信用管理辦法精選(九篇)

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第1篇：信用管理辦法范文

第二條本辦法所稱房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信管理是指對房地產(chǎn)用地開發(fā)利用主體在房地產(chǎn)用地取得、開發(fā)利用過程中遵守國土資源法律法規(guī)、履行合約以及兌現(xiàn)整改等方面進(jìn)行誠信評價(jià)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果對存在失信房地產(chǎn)開發(fā)主體實(shí)施懲戒措施的行為。

本辦法所稱房地產(chǎn)用地開發(fā)利用主體包括從事房地產(chǎn)開發(fā)用地活動(dòng)的自然人、法人和其他組織。

第三條市國土資源局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信管理工作。

市土地資產(chǎn)管理中心具體承辦城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信管理工作。

各縣（市）、兗州區(qū)國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信評價(jià)工作，每月8日前將更新后的房地產(chǎn)用地誠信評價(jià)信息報(bào)市土地資產(chǎn)管理中心備案。

本市行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信管理，適用本辦法。

第四條建立共同責(zé)任機(jī)制。各級國土資源部門與人民銀行建立日常溝通協(xié)作制度，形成對房地產(chǎn)用地開發(fā)利用主體監(jiān)管的工作合力，建立國土資源領(lǐng)域與人民銀行金融領(lǐng)域守信激勵(lì)、失信懲戒的長效管理責(zé)任機(jī)制。

第五條實(shí)行市房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信評價(jià)會議審查制度。

誠信評價(jià)會議成員由法規(guī)宣教、地籍管理、土地利用管理、國土監(jiān)察、土地儲備、土地資產(chǎn)管理等科室處、單位負(fù)責(zé)人員組成，做好房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信管理工作。

第六條有下列情形之一的，屬房地產(chǎn)用地開發(fā)利用不誠信范圍，記入誠信檔案：

（一）擅自改變國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、容積率；

（二）以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式競得國有建設(shè)用地使用權(quán)后，不按規(guī)定時(shí)限簽訂成交確認(rèn)書或國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；

（三）未按國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定繳納土地價(jià)款；

（四）取得土地后不按合約開發(fā)利用，違規(guī)囤地，造成土地閑置；

（五）其他房地產(chǎn)用地開發(fā)利用不誠信行為。

第七條建立房地產(chǎn)用地開發(fā)利用主體誠信檔案。

國土資源部門對房地產(chǎn)用地開發(fā)利用的行為進(jìn)行常態(tài)化評價(jià)，及時(shí)更新房地產(chǎn)用地開發(fā)利用主體誠信檔案。

第八條建立房地產(chǎn)用地開發(fā)利用主體信用聯(lián)動(dòng)制約機(jī)制。房地產(chǎn)用地開發(fā)利用主體存在不誠信行為的，禁止該房地產(chǎn)用地主體及其控股的股東參加土地競買活動(dòng)，并暫停其相關(guān)行政許可的審批。在查處整改到位、消除不誠信行為記錄后方可辦理相關(guān)土地手續(xù)。

人民銀行市中心支行指導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，出臺相關(guān)金融政策，將房地產(chǎn)開發(fā)利用主體用地信用情況，作為考察用地企業(yè)整體信用狀況的重要指標(biāo)和發(fā)放貸款的重要參考。對存在不誠信行為的主體建立懲戒機(jī)制，采取嚴(yán)格信貸審批、提高資金成本、限定業(yè)務(wù)品種、降低信貸規(guī)模，情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)施信貸退出等措施。

第九條房地產(chǎn)用地主體對誠信檔案的評價(jià)信息有異議的，持相關(guān)證實(shí)性材料，向市國土資源局申請復(fù)核，市國土資源局應(yīng)在15日內(nèi)給予答復(fù)。房地產(chǎn)用地主體在申請過程中提報(bào)虛報(bào)證明材料的，退回申請，一年內(nèi)就同一問題提出申請，且不能提供新的有效證據(jù)的，國土資源部門不予受理。

第十條建立征信共享制度。在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，利用市社會信用信息服務(wù)平臺，建立國土資源、人民銀行等部門信息互通機(jī)制，推進(jìn)信息資源共享，推進(jìn)房地產(chǎn)用地開發(fā)利用主體信用與金融信用資源的有效對接。

市國土資源局按照本辦法向中國人民銀行市中心支行提供房地產(chǎn)開發(fā)利用主體遵守國土資源法律法規(guī)、履行合約等方面的信用信息，中國人民銀行市中心支行將相關(guān)信息納入市社會信用信息服務(wù)平臺。

第2篇：信用管理辦法范文

為弘揚(yáng)誠實(shí)守信的社會新風(fēng)，倡導(dǎo)文明出行，鐵路部門依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，出臺了《鐵路旅客信用記錄管理辦法(試行)》等系列措施，并對鐵路職工文明服務(wù)提出要求，鐵路職工和廣大旅客一起，共同維護(hù)良好的鐵路旅客運(yùn)輸秩序，努力營造文明和諧的鐵路旅行環(huán)境，進(jìn)一步提升鐵路旅客旅途中的獲得感。下面是查字典小編整理的圖解鐵路旅客信用記錄管理辦法，快來看看吧。

日前，鐵路部門依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，出臺了《鐵路旅客信用記錄管理辦法(試行)》措施，7種失信行為將被納入鐵路旅客信用信息記錄管理。該管理辦法從即日起實(shí)施。

依據(jù)該辦法，今后有7種行為在按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置后，當(dāng)事人個(gè)人身份信息還將被鐵路部門記錄，納入鐵路旅客信用信息記錄管理。這7種行為主要包括：擾亂鐵路站車運(yùn)輸秩序且危及鐵路安全、造成嚴(yán)重社會不良影響;在動(dòng)車組列車上吸煙或者在其他列車的禁煙區(qū)域吸煙;倒賣車票、制販假票;冒用優(yōu)惠(待)身份證件、使用偽造和無效優(yōu)惠(待)身份證件購票乘車;持偽造、過期等無效車票或冒用掛失補(bǔ)車票乘車;無票乘車、越站(席)乘車且拒不補(bǔ)票;依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)予以行政處罰的行為。

被列入失信行為信用信息記錄的旅客，如有異議，可通過12306客服電話或由所在地車站通過12306客服電話向?qū)嵤┬畔⒉杉蔫F路單位書面提出異議申請。鐵路旅客信用信息記錄保存期限為5年，鐵路部門將嚴(yán)格按規(guī)定向國家、地方相關(guān)部門和有關(guān)征信機(jī)構(gòu)提供。

第3篇：信用管理辦法范文

1、量化管理使班級管理更直觀。

班主任要想全面地看待每一個(gè)學(xué)生，就需要對每個(gè)學(xué)生方方面面的表現(xiàn)進(jìn)行總結(jié)和分析。量化管理就是使學(xué)生方方面面的表現(xiàn)（好的表現(xiàn)和差的表現(xiàn)都包括在內(nèi)）轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)一表現(xiàn)出來，這樣學(xué)生的日常表現(xiàn)變得更直觀（既有橫向的同學(xué)之間的比較，也有縱向的每個(gè)學(xué)生不同時(shí)段的表現(xiàn)），班級管理也更直觀，更方便班主任全面發(fā)現(xiàn)學(xué)生的問題，及時(shí)做學(xué)生的工作。

2、量化管理使班級管理更條理。

班主任依據(jù)量化管理細(xì)則衡量每一個(gè)學(xué)生的表現(xiàn)，學(xué)生們都依據(jù)這一細(xì)則來約束自己的行為，各班干部負(fù)責(zé)各自的量化分工，班級生活和管理十分條理，有條理的生活就不會變得零亂，即使有特殊問題發(fā)生時(shí)，大家都能按照量化管理細(xì)則各自開展工作，班級生活不會出現(xiàn)混亂的局面，在這種有條理的環(huán)境之中學(xué)習(xí)、生活，自然心情都比較平靜，平靜的心態(tài)自然會使班級更加和諧。

