng)老保險個人賬戶基金地方投資

為使養(yǎng)老保險個人賬戶基金實現(xiàn)保值增值。人力資源和社會保障部于近日提出方案：賦予省級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自，采取信托模式進(jìn)行投資。

由人保部制定的“基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金的投資管理辦法”不久前已上報國務(wù)院。根據(jù)人保部的設(shè)計，在投資模式方面，“辦法”擬仿效企業(yè)年金，采取信托模式，省級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并不直接進(jìn)行投資運營，而是委托由社保部門認(rèn)可的、具有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。且不同機(jī)構(gòu)之間相互監(jiān)督制約，以此保障投資的安全性。這將在事實上賦予省級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以投資自，市場化的金融機(jī)構(gòu)也將有機(jī)會參與個人賬戶基金的投資運營。

專家：收入分配改革不能只打雷不下雨

近日，有專家撰文指出，公平合理的國民收入結(jié)構(gòu)相關(guān)社會公平和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，收入分配改革不能長期懸而不決，更不能只打雷不下雨。

繼人保部等六部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》之后，發(fā)改委起草的《國民收入分配改革意見》，也已進(jìn)入新一輪意見征求階段。但迄今為止，相關(guān)收入分配改革方案仍無最終頒布的時間表。專家進(jìn)而指出，這些問題越拖延。改革的難度和成本越高，“硬著陸”即社會各方面全面受害的可能性越大。

南京：首批外地務(wù)工人員服務(wù)中心建立

10月22日，江蘇首批外地務(wù)工人員服務(wù)中心――“新南京人服務(wù)中心”在南京玄武區(qū)紅山街道和建鄴區(qū)南苑街道正式運轉(zhuǎn)。

“新南京人服務(wù)中心”的建立，整合了基層政府的主要公共服務(wù)資源，承擔(dān)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社保經(jīng)辦、政策咨詢、法律援助、文化娛樂、計劃生育和公共衛(wèi)生、學(xué)校教育、勞動爭議調(diào)解仲裁等10項工作。南京目前農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)117.83萬人，為了讓這些外來人員有身為“新南京人”的感受，南京取消所有對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策和不合理限制，適度提高農(nóng)民工職介、培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)崗位。

山東：將在全省統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇

根據(jù)《山東省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施意見》，自10月1日起，山東省將在全省范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度和有關(guān)政策：統(tǒng)一繳費基數(shù)和比例：統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇：統(tǒng)一管理基金；統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險預(yù)算；統(tǒng)一信息系統(tǒng)平臺和相關(guān)業(yè)務(wù)流程?；攫B(yǎng)老保險繳費基數(shù)和比例將全省統(tǒng)一。

參保單位以本單位上年度職工工資總額作為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費，單位工資總額低于本單位職工個人繳費基數(shù)之和的，以職工繳費基數(shù)之和作為繳費基數(shù)。單位繳費比例為20％，個別高于或低于20％的市將按照統(tǒng)籌基金收支平衡的原則逐步統(tǒng)一到20％。

第6篇：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基數(shù)范文

【關(guān) 鍵 詞】養(yǎng)老保險 勞動力供給 收入效應(yīng) 替代效應(yīng)

一、我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險對勞動力供給的影響因素

一是養(yǎng)老保險的流動性。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，勞動者的流動趨勢日漸頻繁，可以自由流動的勞動者在尋找工作上更有優(yōu)勢。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)某地的工作機(jī)會較少，不能發(fā)揮自己才能時，他們便可以結(jié)合自身的特點到工作機(jī)會更多的城市去尋找工作。但現(xiàn)行我國的養(yǎng)老保險關(guān)系卻成了抑制勞動力自由流動的障礙。據(jù)2009年國務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（[2009]66號）規(guī)定，參保人員跨省流動時，其基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶資金可以全部轉(zhuǎn)移，但統(tǒng)籌賬戶中的資金按總額的12%轉(zhuǎn)移。也就是說當(dāng)勞動者跨省尋找工作時，個人只能帶走養(yǎng)老保險賬戶中的部分資金，使勞動者的利益受損，這無形中增加了勞動者轉(zhuǎn)換工作的成本，對我國的勞動力供給帶來不良的影響。

二是繳費數(shù)額。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費數(shù)額占工資的比重越大，對勞動者的實際影響越大。從歐美發(fā)達(dá)國家的繳費情況來看：美國由雇主和雇員各拿出工資收入的6.2%作為退休金；法國的基本養(yǎng)老金由雇主交8.2%，雇員交6.55%；我國養(yǎng)老金的個人繳費比例為個人工資的8%。雖然我國的繳費比例和外國基本持平，但我國的繳費基數(shù)即工資收入和國外相比相差甚遠(yuǎn)，劉植榮在系統(tǒng)研究了183個國家和地區(qū)的工資制度后得出了讓人吃驚的結(jié)論。如圖所示，我國最低月收入為510元，不到世界平均值的15%，排在倒數(shù)第26位。不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西班牙、盧森堡、冰島等歐洲國家，甚至低于剛果、加蓬等非洲國家，比柬埔寨、越南等國家也高不了多少。在養(yǎng)老保險繳費比例和歐美等發(fā)達(dá)國家持平的情況下，我國養(yǎng)老保險繳費的工資基數(shù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家，使得我國在職者的繳費負(fù)擔(dān)過重，打擊了在職者的工作積極性。

