居民失地養(yǎng)老保險精選(九篇)
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第1篇：居民失地養(yǎng)老保險范文
農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。按照農(nóng)民失地前對土地的依賴程度，即失地前通過土地獲得的收入占其總收入的重要程度，可將失地農(nóng)民分為三類。
1、完全依賴型
農(nóng)民的收入主要都是依靠土地沒有其他的收入來源。當(dāng)失地后，意味著全部收入來源的終結(jié)，日常生產(chǎn)生活難以維持。
2、部分依賴型
土地收入占農(nóng)民總收入中的一部分，與前一種相比，其重要程度要低于前者。這種類型的農(nóng)民在失地后雖然生活質(zhì)量也會顯著下降，但是依然可以維持正常生活。
3、幾乎不依賴型
這種農(nóng)民在未失地前就不重視土地收入，土地收入僅占其總收入中很少的一部分。這種情形一般出現(xiàn)在已脫離土地，進城務(wù)工或在農(nóng)村從事與土地?zé)o關(guān)的工作的農(nóng)民中。失地對其造成的“創(chuàng)傷”幾乎為零。
二、河北省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀
目前河北省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險可以分為：
1、精算型
其繳費標(biāo)準(zhǔn)為12R×[（1.025）m-1]/0.025×（1.025）m-1，其中R為養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，m為繳費年限。繳費年限規(guī)定為18年，對于男超過60歲，女超過55歲的參保人每超過一歲，繳費年限少一年但繳費年限最低是5年。參保人員享受養(yǎng)老金的待遇與繳費水平掛鉤，分檔次確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老金待遇應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘?a href="http://m.coffee125.com/haowen/176682.html" target="_blank">居民最低生活保障水平的變化而定，達到領(lǐng)取年齡時，年齡每相差一歲按繳費時的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)增加25%。該類型目前適用于石家莊，唐山，保定等8個城市。
2、低保型
其繳費標(biāo)準(zhǔn)為：籌資額=月繳納養(yǎng)老保險費標(biāo)準(zhǔn)×繳費年限×12個月。繳費年限與精算型相同，但享受待遇為發(fā)放時當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并可以根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)適時調(diào)整。該類型適用于秦皇島市與廊坊市。
三、河北省失地農(nóng)民多層次養(yǎng)老保險體系構(gòu)建的影響因素
1、失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的普及程度，保障寬度和運作深度
失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險是整個失地農(nóng)民養(yǎng)老保險體系的基礎(chǔ)，具有統(tǒng)籌性和強制性的特點，它的實施是國家強制力的體現(xiàn)，也是后續(xù)商業(yè)養(yǎng)老保險實施和社會養(yǎng)老保險完善和規(guī)范的前提。所以它的普及程度，實施力度和發(fā)展深度都具有重要的作用。
2、政府支持力度
政府這只“有形的手”在整個經(jīng)濟中發(fā)揮著不可替代的作用。政府政策的導(dǎo)向和支持力度是整個經(jīng)濟社會的航標(biāo)和指示燈。政府給予更多的補貼和優(yōu)惠政策，不僅夯實了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時有政府做支撐，也保證了整個體系運作的強制性與暢通性。同時，國家可以通過召集金融保險人士對該制度不斷深入探討與研究，不斷深化發(fā)展，可以確實落實建立該體系的初衷。可以通過精確的模型分析，從量上對失地農(nóng)民進行分類，并提出指導(dǎo)性的意見。
3、失地農(nóng)民自身風(fēng)險認(rèn)知度和參保意識
失地農(nóng)民對失地后導(dǎo)致收入來源減少而引起的養(yǎng)老問題重要性與迫切性的認(rèn)識，以及對養(yǎng)老保險作用的認(rèn)識非常重要，若是期望未來生活穩(wěn)定，有所保障，且認(rèn)為可以通過購買保險轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險以獲得更高的效用，則失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的構(gòu)建與推行是順利的，多層次養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建也具有很強的可操作性和可實施性。倘若失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險的認(rèn)識程度低，不知道它是什么、可以干什么，或者知道，但覺得不可信，縱使養(yǎng)老保險有好處千種萬種也無的放矢。
4、商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的成熟度與險種的多樣化
商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展程度和險種的多樣化可以豐富整個供給市場，使保險供給市場更具針對性，提高商業(yè)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的成交量，使之充分發(fā)揮社會養(yǎng)老保險的補充作用，有利于整個保險市場上升一個新的高度。
四、針對不同類型失地農(nóng)民所采取的不同養(yǎng)老保險措施
若對所有失地農(nóng)民均實行無差異，一刀切的養(yǎng)老保險政策，是以“表面的公平”替代了“實際的公平”。對于第一種失地農(nóng)民而言，可能是杯水車薪，而對于第三種失地農(nóng)民而言，可能成為額外獲利的一種途徑，從根本上講違背了保險的本質(zhì)和保險損失補償原則的要求，也違背了政府單獨開設(shè)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，維持失地農(nóng)民基本生活的目的和初衷，同時還會造成失地農(nóng)民內(nèi)部收入差距擴大，引發(fā)失地農(nóng)民內(nèi)部、失地農(nóng)民與政府之間的矛盾等社會問題。1、針對上述第一種情形，農(nóng)民在失地后成為典型的“種田無地，上班無崗，低保無戶”的“三無”農(nóng)民，失地農(nóng)民本就已是社會特殊而又處于尷尬地位的弱勢群體，而這類失地農(nóng)民又是全部失地農(nóng)民中處于最底層的一類人，失地對其造成的傷害無疑是致命打擊。
對于這類失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險的設(shè)定應(yīng)具有特點：（1）社會養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)最低。本身這類失地農(nóng)民后失地的重創(chuàng)已經(jīng)很大，若繳納較高保費，對失地農(nóng)民而言無疑是雪上加霜。（2）社會養(yǎng)老保險補償?shù)某潭茸罡?。?）政府對其重視程度最高，政府對這類失地農(nóng)民中仍具有勞動能力的人應(yīng)更加關(guān)注，對于男性年齡在45-60周歲之間，女性年齡在40-55周歲的人群，應(yīng)該給予就業(yè)培訓(xùn)及工作崗位優(yōu)先獲取的優(yōu)惠措施。（4）這部分群體也可以適當(dāng)購買商業(yè)養(yǎng)老保險，政府給予一定的支持，如對購買商業(yè)養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民，給予保費絕對數(shù)額或相對數(shù)額的補貼。也可以進一步的根據(jù)每個、每戶失地農(nóng)民的經(jīng)濟情況繼續(xù)細(xì)分進行差異化處理，對處于不同經(jīng)濟狀況的失地農(nóng)民分等級進行經(jīng)濟補償與支持。
第2篇：居民失地養(yǎng)老保險范文
【論文關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；二元化社會結(jié)構(gòu)；養(yǎng)老保險制度
自改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，特別是確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，構(gòu)筑在計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)逐步解體，以社會成員戶籍劃分城鄉(xiāng)社會保障形式的養(yǎng)老保險制度，已越來越受到所有制和用工形式多樣性的變化、以及大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工后身份異化和部分地區(qū)出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的挑戰(zhàn)。目前，許多地方已實施或正在探索戶籍制度改革，而以戶籍制度為基礎(chǔ)實施的福利和社會保障制度卻限制了勞動者的自由流動和城鄉(xiāng)人口的融和。因此，統(tǒng)籌或統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解二元化社會結(jié)構(gòu)的重要推動手段之一，也是構(gòu)建社會主義和諧社會亟須解決的一項重要課題。
一、我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度存在的主要問題
以城鎮(zhèn)職工為主要參保對象，并延伸至有繳費能力的城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，經(jīng)過二十多年的改革和探索，日臻成熟和完善，形成了“基本保障、廣泛覆蓋、多個層次、逐步統(tǒng)一”的制度特征。以農(nóng)村居民為主要參保對象的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，由于缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)的支撐和政策制度的保障，大部分的地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度仍處在探索和試點的過程中，其持續(xù)發(fā)展的瓶頸仍未突破。從發(fā)展理念、保障模式、待遇水平、制度銜接等方面對現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度進行比較，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度存在如下主要問題。
（一）從發(fā)展養(yǎng)老保險的政府責(zé)任上講
各級政府仍然存在“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”的養(yǎng)老保險發(fā)展觀。從當(dāng)前政府出臺的社會保險宏觀規(guī)劃和有關(guān)政策措施來看，主要是解決城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險問題，同時提供了大量的資金支持，并負(fù)責(zé)資金最終“兜底”。而對于發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度而言，則認(rèn)為土地和家庭是農(nóng)民養(yǎng)老保障的重要載體，構(gòu)建這一制度并不迫在眉睫，當(dāng)前主要任務(wù)是提高農(nóng)民的收入水平，因此政府在發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度上，起步比較遲，投入的資金也不多。目前，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度已呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡的發(fā)展態(tài)勢，這主要是由于各級政府在社會保險發(fā)展觀上普遍存在“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”的觀念。
（二）從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的保障模式上講
農(nóng)村養(yǎng)老保險制度沒有建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度最重要的特征是強制性，其資金來源由用人單位和個人共同承擔(dān)，制度運行中基金如不足支付時，國家承擔(dān)最終支付者的責(zé)任，這些機制確保了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的長久發(fā)展。從農(nóng)村養(yǎng)老保險制度看，大部分地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險采取農(nóng)民個人自愿參加，基金完全積累的方式，資金來源以個人繳費為主，各地依其經(jīng)濟狀況給予一定的補助，這種儲蓄制的保障模式，一是在農(nóng)民收入普遍較低以及增長緩慢的經(jīng)濟狀況下，養(yǎng)老保險費的繳納并非農(nóng)民投入的首要選擇，做強做大養(yǎng)老保險基金難度很大，二是這一制度缺乏統(tǒng)籌調(diào)劑、保障功能弱化、保障水平有限，農(nóng)民普遍注重眼前利益，參保意愿不高，也就沒有參保的積極性。實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，其核心是政府財政保障來支撐，缺乏優(yōu)惠政策和資金扶持，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就沒有發(fā)展的空間和后勁。
（三）從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的待遇水平上講