3、量化管理使班主任看待學(xué)生更全面。

學(xué)生的違紀(jì)是在所難免的，畢竟學(xué)生還小，正處于被教育的階段，作為老師，不能因?yàn)閷W(xué)生的一時(shí)表現(xiàn)而全面否定學(xué)生，量化管理為老師全面看待學(xué)生提供了更充分的依據(jù)。它動(dòng)態(tài)地記錄了學(xué)生每天的表現(xiàn)，把一個(gè)學(xué)生每天的表現(xiàn)連接起來分析，可以更方便的使老師判別學(xué)生是一時(shí)違紀(jì)還是經(jīng)常違紀(jì)，為老師采取什么樣的應(yīng)對措施提供參考依據(jù)。這樣也就更能體現(xiàn)出：學(xué)生成長是一個(gè)過程，教育也是一個(gè)過程。重視過程教育，更全面地看待學(xué)生，更科學(xué)地看待學(xué)生教育，更理性地看待學(xué)生的未來。

4、量化管理使最后的評優(yōu)工作更為簡單，更具有說服力。

量化管理把學(xué)生們的表現(xiàn)寓于學(xué)習(xí)過程中。這樣既有利于我們平時(shí)的管理，又有利于最后的評優(yōu)工作。比方說，想評衛(wèi)生先進(jìn)個(gè)人，只要把平時(shí)的衛(wèi)生成績累加起來就可以了；想評道德之星，我們可以把學(xué)生的日常規(guī)范積分累加就可以得到；三好學(xué)生，優(yōu)秀班干部，優(yōu)秀團(tuán)員，……只是我們的積分累加的類型不同就得到不同的結(jié)果，很有說服力，沒有學(xué)生會認(rèn)為這樣做不公平。

二、量化管理固然不錯(cuò)，但在使用中要注意以下幾個(gè)問題

1、善待每一個(gè)學(xué)生

學(xué)生在成長過程中，往往不可避免地犯錯(cuò)誤，老師應(yīng)該承認(rèn)學(xué)生有犯錯(cuò)的權(quán)利，應(yīng)該給他們改正錯(cuò)誤的機(jī)會。在學(xué)生犯錯(cuò)誤的時(shí)候，不應(yīng)僅僅用扣分的方法解決問題，而應(yīng)耐心了解學(xué)生犯錯(cuò)的原因，并給予學(xué)生適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)生改正錯(cuò)誤。

采用“量化管理法”對班集體進(jìn)行管理，是以“法”治班的一種體現(xiàn)，但片面地強(qiáng)調(diào)“法”治，忽視情感陶冶教育，往往容易使學(xué)生形成逆反心理，影響教育效果，善待學(xué)生，以情動(dòng)人，以理服人，更能得到學(xué)生的理解，更利于“量化管理法”的實(shí)施。

2、公開、公正

實(shí)施“量化管理法”的目的之一，是使全體學(xué)生得到發(fā)展，堅(jiān)持公開、公正原則。只有公開，才能消除同學(xué)們的猜忌；只有公正，才讓每個(gè)同學(xué)感到班集體是有正氣的。公開、公正更能體現(xiàn)老師對全體學(xué)生的尊重，更公平、更有說服力、更利于引導(dǎo)學(xué)生健康發(fā)展。

3、持之以恒

一個(gè)人的良好習(xí)慣和一個(gè)集體的良好風(fēng)氣的形成，要靠日日夜夜的堅(jiān)持，點(diǎn)點(diǎn)滴滴的積累，所以，量化管理一經(jīng)實(shí)施，就要認(rèn)真落實(shí)，堅(jiān)持到底。

第4篇：信用管理辦法范文

關(guān)鍵詞： 心理效應(yīng) 班級管理 四個(gè)效應(yīng)

蘇霍姆林斯基說：“教育是人和人心靈中最微妙的相互接觸?！卑嘀魅喂ぷ鞲且婚T心靈的藝術(shù)。每個(gè)班級總有一些習(xí)慣不好、不愛學(xué)習(xí)，但情商很高，能量過剩的孩子，我所任教的班級也是如此。采用管理辦法后，經(jīng)過一段時(shí)間的磨合，他們終于有了一些進(jìn)步，我班獲得了學(xué)校的認(rèn)可，多次被學(xué)校評為優(yōu)秀班集體。越是走近他們，越是深入他們的心靈，就越能感到心理教育對于他們的重要性和帶好班級的重要性。我一直在嘗試、在探索心理效應(yīng)在班級管理中的運(yùn)用。結(jié)合近幾年的班主任工作經(jīng)驗(yàn)，下面我談?wù)劸唧w做法。

一、自我介紹中的“首因效應(yīng)”

首因效應(yīng)也叫“第一印象”效應(yīng)。它是指當(dāng)人第一次與某人接觸時(shí)會留下深刻印象。第一印象作用最強(qiáng)，持續(xù)的時(shí)間長，對于一個(gè)人整體認(rèn)識產(chǎn)生作用最大，因此每個(gè)人都力圖給別人留下良好的“第一印象”。教育心理學(xué)強(qiáng)調(diào)：“教師給學(xué)生的第一印象，對教師威信的形成有重大影響?！薄敖處熍c學(xué)生初次見面，特別是頭幾堂課給學(xué)生留下的印象，往往是非常深刻的。”作為新班主任，我對和學(xué)生的第一次見面做了精心安排，預(yù)設(shè)目標(biāo)和環(huán)節(jié)，面帶笑容地在班門口迎接每一個(gè)新生，新生黑板簽名，拍下進(jìn)班的第一張照片，作為送給孩子們的禮物。我在介紹自己時(shí)，首先告訴學(xué)生我很優(yōu)秀，然后展示自己的成績，運(yùn)用心理光環(huán)效應(yīng)，提高學(xué)生對自己的認(rèn)可度。學(xué)生日后這樣評價(jià)：“我們的班主任氣場強(qiáng)大，她是一個(gè)和藹可親的老師，她是一個(gè)很有經(jīng)驗(yàn)的班主任?！笨吹竭@些，我知道預(yù)設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，頭開得不錯(cuò)。

二、批評教育中的“南風(fēng)效應(yīng)”

法國作家拉封丹寫過一則寓言，北風(fēng)和南風(fēng)相約比武，看誰能把路上行人的衣服脫掉。于是北風(fēng)便大施，猛掀路上行人的衣服，行人為了抵御北風(fēng)的侵襲，把大衣裹得緊緊的。而南風(fēng)則不同，它輕輕地吹，風(fēng)和日麗，行人覺得暖和，開始解開紐扣，繼而脫掉大衣。北風(fēng)和南風(fēng)都是要使行人脫掉大衣，但由于態(tài)度和方法不同，結(jié)果大相徑庭?！澳巷L(fēng)效應(yīng)”給我的啟示是：批評教育要適度，“沒有批評的教育是不完整的因而是有缺陷的教育，必要的批評是控制學(xué)生不良行為的有效信號”。心理學(xué)的研究顯示獎(jiǎng)懲的比例為5：1時(shí)效果最好。批評教育要人性化，用語得體，尊重學(xué)生。在實(shí)際操作中，我是這樣做的：針對缺乏恒心、毅力但自尊心強(qiáng)的孩子，采取酒心巧克力批評法。就是將批評夾雜在肯定和贊揚(yáng)之中，像酒心巧克力一樣。先贊揚(yáng)對方的優(yōu)點(diǎn)和取得的成績，待孩子防衛(wèi)心理松弛下來后再批評，最后友善地予以鼓勵(lì)，這樣的批評易于接受而不致引起反感。我班有一名男同學(xué)性格懦弱，經(jīng)常被其他同學(xué)欺負(fù)，甚至有一次在強(qiáng)迫下拆開女孩的衛(wèi)生用品讓其在班里展示。經(jīng)了解，一個(gè)男同學(xué)是主謀，該生月考進(jìn)步，借此機(jī)會找他談話，首先要表揚(yáng)他，是個(gè)有責(zé)任心的男子漢，答應(yīng)媽媽月考成績要提高就做到了。其次是有責(zé)任心，是一名會保護(hù)兄弟姐妹的同學(xué)，不會拿簸箕打同學(xué)的臉，不會把脫掉鞋子的腳放到同學(xué)的桌子上……話沒說完他的臉就紅了，主動(dòng)向我保證再也不欺侮同學(xué)，而且以后要像保護(hù)弟弟一樣保護(hù)他。從此班里再沒出現(xiàn)欺侮同學(xué)的事。

三、后進(jìn)生轉(zhuǎn)化中的“鯰魚效應(yīng)”