三是養(yǎng)老金給付水平。養(yǎng)老金給付水平即養(yǎng)老金替代率，這里所說的替代率是指退休金占退休前工資收入的比例，但考慮到物價波動等其它因素的考慮，一般用當(dāng)年退休金除以當(dāng)年職工平均工資來計算。養(yǎng)老金的替代率越高，勞動者退休后的生活水平更有保障，這就會促使更多的人選擇提前退休，導(dǎo)致勞動力供給減少。但在我國這種情況是不會出現(xiàn)的，因為在1999年之前我國養(yǎng)老金的替代率為70%，這一標(biāo)準(zhǔn)基本可以保證勞動者退休后的生活質(zhì)量不會比工作時出現(xiàn)太大的變化。但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放的深入，人們的工資收入和生活水平逐年提高，我國養(yǎng)老金的替代率卻在不斷下降，到2007年養(yǎng)老金替代率已降到50%以下。根據(jù)國際上的經(jīng)驗，如果一個國家的養(yǎng)老金替代率在60%-70%，退休者的生活水平基本可以維持；如果養(yǎng)老金的替代率低于50%，那么退休者的生活水平較退休前會有很大幅度的下降。我國按照現(xiàn)在的狀況發(fā)展下去，我國的退休職工將不能靠社會養(yǎng)老金維持基本生活水平，那么我國的勞動者將會面對一個更加不確定性的未來，那么現(xiàn)有的年輕職工為了能夠保證自己的生活無疑會拼命工作，增加勞動力供給。

四是養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[1997]26號）規(guī)定：退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。按退休職工前一年的收入為計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)為了逃避養(yǎng)老保險繳費義務(wù)，會在勞動者退休前為其增加工資，這樣勞動者即便未達(dá)到退休年齡而退休也可以享受到豐厚的養(yǎng)老金，這便會刺激勞動者提前退休，進(jìn)而減少勞動力供給。

此外，工齡長短、退休年齡、提前退休的決定、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老的激勵機(jī)制不足、養(yǎng)老保險稅費征繳體制不健全等因素都對勞動力供給有一定程度的影響，限于篇幅，此處不再贅述。

二、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于社會保險對勞動力供給的影響

社會保險對勞動力供給的替代效應(yīng)和收入效應(yīng)。替代效應(yīng)是說，社會保障稅費的征收使得人們的凈工資水平降低，工資水平的降低使得人們的工作積極性受挫，進(jìn)而使人們減少勞動力供給。收入效應(yīng)是說，社會保障稅費的征收使得人們的凈工資水平降低，而人們要想獲得同樣的工資就必須投入更多的工作時間，增加勞動力供給。社會保險對儲蓄的凈效應(yīng)取決于替代效應(yīng)和收入效應(yīng)的大小。如果替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)，勞動力供給會減少；反之，勞動力供給會增加。我們認(rèn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險到底是會增加勞動力供給還是減少勞動力供給也取決于替代效應(yīng)和收入效應(yīng)之間的力量對比。如果替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)，那么城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險會減少勞動力的供給；如果收入效應(yīng)大于替代效應(yīng)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險會增加勞動力供給。

對低收入國家而言，人們對收入效用評價較高，收入效應(yīng)大于替代效應(yīng)。對高收入國家而言，人們對閑暇所帶來的效用評價較高，如果征稅導(dǎo)致閑暇的機(jī)會成本降低，勞動者的替代率會大于收入效應(yīng)，使人們減少工作時間。結(jié)合我國的實際情況來說，我國目前還是低收入水平國家，據(jù)資料顯示我國最低工資占人均GDP的比重是25%，而這一比例的世界平均值是58%，亞洲的阿富汗這一比重是113%；印度是106%，中國這一指標(biāo)在世界上的排名是158位。我國的最低工資占GDP的比重較低，這說明我國工資水平較低。而工資恰是我國居民收入的主要來源。當(dāng)養(yǎng)老保險繳稅（費）使人們的收入水平降低時，勞動者為了維持原有的收入水平會增加勞動力供給,原因如下：1.我國大部分的勞動力在農(nóng)村，生活水平低下，并且農(nóng)村的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險水平都較低，勞動還是農(nóng)村人謀生的唯一手段。2.現(xiàn)在我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)人口的生活水平也較低，勞動也是絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口謀生的手段。3.我國社會保障的起步晚，保障水平不高，很難滿足人們?nèi)粘５酿B(yǎng)老和醫(yī)療需求。