農(nóng)村養(yǎng)老保險制度難以從根本上保障參保農(nóng)民年老后的基本生活。我國養(yǎng)老保險制度基本功能就是保障參保人員的基本生活，確保年老后能安享晚年。目前我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人員的養(yǎng)老金待遇水平，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并已建立了隨經(jīng)濟發(fā)展適時調(diào)高待遇水平的調(diào)整機制，使廣大退休人員能充分分享經(jīng)濟發(fā)展成果。農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠個人積累養(yǎng)老保險費的總額來確定，由于繳費水平低，特別是東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，其待遇根本無法保障農(nóng)民的基本生活，在一些地方月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)只有幾十元，尚不足低保水平，有的地方標(biāo)準(zhǔn)更低，較低的待遇水平?jīng)]有達到國家和農(nóng)民所預(yù)期的保障效果。(四)從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的制度銜接上講，城鄉(xiāng)分割的二元養(yǎng)老保障體系沒有雙向溝通的銜接管道。人員在不同地區(qū)流動，這是社會發(fā)展的常態(tài)，養(yǎng)老保障制度也須解決基金轉(zhuǎn)移和保險關(guān)系接續(xù)的問題。當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度對城市居民流動到其它統(tǒng)籌地區(qū)的，本人的養(yǎng)老保險關(guān)系以及養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額，可轉(zhuǎn)移到流入地，其養(yǎng)老保險繳費年限和金額可以累計計算。目前我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民，在養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移上，一方面農(nóng)民進城務(wù)工后，在城鎮(zhèn)繳納的養(yǎng)老保險費，其個人帳戶資金不能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，只能辦理退保，無法與以后積累的養(yǎng)老保險費合并計算；另一方面在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險費，當(dāng)農(nóng)民融進城鎮(zhèn)成為居民時，在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險費不能向城市轉(zhuǎn)移，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度只能從頭起步。養(yǎng)老保障制度上的城鄉(xiāng)壁壘沒有互通的銜接管道，已成為影響農(nóng)村養(yǎng)老保障制度擴展參保范圍和加快基金積累的主要障礙。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距的客觀存在，導(dǎo)致養(yǎng)老保障制度建設(shè)上必然存在城鄉(xiāng)差別，但兩者應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展，在完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的同時，不能忽視廣大農(nóng)民的養(yǎng)老保險權(quán)益。當(dāng)前我國農(nóng)村出現(xiàn)的家庭結(jié)構(gòu)日益小型化和老齡化、土地和家庭養(yǎng)老保障功能不斷弱化和部分地區(qū)的城市化，對全面建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度要求更為迫切。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度發(fā)展的制度建設(shè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，是一個長期的、系統(tǒng)的工程，必須適應(yīng)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的實際，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。一是對東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及大中城市在工業(yè)化、城市化進程中出現(xiàn)的數(shù)量龐大的農(nóng)民工和失地農(nóng)民，應(yīng)通過完善農(nóng)民工、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，建立與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度相銜接并與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保障制度；二是對中、西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)及廣大農(nóng)村，應(yīng)主要通過加大各級財政投入力度，特別是中央財政的轉(zhuǎn)移支付，進一步完善農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，為發(fā)展速度較為緩慢的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提速，加快其發(fā)展，建立較為健全的、覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平從以下三個方面加強制度建設(shè)。
（一）完善農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度
農(nóng)民工是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的必然結(jié)果，據(jù)不完全統(tǒng)計農(nóng)民工就業(yè)大軍全國有二億多人。農(nóng)民工從其身份上講可塑性強，既可融人城鎮(zhèn)成為居民，也可返回鄉(xiāng)村成為農(nóng)民；從其工作性質(zhì)上講，流動性大，身份變化快。因此不能把養(yǎng)老保險視為城鎮(zhèn)居民的專利，也不能不顧現(xiàn)實國情建立同城鎮(zhèn)居民一樣標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工的養(yǎng)老保障制度。在完善農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度建設(shè)方面，應(yīng)以建立以個人賬戶完全積累式的養(yǎng)老保險制度為主要選擇，這樣的制度模式既可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，也可與農(nóng)村養(yǎng)老保障制度相銜接?；I資上以個人繳費為主，單位為輔與城鎮(zhèn)職工的繳費水平保持適當(dāng)?shù)牟罹?，但不能過大。用人單位和個人繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險費全部進入其個人賬戶內(nèi)，個人賬戶的資金專用于本人年老后的基本生活保障，農(nóng)民工的個人賬戶可按規(guī)定記息、接續(xù)、轉(zhuǎn)移和繼承，特別是要設(shè)計好農(nóng)民工個人賬戶向城鎮(zhèn)或農(nóng)村轉(zhuǎn)移的制度銜接。只有將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保障體系，其養(yǎng)老保險關(guān)系與個人賬戶資金可隨同本人轉(zhuǎn)移(從城鎮(zhèn)到農(nóng)村或從農(nóng)村到城鎮(zhèn))，這樣農(nóng)民工不論是在城鎮(zhèn)安居還是年齡大了再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都可使其年老后的基本生活得到比較穩(wěn)定的保障。
（二）完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度
我國自上世紀(jì)90年代以來，由于工業(yè)化、城市化過程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，現(xiàn)累計失地農(nóng)民在4000萬一5000萬人之間，已成為非常龐大的社會群體，而且失地農(nóng)民人數(shù)仍在增長，全國每年至少有300萬農(nóng)民失去土地。許多地方農(nóng)民土地被征用后，存在種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的困境。失地農(nóng)民是城市化的參與者、建設(shè)者，同時也應(yīng)成為城市化的受益者，應(yīng)按照“土地?fù)Q社?！币约啊氨Ｕ匣?、廣泛覆蓋、共同負(fù)擔(dān)、統(tǒng)籌共濟”的原則，將失地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的統(tǒng)籌范圍中來。把失地農(nóng)民納入城市養(yǎng)老保障體系，要從制度上明確解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，是今后征地的前置性條件。失地農(nóng)民繳納的養(yǎng)老保險費，政府和集體應(yīng)予以支持，合理劃分個人、集體和國家三方承擔(dān)保費的比例和限額；同時應(yīng)多渠道籌措后備資金，主要辦法是從土地出讓金凈收益、土地儲備增值收益中提取一定比例的資金，補充到失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的后備基金內(nèi)。只有通過“土地?fù)Q社保”，才能真正保障失地農(nóng)民年老后的基本生活。
第3篇：居民失地養(yǎng)老保險范文
關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保險；模式
一、我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀
失地農(nóng)民在計劃經(jīng)濟的時代就存在。當(dāng)時通過“以土地?fù)Q就業(yè)”的方式，使他們在國有企業(yè)內(nèi)就業(yè)，成為工人，從而很好的解決了失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老問題。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政府安置方式逐漸失靈。目前我國的失地農(nóng)民安置方式普遍實行的是一次性貨幣補償，由失地農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障問題。由于貨幣補償方式操作簡便，失地農(nóng)民可以直接獲得一定數(shù)額的安置補償費而不用擔(dān)心政策的變動是否會影響將來養(yǎng)老金的領(lǐng)取，所以比較容易被接受。但是，這種方式并沒有很好的考慮到一旦當(dāng)失地農(nóng)民花完這些補償費，尤其是當(dāng)這些人喪失勞動能力之后的生活保障問題。由于他們的短視，他們往往會將這些補償費花費在子女的婚嫁以及新家的建設(shè)方面，而很少的考慮到自己的養(yǎng)老問題，因此，貨幣補償方式并不能真正解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。
二、現(xiàn)階段我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保險探索的幾個模式
失地農(nóng)民的就業(yè)和養(yǎng)老問題的解決關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會總體勝利這個總目標(biāo)的實現(xiàn)。目前，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的有兩種類型：（1）政府被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險模式。即以各縣、市區(qū)人事勞動社會保障局為實施部門，運作失地農(nóng)民養(yǎng)老保險。（2）商業(yè)型失地農(nóng)民養(yǎng)老保險模式。即以商業(yè)壽險公司為主體，以各土地征用行政村為投保單位，各投保行政村交了保險費后，簽訂保險合同，按合同規(guī)定，商業(yè)壽險公司履行給付養(yǎng)老金義務(wù)。我國的各省、市（區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，不同的地區(qū)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟情況制定了一系列適合本地區(qū)的關(guān)于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度，無論采用的是政府被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險模式還是采用的是商業(yè)型失地農(nóng)民養(yǎng)老保險模式或者是二者的結(jié)合，都有著各個地區(qū)自己的特色。下面將對幾個經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的部分試點城市的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度進行分析。
1上海市失地農(nóng)民的安置模式
20世紀(jì)90年代以前，上海市對失地勞動力的安置分為兩種方式：失地吸勞和失地養(yǎng)老。失地吸勞是指對年齡在45周歲以下的勞動力負(fù)責(zé)就業(yè)安置；失地養(yǎng)老是指對女性45周歲以上、男性55周歲以上的失地農(nóng)民直接納入養(yǎng)老范圍，每個月給予一定的養(yǎng)老補貼。近年來隨著就業(yè)市場的變化，上海市將安置原則調(diào)整為“落實安置補償，用于基本保障，適度生活補貼，進入市場就業(yè)”，其具體做法是：（1）先保障。由失地單位負(fù)責(zé)落實安置補償費用，主要用于解決失地勞動力的基本保障，由失地單位為失地勞動力一次性繳納15年的基本保險和醫(yī)療保險，失地勞動力辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)”。繳費標(biāo)準(zhǔn)可以由農(nóng)民自主選擇“城?！被蛘摺版?zhèn)保”。（2）再補貼。對失地勞動力落實基本保障后，失地單位從安置補償費用中再給予失地勞動力一次性（在12個月到24個月城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)選擇）生活補貼，以減輕失地勞動力“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后不能馬上就業(yè)的生活困難。（3）市場就業(yè)。失地勞動力在落實基本社會保障、領(lǐng)取一次性生活補貼、戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非后，即成為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)居民就業(yè)及社會保障體系，勞動保障部門為其提供《勞動手冊》，提供就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)及職業(yè)介紹服務(wù)，幫助其通過市場就業(yè)。
2江蘇省蘇州市失地農(nóng)民的安置模式