漁夫?qū)ⅥT魚用作保證長途運(yùn)輸沙丁魚成活的工具，就是“鯰魚效應(yīng)”。在后進(jìn)生轉(zhuǎn)化中應(yīng)用鯰魚效應(yīng)效果不錯(cuò)。三名同學(xué)的成績都由原來的倒數(shù)后十名進(jìn)步到三十名左右。后進(jìn)生缺乏自信，成績差，愿意與其他后進(jìn)生在一起，在班級中容易形成一個(gè)特殊團(tuán)體。但這些學(xué)生并非一無是處，比如他們特別活躍，在同學(xué)中有一定的號召力等。對于我班的后勁團(tuán)的團(tuán)長一方面鼓勵(lì)他，經(jīng)常讓他跑腿干體力活，借機(jī)拉近距離。另一方面用激將法讓他學(xué)習(xí)，有一點(diǎn)進(jìn)步就表揚(yáng)，讓他感覺到老師很關(guān)注他。在潛移默化中，他正視自己并努力改正自身缺點(diǎn)，高一學(xué)期末整個(gè)人都變了，而且成績也一點(diǎn)點(diǎn)提高了。鯰魚培養(yǎng)成功，“后進(jìn)生集團(tuán)”隨之土崩瓦解，其他學(xué)生看到他的進(jìn)步，紛紛開始模仿學(xué)習(xí)，收到奇效。

四、目標(biāo)激勵(lì)中的“門檻效應(yīng)”

第5篇：信用管理辦法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；資本辦法；實(shí)施

中圖分類號：F830.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》（以下簡稱《資本辦法》）于2013年1月1日起正式實(shí)施，要求農(nóng)村信用社參照執(zhí)行。這對農(nóng)村信用社的發(fā)展既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。筆者就農(nóng)村信用社實(shí)施商業(yè)銀行資本辦法提出一些粗淺見解。

一、充分認(rèn)識實(shí)施《資本辦法》對農(nóng)村信用社重要意義

《資本辦法》統(tǒng)籌推進(jìn)巴塞爾II和巴塞爾III協(xié)議，建立了分層次的資本充足率監(jiān)管要求，著力于構(gòu)建更完善的資本約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提升商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管控能力，引導(dǎo)商業(yè)銀行從高資本消耗的規(guī)模擴(kuò)張模式向資本節(jié)約的內(nèi)涵發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，有助于促進(jìn)商業(yè)銀行支持中小企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！顿Y本辦法》實(shí)施不僅對我國銀行業(yè)長期穩(wěn)健運(yùn)行具有重要影響，同時(shí)對農(nóng)村信用社改革發(fā)展、全面提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平和核心競爭力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

二、全力推進(jìn)資本管理辦法實(shí)施工作

各縣級農(nóng)村信用社在實(shí)施《資本辦法》初級階段，一般采用初級計(jì)量方法計(jì)量各類風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)。具備一定規(guī)模和實(shí)施能力的商業(yè)銀行或股份公司，應(yīng)逐步探索以高級計(jì)量方法計(jì)量單個(gè)或多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)，以提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平和節(jié)約資本。

1.信用風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)計(jì)量。在實(shí)施《資本辦法》初期，縣級農(nóng)村信用社一般采用權(quán)重法計(jì)量信用風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)，權(quán)重法下信用風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)為銀行賬戶表內(nèi)資產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)與表外項(xiàng)目信用風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)之和。在計(jì)量各類表內(nèi)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)首先從資產(chǎn)賬面價(jià)值中扣減相應(yīng)的減值準(zhǔn)備，然后再乘以相應(yīng)權(quán)重系數(shù)。對于風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重較高尤其是超過400%的資產(chǎn)，各縣級農(nóng)村信用社可適當(dāng)加大此類資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備計(jì)提，通過降低資產(chǎn)基數(shù)進(jìn)而降低風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)。在計(jì)量各類表外項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)將表外項(xiàng)目名義金額乘以信用轉(zhuǎn)換系數(shù)得到等值的表內(nèi)資產(chǎn)，再按表內(nèi)資產(chǎn)的處理方式計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)。

2.市場風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)計(jì)量?！顿Y本辦法》規(guī)定市場風(fēng)險(xiǎn)主要包括利率風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、股票風(fēng)險(xiǎn)以及商品風(fēng)險(xiǎn)。縣級農(nóng)村信用社在開展相關(guān)業(yè)務(wù)需計(jì)量市場風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)時(shí)，一般采用標(biāo)準(zhǔn)法進(jìn)行計(jì)量。針對不同風(fēng)險(xiǎn)類別，縣級農(nóng)村信用社也可以根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量能力和業(yè)務(wù)實(shí)際選擇難易不同的計(jì)量方法，如利率風(fēng)險(xiǎn)的“到期日法”和“久期法”，期權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的“簡易法”和“得爾塔+法”等。

3.操作風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)計(jì)量?！顿Y本辦法》規(guī)定操作風(fēng)險(xiǎn)主要是指由不完善或有問題的內(nèi)部程序、員工和信息科技系統(tǒng)，以及外部事件所造成損失的風(fēng)險(xiǎn)，包括法律風(fēng)險(xiǎn)，但不包括策略風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)?？h級農(nóng)村信用社一般采用基本指標(biāo)法計(jì)量操作風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)，規(guī)模較大、業(yè)務(wù)條線種類較多且符合標(biāo)準(zhǔn)法實(shí)施條件的商業(yè)銀行，可逐步探索采用標(biāo)準(zhǔn)法等高級計(jì)量法進(jìn)行計(jì)量，但高級計(jì)量方法的實(shí)施須經(jīng)銀監(jiān)會批準(zhǔn)。

4.加快轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)發(fā)展模式?！顿Y本辦法》將信用風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重框架由原來的0%、20%、50%、100%四個(gè)檔次變?yōu)閺?%—1250%多個(gè)層次，提高了權(quán)重法的精細(xì)化程度和風(fēng)險(xiǎn)敏感度。各縣級農(nóng)村信用社應(yīng)提高資本約束意識，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低資本消耗業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)發(fā)展模式，降低加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。

1.嚴(yán)格控制非自用不動(dòng)產(chǎn)和工商企業(yè)股權(quán)投資?！顿Y本辦法》規(guī)定非自用不動(dòng)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重為1250%。各縣級農(nóng)村信用社應(yīng)密切關(guān)注此類資產(chǎn)的出租或自用情況，對于資產(chǎn)回報(bào)率低于平均資本回報(bào)率的，應(yīng)轉(zhuǎn)為自用或盡快處置。各縣級農(nóng)村信用社在接收政府捐贈時(shí)，應(yīng)避免接收無法處置的非自用類不動(dòng)產(chǎn)?！顿Y本辦法》規(guī)定，銀行被動(dòng)持有的對工商企業(yè)股權(quán)投資風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重為400%，對工商企業(yè)其他股權(quán)投資風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重為1250%。各縣級農(nóng)村信用社在接收抵債資產(chǎn)時(shí)應(yīng)盡量避免被動(dòng)持有對工商企業(yè)的股權(quán)投資，更應(yīng)嚴(yán)格控制對工商企業(yè)的其他股權(quán)投資。

2.大力發(fā)展小微企業(yè)信貸和個(gè)人業(yè)務(wù)?！顿Y本辦法》將符合條件的小微企業(yè)債權(quán)由100%的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重下調(diào)至75%，各縣級農(nóng)村信用社將信貸資產(chǎn)投放小微企業(yè)時(shí)，應(yīng)符合《資本辦法》規(guī)定的小微企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人住房抵押貸款較原辦法保持了50%的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，此項(xiàng)低風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重業(yè)務(wù)仍然應(yīng)作為縣級農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)。另外，個(gè)人其他債權(quán)由原來的100%風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重下調(diào)至75%，各縣級農(nóng)村信用社應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展此類個(gè)人業(yè)務(wù)。

3.加強(qiáng)短期同業(yè)業(yè)務(wù)的資本占用管理?！顿Y本辦法》將原來的對其他商業(yè)銀行原始期限四個(gè)月以內(nèi)0%的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重改為3個(gè)月以下風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重為20%，3個(gè)月以上為25%，即短期同業(yè)債權(quán)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重至少為20%。各縣級農(nóng)村信用社應(yīng)加強(qiáng)短期同業(yè)業(yè)務(wù)的資本占用管理，預(yù)測發(fā)展此類業(yè)務(wù)對資本充足率的影響。另外，各縣級農(nóng)村信用社應(yīng)關(guān)注隔夜拆借業(yè)務(wù)，隔夜拆借等短期限資產(chǎn)的收益有限，但此類資產(chǎn)在資本充足率計(jì)算時(shí)點(diǎn)存在，須按20%的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重計(jì)提資本，因此，各縣級農(nóng)村信用社應(yīng)控制跨資本充足率報(bào)送時(shí)點(diǎn)的短期同業(yè)交易。