三、對策措施及意見建議

一是提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次。我國應(yīng)加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的步伐，讓養(yǎng)老保險關(guān)系可以隨著勞動者的流動在全國范圍內(nèi)自由流動，使勞動者可以自根據(jù)自己的意愿尋找工作。我們認(rèn)為不僅個人賬戶的資金應(yīng)該轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌賬戶的資金也應(yīng)該全部隨勞動者的流動而轉(zhuǎn)移。這樣可以更好的促進(jìn)勞動力的自由流動，增加勞動力供給。在這一方面我國可以借鑒歐盟關(guān)于養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移續(xù)接的方法，歐盟為了促進(jìn)統(tǒng)一勞動力市場的形成，維護(hù)跨國就業(yè)勞動者的合法權(quán)益制定了各個成員國之間養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法：勞動者只要參加一國的社會保障計劃，那么他的老年生活就會有所保障，即使他以后到其它歐盟成員國工作，他的養(yǎng)老保險繳費年限也會連續(xù)累加計算。歐盟的關(guān)于養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移續(xù)接的方法給我們提供了很多有益的經(jīng)驗，特別在當(dāng)前我們?yōu)轲B(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次問題而發(fā)愁的時候，歐盟不同的國家都可以實現(xiàn)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌，而我們作為一個統(tǒng)一的國家又為什么不能做到這一點呢。在我看來，我國的養(yǎng)老保險不僅可以實現(xiàn)個人賬戶的轉(zhuǎn)移更可以實現(xiàn)統(tǒng)籌賬戶的轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌賬戶的轉(zhuǎn)移雖然暫時加重了轉(zhuǎn)出地的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對轉(zhuǎn)出地的利益有所損害，但勞動者為轉(zhuǎn)出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，統(tǒng)籌賬戶的資金是對他們辛勤工作的回報，當(dāng)他們離開工作地時，理應(yīng)帶走統(tǒng)籌賬戶的資金。減少勞動者的轉(zhuǎn)換工作的成本，免除他們的后顧之憂。

二是實行彈性退休政策。目前我國單一的退休政策已不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展需要。在市場化經(jīng)濟(jì)的今天，我國不同群體的從業(yè)年齡是不同，我國的產(chǎn)業(yè)工人一般在20歲進(jìn)入工作崗位，而教育水平的提高大大推遲了青少年進(jìn)入了勞動力市場的時間，一般大學(xué)生的就業(yè)年齡在22-24歲，而更高學(xué)歷的博士生，他們的就業(yè)年齡更是晚到30歲。按現(xiàn)行國家的退休年齡來計算，一般產(chǎn)業(yè)工人工作40年退休，而博士生只需要工作30年就可以退休，這中間的差異是巨大的，不僅不利于社會公平也造成了人力資源的浪費。因此我們應(yīng)根據(jù)不同的工種制定不同的退休年齡，不論在哪個年齡就業(yè)的勞動者，都要工作滿N年才能退休。比如普通工人20歲就業(yè)，那么他要工作20+N年才能退休；博士生30歲就業(yè)，他要工作30+N年才能退休。這樣可以充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢，避免不需要的勞動力損耗，增加勞動力供給。

三是抑制提前退休，鼓勵延遲退休。目前我國的提前退休現(xiàn)象嚴(yán)重，雖說這中間有部分勞動者因特色原因而提前退休，但還是有很多企業(yè)和個人利用國家政策為自己牟取私利。為了能夠遏制不合法的提前退休，我國政府應(yīng)首先應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展需要修訂特殊用工標(biāo)準(zhǔn)，遏止提前退休的源頭，同時加大對申請?zhí)崆巴诵菡叩膶彶榱Χ?，防止企業(yè)為了少交或不交養(yǎng)老保險費而導(dǎo)致員工提前退休。在抑制提前退休的同時，我們也要制定一些優(yōu)惠措施或獎勵來鼓勵勞動者延遲退休。在這方面我們可以參考鄰國日本的經(jīng)驗。日本法律規(guī)定，日本人在達(dá)到退休年齡時繼續(xù)工作，那么政府會增加他的養(yǎng)老金金額作為獎勵。比如，日本人從60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，也可以在65歲領(lǐng)取，如果他在60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么他每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額是65歲時領(lǐng)取金額的70%。如果他66歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么他每月可領(lǐng)取正常退休養(yǎng)老金數(shù)額的112%，退休越晚，其領(lǐng)取的養(yǎng)老金越豐厚。如果工作到70歲，那么領(lǐng)取的養(yǎng)老金可達(dá)到188%。這樣便可以增加勞動力供給，不會造成人力資源的浪費。

四是延遲法定退休年齡。我國應(yīng)根據(jù)我國人口的預(yù)期壽命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，充分考慮各方面的因素重新制定法定退休年齡。迄今為止，在延遲法定退休年齡上很多國家已邁出了自己的步伐。德國1992年的社會保障改革法令計劃在2000-2012年間將法定退休年齡從63歲提高到65歲。美國也計劃在2000-2020年間將法定退休年齡從65歲提高到67歲。可以預(yù)測延遲退休年齡是很多國家養(yǎng)老金改革的重要趨勢。具體來說，我們應(yīng)從以下幾方面入手：1.逐步拉平男女退休年齡。2.有計劃、分步驟延長退休年齡。3.退休年齡與教育掛鉤。

參考文獻(xiàn)：

[1]李珍.社會保障理論[M].中國勞動社會保障出版社,2007年8月

[2]劉燕生.社會保障的道德風(fēng)險與負(fù)激勵問題[M].中國勞動社會保障出版社,2009年7月

[3]王倩，王元月，馬馳騁養(yǎng)老保險影響退休行為的理論模型研究――西方文獻(xiàn)評述與對中國的啟示[J].中國管理科學(xué),2006年10月，第14卷