2004年蘇州市出臺了《蘇州市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》，規(guī)定在合理計算征地安置補償費的基礎(chǔ)上，將失地農(nóng)民的安置補償費、土地補償費等全部用于失地農(nóng)民的社會保障，將16周歲以上的失地農(nóng)民全部納入基本生活保障體系，建立起包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障及再就業(yè)優(yōu)惠的政策體系。具體做法（1）對年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民，每人一次性領(lǐng)取不低于6000元的生活補助費，其就業(yè)后按照新增勞動力進行管理，并參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。（2）對女性16周歲至35周歲，男性16周歲至45周歲的失地農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)社會保障體系，到達法定退休年齡后按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。（3）對女性36周歲至54周歲，男性46周歲至59周歲的失地農(nóng)民，以實行基本生活保障的當(dāng)月起至到達養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡時止，按月領(lǐng)取不低于160元的生活補助費，到達養(yǎng)老年齡按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。（4）對女性55周歲以上，男性60周歲以上的失地農(nóng)民，從實行基本生活保障當(dāng)月起，按月領(lǐng)取不低于200元的失地保養(yǎng)金。
3江西省上饒市失地農(nóng)民的安置模式
上饒市的規(guī)定則有所不同：（1）該養(yǎng)老保險是處于自愿原則，按照失地農(nóng)民自己繳納多少，政府等額配套多少的原則，降低參?！伴T檻”，實行“低進低保”，繳費標(biāo)準(zhǔn)分為A、B、C、D四檔。失地農(nóng)民參?？勺孕羞x擇其中一檔，但一經(jīng)選定，則不得變動。（2）按繳費標(biāo)準(zhǔn)一次性繳費的農(nóng)民，男性年滿60周歲，女性年滿55周歲的，可從參保的次月其按現(xiàn)行失地農(nóng)民養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。（3）個人按月享受養(yǎng)老待遇檔次必須與其繳費檔次相對應(yīng)，也分為四檔：即：A檔每月150元；B檔每月160元；C檔每月180元；D檔每月200元。（4）此外，每年的7月1日為調(diào)整失地農(nóng)民養(yǎng)老待遇的執(zhí)行時間。從2006年7月1日開始，凡失地農(nóng)民開始享受養(yǎng)老待遇的時間至調(diào)整養(yǎng)老待遇的執(zhí)行時間滿一周年的，在原養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上每月再增加10元。（5）失地農(nóng)民增加的基本養(yǎng)老金所需費用從失地農(nóng)民個人繳納的養(yǎng)老保險費收不抵支時，由縣財政安排專項資金給予補助。
4浙江省義烏市失地農(nóng)民的安置模式
義務(wù)市失地農(nóng)民的安置采用的是發(fā)放土地補償款并利用商業(yè)保險為失地農(nóng)民的養(yǎng)老進行保障的模式。具體（1）土地補償費按2：4：4的比例分配，村集體留20％，40％用于村民分配，40％由村集體統(tǒng)一用于養(yǎng)老保險。（2）中國人壽保險公司根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況推出新險種“團體年金分紅保險”等，規(guī)定統(tǒng)一由村集體投保，保險費從村集體的土地補償費中列支，簽訂保險合同，壽險公司履行給付金義務(wù)。（3）本金歸集體所有，以中國人壽保險公司2.5％的保證收益和不低于投資收益70％的紅利來支付年滿60周歲的男性和年滿55周歲的女性的失地農(nóng)民的養(yǎng)老金。這種方法等于把失去的土地變成貨幣“存”了起來，有利于保險資金的保值增值。
從以上幾個地區(qū)關(guān)于失地農(nóng)民的安置，我們發(fā)現(xiàn)，盡管各個地區(qū)實行的失地農(nóng)民的安置辦法各不相同，但各個地區(qū)都綜合考慮了本地區(qū)的財政承受能力和實際經(jīng)濟發(fā)展情況，并結(jié)合當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的現(xiàn)實情況，這些都使得失地農(nóng)民這一社會弱勢群體的未來社會生活得到了一定的保障。但是，哪一種模式更適合中國經(jīng)濟社會的發(fā)展呢？哪一種模式更能給失地農(nóng)民帶來最大的利益呢？我想，這應(yīng)該結(jié)合我們國家各個省、市（區(qū)）的具體情況來判定。或者，在目前的經(jīng)濟情況下并不存在哪一種模式可以完全適合現(xiàn)階段中國社會的發(fā)展，但總的來說，隨著城市化進程的加快，越來越多的失地農(nóng)民的出現(xiàn)，未來關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題的解決將會越來越完善，且越來越適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
三、我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的幾個建議
從以上的幾個模式的分析中我們可以看出，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的上海、浙江、江蘇等地的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險的工作都完成的比較好。在這些地區(qū)，政府不僅為失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險做了規(guī)劃，而且對失地農(nóng)民就業(yè)的培養(yǎng)更下了一番功夫，這樣有利于解除失地農(nóng)民的后顧之憂，能夠促進城市化進程的加快，并保證社會的和諧穩(wěn)定。他們所實行的“以土地?fù)Q保障”的政策是值得在全國范圍內(nèi)推廣的，我們應(yīng)該根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，對“以土地?fù)Q保障”的做法進行深入研究，制定出一整套有利于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險辦法。參考失地農(nóng)民滬、浙、蘇等地成功的經(jīng)驗及其他經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的探索，為了真正貫徹落實黨對“三農(nóng)”問題、尤其是對失地農(nóng)民的幫助政策，我們?nèi)詰?yīng)在以下幾個方面進行改進：
(1)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低失地農(nóng)民繳交養(yǎng)老保險的比例，加大政府的扶持力度。失地農(nóng)民由于失去了土地這個生活支柱，加之在短時間內(nèi)不能很好的適應(yīng)城鎮(zhèn)生活并取得收入，微薄的土地補償金不足以彌補整個家庭的開支并留下足夠的余額繳交養(yǎng)老保險，這嚴(yán)重挫傷了失地農(nóng)民為自己辦理養(yǎng)老保險的積極性，在這種情況下，筆者認(rèn)為政府應(yīng)加大對這部分社會弱勢群體的幫助，采用政府全額或者政府和集體共同為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險的模式，在中西部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)可以考慮由失地農(nóng)民個人繳交少數(shù)，政府、集體繳交多數(shù)的這樣一個辦法，以保證失地農(nóng)民真正可以做到“老有所養(yǎng)”。
(2)是要適當(dāng)?shù)奶岣呤У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險金的發(fā)放比例。在很多城市，失地農(nóng)民由于身份的轉(zhuǎn)變而要承擔(dān)更多的消費支出，同樣的東西由于土地的失去而使得他們的生活成本迅速提高。如果仍然按照農(nóng)村的最低生活保障，比如月160元，是不一定能夠真正讓失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的，屆時政府要從別的渠道來解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題。與其在未來某一時間花費更大的精力來解決同樣的問題，不如在制定失地農(nóng)民養(yǎng)老保險金發(fā)放的時候適當(dāng)?shù)奶岣甙l(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，一次性解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題。當(dāng)然，這也要根據(jù)各個地方財政的實力而決定。但是，高額的土地轉(zhuǎn)讓增值收益應(yīng)該是可以為失地農(nóng)民提供足夠的社會保障補償?shù)?。?/p>
(3)要適當(dāng)健全我國養(yǎng)老保險法律法規(guī)的建設(shè)。以法律的手段來保證失地農(nóng)民的利益不受侵害，真正做到“有法可依”。要對失地農(nóng)民土地補償金、失地農(nóng)民的養(yǎng)老及就業(yè)等問題作出明確的規(guī)定，防止政府部門的尋租行為等。法律的健全有利于真正保證失地農(nóng)民的切身利益。
（4）除了政府要有所作為外，商業(yè)保險機構(gòu)也應(yīng)該順應(yīng)形式的發(fā)展，適時推出適合失地農(nóng)民的險種，為失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險提供一定的輔助作用。此外，家庭養(yǎng)老依然是失地農(nóng)民養(yǎng)老的重要方式之一，在經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，我們?nèi)匀灰⒅氐陆?，注重對青少年尊老愛幼的教育，培養(yǎng)失地農(nóng)民的子女使其有一定的生存及發(fā)展能力，真正使得失地農(nóng)民可以做到安心養(yǎng)老。
總之，各地區(qū)的政府應(yīng)對自己轄區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民有足夠的關(guān)注，并制定出適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的政策，真正從失地農(nóng)民的角度出發(fā)，承擔(dān)自己應(yīng)盡的義務(wù)，切實解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老等問題。
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第4篇：居民失地養(yǎng)老保險范文
關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保險；原則；措施
中圖分類號：F29 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）04-0111-03
黨的十七大報告指出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。顯然，解決失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老問題是保障改善民生的題中之義，更是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求。
一、失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險問題產(chǎn)生的原因
失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題產(chǎn)生的原因是多方面和多層次的。應(yīng)該說，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村土地的大量征用，不可避免地導(dǎo)致失地農(nóng)民的出現(xiàn)，如何解決好這部分人的社會養(yǎng)老保險，使他們“老有所養(yǎng)”，自然成為政府和社會面臨的亟待解決的課題。
（一）工業(yè)化和城鎮(zhèn)化催生了失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險問題
城市化和工業(yè)化是每個國家發(fā)展都會經(jīng)歷的階段，城市化進程里無可避免會產(chǎn)生一些失地農(nóng)民，進而引發(fā)一系列社會問題。當(dāng)下的中國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段。一方面，由于我國工業(yè)化必須用幾十年的時間完成發(fā)達國家上百年的工業(yè)化過程，必然對各種資源需求較大，尤其是土地資源。同時，中國的工業(yè)化尚處在起步階段，粗放型的發(fā)展模式更是強烈依賴于農(nóng)村土地資源的支撐。另一方面，改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平得到了很大的提高，但與此同時，貧富不均、個人收入的差距也越來越大，特別是城鄉(xiāng)差距日益懸殊，已嚴(yán)重影響了國家經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為了縮小城鄉(xiāng)差距，把一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，使之由農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘芯用?，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，無疑是明智之舉，而這更是意味著大量農(nóng)地將變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地，更多的農(nóng)民將失去其賴以生存的土地。目前，全國失地農(nóng)民總數(shù)在4 000萬―5 000萬，每年還要新增300萬。當(dāng)前，政府在農(nóng)村土地征收征用過程中依然存在不少弊端，諸如對農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)不合理，使得失地農(nóng)民的權(quán)益得不到保障，安置問題不能有效解決，長遠(yuǎn)生計缺乏保障，從而引發(fā)不少社會問題和矛盾。
（二）地方政府的非理性征地導(dǎo)致失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題嚴(yán)重化
在城鎮(zhèn)化建設(shè)征用土地中，一些地方政府基于利益和政績的考慮，往往采取非理性手段征收征用農(nóng)村土地，造成不良后果：一方面，征地規(guī)模過大，土地利用浪費嚴(yán)重。如各種開發(fā)區(qū)過多過濫，盲目圈占耕地；不少企業(yè)拿不多的錢，辦不大的廠，占很大一塊地；一些城市建設(shè)盲目擴大規(guī)模，圈占很多好地。另一方面，致使失地農(nóng)民激增，未能給予合理的補償與安置，引發(fā)諸多矛盾。究其根源，在現(xiàn)行財政體制下，地方客觀上存在財權(quán)與事權(quán)不對等的問題，使得地方政府從自身利益最大化出發(fā)，盡量多地占用土地或者“以地生財”，造成農(nóng)村土地粗放使用。同時，現(xiàn)行征地制度的固有缺陷又為地方政府以較低代價占用農(nóng)村土地提供方便之門。例如征地補償辦法不合理，土地補償費總體不高；征地程序不透明，農(nóng)民參與度低；“公共利益”未加限定，造成對集體土地所有權(quán)的隨意侵占和損害，使得地方政府能夠以較低代價取得土地，進而通過所謂“經(jīng)營土地”獲取差價收益。另外，現(xiàn)存征地制度的不完備，也為一些地方通過“以租代征”等方式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、競相低價出讓工業(yè)用地、違規(guī)分拆批地、越權(quán)批地、圈占土地、亂占濫用耕地留下了空間。