4.修訂貸款承諾合同，降低資本占用?！顿Y本辦法》規(guī)定，原始期限不超過1年和1年以上的貸款承諾的信用轉(zhuǎn)換系數(shù)分別為20%和50%；可隨時(shí)無條件撤銷的貸款承諾的信用轉(zhuǎn)換系數(shù)為0%。可隨時(shí)無條件撤銷的貸款承諾不占用資本，因此，各縣級農(nóng)村信用社在簽訂貸款承諾合同時(shí)，應(yīng)賦予自身可隨時(shí)無條件撤銷貸款承諾的權(quán)利，對于已簽訂的合同，應(yīng)盡量對其進(jìn)行修訂。

5.加強(qiáng)銀行票據(jù)和承兌匯票的管理，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具的緩釋作用?！顿Y本辦法》規(guī)定，采用權(quán)重法計(jì)量信用風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)時(shí)，可按照《資本辦法》附件2的規(guī)定，考慮合格質(zhì)物質(zhì)押或合格保證主體提供保證的風(fēng)險(xiǎn)緩釋作用。具體到我省農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)實(shí)際，各縣級農(nóng)村信用社應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對商業(yè)銀行債券、票據(jù)和承兌的匯票等質(zhì)物風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具的管理，充分發(fā)揮此類風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具的緩釋作用，同時(shí)防止質(zhì)物的擔(dān)保期限短于被擔(dān)保債權(quán)期限，避免因期限錯(cuò)配問題造成風(fēng)險(xiǎn)緩釋作用失效。

6.大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，提高中間業(yè)務(wù)收入占比。雖然息差是目前銀行業(yè)收入的主要來源，但利率市場化加快推進(jìn)，息差將進(jìn)一步縮小。從高資本消耗業(yè)務(wù)向低資本消耗業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型是我國銀行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。各縣級農(nóng)村信用社應(yīng)加快各類金融產(chǎn)品的開發(fā)推廣，大力拓展不占用資本的中間業(yè)務(wù)，積極培育新的利潤增長點(diǎn)，提高中間業(yè)務(wù)收入占比，降低資本消耗。

三、總結(jié)

隨著農(nóng)村信用社深入改革發(fā)展，農(nóng)村信用社逐漸改制為農(nóng)村商業(yè)銀行將是必然結(jié)果。商業(yè)銀行資本管理辦法的實(shí)施，不進(jìn)能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管者的監(jiān)管意圖，更重要的是能夠幫助和推動(dòng)農(nóng)村信用社進(jìn)行業(yè)務(wù)整合、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以及資源和流程的重組，對于農(nóng)村信用社的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義，值得我們繼續(xù)予以深入研究。

第6篇：信用管理辦法范文

為加強(qiáng)和規(guī)范新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，根據(jù)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》(財(cái)綜字[]117號)及預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)(以下簡稱土地有償使用費(fèi))的財(cái)務(wù)管理，根據(jù)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》(財(cái)綜字[]117號)及預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定制定本辦法。

第二條本辦法適用于上繳中央財(cái)政的土地有償使用費(fèi)。

第三條土地有償使用費(fèi)納入預(yù)算管理，堅(jiān)持"先收后支、量入為出、統(tǒng)籌規(guī)劃、?？顚Ｓ?的原則。

第四條土地有償使用費(fèi)實(shí)行預(yù)決算管理，預(yù)、決算的編制辦法和具體報(bào)表格式按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章支出范圍

第五條土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于耕地開發(fā)項(xiàng)目支出、耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)支出，以及與土地有償使用費(fèi)使用有關(guān)的其它支出。

第六條耕地開發(fā)項(xiàng)目是指中央確定的耕地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)中央批準(zhǔn)的耕地開發(fā)整理示范項(xiàng)目及補(bǔ)助地方的耕地開發(fā)整理項(xiàng)目。

耕地開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行全成本核算。成本開支范圍為組織、實(shí)施和管理耕地開發(fā)項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)成本、費(fèi)用支出，包括前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、必要設(shè)備的購置費(fèi)、必要的管理費(fèi)及不可預(yù)見費(fèi)等。

耕地開發(fā)項(xiàng)目預(yù)算編制及資金管理的具體實(shí)施辦法由財(cái)政部和國土資源部另行制定。

第七條耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)支出是指用于土地利用信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建立及運(yùn)行等方面的支出，包括設(shè)備購置和維護(hù)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)、數(shù)據(jù)處理費(fèi)、信息系統(tǒng)軟件開發(fā)費(fèi)等。

第八條新增建設(shè)用地土地核查、耕地開發(fā)項(xiàng)目審核論證、土地有償使用費(fèi)等級標(biāo)準(zhǔn)與土地開發(fā)整理預(yù)算定額的修訂等與土地有償使用費(fèi)使用有關(guān)的費(fèi)用，由國土資源部根據(jù)實(shí)際需要編制資金使用預(yù)算，報(bào)財(cái)政部審定后，從土地有償使用費(fèi)中列支。

第三章預(yù)算編制和下達(dá)

第九條國土資源部根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，結(jié)合本年土地有償使用費(fèi)收支預(yù)算執(zhí)行情況及下一年度收支增減因素，提出下一年度土地有償使用費(fèi)收入和支出預(yù)算，報(bào)財(cái)政部審核后，由財(cái)政部編入下一年度中央預(yù)算。

第十條耕地開發(fā)項(xiàng)目和耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算建議由項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)定的程序編報(bào)。

項(xiàng)目承擔(dān)單位隸屬于中央部門的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位直接向國土資源部報(bào)送項(xiàng)目投資計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算建議；項(xiàng)目承擔(dān)單位隸屬于地方的，由各省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱各地)國土資源廳(局)、財(cái)政廳(局)于每年5月底以前，聯(lián)合向國土資源部、財(cái)政部報(bào)送下一年度項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算建議。

第十一條國土資源部負(fù)責(zé)對項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算建議進(jìn)行評審，編制全國耕地開發(fā)項(xiàng)目和耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算草案，報(bào)財(cái)政部審批。

第十二條財(cái)政部負(fù)責(zé)對全國耕地開發(fā)項(xiàng)目、耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算草案進(jìn)行審核和下達(dá)。隸屬于中央部門承擔(dān)的項(xiàng)目，由財(cái)政部將項(xiàng)目支出預(yù)算下達(dá)到國土資源部；對地方承擔(dān)的項(xiàng)目，由財(cái)政部和國土資源部將項(xiàng)目投資計(jì)劃和支出預(yù)算聯(lián)合下達(dá)到各地財(cái)政廳(局)和國土資源廳(局)。

第十三條土地有償使用費(fèi)項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，原則上不作調(diào)整。如有特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部和國土資源部批準(zhǔn)。

第四章項(xiàng)目和資金管理

第十四條土地有償使用費(fèi)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作由國土資源管理部門負(fù)責(zé)；財(cái)政部門參與項(xiàng)目的組織實(shí)施并負(fù)責(zé)按規(guī)定程序辦理土地有償使用費(fèi)項(xiàng)目資金的撥付手續(xù)，監(jiān)督資金的安排和使用。

第十五條土地有償使用費(fèi)項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃和支出預(yù)算，合理安排項(xiàng)目資金的使用，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得用于與項(xiàng)目無關(guān)的其他支出。耕地開發(fā)項(xiàng)目完成后，應(yīng)及時(shí)辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和結(jié)算，結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)按原撥款渠道繳回中央財(cái)政。

第十六條財(cái)政部門和國土資源管理部門按事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的要求，建立健全土地有償使用費(fèi)監(jiān)督檢查制度，定期或不定期地開展土地有償使用費(fèi)資金使用的專項(xiàng)檢查，追蹤問效。對于土地有償使用費(fèi)，任何部門不得截留、挪用和坐支，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算，年終結(jié)余可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