第7篇：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基數(shù)范文

關(guān)鍵詞：信息不對稱；逆向選擇；基本養(yǎng)老保險

作者簡介：薛梅，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。

中圖分類號：F842 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.47 文章編號：1672-3309（2013）07-104-03

一、引言

（一）研究背景

保險是一個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中最重要的保障。集合與分散風(fēng)險就是保險公司經(jīng)營的實質(zhì)。保險公司把社會上比較分散的風(fēng)險集中在一起，當(dāng)發(fā)生損失時由全體投保人共同分?jǐn)?。在這樣機(jī)制的作用下，最大限度地提高了人們對風(fēng)險的承受能力，滿足了投保人的風(fēng)險偏好要求。

但保險市場天生的不完善制約著其發(fā)展。信息的不對稱是保險市場自產(chǎn)生就面臨的問題，在這種條件下市場往往出現(xiàn)“失靈”，從而有效率的均衡和資源配置是達(dá)不到的，于是就產(chǎn)生了“逆選擇”。保險公司在投保前不知道投保人的風(fēng)險程度，因此保險水平無法達(dá)到對稱信息下最優(yōu)水平。逆向選擇的存在給保險市場的經(jīng)營帶來了風(fēng)險，為了解決這個問題，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了大量的研究，眾多保險機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了大量的實踐來盡量降低逆選擇對保險經(jīng)營的影響。

（二）國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

逆選擇是由Akerlof首先提出的，他指出當(dāng)所有的保險人只掌握著投保人的不完全信息，保險市場就有可能不存在，即使存在也是無效率的市場。M.Spence研究了勞動力市場中擁有信息優(yōu)勢的個體，如何通過信號可信地傳遞給在信息上處于劣勢的個體從而避免了逆選擇現(xiàn)象的發(fā)生。M.Rothehixd和J.tiglitz在1976年發(fā)表的論文是保險市場逆選擇理論的經(jīng)典文獻(xiàn)，其構(gòu)建了保險市場的逆向選擇的模型，并且通過分析不同的經(jīng)濟(jì)主體面對信息不對稱市場時所采取的行動，同時提出了如何進(jìn)行信息甄別。

國內(nèi)方面，劉喜華等（2003）分別闡述了道德風(fēng)險和逆選擇的規(guī)避策略，并提出了在非對稱信息條件下最優(yōu)保險契約設(shè)計的基本理念。王海英（2005）提出可以通過信號傳遞模型和分離均衡模型來解決逆向選擇的問題； 孫樹壘、韓伯棠、孫建全（2006）針對現(xiàn)實中大量存在的雙方信息不對稱現(xiàn)象，建立了博弈雙方逆向選擇問題的一般化模型。

二、逆選擇下保險合同的均衡分析

以下模型分析來源于M.Rothehixd和J.Stiglitz在1976年發(fā)表的模型簡化。假定保險公司不知道消費者的真實類型，只能確定消費者屬于高風(fēng)險和低風(fēng)險的概率分別為保險公司收取k的保險金，出事后支付投保人，保險公司的期望利潤為：

零期望利潤曲線介于AH和AL之間，因此滿足消費者得到完全保障的均衡點為N點。但是在N點上，高風(fēng)險投保人獲得了額外效用，低風(fēng)險投保人的效用甚至比不參加保險時還要低，因此低風(fēng)險投保人就會退出保險市場，此時只有高風(fēng)險的人愿意投保，若保險公司仍按照原來的保險金和賠償金進(jìn)行經(jīng)營的話，會出現(xiàn)虧損。作為理性的經(jīng)濟(jì)人，保險公司把保險金提高到H點，這樣的話保險市場上就只有高風(fēng)險的投保人了，逆選擇就這樣產(chǎn)生了。

一種解決方案就是對投保人提供部分保險而非完全保險。如圖中的C點，當(dāng)保險人提供的合同是C點的話，此時保險人在零期望利潤線上，低風(fēng)險投保人的效用高于不投保的效用，所以兩種類型的投保人都愿意參加保險，二者繳納同樣的保險金并在出事后獲得同樣的賠償。但同對稱信息下的均衡點相比，高風(fēng)險投保人獲得了額外的預(yù)期效用，低風(fēng)險投保人損失了一部分預(yù)期效用，也就是說低風(fēng)險投保人的效用補(bǔ)貼給了高風(fēng)險的投保人。所以在這樣的情況下，C點不可能是一個混同均衡點。

另一種解決方案就是提供一個分離均衡，對低風(fēng)險和高風(fēng)險的投保人分別提供一個保險合同。在完全競爭并且零利潤的假設(shè)下，高風(fēng)險投保人的保險合同在AH線上，低風(fēng)險投保人在AL上。若保險公司提供的是H點，高風(fēng)險投保人獲得了完全保障，而低風(fēng)險投保人寧可不投保也不會選擇H點；若提供的是L點，低風(fēng)險投保人獲得完全保障，而高風(fēng)險投保人的期望效用大大高于其保障水平，導(dǎo)致過度保險，背離了保險的初衷。因此最好的方案就是高風(fēng)險選擇H，低風(fēng)險選擇K（非L的原因在于防止高風(fēng)險者混入低風(fēng)險者內(nèi)），此時低風(fēng)險投保人是部分保險，這就是分離均衡。