眾所周知，發(fā)展經(jīng)濟需要土地資源支撐，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力進行城鎮(zhèn)建設(shè)更需要大量土地，合理而適度征地，本無可厚非。但是某些地方政府無視我國人多地少的國情，為了所謂的“政績”而盲目引資，盲目上項目、盲目擴大征地規(guī)模，造成稀有土地資源的巨大浪費則實不足取了。另外，我國的土地市場一直以來是一個二級市場，一級市場是政府采用行政措施從農(nóng)民手中獲取土地，給予失地農(nóng)民少量補貼；二級市場是政府把土地轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)開發(fā)商獲取土地出讓金，兩個級別的市場差價就成了政府的財政收入，也即政府的GDP貢獻。在此過程中政府獲取了巨額土地出讓金，而給予農(nóng)民的補貼很少，農(nóng)民由于缺少土地話語權(quán)而處于劣勢地位，失地后前景不容樂觀，政府也并沒有針對他們建立相應(yīng)的社會養(yǎng)老保障體系，致使失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題日益凸顯。
（三）保障制度的欠缺阻礙了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題的根本解決
我國現(xiàn)行的征地補償制度是以貨幣補償安置為主，“要地不要人”的征地條件較為普遍，失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式被迫轉(zhuǎn)型，給付的一次性補償費維持不了幾年的基本生活。實際上，出臺的土地補償費和安置補償費標(biāo)準(zhǔn)沒有充分考慮到失地農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后生活消費水平必然提高的客觀事實，長期下去，必然會使他們成為新的城鎮(zhèn)貧困群體。
失地農(nóng)民失去土地后，主要以靈活就業(yè)為主?；蛲獬龃蚬ぃ驈氖聜€體私營經(jīng)濟、經(jīng)營服務(wù)業(yè)。然由于文化水平低，適應(yīng)能力差，不少人難以在城鎮(zhèn)立足，基本處于無地、無業(yè)、無保障的“三無”狀態(tài)。隨著時間的推移，他們的生活水平將受到經(jīng)濟發(fā)展、個人健康狀況和就業(yè)能力等情況的影響，而逐漸陷入貧困。
目前，我國農(nóng)民養(yǎng)老保障措施主要有以下幾種方式：一是家庭養(yǎng)老，由于國家的生育政策、農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，其功能正在慢慢弱化；二是土地保障，我國人均耕地少，農(nóng)民也沒有買賣土地的權(quán)力，再加上近年來，政府對土地的大量征用，土地保障還是附帶土地經(jīng)營風(fēng)險的初級保障，這些都導(dǎo)致保障功能的愈加減弱；三是“五保戶”制度，由農(nóng)民集體組織負(fù)擔(dān)，實行費改稅后將由政府負(fù)擔(dān)，這種保障制度實際上只有在農(nóng)民認(rèn)為自己沒有出路時才會采納，顯然，在中國不宜普及；四是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，由于需要大量資金、大量的人力物力，只宜在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)試行，主要方式是提供養(yǎng)老金和開辦敬老院等；五是社會養(yǎng)老保險，但現(xiàn)有的社會養(yǎng)老保險制度不適合失地農(nóng)民。第一種是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一種儲蓄積累式的社會保險模式。實行十幾年來，主要依據(jù)民政部下發(fā)的《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案》以及各級主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，沒有國家法律法規(guī)的支持，“以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則。其實，這幾條原則大多無法落實到位，尤其是“集體補助”在經(jīng)濟落后的中西部地區(qū)往往成為一句空話。這種制度是在農(nóng)村低生活水平的基礎(chǔ)上，以低保障、廣覆蓋為原則制定的，無論是基金的繳納，還是養(yǎng)老金的測算都低于城鎮(zhèn)的生活保障水平，因此，這項制度不適用于失地農(nóng)民的保障水平。第二種是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。這項制度可以使失地農(nóng)民直接融入城鎮(zhèn)居民中，可以達到相應(yīng)的生活水平，但參加這項保險制度存在兩方面的問題：一是參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，繳費年限不能低于15年，這就嚴(yán)重制約了年齡偏大和已達到退休年齡以上的人員參保的可能性；其次是繳費標(biāo)準(zhǔn)為工資總額的28%，其中企業(yè)負(fù)擔(dān)20%，這就排除了沒有就業(yè)的人員參保的可能性。第三種是商業(yè)保險。由于商業(yè)保險的營利性，這項保險只能覆蓋有限的高收入群體，缺乏分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果的增長機制。
綜上所述，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加速對土地的大量需求是土地問題產(chǎn)生和形成的客觀原因，政府對土地非理性征用及由此導(dǎo)致的土地嚴(yán)重浪費是失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題突出的人為因素；社會保障體系特別是現(xiàn)今農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不完善是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題嚴(yán)重化的關(guān)鍵因素。
二、解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題的相應(yīng)措施
據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村老年人口占全國老年人口的四分之三以上，但我國農(nóng)村養(yǎng)老保險體制的建設(shè)卻大大落后于城鎮(zhèn)。因此，應(yīng)加大對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題的重視程度，采取相應(yīng)措施，盡快構(gòu)建適合國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，以最大限度地消除失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題可能存在的隱患。
（一）要合理劃分土地市場，增加農(nóng)民土地話語權(quán)
如前所述，原有的土地市場是一個二級市場，在操作過程中，農(nóng)民只能被動接受由當(dāng)?shù)卣贫ǖ耐恋卣饔弥贫?，沒有相應(yīng)的話語權(quán)，處于不平等地位，農(nóng)民所得的只是極少部分的實物或貨幣補償。因此，必須合理劃分土地市場，建立和完善適合農(nóng)村實情的土地市場。筆者認(rèn)為，土地市場不應(yīng)該劃分為兩級而應(yīng)分為兩部分。一部分是用于城鎮(zhèn)化建設(shè)中的公共基礎(chǔ)和公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)的土地，這部分土地，由于其公益性質(zhì)決定了必須是行政征用方式取得，但是地方政府也應(yīng)給予農(nóng)民合理的補貼，讓失地農(nóng)民有機會從事其他職業(yè)。第二部分是用于房地產(chǎn)開發(fā)和建設(shè)廠礦企業(yè)的土地，這部分土地應(yīng)完全市場化，也就是讓房地產(chǎn)開發(fā)商直面農(nóng)民，農(nóng)民直接參與，主動與開發(fā)商談判，政府僅給予農(nóng)民相應(yīng)的法律咨詢幫助。這樣，農(nóng)民為了自己利益，通過多種方式表達自己的需求，爭取合法權(quán)益，沒有了政府的直接干預(yù)，我們相信農(nóng)民的權(quán)益會得到較大程度上的保障。
在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，政府不應(yīng)是“運動員”而應(yīng)是“裁判員”和“服務(wù)員”。所以要保障農(nóng)民的合法權(quán)益就必須在土地市場中給予農(nóng)民相應(yīng)的話語權(quán)，讓失地農(nóng)民直接成為市場運作的“運動員”。一旦農(nóng)民掌握了話語權(quán)，不管是在第一部分市場還是在第二部分市場，其合法權(quán)益都會在較大程度上得到保障。
（二）要建立起適合失地農(nóng)民特點的社會養(yǎng)老保險制度
英國古典經(jīng)濟學(xué)家威廉?配第曾說：“勞動是財富之父，土地是財富之母?！庇绕鋵τ谖覈鴱V大農(nóng)民而言，土地是他們的命根子。土地征用是農(nóng)民對城鎮(zhèn)文明、工業(yè)文明做出的巨大貢獻，他們理應(yīng)獲得更高的由城鎮(zhèn)化、工業(yè)化所帶來的土地增值收益中的分配比例。因此，只有改革土地征用制度、建立失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度，才能解除失地農(nóng)民的后顧之憂。
建立失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度，必須堅持以下原則：一是要堅持保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。既考慮到政府財政的承受力，又顧及失地農(nóng)民的接受力。二是要堅持三方負(fù)責(zé)，多渠道籌資，加強監(jiān)管。以縣為基礎(chǔ)，采取政府、集體、個人共同負(fù)擔(dān)，強調(diào)權(quán)利與義務(wù)相對等，強化監(jiān)督與管理，確保資金落實到位和安全運作。三是堅持突出重點。在具體實施中，可區(qū)別對待，突出重點，在重點村街、重點年齡段，實行分類保障。
（三）建立失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度，必須積極探索新模式
一是保險形式和對象。要突出重點，凡是男60歲、女55歲以上的失地農(nóng)民，直接進入養(yǎng)老保險，其他年齡段的失地農(nóng)民依次辦理，采取個人養(yǎng)老金保險賬戶與社會統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的辦法。參保范圍：凡具有本縣級戶口，有承包本村集體經(jīng)濟組織土地資格的農(nóng)民，其土地因經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展而被征用后，人均耕地面積不足0.5畝的行政村民，均屬于參保對象。
二是保險基金的籌集。參保人員基本養(yǎng)老費由個人、集體、本級財政共同出資繳納，個人承擔(dān)的費用從征地安置補助費中抵繳；集體承擔(dān)的費用從土地補償費列支；本級財政承擔(dān)的費用在土地出讓純收益中列支。
三是養(yǎng)老保險費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。按規(guī)定交足養(yǎng)老保險費的被征地農(nóng)民，達到國家法定退休年齡后，從次月起按月享受養(yǎng)老保險待遇。參保人的養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的變動適時調(diào)整，調(diào)整方案由當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T提出調(diào)整方案，報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后公布執(zhí)行。
四是領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的條件和程序。參保人員男年滿60周歲、女滿55周歲，按規(guī)定足額繳納基本養(yǎng)老保險費，可享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的待遇。領(lǐng)取程序由參保人員所在村街委員會提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核后，由縣級勞動保障部門審批，并報上級主管部門備案。參保人員參保時尚未達到男滿60周歲、女滿55周歲的人員，可根據(jù)當(dāng)?shù)販y算標(biāo)準(zhǔn)一次性繳足養(yǎng)老保險費用，距年齡每相差一歲，達到領(lǐng)取年齡時，養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)增加2.5%。
五是建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險風(fēng)險基金?？h政府從土地出讓純收益中提取部分資金建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險風(fēng)險基金。風(fēng)險基金可由三個渠道籌集：（1）商業(yè)經(jīng)營性用地，每征用一畝土地可從土地出讓金中提取5%作為風(fēng)險基金；（2）工業(yè)用地，每征用一畝從級差地租中提取10%作為風(fēng)險基金；（3）當(dāng)基金不夠使用時可由財政預(yù)算安排資金，主要用于化解參保人的養(yǎng)老金調(diào)險和長壽風(fēng)險。
六是養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金實行專戶儲存、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、挪用、轉(zhuǎn)借和截留，不得用于任何形式的直接投資和風(fēng)險投資。成立由當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T、財政部門、各村街委員會及村民代表組成的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險基金監(jiān)督管理委員會，具體監(jiān)督養(yǎng)老保險基金的執(zhí)行情況，主動接受政府有關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督，審計部門每年對其進行專項審計。
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第5篇：居民失地養(yǎng)老保險范文
我國農(nóng)村的養(yǎng)老一直是在小農(nóng)經(jīng)濟條件下形成的以土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為核心的養(yǎng)老模式，然而，隨著社會轉(zhuǎn)型和城市化的推進，促使城鄉(xiāng)的社會流動空前加快，大批農(nóng)民離開（失去）土地、離開家庭來到城市從事非農(nóng)職業(yè)。由于市場和政策的原因，進城的農(nóng)民養(yǎng)老問題還沒有得到很好地解決，主要體現(xiàn)在：失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題和農(nóng)村子女進城務(wù)工“空巢家庭”的養(yǎng)老問題。