財(cái)政部、國土資源部負(fù)責(zé)組織對土地有償使用費(fèi)使用情況的重點(diǎn)檢查。項(xiàng)目承擔(dān)單位要自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。對截留、挪用、坐支土地有償使用費(fèi)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第五章附則

第十七條土地有償使用費(fèi)的收入、支出預(yù)算科目，按財(cái)政部印發(fā)的年度政府預(yù)算收支科目的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條各地財(cái)政廳(局)、國土資源廳(局)可參照本辦法制定土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理的具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、國土資源部備案。

第7篇：信用管理辦法范文

“張家川事件”中，發(fā)帖少年先抓后放，刑事案件轉(zhuǎn)為行政拘留，無疑讓2013年9月9日剛剛公布的《解釋》引起了更廣泛的社會關(guān)注和討論。在“人人擁有麥克風(fēng)”的網(wǎng)絡(luò)世界，如何保證公民依法積極行使表達(dá)權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)，亟需有一個(gè)明確清晰的是非邊界?！督忉尅返某雠_順應(yīng)了新時(shí)期廣大人民群眾對依法懲治信息網(wǎng)絡(luò)犯罪、規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)秩序的普遍期待和迫切要求（引致最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《解釋》答記者問）。

本文就《解釋》的內(nèi)容作進(jìn)一步分析和闡述，以表達(dá)一些粗淺看法。

一、《解釋》新增亮點(diǎn)

（一）順應(yīng)新形勢下同網(wǎng)絡(luò)犯罪作斗爭的需要，充分結(jié)合新型犯罪方式的特點(diǎn)

《解釋》 順應(yīng)了當(dāng)前社會的發(fā)展趨勢，在短短的十條條文中明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗犯罪的行為方式、入罪標(biāo)準(zhǔn)、適用公訴程序的條件；明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施尋釁滋事犯罪、敲詐勒索犯罪、非法經(jīng)營犯罪的認(rèn)定問題；明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營等犯罪的；明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營犯罪與其他犯罪的數(shù)罪問題及其處罰原則。

（二）支持網(wǎng)絡(luò)反腐，雖部分內(nèi)容失實(shí)，非主觀不入刑

如今“網(wǎng)絡(luò)反腐”已成為輿論監(jiān)督的一個(gè)重要途徑，在我國防腐倡廉工作中發(fā)揮了重要作用?！督忉尅穱?yán)格界定了“主觀故意”和“非主觀故意”兩種不同主觀要件，并予以區(qū)別對待。從《解釋》第一條的規(guī)定我們不難看出即使網(wǎng)絡(luò)反腐中檢舉、揭發(fā)的部分內(nèi)容失實(shí)，只要不是故意捏造事實(shí)誹謗他人的，或者不屬明知是捏造的損害他人名譽(yù)的事實(shí)而在信息網(wǎng)絡(luò)上散布的，就不應(yīng)以誹謗罪追究刑事責(zé)任。故而，并不會因《解釋》打擊面過廣而阻塞言路，抑制網(wǎng)絡(luò)反腐。

（三）明確誹謗罪公訴程序條件，完善自訴轉(zhuǎn)公訴的銜接機(jī)制

根據(jù)我國《刑法》第二百四十六條規(guī)定，誹謗罪屬“告訴的才處理”的案件，但“嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的”除外。對此《解釋》第三條為了準(zhǔn)確界定“嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益”的情形，列舉了七種情形，完善了信息網(wǎng)絡(luò)誹謗案件自訴轉(zhuǎn)公訴的銜接機(jī)制，嚴(yán)密了我國法網(wǎng)，既充分的尊重公民自訴的權(quán)利，又對嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的誹謗案件給予嚴(yán)厲制裁，保障社會秩序，維護(hù)國家利益。

（四）尋恤滋事罪適用空間范圍擴(kuò)展至網(wǎng)絡(luò)空間

尋釁滋事罪，在《刑法》中其適用空間范圍為在公共場所起哄鬧事。造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂。兩高剛在7月出臺了《關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問題的解釋》，仍把尋釁滋事罪構(gòu)成中的適用空間范圍，理解為在傳統(tǒng)的車站、碼頭等的物理空間里起哄鬧事，并沒有涉及網(wǎng)絡(luò)空間。

本次的《解釋》直接將尋釁滋事的范圍擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)空間，使得網(wǎng)上、網(wǎng)下的公共空間適用同一條罪名，完成了對于刑事立法的“突破”，用法律約束治理網(wǎng)絡(luò)的不正之風(fēng)，并指引網(wǎng)絡(luò)將更加健康、文明、安全、有序的發(fā)展。

二、《解釋》存在之問題

（一）相關(guān)規(guī)定不合理

《解釋》的出臺顯然是為打擊相關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪提供了明確的法律標(biāo)尺，這也是《解釋》符合罪刑法定下明確性原則的重要體現(xiàn)。然而，其相關(guān)規(guī)定卻存在一定的不合理之處，并不能很好適用現(xiàn)實(shí)的實(shí)際。

如《解釋》第二條“利用信息網(wǎng)絡(luò)誹謗他人，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百四十六條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：（一）同一誹謗信息實(shí)際被點(diǎn)擊、瀏覽次數(shù)達(dá)到五千次以上，或者被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達(dá)到五百次以上的；…”。被點(diǎn)擊、瀏覽次數(shù)和被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)得到了明確性規(guī)定，但該標(biāo)準(zhǔn)太低，未盡到合理性。生活中，新浪微博、騰訊微博等如果一位擁有超過萬人粉絲的博主轉(zhuǎn)發(fā)了一條信息，其被瀏覽次數(shù)極易超過五千次，更不提那些擁有數(shù)萬，數(shù)十萬，甚至百萬粉絲的博主。其次，當(dāng)一條信息被轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)十次，無須超過五百次，其被瀏覽量同樣極易超過五千次。此外，網(wǎng)絡(luò)上點(diǎn)名氣的人物，就有很多粉絲，點(diǎn)擊率自然就高，他（她）的出發(fā)點(diǎn)并不是要誹謗，難道就能以此定罪。對此，極易對社會產(chǎn)生一系列負(fù)面影響：將未到達(dá)應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的行為入罪，甚至直接違背了罪行適應(yīng)原則，進(jìn)而公民由于害怕追究刑事責(zé)任而不敢發(fā)言，限制公民在網(wǎng)絡(luò)的自由言論權(quán)。

（二）相關(guān)條款籠統(tǒng)，易在實(shí)際操作中侵害公民權(quán)益

第8篇：信用管理辦法范文

重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理制度（以下簡稱“信用管理制度”）在廣東已經(jīng)實(shí)施了八個(gè)年頭，這一項(xiàng)旨在督促企業(yè)持續(xù)改善環(huán)境行為的制度，在廣東到底發(fā)揮了多大作用？對企業(yè)又有多大的約束作用？筆者專門就此走訪了廣東省內(nèi)相關(guān)環(huán)保部門。

限貸是“殺手锏”

“以前，很多企業(yè)寧愿被罰，也不愿意認(rèn)真整改，因?yàn)檎某杀就攘P款高得多！”廣東省環(huán)境監(jiān)察局（以下簡稱“省環(huán)監(jiān)局”）工作人員感慨地說。存在這樣的問題，癥結(jié)在于企業(yè)違法成本低，而環(huán)保部門監(jiān)管手段較少、執(zhí)法成本高。為了改變這一局面，從2006年起，廣東省環(huán)境保護(hù)廳（以下簡稱“省環(huán)保廳”）著手研究并開展信用管理制度。

至今，省環(huán)保廳已通過新聞媒體向社會公布了2007至2012年連續(xù)六年重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理評價(jià)結(jié)果，并將信用評價(jià)結(jié)果通報(bào)中國人民銀行廣州分行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局。廣東納入信用評級的企業(yè)范圍也從2006年的104家增加到2012年的1251家，數(shù)量增加了10倍。

實(shí)踐表明，信用管理制度，提高了企業(yè)的違法成本。企業(yè)每年的信用評級結(jié)果都會被發(fā)送到各大銀行，對于被評為紅牌的單位，銀行將對其停止貸款，甚至提前收回已經(jīng)貸出的款項(xiàng)。2012年，廣東中成化工股份有限公司因?yàn)榇嬖诃h(huán)境問題被評為紅牌企業(yè)，這個(gè)在東莞存在了近20年的老牌企業(yè)，其環(huán)境問題長期飽受群眾詬病，這一次，通過信用管理制度促使銀行限制其貸款，企業(yè)發(fā)展陷入困境，最終被迫進(jìn)行搬遷。