三、測量逆選擇程度指數(shù)的構(gòu)建——基于北京市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的實證分析

（一）逆選擇指數(shù)的構(gòu)建

我國的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險在理論上具有強(qiáng)制性，所以低風(fēng)險者不能隨意退出市場，而且社會保險人由于受到國家政策、公信力等等因素的影響，只能把保險合同定在N點上，但由于種種原因低風(fēng)險者退出了保險市場，實際上的保險合同將沿著45度上移到了，此時低風(fēng)險者期望利潤是負(fù)的，因此基本養(yǎng)老保險會產(chǎn)生逆選擇。根據(jù)以上分析就可以構(gòu)造一個逆選擇指數(shù)ASI來測量北京市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的逆選擇程度。

其中ASI，當(dāng)ASI=0時，社會上不存在逆選擇，當(dāng)ASI=1時，逆選擇現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

（二）北京市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險逆向選擇程度的實證分析

根據(jù)北京市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報表明，2012年末全市參加基本養(yǎng)老為1206.4萬人，比上年末增加117萬人，覆蓋率為96%，可以說北京市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的參與率居于全國先進(jìn)水平，因此研究北京市的個案就有助于推斷全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的逆選擇程度。北京市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險ASI的構(gòu)造中，代表上一年職工月平均工資*繳費比例，代表實際繳費額，代表上一年職工最低工資*繳費比例。

數(shù)據(jù)根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒以及北京統(tǒng)計局網(wǎng)站整理，繳費比例根據(jù)我國每年規(guī)定的繳費比例計算。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析得出的基本養(yǎng)老保險ASI是比較符合筆者的理論預(yù)測的，由于養(yǎng)老保險建立初期主要集中于大型國有企業(yè)，當(dāng)時參與率非常高，因此ASI是負(fù)的，隨著養(yǎng)老保險覆蓋面的過大，開始出現(xiàn)逆選擇逐漸遞增，到了2012年達(dá)到了0.72，可以看出逆選擇程度已經(jīng)是非常高了，這種逆選擇表現(xiàn)在養(yǎng)老保險上首先是擴(kuò)面路徑，我國的養(yǎng)老保險從國有企業(yè)出發(fā)擴(kuò)展到非公企業(yè)，由于非公企業(yè)年齡結(jié)構(gòu)更年輕，因此會導(dǎo)致逆選擇；其次就是繳費基數(shù)與待遇脫節(jié)，所有的社會保險繳費基數(shù)都是由職工上年平均工資決定的， 并限定在社會平均工資的60%-300%之間， 但是社會保險中的一部分待遇與繳費基數(shù)是無關(guān)的， 例如養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、醫(yī)療保險的社會統(tǒng)籌部分等， 其結(jié)果必然是產(chǎn)生隱瞞繳費基數(shù)信息的激勵， 這同樣是逆向選擇的一種表現(xiàn)。

四、逆選擇風(fēng)險的防范機(jī)制

逆向選擇是客觀存在，無效消除或避免，因此，在實際操作中，具體可以通過以下策略來降低或減輕逆選擇對基本養(yǎng)老保險的影響：

（一）提高社會保險的強(qiáng)制性，加大監(jiān)管力度

社會保險的強(qiáng)制性是其克服逆選擇的重要原因，法律作為社會保險強(qiáng)制性的后盾使得社會保險可以有效地避免人為的隨意退出。但是不少企業(yè)或職工仍利用監(jiān)管的盲區(qū)，不交或少交社會保險，因此通過加強(qiáng)對社保繳費的監(jiān)管來減少逆選擇的發(fā)生。

（二）建立全國共享的個人信用檔案機(jī)制

信用是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是一面“雙刃劍”。它既降低了成本，也帶來了信用風(fēng)險。因此建立完善的信用檔案對降低信用風(fēng)險，提高市場效率具有巨大的作用。我國于2006年1月正式在全國運行個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并為5.7億人建立了個人信用檔案。這是我國在信用體系的一次重大發(fā)展，不僅控制了金融市場上的信用風(fēng)險，也提高了個人的信用意識，有效降低保險逆選擇對保險市場的影響。

（三）逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶

由上文中分析得出，繳費基數(shù)和待遇的脫節(jié)是造成基本養(yǎng)老保險逆選擇的一個重要原因。因此做實個人賬戶使個人繳費和待遇掛鉤，提高非公企業(yè)職工參與的積極性。我國基本養(yǎng)老保險流動轉(zhuǎn)移困難也是造成逆選擇的一個原因，個人賬戶方便攜帶轉(zhuǎn)移且累計積累，保障了職工的權(quán)益也提升了職工對基本養(yǎng)老保險的信心。這樣，就可以在很大程度上降低基本養(yǎng)老保險的逆選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1] M.Rothehild ， J.Stigiitz. Equilibrium In Competitive Insurance Markets： The Economics of Markets With Imperfect Information [J]. Quarterly Journal of economics， 1976，90（1）：629-650.