首先，失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題對傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老模式提出了巨大的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)社會，土地是農(nóng)民的生活來源，也是農(nóng)民的養(yǎng)老保障。城市化進程中，一個新的社會群體――失地農(nóng)民由此而生。從1990年至今，失地農(nóng)民已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過4000萬人。這些“失地農(nóng)民”已經(jīng)失去了原來的土地保障，因此，他們不等同于傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)民”，但是，又沒有享受市民待遇，特別是失地農(nóng)民的社會保障問題沒有很好地得到解決，而以養(yǎng)老保障最為緊迫。
其次，隨著城市化的不斷推進，青壯年農(nóng)民大量流向城市，農(nóng)村“空巢家庭”對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式提出挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前我國進城務(wù)工農(nóng)民已超過1.3億人。留守的父母則成為空巢家庭，其經(jīng)濟來源、生活照料以及精神、心理慰藉都在一定程度上存在著問題。
城市化是我國現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，截至*年末，我國城鎮(zhèn)人口的比重已經(jīng)達到44%。中國在本世紀(jì)50年代要全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，屆時，中國的城市化率也將提高到75%左右。這就意味著從現(xiàn)在開始，我國城市化率將以每年一個百分點的速度增長，即每年將有1300萬農(nóng)村人口離開土地、離開農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。因此，要從戰(zhàn)略的高度、從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度出發(fā)考慮農(nóng)村的養(yǎng)老問題。
失地農(nóng)民養(yǎng)老方式的積極探索
對于失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，顯然不能以土地養(yǎng)老的方式來解決，必須探索新的養(yǎng)老方式，各地在這方面都有了一些經(jīng)驗，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
第一，完善“以土地?fù)Q保障”政策，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度?！耙酝恋?fù)Q保障”是指從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度。我國城市化是政府主導(dǎo)下的城市化，對農(nóng)民來說，失去土地是被動的，政府有責(zé)任為失地農(nóng)民建立社會保障制度，但由于目前經(jīng)濟發(fā)展水平較低，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度資金單靠國家財政撥款是行不通的，因此，應(yīng)由政府、集體和個人三方共同分擔(dān)責(zé)任。集體出資部分主要來源于以下兩方面:一是征地過程中村集體經(jīng)濟組織獲得的部分土地補償費。二是鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的收益，包括集體資產(chǎn)改制中收回的價值形態(tài)的資產(chǎn)及股權(quán)收益、租賃收益等。個人出資部分主要來源于土地補償款、安置補助費、青苗補助費等征地補償所得和農(nóng)民的日常經(jīng)濟積累。這種籌資模式符合當(dāng)前實際，具有一定的可操作性，因而成為許多地方失地農(nóng)民養(yǎng)老保險普遍采用的模式。
第二，直接納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系，納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系。失地農(nóng)民是不同于“農(nóng)民”(純粹意義上的農(nóng)民)又有別于城市居民的邊緣性群體。他們已經(jīng)不再享有土地保障，也不能和城市居民一樣享有最低生活保障。因此，在農(nóng)民失去其最基本的生活保障――土地之后，就應(yīng)該將其轉(zhuǎn)為城市居民，納入城市居民社會保障體系，和城市居民一樣享受最低生活保障。從根本上解除農(nóng)民對失去土地后養(yǎng)老問題的擔(dān)憂，可以很大程度減少因養(yǎng)老問題產(chǎn)生的城市化阻力。同時，“失地農(nóng)民”最終要納入城市居民范疇，為他們提供養(yǎng)老保障，有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的順利接軌，鋪通建立城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保障制度的道路。
第三，繼續(xù)納入農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。在經(jīng)濟比較發(fā)達的部分農(nóng)村地區(qū)，如果其養(yǎng)老保險條件比較完善，該失地農(nóng)民在土地被征用之前，已經(jīng)參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，經(jīng)失地農(nóng)民的同意，可以將其繼續(xù)納入原來的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中。
農(nóng)村“空巢家庭”的養(yǎng)老問題
無論從傳統(tǒng)還是現(xiàn)行的法律規(guī)定，在中國農(nóng)村，家庭養(yǎng)老仍為最主要的養(yǎng)老方式，農(nóng)村老人的老年生活在相當(dāng)大的程度上仍要依靠子女。但這種延續(xù)了幾千年的家庭養(yǎng)老在當(dāng)前城市化的進程中遭到了挑戰(zhàn)。城市化給我國農(nóng)村帶來的“空巢家庭”在養(yǎng)老方面已經(jīng)不能援用傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。
從長遠(yuǎn)來看，要加快推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的社會化?！翱粘病崩先瞬荒茉僖蕾嚰彝ヰB(yǎng)老，必須更多地借助于國家、社區(qū)的力量。社會化的養(yǎng)老方式是與現(xiàn)代化社會相適應(yīng)的、能有效地分散風(fēng)險的制度。目前我國農(nóng)村老人養(yǎng)老還在很大程度上依賴于家庭贍養(yǎng)，而子女的外出務(wù)工往往并不能帶來良好的經(jīng)濟援助、生活照料和精神慰藉，這就意味著留守的空巢老人如果單純依賴家庭養(yǎng)老則有著比較大的風(fēng)險和不可預(yù)見性。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險在全國試推行十多年來，盡管目前大部分地區(qū)都遇到不少困難，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，只要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、結(jié)合農(nóng)村實際，加以不斷調(diào)整和完善，對于解決農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老問題將是一個有效的制度保證。
加強農(nóng)村社區(qū)引導(dǎo)，發(fā)揮社區(qū)為空巢老人提供日常生活照料和精神慰藉的作用?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》第三十五條規(guī)定：“發(fā)展社區(qū)服務(wù)，逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育服務(wù)、疾病護理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施與網(wǎng)點。鼓勵和支持社會志愿者為老年人服務(wù)?！痹谖覈壳岸鐣Y(jié)構(gòu)依然存在，政府一時難以承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保障的龐大費用，而農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能弱化的形勢下，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是可能推行的較好的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障過渡形式。一方面，可以促進家庭保障功能的社會化；另一方面，能夠作為“社會保障體系、城鄉(xiāng)整合”的橋梁，為建立統(tǒng)一的社會保障體系莫定基礎(chǔ)。老年人生活在社區(qū)，對社區(qū)具有地緣上的歸屬感、參與感，并有心理上的認(rèn)同，容易接受社區(qū)提供的日常衣、食、住、行等生活料理、定期體檢、醫(yī)療保健服務(wù)、健身娛樂活動、精神心理健康活動、應(yīng)急服務(wù)等各種養(yǎng)老服務(wù)。這些都可以在廣大農(nóng)村推廣。
第6篇：居民失地養(yǎng)老保險范文
論文摘要:失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障是城市化進程中一個重要的問題，在對失地農(nóng)民進行養(yǎng)老保障的過程中，不同的地區(qū)存在不同的困境。本文在對蘭州市部分失地農(nóng)民進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，找出了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障面臨的困境及其成因，并在此基礎(chǔ)上提出了解決問題的思路。
失地農(nóng)民是喪失原有土地的特殊群體，是農(nóng)村城市化的必然結(jié)果。學(xué)界關(guān)于失地農(nóng)民的界定大致有如下幾種:社會學(xué)中把失地農(nóng)民定義為城市化建設(shè)下喪失賴以生存的各類土地的農(nóng)民。從法學(xué)的角度看，一種觀點認(rèn)為，農(nóng)民一旦失去土地后，他就不能稱其為農(nóng)民，但也無法轉(zhuǎn)化為市民，最終就成了介于農(nóng)民和市民之間的邊緣人。還有學(xué)者認(rèn)為，失地農(nóng)民既喪失了土地所帶來的社會保障權(quán)利(包括生活保障、就業(yè)機會、土地繼承權(quán)、資產(chǎn)增值功效、直接收益功效)，又無法享受與城市居民同等的社會保障權(quán)利，這使得失地農(nóng)民成為既有別于一般農(nóng)民又不同于城市居民的邊緣弱勢群體?？傊?，失地農(nóng)民就是因喪失了土地因而喪失了生活來源和生活保障以至于相應(yīng)權(quán)利喪失的特殊農(nóng)民群體。
一、甘肅省失地農(nóng)民概況
據(jù)《甘肅年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示(見表1):2000年之前甘肅省被征耕地總面積在每年的變化趨勢較為平緩，2000年以后甘肅省被征耕地面積數(shù)據(jù)具有較大的波動性，其中2002年、2004年和2008年征地面積較大。失地人數(shù)也在逐年增長，甘肅省失地農(nóng)民人數(shù)在1990年僅有882人，而到2008年，這一數(shù)據(jù)便已經(jīng)達到了1 3079人，近20年的時間這一數(shù)據(jù)增加了約13.84倍，年均增長率達到了15.25%。而從甘肅省失地農(nóng)民的總?cè)藬?shù)來看，1990~2008年間，甘肅省失地農(nóng)民總?cè)藬?shù)達到了122 248人。
二、甘肅省失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的相關(guān)政策
目前，圍繞失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度相應(yīng)政策規(guī)定主要包括《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法》《甘肅省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點試行辦法》以及《完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法》等，其中，《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法》給出了甘肅省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的具體做法，而《甘肅省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點試行辦法》和《完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法》分別從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險視角對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的可供選擇的模式作出了具體的分析。在以《甘肅省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點試行辦法》為前提和基礎(chǔ)的情況下，甘肅省的市級及以下城市政府對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險也制定了相關(guān)政策。以蘭州市為例，2009年市政府制訂了《蘭州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法》，其中規(guī)定:“被征地農(nóng)民(包括完全失地和部分失地)征收土地時年滿16周歲(含16周歲)以上、征收土地占現(xiàn)有承包土地20%(不含20%)以上的被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參加養(yǎng)老保險。其中征收土地20%~80%的，視為部分失地農(nóng)民，實行完全個人賬戶模式，與今后新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法相銜接;征收土地80%(不含80%)以上或征收土地后以戶為單位現(xiàn)人均有效灌溉面積不足0.3畝的視為完全失地農(nóng)民，剩余土地交回村集體，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納人城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，實行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險模式”“完全失地農(nóng)民，最低繳費標(biāo)準(zhǔn)以本省上年度在崗職工社會平均工資的60%為基數(shù)，按20%的繳費比例乘以巧年計算應(yīng)繳費總額。個人繳費全部記人個人賬戶，政府補助全部記人統(tǒng)籌基金。參保時男超過60周歲、女超過55周歲的，每增加1歲個人少繳應(yīng)繳費總額的十五分之一。男滿75周歲、女年滿70周歲以上的，個人不繳費。”“部分失地農(nóng)民，最低繳費標(biāo)準(zhǔn)以蘭州市上年度農(nóng)民人均純收人為基數(shù)，根據(jù)征地數(shù)量和對其生活影響程度劃分若干檔次確定繳費總額。原則上，征收土地占現(xiàn)有承包土地20%~80%的，每10%劃分一個繳費檔次，按照3~8倍確定繳費總額。個人繳費和政府補助資金全部記人個人賬戶。參保時超過60周歲的，每增加1歲，個人少繳應(yīng)繳費總額的十五分之一，75周歲以上個人不繳費?！?/p>