據(jù)省環(huán)監(jiān)局負(fù)責(zé)信用管理工作的人員介紹，對于一些被評為黃牌的企業(yè)，銀行都會打電話來了解企業(yè)違規(guī)的情況，再考慮是否繼續(xù)同意其貸款。特別是在銀行銀根收緊以后，貸款條件更加嚴(yán)格，企業(yè)的信用評級結(jié)果進(jìn)一步受到銀行重視。那些存在環(huán)境違規(guī)問題且需要從銀行貸款的企業(yè)，日子自然更不好過了。曾經(jīng)被評為紅牌企業(yè)的江門市益勝浮法玻璃有限公司，其負(fù)責(zé)人鄭雄偉就表示，“被評為紅牌之后，企業(yè)在銀行貸不了款，發(fā)展好像被戴上了‘緊箍咒’，我們只能趕緊進(jìn)行整改并提出信用修復(fù)?！苯T市環(huán)保局工作人員還提到，企業(yè)的信用評級結(jié)果要面向社會公開，那些被評為紅、黃牌的企業(yè)，業(yè)務(wù)很快就下降了，因?yàn)樵谌找媸站o的環(huán)境政策面前，這樣的企業(yè)能走多遠(yuǎn)，大家心里不免要打上問號。

不過，對于那些財(cái)大氣粗的企業(yè)來說，由于沒有銀行貸款的后顧之憂，信用評級結(jié)果對他們的約束力要小得多。其次，目前廣東納入信用管理的企業(yè)主要是各大國控重點(diǎn)污染源企業(yè)，大量省控、市控企業(yè)并不在此范圍。鄭雄偉就憤憤不平地說：“一些沒有納入信用評價(jià)的省、市控企業(yè)，污染物排放濃度并不比我們低，我們被評為紅牌他們卻一點(diǎn)事都沒有，這樣很不公平?！睂Υ?，省環(huán)監(jiān)局正在考慮由各地市對各自轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展信用評價(jià)。

此外，部分地區(qū)環(huán)保部門的工作人員提出，“信用管理制度原本是考核企業(yè)，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，但是隨著評級結(jié)果運(yùn)用范圍的擴(kuò)大，這一制度好像變成是在考核地方環(huán)保部門了?！崩纾诘胤江h(huán)?？己斯ぷ髦?，存在紅牌企業(yè)的地區(qū)就會被扣分，但是一些資金充足或者對地方經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)較大的企業(yè)，對信用管理工作并不太重視，對他們進(jìn)行評價(jià)之后的壓力最終只會落到環(huán)保部門身上。一方面是部分企業(yè)對評價(jià)結(jié)果并不在乎，一方面卻是評價(jià)制度對地方環(huán)保部門提出更高要求，這兩者之間該如何協(xié)調(diào)，在未來廣東信用管理工作的實(shí)踐中有待進(jìn)一步的探索。

政府重視成效顯著

“佛山的環(huán)境信用管理制度是在2008年開始的，最先是運(yùn)用在汾江河整治工作上，取得了非常好的效果?！碧崞鸱鹕降男庞霉芾碇贫?，曾經(jīng)負(fù)責(zé)過汾江河整治工作如今已是佛山市環(huán)保局副局長的楊永泰記憶猶新，并對制度給予了較高評價(jià)。

為充分發(fā)揮公眾和社會的監(jiān)督作用，督促排污單位切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，激勵(lì)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為，佛山環(huán)保局從2008年開始實(shí)施《佛山市汾江河流域重點(diǎn)工業(yè)污染源企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用管理試行辦法》。根據(jù)這一辦法，重點(diǎn)工業(yè)污染源企業(yè)按照各自的環(huán)境行為信用狀況，將被評為綠牌、黃牌和紅牌。對于綠牌企業(yè)，在其申請上市、再融資或申報(bào)名牌產(chǎn)品時(shí)，可給予有限審查或免予現(xiàn)場核查；對于黃牌企業(yè)，依據(jù)違法情形依法實(shí)施責(zé)令補(bǔ)繳排污費(fèi)、罰款、提請政府停產(chǎn)停業(yè)整頓等；對于紅牌企業(yè)，則實(shí)施掛牌督辦、限期治理、罰款、責(zé)令停產(chǎn)和提請政府實(shí)施關(guān)閉等。

楊永泰提到，由于佛山市委市政府對汾江河整治非常重視，所以企業(yè)評價(jià)結(jié)果被充分運(yùn)用起來，企業(yè)一旦被掛了紅牌或者黃牌，面臨的將會是嚴(yán)厲的處罰。此舉旨在通過評價(jià)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少汾江河沿岸的排污量。制度實(shí)施以來，汾江河流域納入信用管理范圍的重點(diǎn)污染企業(yè)由2008年的125家減少到2012年的68家，近半數(shù)的污染企業(yè)通過這一評價(jià)制度被淘汰掉。

2012年，在總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)上，佛山環(huán)保局進(jìn)一步把環(huán)保信用評價(jià)范圍擴(kuò)大至全市重點(diǎn)污染源，并于2013年開始實(shí)施《佛山市環(huán)境保護(hù)局重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理辦法》，佛山全市納入信用評價(jià)范圍的企業(yè)由2012年的68家增加至155家，評價(jià)范圍大大擴(kuò)展。值得一提的是，佛山部分區(qū)環(huán)保主管部門在省、市信用管理的基礎(chǔ)上，延伸評級范圍，其中，南海于2007年開始實(shí)施《佛山市南海區(qū)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理辦法》，至2012年時(shí)納入評價(jià)范圍的企業(yè)多達(dá)295家，基本覆蓋轄區(qū)內(nèi)較重要的污染源企業(yè)；三水區(qū)于2012年7月1日實(shí)施《佛山市三水區(qū)重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理辦法（試行）》，2013年納入評價(jià)范圍的企業(yè)有41家。

鑒于信用管理工作屬于回顧性評價(jià)，對企業(yè)當(dāng)前或未來的環(huán)境行為沒有約束力，佛山市的信用管理辦法規(guī)定在每年的1月份，環(huán)保局將確定并公布擬納入本年信用評價(jià)的企業(yè)名單，令企業(yè)產(chǎn)生心理預(yù)期來改善當(dāng)前的環(huán)境行為，預(yù)防和減少環(huán)保失信行為。

對于被評為紅牌、黃牌的企業(yè)，環(huán)保部門將加大監(jiān)管力度，加密監(jiān)測頻次等。在佛山推行環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理之后，紅、黃牌企業(yè)也被納入重點(diǎn)監(jiān)管對象，網(wǎng)格責(zé)任人采取點(diǎn)對點(diǎn)主動(dòng)服務(wù)措施，督促這些企業(yè)采取有效措施進(jìn)行整改，指導(dǎo)企業(yè)逐級申請信用修復(fù)，取消紅、黃牌標(biāo)識。

“佛山的企業(yè)很多是民營企業(yè)，留有充足的周轉(zhuǎn)資金，信用管理制度中的銀行限貸措施對他們作用不大。”佛山市環(huán)境監(jiān)察局的工作人員提到。另外，鎮(zhèn)區(qū)當(dāng)中的一些大型企業(yè)，是政府推薦上市的重點(diǎn)對象，信用管理制度對他們的作用也會比較弱。另一個(gè)值得關(guān)注的問題是，信用管理制度允許一些被評為紅、黃牌的企業(yè)，在完成整改任務(wù)之后給予信用修復(fù)。一些被掛牌的企業(yè)，就有可能會通過種種關(guān)系，迫使環(huán)保部門盡快啟動(dòng)修復(fù)程序，信用管理制度的懲戒作用也因此而大打折扣。

制度規(guī)范執(zhí)行有力

“罰款多少都沒有關(guān)系，但是千萬別掛紅牌?！痹跂|莞，提起信用管理制度，許多企業(yè)都發(fā)出了共同的心聲。

“因?yàn)闁|莞許多企業(yè)都是做出口生意，有很多國際訂單。一旦企業(yè)被掛紅牌之后，不單銀行會停止貸款，海關(guān)還會限制企業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)出口。更為嚴(yán)重的是，現(xiàn)在外國企業(yè)對環(huán)保十分重視，他們可能會因?yàn)閾?dān)心紅牌企業(yè)的生存問題，從而減少甚至停止交易?！睎|莞市環(huán)保局知情人士透露說。