[2] Akerlof.J A. The market for lemons： quality uncertainty and the market mechanism[J].Quarterly Journal of Eeonomies，1970，84（l）：488-500.

[3] Arrow K. J .The role of securities in the Optimal allocation of risk-bearing [J].Review of Economic Studies，1963，31（3）：91-96.

[4] 張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海：上海人民出版社，2012：330.

[5] 李玉泉.保險欺詐及其對策研究[J].法學(xué)雜志，2000，（01） .

[6] 劉喜華、吳育華.信息不對稱與最優(yōu)保險契約設(shè)計[J].中國軟科學(xué)，2003，（10） .

[7] 王海英.保險業(yè)中的逆向選擇與道德風(fēng)險[J].經(jīng)濟(jì)師，2005，（01） .

[8] 孫樹壘、韓伯棠、孫建全.博弈雙方逆向選擇問題的均衡分析[J].北京理工大學(xué)學(xué)報，2006，（12）.

[9] 盧彥鳳.保險市場逆向選擇風(fēng)險的理論分析與實證研究[D].青島大學(xué)，2008.

第8篇：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基數(shù)范文

    雖然天津市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險有了長足的發(fā)展,但是與預(yù)期的希望還有較大的差距,與天津市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人民群眾生活水平顯著提高還不相適應(yīng)。通過對天津市三個具有代表性的區(qū)縣進(jìn)行調(diào)研情況分析,目前影響城鄉(xiāng)居民參保的主要原因:

    (一)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金的籌集出現(xiàn)雙重困難1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢地區(qū)農(nóng)民繳費困難,長期繳費受到挑戰(zhàn)。從對天津某鎮(zhèn)442戶的調(diào)查情況來看,有160人因家庭資金緊張不能參保,占受調(diào)查人數(shù)的36%;有40人認(rèn)為繳費多而將來待遇少,占受調(diào)查人數(shù)的9%;有30人對現(xiàn)有政策不滿意認(rèn)為鎮(zhèn)村集體沒有相應(yīng)補(bǔ)助,占受調(diào)查人數(shù)的7%;有133人目前不愿繳費而等待領(lǐng)取老年補(bǔ)貼,占受調(diào)查人數(shù)的30%;有80人持觀望態(tài)度,認(rèn)為自己現(xiàn)在年輕目前參保為時尚早,占受調(diào)查人數(shù)的18%。2.部分鄉(xiāng)村受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制,集體補(bǔ)助寸步難行。根據(jù)國務(wù)院及天津市政府有關(guān)文件要求:“鼓勵有條件的村集體為農(nóng)民參保繳納養(yǎng)老保險或給予補(bǔ)貼?！倍诮?jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢的地區(qū),村集體對農(nóng)民參保給予補(bǔ)助卻寸步難行。截至2012年9月底,天津某縣共有1.8萬人參保繳費,由于受到鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展等方面的限制,全縣沒有1個鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對參保人員繳納養(yǎng)老保險費給予補(bǔ)貼。

    (二)各級政府落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策面臨壓力一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費不足,基層經(jīng)辦能力相對較薄。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞服中心參保人員多、工作量大、經(jīng)辦人員數(shù)量不足(有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞服中心中只有一名兼職勞動保障協(xié)管員負(fù)責(zé)此項工作),而且沒有專項經(jīng)費,在很大程度上影響了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的開展。二是部分農(nóng)民主動參保意識不強(qiáng),政策宣傳阻力較大。由于農(nóng)村居民家庭養(yǎng)老、子女養(yǎng)老觀念根深蒂固,他們更多地注重眼前利益,對自身的養(yǎng)老問題不夠關(guān)心,認(rèn)為有錢不如用在現(xiàn)在。三是絕大多數(shù)中青年農(nóng)民的參保積極性不高,他們認(rèn)為自己現(xiàn)在還年輕,沒有必要對養(yǎng)老的問題考慮得那么早,今后隨著就業(yè)可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,并獲得相對較高的養(yǎng)老待遇。四是還有部分農(nóng)村居民對政策理解不透,認(rèn)為繳費與不繳費待遇差不多,即使自己不繳費,6O歲以后也可按月領(lǐng)取70元老年人生活補(bǔ)貼,今后還能提高領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。

    (三)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度尚需不斷調(diào)整完善一是城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度銜接辦法尚需完善。隨著天津市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,相當(dāng)一部分農(nóng)民被轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)變成了城鎮(zhèn)居民,因此,對于原已參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,后通過就業(yè)又參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的,需要對兩個制度制定科學(xué)合理、簡明直觀的銜接辦法。二是尚未建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。自2009年4月天津市建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度起,三年多來城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金只調(diào)整了一次,即2011年將基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月150元調(diào)整至180元,月人均增加30元,按此計算年均增幅僅為6.7%,這與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金8年連調(diào)、平均增幅超過10%形成了鮮明的對照。