三、甘肅省失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的 困境及成因
(一)征地補償?shù)?，農(nóng)民個人實際承保能力低。以蘭州市部分失地農(nóng)民為例，1982年12月31日以前出生的農(nóng)民每人分承包土地0.4畝，這部分農(nóng)民目前都在29歲以上，征地補償費人均只有2萬元左右，由于個人承包土地集中分散情況不一樣，有的征地補償只有1.3元左右，征地補償也是10年前一次性發(fā)放的，由于當(dāng)時政府沒有根據(jù)農(nóng)民這筆補償收入制訂有關(guān)養(yǎng)老保障政策，因此很多失地農(nóng)民都把這些有限的補償用于修繕住房、子女教育、醫(yī)療等項目上。2009年蘭州市政府制訂《蘭州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法》，其中規(guī)定:“被征地農(nóng)民(包括完全失地和部分失地)征收土地時年滿16周歲(含16周歲)以上、征收土地占現(xiàn)有承包土地20%(不含20%)以上的被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參加養(yǎng)老保險”，也就是說29歲以上的被征地農(nóng)民才應(yīng)交納養(yǎng)老保險費用。但是在實際操作中不同區(qū)域卻存在與政策上的偏差，如規(guī)定年滿16周歲(含16周歲)以上每人需一次性繳納1.73萬元的養(yǎng)老保險費用，這里的16周歲(含16周歲)以上并不是征地時的年齡，而是指身份證中的年齡，而這樣年齡段的人基本上是無地群體，無地群體是沒有征地補償?shù)?，這樣無形中擴大了保障范圍，增加了失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險的負(fù)擔(dān)。另外，按政策規(guī)定，失地農(nóng)民繳納保費是以“以小帶老”為原則的，也就是說如果一戶中有70歲以上的老人2人，那么家中年滿16歲(含16歲)以上的農(nóng)民必須有至少2人購買養(yǎng)老保險，否則老人不能享受養(yǎng)老金待遇。以5口之家為例，丈夫56歲，妻子50歲，孩子27歲，還有2位70歲以上的老人，如果只有丈夫一人曾分地0.4畝，妻子和孩子都無失地補償，那么這戶人家的征地補償總共只有2萬多元，在沒有固定生活來源的情況下再繳納3口人的養(yǎng)老保險5.19萬元，這幾乎是十分困難的事。 轉(zhuǎn)貼于 (二)集體資產(chǎn)歸屬權(quán)不明，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。農(nóng)民離開土地之后，造成了生活保障上的缺失、就業(yè)上的困難、資金的缺乏等諸多問題，在這種情況下農(nóng)民很難在短期內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)變，他們需要有一個強有力的主體來保障他們生活、工作的繼續(xù)，這個主休需要能夠提供資金、福利、就業(yè)等多方面的資源。面對龐大的失地農(nóng)民群體，國家很難直接承擔(dān)起這個主體責(zé)任，此時發(fā)展與壯大集體經(jīng)濟則成為了失地農(nóng)民尋求新的責(zé)任主體的必然選擇。集體經(jīng)濟主體承擔(dān)著資金支持、社會福利的供給、經(jīng)濟發(fā)展等多重責(zé)任，正是集體經(jīng)濟組織的存在，成為保證村級社會保障供給正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。根據(jù)《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》“農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組(社)集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)?！钡窃谔m州城中村改造、鄉(xiāng)改街道、村改社區(qū)過程中，集體資產(chǎn)的歸屬權(quán)卻在部分地區(qū)出現(xiàn)了不明和資產(chǎn)流失情況，由于歷史的原因，某些曾屬于生產(chǎn)大隊的資產(chǎn)在改制過程中流向了改制后的街道(鄉(xiāng))，目前的村級(社區(qū))即從前的生產(chǎn)隊資產(chǎn)所剩無幾，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟更是無從談起。在土地征用時，分得的土地出讓金由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，出現(xiàn)了被相關(guān)部門分割和大量流失的情況，在城中村改造過程中，這樣的情況依然如故。
(三)作為養(yǎng)老保障主要支撐力量，政府統(tǒng)籌資金的缺失是非常致命的問題。作為失地農(nóng)民養(yǎng)老保障，國家、集體、個人都應(yīng)該出資，促使投保資金多元化。十七屆三中全會指出，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。政府財政補助意味著對被征土地的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險各級財政更應(yīng)該給予適當(dāng)補助。以地方政府劃撥專項經(jīng)費、上級財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當(dāng)補助、從農(nóng)村的計劃生育社會撫養(yǎng)費中提取一定比例等多種方式進行。政府統(tǒng)籌資金作為養(yǎng)老保障的主要力量必須是穩(wěn)定和牢固的，否則失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障在實施中就會出現(xiàn)障礙。
四、解決甘肅省失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的思路
(一)發(fā)展集體經(jīng)濟，確立農(nóng)民的集體土地所有權(quán)主體地位。解決土地與農(nóng)民問題的關(guān)鍵在于明晰土地所有權(quán)，讓農(nóng)民享有長期甚至永久土地受益權(quán)。從現(xiàn)行法律法規(guī)來看，我國《憲法》和有關(guān)土地法規(guī)都明確規(guī)定農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，明確村民小組是農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)主體。根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況，把村民小組作為農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)主體是合理的現(xiàn)實選擇。村民小組屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，符合關(guān)于農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有的法律規(guī)定。數(shù)量適中，又是最接近農(nóng)民的集體組織，村民小組在土地發(fā)包、調(diào)整過程中往往具有實際的絕對性權(quán)威，基本上擁有農(nóng)地的所有權(quán)。確立村民小組為唯一的農(nóng)地所有權(quán)人，可以在明晰產(chǎn)權(quán)主體的基礎(chǔ)上有效避免征地補償費被其他經(jīng)濟和行政主體任意占用，使村民小組合法地獨立擁有和支配征地補償費。用好村集體留地，把開發(fā)經(jīng)營的收人用于被征地農(nóng)民的生活保障，比如上海市九星村對于失地農(nóng)民采用“政府+集體經(jīng)濟”社會保障供給模式，集體經(jīng)濟承擔(dān)起社會福利、社會救助供給的責(zé)任，這對于政府的社會福利供給不足狀況起到了有效的補充作用，如在養(yǎng)老保障方面，村里通過集體經(jīng)濟為60-69歲老人，每人每月補貼600元;7079歲，每人每月補貼800元;80歲以上的老人，每人每月補貼1 000元。村內(nèi)對老人在享受國家基本養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)上，進一步提高了他們的養(yǎng)老保障水平。
第7篇：居民失地養(yǎng)老保險范文
關(guān)鍵詞：失地；農(nóng)民；養(yǎng)老保障體系
中圖分類號：D632.1 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）11-0081-02
一、中國失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)狀透視
（一）失地農(nóng)民的產(chǎn)生與養(yǎng)老保障體系的缺失
1.失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的原因
一是一些地方政府的管理者在指導(dǎo)思想上存在偏頗，曲解了“發(fā)展才是硬道理”和“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)”的方針，急功近利，追求局部的、地方的、短期的效益和經(jīng)濟的增長，低價征用農(nóng)民土地，以非常優(yōu)惠的條件甚至零地價把土地送給投資者。二是一些地方政府的管理者法治觀念淡薄、不能依法行政，更為甚者是知法犯法。三是干部政績考核制度不科學(xué)，存在著過分看重GDP的增長速度和財政收入，忽視了對土地資源的保護。四是對違法批占土地行為查處不力、姑息縱容。五是現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善，如《中華人民共和國土地管理法》對于征用土地就沒有把公用性征用與經(jīng)營性用地分開。
2.失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的缺失
（1）土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)過低，補償范圍過窄?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定：征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。在具體的實施過程中，存在著補償不到位、費用分配使用不合理等問題。
（2）土地征用補償費的管理使用不當(dāng)。土地征用補償費管理混亂，村務(wù)公開流于形式，財務(wù)缺乏透明度。
（二）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系缺失誘發(fā)的現(xiàn)實問題
1.收入對以農(nóng)業(yè)為主的純農(nóng)業(yè)戶影響較大
那些靠農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民，沒有其他技能，收入呈急劇下降趨勢。而那些非純農(nóng)業(yè)戶的生活也沒有明顯改變。
2.農(nóng)民就業(yè)機會不大，又缺乏自謀新門路的資本
因為農(nóng)民本身綜合素質(zhì)較低，80%的為初中文化程度，無一技之長，在他們“失業(yè)”后，再就業(yè)機會不大。
3.醫(yī)療、教育支出多，不堪重負(fù)
失地農(nóng)民在城市化以后，與此相應(yīng)的醫(yī)療保障、教育體系沒有建立。在城市生活費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，許多農(nóng)民為了應(yīng)付日常生活已是精打細(xì)算，還要考慮日后子女讀書、醫(yī)療、生活處境艱難。
4.失地農(nóng)民不再是農(nóng)民，城市觀念沒有形成
他們面對的是城市生活，但還是農(nóng)村人的思想觀念，許多日常生活習(xí)慣面臨改變。
二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系缺失的原因分析
（一）現(xiàn)行土地征用補償制度不完善，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清晰
1.我國土地征用補償制度存在不足亟待完善
土地征用是指國家因進行經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)的需要，按照法定程序和批準(zhǔn)權(quán)限強制地將屬于集體所有的土地收歸國有，并給予一定補償?shù)男袨?。我國雖然已經(jīng)形成有自己特色的土地征用補償制度，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，土地征用補償制度中仍暴露出土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、范圍偏窄、補償方式單一、目的不明、范圍模糊、程序不夠規(guī)范等弊端。
2.農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不明晰，需要強化法律保護
土地作為農(nóng)民最重要的產(chǎn)權(quán)，若產(chǎn)權(quán)主體不清晰，內(nèi)容不明確，產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益必然很難得到保護。包括明確界定集體土地所有權(quán)、農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)。
（二）農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老機制的弱化
1.隨著計劃生育政策的實施，農(nóng)村家庭子女人數(shù)減少，削弱了家庭養(yǎng)老功能
2.年輕一代敬老愛老意識的匱乏，致使家庭養(yǎng)老的主體責(zé)任正在淡化、丟失
3.農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，農(nóng)村的“空巢家庭”越來越多
4.農(nóng)村老年人自養(yǎng)能力較低
5.農(nóng)村教育經(jīng)費上升使生活更加拮據(jù)
（三）城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展不平衡
1.覆蓋面差異大
2003年底，我國城鎮(zhèn)已普遍建立的社會保障項目包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度，基本涵蓋了社會保障的所有項目。而農(nóng)村社會保障僅包括養(yǎng)老、合作醫(yī)療等社會保險制度、社會救濟制度，不少社會福利項目沒有或基本沒有。
2.籌資方式很不公平
以城鄉(xiāng)三項主要基本社會保障制度為例：（1）養(yǎng)老保險。企業(yè)一般按工資總額的20%、個人按本人工資的8%繳費；而農(nóng)村則主要來源于農(nóng)民個人，且籌資水平相差懸殊。（2）醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的籌資辦法是，用人單位按職工工資總額的6%、個人按本人工資的2%繳費。而農(nóng)村個人籌資的比例占80%—85%，集體占10%—15%，政府扶持微乎其微。（3）最低生活保障制度。2003年用于城鎮(zhèn)居民最低生活保障的資金156億，全部來源于政府。用于農(nóng)村最低生活保障的資金僅為9.3億元，其中來源于各級政府的占73.9%，集體的占26%.