而且，東莞的許多企業(yè)在銀行貸款，都會請一個(gè)關(guān)系較好的企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，幾個(gè)企業(yè)之間會形成一個(gè)資金鏈條，其中若有一家企業(yè)受到銀行限貸，同時(shí)影響的就是幾家企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)，所以企業(yè)對信用評價(jià)結(jié)果十分重視。2007年東莞信用管理制度開始實(shí)行的時(shí)候，評價(jià)結(jié)果只是反饋給四大銀行，但是隨著制度的深入推行，四大銀行之外的招商銀行等單位都發(fā)函向環(huán)保局獲取每年的企業(yè)信用評價(jià)結(jié)果，評價(jià)的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。

這樣的市場環(huán)境，使得信用管理制度在東莞有著極大的威懾力。例如：東莞東霖五金電鍍有限公司，2013年被檢測出存在廢水超標(biāo)排放問題，東莞市環(huán)保局對該企業(yè)的信用評價(jià)預(yù)評結(jié)果為紅牌，得知這一評級結(jié)果之后，該公司馬上投入300萬元對廢水處理工藝進(jìn)行整改。據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局介紹，該公司所處范圍為電鍍產(chǎn)業(yè)園區(qū)，政府已經(jīng)規(guī)劃今年6月份建好污水集中處理設(shè)施，屆時(shí)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)廢水將統(tǒng)一進(jìn)行處理。既然廢水很快就可以集中處理，企業(yè)為何還要花費(fèi)這么大的投入呢？該公司負(fù)責(zé)人解釋說：“現(xiàn)在銀行都已經(jīng)不讓我們貸款了，壓力很大的。而且集中處理設(shè)施還有幾個(gè)月才能建成，我們是希望趕緊整改好，能夠有摘牌的機(jī)會啊。”

鑒于信用管理工作對企業(yè)的影響比較大，2013年，東莞環(huán)保局制定了《東莞市企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用管理會審制度（試行）》，通過集體審議的方式，確保做出合理的綜合決策，保障信用管理工作的公平、公正。

第9篇：信用管理辦法范文

關(guān)鍵詞：信用；科技信用；三維信用理論

一、 信用及其在科技領(lǐng)域的應(yīng)用

信用能夠體現(xiàn)其擁有者的社會關(guān)系及交易活動(dòng)的非直接非貨幣價(jià)值，是經(jīng)濟(jì)主體獲得交易對手信任的資本。信用的組成部分包括信用意愿、信用能力以及相應(yīng)的行為結(jié)果，并最終以社會聲譽(yù)、夸時(shí)交易額度以及交易評價(jià)等表現(xiàn)出來，并被記錄下來。信用的實(shí)質(zhì)是虛擬資本，是信用主體自主擁有、社會或他人賦予的人文資本。在社會活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)交易中，人們一般都會對所交往的信用主體遵守信用的意愿、承諾踐約的能力、已有的信用記錄進(jìn)行預(yù)先的綜合判斷，將此判斷得出的信用價(jià)值方位作為基礎(chǔ)，決定是否進(jìn)行交易活動(dòng)，以及信用交易的形式、金額等。信用是一種虛擬的但具有實(shí)際使用價(jià)值的社會人文資本。

誠信資本、合規(guī)資本和踐約資本是吳氏三維信用理論對信用資本的解構(gòu)。社會主體的誠信道德、文化理念、精神素養(yǎng)等基本素質(zhì)構(gòu)成了誠信資本；信用主體在社會活動(dòng)中遵守社會行政管理規(guī)定、行業(yè)規(guī)則、民間慣例的水平與能力是合規(guī)資本的基礎(chǔ)；信用主體在信用交易活動(dòng)中的成交能力與履約能力構(gòu)成了踐約資本。這三維信用資本構(gòu)成了整個(gè)信用資本的主要支撐，其中，誠信資本一個(gè)信用交易主體內(nèi)在信用意愿的積累和體現(xiàn)，是社會信用主體最為基礎(chǔ)的維度，也是最具有社會性的維度；合規(guī)信用資本是信用主體在過往信用行為中對于社會規(guī)則、法律等制度規(guī)范的遵守程度的體現(xiàn)，能夠體現(xiàn)其對于約束的適應(yīng)能力以及意識；踐約信用資本主要體現(xiàn)在交易主體在過去信用交易活動(dòng)中積累的交易記錄和評價(jià)等，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域直接的信用交易行為，通常更加容易量化和記錄，也是交易主體信用價(jià)值的最直接體現(xiàn)。

科技信用到底是什么？從信用管理角度出發(fā)，進(jìn)行某個(gè)領(lǐng)域的征信活動(dòng)或信用評價(jià)活動(dòng)之前，首先要確定相關(guān)定義，要界定到底什么樣的活動(dòng)算征信或者信用評價(jià)活動(dòng)，信用評級的范疇、目的是什么，怎樣算信用好、怎樣算信用差……如果不先定義相關(guān)概念，該領(lǐng)域的征信活動(dòng)和信用評價(jià)活動(dòng)將會更加發(fā)散、更加主觀，這個(gè)界定就是在該領(lǐng)域進(jìn)行各種相關(guān)信用管理活動(dòng)的依據(jù)。

一般而言，社會公眾更多追求法律法規(guī)的依據(jù)、管理制度的依據(jù)，在信用管理領(lǐng)域則更加追求公理的依據(jù)，遵循“理第一、法第二、政策第三”的原則。理是公理，是社會準(zhǔn)則，是文化，是道德倫理與精神原則，是人類社會的精髓。理是不斷進(jìn)步的。法是理的總結(jié)與具體化。法不可能完全落實(shí)理。當(dāng)法所不能及的時(shí)候應(yīng)該用理來判斷，法應(yīng)跟隨理不斷修改。當(dāng)法跟不上理的進(jìn)步時(shí)，不能教條地用法來判斷，這是對法的褻瀆，有悖于法的宗旨。政策是落實(shí)法的，道理一樣?？傊?，法、政策都應(yīng)尊重理。

科技領(lǐng)域要搞信用管理，首先要定義科技信用，搞清楚科技領(lǐng)域里公認(rèn)的基本原則是什么。2004年7月21日，科技部印發(fā)的《關(guān)于在國家科技計(jì)劃管理中建立信用管理制度的決定》（國科發(fā)計(jì)字[2004]225號）中提出，“科技信用作為社會信用的重要組成部分，是指從事科技活動(dòng)人員或機(jī)構(gòu)的職業(yè)信用，是對個(gè)人或機(jī)構(gòu)在從事科技活動(dòng)時(shí)遵守正式承諾、履行約定義務(wù)、遵守科技界公認(rèn)行為準(zhǔn)則的能力和表現(xiàn)的一種評價(jià)”。

就目前信用在科技領(lǐng)域的應(yīng)用來看，無論是已出臺的政策或是已發(fā)表的研究成果中，對于科技領(lǐng)域的失信行為和守信行為的界定不清晰，也就是說，在政策層面和研究層面，科技領(lǐng)域里仍未形成共同認(rèn)可的價(jià)值觀。由此可以判定，科技領(lǐng)域里的信用管理基本沒有起步，盡管目前已出臺了相關(guān)評價(jià)方法和評價(jià)指標(biāo)體系，但這都是建立在沒有基礎(chǔ)之上的形象工程。

二、 科技信用評價(jià)的必要性

信用作為一種資本，與自然資本、實(shí)物資本并無本質(zhì)區(qū)別，其功能作用的有效發(fā)揮需要全社會范圍內(nèi)的統(tǒng)籌配置，而不應(yīng)僅僅是使用主體個(gè)人的意愿體現(xiàn)。我們應(yīng)該用對待自然資本、實(shí)物資本同樣的認(rèn)識和態(tài)度來對待信用資本：信用資本同樣需要社會管理。信用資本首先是由信用主體通過交易創(chuàng)造出來的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)“自私經(jīng)濟(jì)人”的基本假設(shè)，經(jīng)濟(jì)主體在創(chuàng)造信用價(jià)值的時(shí)候首先從自身利益最大化的角度出發(fā)，通過各種手段為自身創(chuàng)造更多的信用資本，并希望以此獲得盡可能多的社會交易資格和機(jī)會。但是，這種個(gè)人的利益最大化意識驅(qū)使下創(chuàng)造出來的信用資本結(jié)構(gòu)與數(shù)量，并不一定符合宏觀層面的最優(yōu)、最合理的結(jié)構(gòu)和總量，有時(shí)甚至可能是劣質(zhì)的和過量的，這種情況一旦任其發(fā)展，就會造成整個(gè)社會范圍內(nèi)的信用過度使用、過度交易并集聚信用價(jià)值泡沫，最終帶來信用危機(jī)，其后果對于一個(gè)社會的物質(zhì)財(cái)富以及精神財(cái)富都可能是致命的。