    二、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面的路徑

    天津市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策出臺三年多來,面對實施過程中出現(xiàn)的問題,還應(yīng)理性看待,只有在制度運行過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題并加以修正,才能使制度更加深入人心,政策日臻完善。首先是提高認(rèn)識,切實將擴(kuò)面工作擺上議事日程。要提高各級政府和相關(guān)部門對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的認(rèn)識,從戰(zhàn)略的高度和長遠(yuǎn)進(jìn)行謀劃,增強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題重要性的認(rèn)識;其次是強(qiáng)化宣傳,努力提高廣大居民的參保意識。要鼓勵廣大適齡居民積極參保,特別是要讓廣大居民真正了解政府的惠民利民政策“惠”在哪里、“利”在何處;三是落實責(zé)任,真正形成各方面推動擴(kuò)面合力。落實擴(kuò)面責(zé)任制,將指標(biāo)任務(wù)層層分解到基層,特別是重點抓好參保率偏低涉農(nóng)區(qū)縣的擴(kuò)面推動工作;四是相互配合,充分發(fā)揮各部門的職能作用。各級政府和相關(guān)部門要互相配合、各司其職、形成合力;五是完善政策,進(jìn)一步增加制度的吸引力。通過健全多繳多補(bǔ)、長繳多得的參保繳費激勵機(jī)制,建立參保繳費居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整制度,實施基礎(chǔ)養(yǎng)老金與城鄉(xiāng)居民“低保”標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整。

    一、問題分析

    經(jīng)過多年的努力,石嘴山市建立了覆蓋城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系。參保人員和城鄉(xiāng)居民的利益得到了切實維護(hù),社會保險在維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但還沒有達(dá)到黨的十提出的“人人享有基本生活保障”和“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的總體要求。我們目前和今后一個時期建立健全覆蓋城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系還面臨著一些問題亟待解決。1.城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險擴(kuò)面難點大。從石嘴山市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋現(xiàn)狀來看,參保人員主要是國有企業(yè)、原國有、集體改制企業(yè)、事業(yè)單位及其職工、行政機(jī)關(guān)及其合同職工。而占全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員較大比重的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、個體工商戶及其從業(yè)人員迅速增加。還沒有全部納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險范圍之內(nèi)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,截至2012年底,全市現(xiàn)有私企、個體靈活就業(yè)人員為5.5萬人,已參保繳費4.18萬人,僅占總?cè)藬?shù)的76%。由于私企業(yè)主及其從業(yè)人員參保意識淡薄與擴(kuò)面手段滯后而造成擴(kuò)面難度大的矛盾比較突出。2.因制度覆蓋時間和最低繳費年限戶籍等限制因素某些群體仍然無法納入現(xiàn)有的任何一種社會養(yǎng)老保險體系。從目前全市職工養(yǎng)老保險和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)(含已享受領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員)33.28萬人與全市勞動年齡人口39.77萬人相比,仍有6.49萬人沒有參加任何社會保險。同時由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人員繳費基數(shù)低,達(dá)到享受領(lǐng)取待遇人員領(lǐng)取月養(yǎng)老金只有100元,與城保領(lǐng)取待遇人員相差數(shù)額較大,致使45歲左右男女青壯年參保積極性不高。3.隨著全市人口老齡化和城市化進(jìn)程的加快,參保職工、靈活就業(yè)人員達(dá)到退休年齡人員每年以1500人的速度在增加。按目前市本級在職參保繳費人員9.7萬人2012年養(yǎng)老金申報核定征繳5.2億元,與退休領(lǐng)取養(yǎng)老金人員5.06萬人支出養(yǎng)老金8.74億元之比計算養(yǎng)老金收不抵支的矛盾已越來越突出,如果參保、擴(kuò)面、征繳工作不采取強(qiáng)制性措施,將直接影響到企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。

第9篇：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基數(shù)范文

第二條本辦法適用于我市行政區(qū)劃內(nèi)土地全部被征用的在籍農(nóng)業(yè)人口。

第三條符合條件的農(nóng)民男45周歲、女40周歲以上的，必須加入被征地農(nóng)民社會保障體系，其余人員可自愿參加。對不符合條件的農(nóng)民，可采取其他方式進(jìn)行補(bǔ)償和安置。因被征地而轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的人員，可按照靈活就業(yè)人員政策參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

第四條被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保障，由被征地農(nóng)民所在村（居）委會出具名單，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）進(jìn)行審核，經(jīng)國土資源部門核準(zhǔn)后，報市（縣）區(qū)勞動保障部門核定。

第五條被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障資金由政府、集體和個人三方共擔(dān)，實行個人專戶與統(tǒng)籌賬戶、專項調(diào)劑相結(jié)合的制度。參保人員按市（縣）區(qū)確定的養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)繳費。

第六條養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險水平的標(biāo)準(zhǔn)，由各市（縣）區(qū)政府根據(jù)本地實際情況參照領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)與躉繳總額對照表確定。

勞動保障部門根據(jù)基金支付能力及當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和物價水平變化等情況適時調(diào)整養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)。

第七條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障個人專戶資金以被征地農(nóng)民所需養(yǎng)老保障資金總額的70%（其中，集體補(bǔ)助承擔(dān)比例為15%，個人繳費承擔(dān)比例為55%）為基數(shù)，分別從土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費中一次性劃撥和抵扣。集體土地補(bǔ)償收入，應(yīng)優(yōu)先用于繳納被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障統(tǒng)籌賬戶資金以被征地農(nóng)民所需養(yǎng)老保障資金總額為基數(shù)，按照30％的比例，由各市（縣）區(qū)從土地出讓金凈收益中提取。沒有凈收益或凈收益不足時，由市（縣）區(qū)負(fù)責(zé)解決。