3.社會保障水平相差甚遠(yuǎn)
根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》及《白皮書》相關(guān)資料的粗淺計算，2003年，城鎮(zhèn)人均社會保障支出達1 612元，占人均GDP的比重為17.8%，已達到某些發(fā)達國家20世紀(jì)70年代的社會保障水平，而同期農(nóng)村人均社會保障支出為16.7元，占人均GDP的比重為0.18%，城市人均享受的社會保障費用支出是農(nóng)村的96倍多。
4.運行機制成熟度有明顯差距
1998年中國勞動與社會保障部成立后，城市社會保障基本實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，做到了制度化、規(guī)范化、社會化程度有很大提高，運行機制趨于成熟。相比而言農(nóng)村社會保障多頭管理的現(xiàn)狀并未改變：農(nóng)村合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險等部門由于建立時間短、管理不統(tǒng)一等原因，其管理效率較為低下，運作不夠規(guī)范。
三、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系建構(gòu)的策略選擇
（一）完善現(xiàn)有土地征用補償制度，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)
1.完善現(xiàn)有土地征用補償制度。改革土地征用制度，切實維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。堅決實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針政策，改革現(xiàn)行的土地征用制度，維護農(nóng)民在土地征用過程中的合法權(quán)益，從而為建立包括養(yǎng)老保障在內(nèi)失地農(nóng)民社會保障制度奠定良好的基礎(chǔ)。修改土地征用制度，嚴(yán)格土地審批制度。規(guī)范各級政府行為，約束公共權(quán)力，確保為失地農(nóng)民提供長期可靠的基本保障。盡快完善土地征用補償機制，“分片定價”，提高補償費標(biāo)準(zhǔn)。審計部門每年定期審計征地補償費使用情況，就征地有關(guān)事項舉行聽證會，及時糾正和制裁地方爭睹及村干部在土地征用過程中的違紀(jì)違法行為。
2.立法明晰集體土地產(chǎn)權(quán)保障農(nóng)民權(quán)利。清晰界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，降低交易成本，使得產(chǎn)權(quán)的交易更加邊界，從而提高產(chǎn)權(quán)的效率?，F(xiàn)行很多法律都是粗線條的，權(quán)力授予不明確導(dǎo)致了權(quán)力尋租和社會分配不公。
（二）提升失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的運行效率；明確政府在失地農(nóng)民社會保障中角色定位
1.提升失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的運行效率。參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，保障失地農(nóng)民的根本利益，提升運行效率，有利于推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。一是提高失地農(nóng)民養(yǎng)老金待遇。在城市化過程中政府應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整政策、厘定制度，讓失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受同等的養(yǎng)老保險待遇，或者與城鎮(zhèn)居民身份平等地納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系。二是增加政府補貼。
政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的全部責(zé)任，不但要增加財政補貼或延長補貼年限，而且應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整其養(yǎng)老金水平，以逐步縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的差距，推進養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)一體化。
2.明確政府在失地農(nóng)民老年社會保障制度中的責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)利用其強制權(quán)力為養(yǎng)老保障提供一個相對完備的制度環(huán)境。政府要承擔(dān)再分配的角色，維護社會的公正公平。政府要建立多層次的養(yǎng)老保障體系，為市場和社會機制發(fā)揮作用留有必要的空間
（三）利用商業(yè)保險機制創(chuàng)新失地農(nóng)民養(yǎng)老保險模式
1.商業(yè)保險參與解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題有其顯著優(yōu)勢。首先，可建立起失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的市場運作機制，通過提供專業(yè)化服務(wù)，做到有效運作資金，加強風(fēng)險防范，克服現(xiàn)有補償管理模式下的弊端。其次，通過商業(yè)保險機構(gòu)運作，實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。再次，可通過政府部門的補償手段——商業(yè)保險機構(gòu)，提供商業(yè)化服務(wù)。
2.推進失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的商業(yè)保險化解決途徑。（1）放寬政策條件，疏通商業(yè)保險介入的政策瓶頸。政府須改善政策環(huán)境，在自愿的基礎(chǔ)上，堅持多元化、彈性化原則，探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體質(zhì)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的實現(xiàn)方式，積極進行有益的試點操作，不斷完善制度辦法。（2）予以必要財政補貼，建立多方支撐的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。對于被征地農(nóng)民群體中年齡較大、不便勞作的對象，可適用待遇確定型保險產(chǎn)品，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、即期見益。（3）加強征地市場研究，推動產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新。一是開展科學(xué)系統(tǒng)的費率測算工作，制定最優(yōu)費率標(biāo)準(zhǔn)。二是加強保險條款通俗化工程。三是加強保險賬戶信息化管理，增強帳戶透明度。四是堅持以人為本，增強“人口”“出口”的彈性化。五是以農(nóng)民喜聞樂見的形式普及保險理念，爭取最廣范圍、最大程度的理解與接受，提高農(nóng)民投保主動性與積極性。
結(jié)語
如何解決失地農(nóng)民的生計和保障問題，是我國城市化進程中首先要解決的社會問題。這不僅現(xiàn)實而且必要，關(guān)乎著城市化的進程和發(fā)展模式。通過對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)狀、存在問題以及一些相關(guān)原因的分析和應(yīng)對策略的探討，希望能引起更多人關(guān)注失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，促使相關(guān)法律、法規(guī)早日出臺和我國社會保障制度更加完善。
本文雖然對失地農(nóng)民的現(xiàn)狀進行一定的描述，但是由于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，所以無法一一詳盡地描述出我國具體的失地農(nóng)民的所有問題，對于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的原因分析還不是很徹底，相應(yīng)的策略選擇和解決辦法還有待于完善。
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第8篇：居民失地養(yǎng)老保險范文
關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；政府保障；集體經(jīng)濟
中圖分類號：F840.612 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0080-02
一、研究的背景
2011年初，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將中原經(jīng)濟區(qū)納入國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，標(biāo)志著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已正式上升到國家戰(zhàn)略層面。通過中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，在中部地區(qū)形成一個城市、產(chǎn)業(yè)、人口的集聚區(qū)域，而在經(jīng)濟發(fā)展的過程中失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題就成為一個突出的問題。據(jù)專家分析，按照目前城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，中國今后每年建設(shè)用地需要250萬~300萬畝。如果按照城郊農(nóng)民人均1畝耕地算，就意味著每年大致又有250萬~300萬的農(nóng)民失去土地。失地農(nóng)民的增加有利于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，但同時也給失地農(nóng)民的生活帶來了很多的問題，從根本上關(guān)心失地農(nóng)民生活，健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，不僅是社會安定的需要也是順利實現(xiàn)社會保障事業(yè)全面統(tǒng)籌發(fā)展的要求。
二、失地農(nóng)民養(yǎng)老研究現(xiàn)狀
隨著中國工業(yè)化和市場化的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民工潮的出現(xiàn)，以河南為中心的中原經(jīng)濟區(qū)的新的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展形勢，失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題成為經(jīng)濟發(fā)展過程中必須面對的問題。國內(nèi)關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老和土地流轉(zhuǎn)的文獻也是比較豐富的，具體的可以概括為以下幾點：
1.從失地農(nóng)民養(yǎng)老面臨的問題來研究。伴隨著土地流轉(zhuǎn)，失地農(nóng)民的養(yǎng)老也成為一個凸顯的問題。鄭功成認(rèn)為，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險體系的缺失以及一次性補償政策的缺陷，造成失地農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，進而影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。嚴(yán)虹霞、張宏（2007）等指出，因征地引起的社會矛盾日益尖銳，影響社會的穩(wěn)定與發(fā)展。為穩(wěn)定社會秩序，建設(shè)社會主義和諧社會，必須妥善解決失地農(nóng)民的安置問題，尤其是老年人的生活保障問題，必須建立起失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險制度，使失地農(nóng)民老有所養(yǎng)。
2.關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障模式建構(gòu)問題的研究。對于中國失地農(nóng)民養(yǎng)老保障模式的問題，李靈毓、徐秀麗（2010）認(rèn)為，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險屬于社會保障體系，應(yīng)該遵循社會保障與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的原則進行探討，從盡量不要造成制度碎片化的角度出發(fā)，適當(dāng)考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題。而劉儒婷（2011）則強調(diào)土地流轉(zhuǎn)制度下的農(nóng)民社會保障應(yīng)是一個系統(tǒng)的體系，所以要想真正解決土地流轉(zhuǎn)制度下的農(nóng)民問題，需要設(shè)計一個更全面、更安全、更科學(xué)的社會保障安全網(wǎng)。
綜合以上國內(nèi)學(xué)者的觀點可以看到，觀點主要集中在針對問題本身以及構(gòu)建模式上，而缺乏在新形勢下，切實的與新農(nóng)保相結(jié)合，走出一條既帶有失地農(nóng)民特色，同時又不乏在新農(nóng)保的框架下去進一步的審視失地農(nóng)民養(yǎng)老問題。
三、河南省失地農(nóng)民養(yǎng)老面臨的問題
1.土地流轉(zhuǎn)影響了失地農(nóng)民自主養(yǎng)老的經(jīng)濟來源。土地流轉(zhuǎn)后，失地農(nóng)民面臨多樣化的非農(nóng)就業(yè)機會，很多研究者利用村級調(diào)查數(shù)據(jù)實證研究發(fā)現(xiàn)：非農(nóng)就業(yè)機會的增加是土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的主要驅(qū)動力。但是這種驅(qū)動力也直接導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的盲目性和非理性。從我們調(diào)查統(tǒng)計中可知：在土地流轉(zhuǎn)過程中，土地平均補償價格是6 287.72元/畝，可是，這里是一次性給付的補償款，也就是說，按照國家法律規(guī)定的“土地三十年不動”的政策，6 287.72元/畝是農(nóng)民三十年甚至更長的時間里所獲得的補償；土地流轉(zhuǎn)過程中的補償價格的眾數(shù)（300元/畝）更能體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)中我省的普遍情況，而它只將近家庭平均年收入的1.7%，是家庭農(nóng)作物或農(nóng)業(yè)平均收入（6 229元）的4.8%左右。這樣的后果在一定時期之后，使失地農(nóng)民在自己未來的養(yǎng)老中缺乏土地的保障，進而影響他們養(yǎng)老的經(jīng)濟來源。
2.政府對失地農(nóng)民補償方式單一，加深了農(nóng)民對未來的不確定感。由于當(dāng)今土地補償形式過于單一，主要以現(xiàn)金補償和一次性補償為主。雖然這種安置方式簡便易行，但是，多數(shù)農(nóng)民在現(xiàn)金消費上存在短期行為，有限的補償費用完以后，失地農(nóng)民又將陷入生活困境，貨幣補償對失地農(nóng)民難以起到基本的保障作用。使大多數(shù)失地農(nóng)民對自己的養(yǎng)老問題感到擔(dān)憂，一旦沒有了土地，他們覺得今后的生活就沒了著落，如果子女比較孝順的還好；倘若子女不太孝順的，生活就更加沒有保障。所以從我們調(diào)查的結(jié)果中可以看出，大部分失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險的期待值是很高的。
3.失地農(nóng)民享受的政府補貼太少、養(yǎng)老待遇過低。失地農(nóng)民享受的養(yǎng)老待遇過低的重要原因，是政府補貼太少。失地農(nóng)民是一支不同于城鎮(zhèn)職工的特殊弱勢群體，既無固定就業(yè)單位，又無穩(wěn)定收入來源。在沒有第三方（企業(yè)）或社會出資的情況下，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險資金籌集途徑是以個人出資為主，政府補貼為輔，甚至有意縮減政府補貼。在我們的實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民誰出地，誰才有貨幣支付，甚至出現(xiàn)倒補政府的現(xiàn)象。與之相較，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工個人養(yǎng)老金中還享受各種政府補貼，如生活補貼、物價補貼、年終單位福利補助等。而目前為止，河南還尚未出臺相關(guān)明確規(guī)定失地農(nóng)民養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇的比例措施。
4.土地流轉(zhuǎn)制度的不完善及宣傳不到位，加劇了失地農(nóng)民養(yǎng)老的風(fēng)險。這里不得不提的一個問題是有高達48.2%的被訪者選擇了“現(xiàn)金補償，一次付清”這種補償方式，當(dāng)筆者問到為什么會選擇這一項時，得到了近乎一致的回答：“擔(dān)心村領(lǐng)導(dǎo)貪污?！备尮P者不解的是，在我們的調(diào)查過程中，問及農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策知曉度時，僅有6.5%的人選擇了“非常了解”，有超過一半的人對這項政策是模棱兩可。所以，政策的透明度和農(nóng)民對政策的知曉度，是他們進行土地流轉(zhuǎn)的前提和保證，也是他們能否安心養(yǎng)老的政策保障。
四、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障相關(guān)建議
城市化進程的順利推進必然高度重視失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，針對河南省城市化進程中失地農(nóng)民所面臨的問題，緊緊的依托在建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)這個契機下，尋找出可以切實解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的方案，從根本上保障失地農(nóng)民進去城市后的養(yǎng)老問題。
1.繼續(xù)完善政府主導(dǎo)下的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險相關(guān)社會養(yǎng)老保障制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實施過程中，把失地農(nóng)民也納入到受保范圍內(nèi)，使失地農(nóng)民在離開土地后，也相應(yīng)的有了一定的養(yǎng)老保障。不過其中也有些問題值得我們思考：我省現(xiàn)有可查的有關(guān)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的直接依據(jù)也只有《河南省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》。《意見》中也只是提綱挈領(lǐng)的說明和規(guī)定了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的一般性原則和做法，而針對失地農(nóng)民的很多具體的實施細(xì)則有待完善?；诖耍滦娃r(nóng)村養(yǎng)老保險的實施，要加強對地方各級實施部門的管理。從而保障新型農(nóng)村社會保險的各項保障項目的實施，確保失地農(nóng)民能夠真正享受到社會經(jīng)濟發(fā)展的果實。
2.完善征地補償機制，提升制度的替代性和績效性。現(xiàn)存補償標(biāo)準(zhǔn)是按照土地年均產(chǎn)值計量的，但若土地的價值補償僅以土地的產(chǎn)值為依據(jù)，就不能體現(xiàn)土地價值的差異，應(yīng)該以土地收益為依據(jù)進行補償。土地賠償費及安置補助費的多少決定失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的高低。首先，屬于公共利益征用土地應(yīng)以土地市場價格為基礎(chǔ)，以相當(dāng)補償為原則，提高征地補償和安置標(biāo)準(zhǔn)，一次性足額支付補償安置費。其次，以土地的市場價格為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地確定土地補償和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障總體水平。最后，必須處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)民、集體及政府之間的利益分配關(guān)系，建立科學(xué)的土地利益分配機制。
3.充分利用被征用后的土地資源，重視集體經(jīng)濟。在土地征用過程中，國家考慮土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)過低的現(xiàn)實情況，會給農(nóng)村集體留有部分土地，以便發(fā)展集體經(jīng)濟。地塊的位置和用途主要考慮農(nóng)民的今后生活出路問題，再加上原有的宅基地，土地絕對數(shù)量也是相當(dāng)可觀的。合理規(guī)劃土地的使用，將節(jié)省下來的土地用于發(fā)展物業(yè)，強大集體經(jīng)濟在農(nóng)民失去土地之后的重要作用，彌補因土地征用補償不足而導(dǎo)致沒有足夠的錢用于村民的養(yǎng)老保障支出的缺憾。
4.規(guī)范各級工作人員工作方式和行為，提高其信譽度。土地流轉(zhuǎn)制度的規(guī)范和健全，是影響到農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿和積極性，最終影響到他們的養(yǎng)老質(zhì)量和預(yù)期的一個重要原因。而當(dāng)前所面臨的是，基于基層領(lǐng)導(dǎo)在政策以及實施措施上的不到位，他們?nèi)狈φ男湃?。更進一步的，影響了他們轉(zhuǎn)化成失地農(nóng)民之后對未來的擔(dān)憂。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們要致力于完善社會保障制度，解決失地農(nóng)民的經(jīng)濟保障問題，政府應(yīng)該明確職責(zé)，完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的相關(guān)制度，并給予政策上和資金上的支持。社會也應(yīng)有明確的制度和法律依據(jù)，讓家庭以法律為主、道德為輔來維系家庭養(yǎng)老機制的運行。只有這樣，才能更好地為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)做出強有力的后盾支持。
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第9篇：居民失地養(yǎng)老保險范文
黨的十報告明確提出：“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，大量農(nóng)村集體土地被征用，農(nóng)村人口呈階梯狀向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，失地農(nóng)民人數(shù)逐年增多，他們的生產(chǎn)、生活問題日益凸顯，并成為一個新的弱勢群體和關(guān)注焦點。筆者以當(dāng)前我縣征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保后續(xù)管理為例，對管理過程中存在的問題進行簡要分析并提出相應(yīng)對策及建議。
一、基本情況
為破解失地農(nóng)民難題，促進縣域濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，我縣于20__年從多個部門抽調(diào)專人成立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非基本養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，積極協(xié)調(diào)辦理全縣征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險工作。截至2013年10月底，全縣共清理1982年1月1日—20__年12月31日期間各類建設(shè)用地被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加基本養(yǎng)老保險25573人。與此同時，新征地項目嚴(yán)格按照渝府發(fā)〔20__〕45號和____府發(fā)〔20__〕42號文件執(zhí)行，全縣27個新征地項目參加基本養(yǎng)老保險3637人，已繳費人數(shù)2265人，繳費金額4763.3萬元。截至目前，我縣原征地和新征地項目參加養(yǎng)老保險繳費人數(shù)達25634人，繳納養(yǎng)老保險費約3.6億元，其中15833名被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員已按月享受養(yǎng)老保險待遇，人平月均領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇600余元。
二、存在問題
（一）轉(zhuǎn)非后就業(yè)難，生活缺乏有力保障。土地被征用后，大部分農(nóng)民因長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，受文化程度、科學(xué)技能、擇業(yè)觀念、市場信息等因素的影響，市場就業(yè)競爭能力較弱，又很少接受非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)咨詢和培訓(xùn)，不能很好實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。尤其是“4050”人員，多數(shù)只能從事臟、累、苦、險和低收入的勞動密集型、體力型工作，很難找到合適的工作崗位。加之政策保障覆蓋面窄、保障水平低，僅針對已達退休年齡人員才能領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇，在失去土地這一基本生活經(jīng)濟來源資本后，多數(shù)失地農(nóng)民只能依賴征地補償金或者領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇維持生計。
（二）社會管理服務(wù)存在“空檔期”。社會管理服務(wù)涉及方方面面，事關(guān)人民群眾的切身利益，尤其是對于剛脫離農(nóng)村、失去土地、房屋，又需迅速融入城市的被征地農(nóng)民這一特殊群體，因戶籍、生活狀況變化引起社會管理服務(wù)滯后，而出現(xiàn)“空檔期”和管理空白問題。不少被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員由于部門對接不到位，管理渠道不暢通等原因，不能及時享受低保、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、子女入學(xué)、社會優(yōu)撫等社會保障優(yōu)惠政策，以致出現(xiàn)政策“盲區(qū)”。
（三）培訓(xùn)制度和創(chuàng)業(yè)發(fā)展有缺陷。針對目前失地農(nóng)民實際情況，相關(guān)業(yè)務(wù)部門通過開展職業(yè)介紹、多種類型職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款和扶持微型企業(yè)等拓寬就業(yè)渠道，但由于沒有專列的財政經(jīng)費，培訓(xùn)范圍、形式有限，小額擔(dān)保貸款額度較小和微型企業(yè)手續(xù)復(fù)雜開辦較難，調(diào)動不了失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性，培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)效果不太明顯，目前相當(dāng)一部分失地農(nóng)民還處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。
三、對策建議
（一）整合資源，拓寬失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。一是建立被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員個人基礎(chǔ)信息檔案，全面納入社會化管理，完善就業(yè)服務(wù)信息臺帳，對就業(yè)愿望、培訓(xùn)要求、技能水平、就業(yè)去向、享受政策、社會保險關(guān)系等基礎(chǔ)信息進行全面掌控。二是完善勞動力資源市場建設(shè)。根據(jù)企業(yè)用工需求，及時、準(zhǔn)確提供崗位供求信息，做好失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，并依托“工業(yè)園區(qū)”和“物流園區(qū)”等縣內(nèi)就業(yè)平臺，定期舉辦“農(nóng)民工專場招聘會”和就業(yè)援助活動，通過落實穩(wěn)崗補貼等優(yōu)惠政策引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)吸納征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，促使被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員有意識按序向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。降低農(nóng)民外出就業(yè)成本，減少農(nóng)民盲目流動性。三是加大失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。建立農(nóng)民工專業(yè)培訓(xùn)基地，加大財政支出，通過政府補貼方式給予免費培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，并在稅費減免、小額貸款等方面給予政策上的扶持，幫助失地農(nóng)民增強自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的能力，參與市場就業(yè)競爭，促進失地農(nóng)民就業(yè)。四是開發(fā)公益性崗位，成立便民利民服務(wù)隊，安置困難對象上崗就業(yè)。
（二）部門聯(lián)動，建立失地農(nóng)民長效保障機制。由縣政府辦牽頭，人力社保局、國土房管局、公安局、民政局、財政局、農(nóng)委、城鄉(xiāng)建委、水務(wù)局、教委、衛(wèi)生局、殘聯(lián)、總工會、審計局、
辦、工商局、稅務(wù)局等相關(guān)部門定期召開聯(lián)席會議，各部門大力協(xié)作、相互配合、各施其職，搭建無縫銜接平臺，對農(nóng)轉(zhuǎn)非人員建立社會保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)綠色通道，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，整合多方資源，加大投入，實現(xiàn)“事事有咨詢處，處處有回音壁”。同時構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步提升政府各部門社會公共服務(wù)水平。建立失地農(nóng)民專項資金保障政策，專列財政經(jīng)費，提升小額擔(dān)保貸款額度，加大微型企業(yè)創(chuàng)辦政策扶持力度，確保失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作有效開展。