第八條參保人員男年滿60周歲、女年滿55周歲的，從次月起，按月享受養(yǎng)老保障待遇；男60周歲、女55周歲以上參保的，從繳費的次月起，按月享受養(yǎng)老保障待遇。

養(yǎng)老保障待遇先從個人專戶資金支付，個人專戶資金不足時，由統(tǒng)籌賬戶資金支付。

第九條參保人員死亡的，其個人專戶資金余額可一次性支付給死者生前指定的受益人或法定繼承人。

第十條參保人員出國定居的，終止養(yǎng)老保障關(guān)系，其個人專戶資金余額可一次性支付給本人。

第十一條參保人員戶籍從本地遷往外地的，可根據(jù)本人意愿，將養(yǎng)老保障關(guān)系留存原地，達(dá)到享受待遇條件后在原地領(lǐng)取養(yǎng)老保障金；也可以根據(jù)本人意愿退保，其個人專戶資金余額一次性返還給本人。

第十二條被征用土地前參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，根據(jù)本人意愿可以繼續(xù)保留農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系，也可以退保。被征用土地后（包括征地前）參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障關(guān)系繼續(xù)保留，對達(dá)到退休年齡、符合享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇條件的，應(yīng)退出被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，并將個人專戶資金的本息返還給本人；對達(dá)到退休年齡、不符合享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇條件的，繼續(xù)享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇。

第十三條對有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民，勞動和社會保障部門應(yīng)將其納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，為其提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，組織參加就業(yè)前培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力。被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的，勞動和社會保障部門應(yīng)為其提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

第十四條被征地農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險并享受相應(yīng)的待遇；在勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望且尚未就業(yè)的，享受失業(yè)人員促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策；未就業(yè)并符合當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠗l件的，納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?/p>

第十五條被征地農(nóng)民仍保留農(nóng)村戶口的，按新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)醫(yī)療待遇；轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口且在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)并明確勞動關(guān)系的，與用人單位其他職工一同參加基本醫(yī)療保險；在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)、未明確勞動關(guān)系以及靈活就業(yè)的，按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定參保并享受有關(guān)待遇；轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口且享受城鎮(zhèn)低保待遇的，按有關(guān)低保對象救助規(guī)定予以救助；不符合享受城鎮(zhèn)低保待遇條件但因病造成家庭生活特別困難的，按有關(guān)應(yīng)急（臨時）救助政策規(guī)定予以救助。

第十六條市（縣）區(qū)按照不低于被征地農(nóng)民所需養(yǎng)老保障資金總額10％的比例從土地出讓金凈收益中提取調(diào)劑資金，并存入財政專戶?？赏ㄟ^社會捐助、國有資產(chǎn)變現(xiàn)部分收入等資金，補(bǔ)充調(diào)劑資金。

調(diào)劑資金用于彌補(bǔ)調(diào)整養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)和超過預(yù)期壽命給付的養(yǎng)老保障金造成的資金缺口，以及支付被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)費。

第十七條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障個人專戶資金、統(tǒng)籌賬戶資金和調(diào)劑資金，由當(dāng)?shù)刎斦块T根據(jù)勞動保障部門所屬的被征地農(nóng)民社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的數(shù)額一次性足額劃入當(dāng)?shù)刎斦块T開設(shè)的被征地農(nóng)民社會保障資金專戶。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障個人專戶資金和統(tǒng)籌賬戶資金全部用于支付被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇。

第十八條被征地農(nóng)民社會保障資金，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫坏棉D(zhuǎn)借、挪用、截留和擠占，除留足當(dāng)期支付的社會保障金外，應(yīng)全部存入國有商業(yè)銀行開設(shè)的資金專戶，記賬利率按實際收益率計算。

被征地農(nóng)民社會保障資金保值增值情況，每年要向被征地農(nóng)民公布一次，接受社會和被征地農(nóng)民的監(jiān)督。

第十九條被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障實行市（縣）區(qū)統(tǒng)籌。

市負(fù)責(zé)全市被征地農(nóng)民社會保障辦法的制定、組織推進(jìn)和監(jiān)督指導(dǎo)工作。各市（縣）區(qū)政府負(fù)責(zé)本地被征地農(nóng)民社會保障的組織實施和社會保障各項資金的落實工作。

第二十條勞動保障行政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會保障的綜合管理；財政部門負(fù)責(zé)征地調(diào)節(jié)資金和社會保障資金的管理監(jiān)督；國土資源部門負(fù)責(zé)土地征用情況和參保人員情況的核準(zhǔn)；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)仍保留農(nóng)村戶口的被征地農(nóng)民按新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)醫(yī)療待遇的核準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)提供承包土地變化情況；民政部門負(fù)責(zé)提供最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況。

第二十一條市（縣）區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障的申報、登記及保費征繳、待遇審核和給付、個人專戶管理工作。

第二十二條市、市（縣）區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

第二十三條征收、征用城市規(guī)劃區(qū)外的土地時，不能通過其他方式安置被征地農(nóng)民的，可參照本實施辦法執(zhí)行。