當(dāng)人們忽視了道德誠信的本質(zhì)，未獲取暫時(shí)的交易機(jī)會和價(jià)值偽造或刻意夸大其自身誠信資本價(jià)值的時(shí)候，雖然短期內(nèi)信用主體表面上獲取了一定的信任，收獲一部分正面評價(jià)，但這種建立在虛假價(jià)值上的評價(jià)是不科學(xué)的，也很難維持較長時(shí)間，但是，由于信用交易活動(dòng)本身錯(cuò)綜復(fù)雜的輻射關(guān)系，這種建立在虛假價(jià)值基礎(chǔ)上的交易一旦出現(xiàn)問題，其負(fù)面影響很可能迅速通過信用交易龐大的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散到更大的范圍內(nèi)造成不可彌補(bǔ)的損失，因此，這種基于非真實(shí)情況的社會評價(jià)非但不能客觀反映信用主體的實(shí)際信用價(jià)值，反而可能造成一種誤導(dǎo)和假象，而其結(jié)果甚至?xí)：ζ渌?、真?shí)的額信用交易。因此，從宏觀層面對于信用資本的管理和約束是十分必要的，并且這種管理和約束的最優(yōu)形式應(yīng)該是通過系統(tǒng)化的完善的管理機(jī)制。形成包括信用主體、交易信息和國王評價(jià)的歸集、整理、更新，信用資本、交易的客觀實(shí)時(shí)評價(jià)，信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，以及信用法律法規(guī)，信用意識教育宣傳等全方位的管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)方面的功能，保證信用管理機(jī)制的有效運(yùn)行。

現(xiàn)階段，科技領(lǐng)域必須開展信用評價(jià)工作，這不是市場和社會的需求所致，而是自上而下的政策管理要求。市場和社會的需求一直都存在，造成目前要開展科技領(lǐng)域信用評價(jià)工作的導(dǎo)火索是政策要求，其中2014年國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）是導(dǎo)火索之一。

《規(guī)劃綱要》提出：“社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要組成部分”，加快社會信用體系建設(shè)是“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要手段”。提升社會治理覆蓋所有的管理領(lǐng)域和監(jiān)管領(lǐng)域，目前《規(guī)劃綱要》在各個(gè)地區(qū)、各個(gè)領(lǐng)域深入推進(jìn)，科技管理作為社會管理的一個(gè)領(lǐng)域，在現(xiàn)階段其他領(lǐng)域都掀起以信用為核心的制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中，科技領(lǐng)域的信用建設(shè)不能落后。

隨著《規(guī)劃綱要》的不斷深入推進(jìn)，一個(gè)以信用為核心的社會治理體系在我國即將建立起來，社會信用體系的建立需要各地區(qū)、各領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)，在這個(gè)過程中如果缺乏一個(gè)領(lǐng)域，就會出現(xiàn)水桶短板的現(xiàn)象。因此，在科技領(lǐng)域推動(dòng)信用體系建設(shè)是當(dāng)下政策要求，目的就是要在科技領(lǐng)域建立以信用為核心的新型管理方式。

三、 對信用評價(jià)的認(rèn)識

科技領(lǐng)域的信用評價(jià)，筆者認(rèn)為現(xiàn)在有三個(gè)問題需要討論。很多領(lǐng)域在開展信用評價(jià)的時(shí)候?qū)@三個(gè)問題的認(rèn)識都不到位。

第一，信用的實(shí)質(zhì)。很多人理解信用是精神原則、道德倫理，我們認(rèn)為這個(gè)理解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，離信用的實(shí)質(zhì)很遙遠(yuǎn)。吳氏理論認(rèn)為信用是獲得信任的資本，在經(jīng)濟(jì)交易中表現(xiàn)為獲得各種各樣的交易機(jī)會，在社會交往中表現(xiàn)為獲得各種社會交往關(guān)系。信用評價(jià)即是對信用資本進(jìn)行評級、定價(jià)。實(shí)際上，信用評價(jià)在社會關(guān)系中表現(xiàn)為機(jī)會，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)為額度，但現(xiàn)在很多領(lǐng)域的信用評價(jià)，包括科技領(lǐng)域的信用評價(jià)，事實(shí)上都沒到這個(gè)程度，只是理念上的評價(jià)，而不是一個(gè)價(jià)值的評價(jià)，無法應(yīng)用或者應(yīng)用方面出現(xiàn)偏差或誤解。我國當(dāng)前提倡供給側(cè)改革，供給側(cè)包括資本、土地、勞動(dòng)力等能提供給社會的資源，這些并改不了，供給側(cè)改革改的是制度，例如用什么樣的制度使土地、勞動(dòng)力結(jié)合起來，改革資本的分配方式，這正是社會信用體系建設(shè)要做和正在做的事情。創(chuàng)建新的制度，將信用作為資源配置的新標(biāo)準(zhǔn)，放開審批，原來按照實(shí)物資本分配的加上信用資本，信用資本實(shí)現(xiàn)一票否決。

第二，信用是普惠的。信用是資本，是每個(gè)人都有的，只是每個(gè)人擁有的多少不一樣。很多領(lǐng)域開展信用評價(jià)，把信用作為門檻是不對的，并且很淺地去做了這件事，只做了皮毛和樣子。信用評價(jià)是評價(jià)信用資本大小，并且按此配置資源，但是信用評價(jià)并不是絕對的門檻，比如低于60分不能申報(bào)，這是一個(gè)誤區(qū)。很多領(lǐng)域的信用評價(jià)，包括很多城市搞市民誠信卡，看電影、坐公交車等有打折優(yōu)惠。這不是信用，信用是每個(gè)人在社會活動(dòng)中必須遵守的原則、必須擁有的資本，只是擁有的多少不同。激勵(lì)和懲戒并不應(yīng)該是這樣的方法，如果是這樣的話，那么信用環(huán)境越好的城市財(cái)政收入越低，這是什么邏輯？只能是信用越好機(jī)會越多，而不是信用越好越少收你錢。在信貸領(lǐng)域里，對信用好的主體降低利率，但是在社會治理上，如果這樣下去，會產(chǎn)生信用資本歧視。信用不好的不能坐公交車嗎？如果能做，那懲戒在哪里？本文在此不具體展開，結(jié)論可以總結(jié)為兩條：①以信用狀況或信用評價(jià)結(jié)果作為門檻設(shè)置會產(chǎn)生信用歧視，這是反信用原理的，也是的；②按信用把人分成三六九等也是反信用原理的，信用應(yīng)該是正能量的，鼓勵(lì)所有人追求誠信。

第三，信用信息有歸屬權(quán)和使用權(quán)。信用信息的社會應(yīng)用存在誤區(qū)，當(dāng)前政府部門和各類機(jī)構(gòu)都在歸集和整理信息。信用大數(shù)據(jù)被炒得很熱，人們發(fā)現(xiàn)信用信息是數(shù)據(jù)資產(chǎn)，幾乎所有領(lǐng)域都在搞信用信息。但信用信息不是這么個(gè)搞法，信用信息未經(jīng)其所有者授權(quán)怎么可以使用？這方面雖然暫未有明確的約束，但這是公理。信用管理領(lǐng)域第一遵循的是公理，第二是法律。信用管理在相關(guān)法律缺失的情況下就已經(jīng)開始了。這個(gè)領(lǐng)域里筆者還沒有看到關(guān)于信用信息主體的權(quán)利和責(zé)任以及信用信息采集者、加工者、報(bào)告者、應(yīng)用者、監(jiān)管者的權(quán)利和責(zé)任的法律。在科技領(lǐng)域，關(guān)于信用信息的使用以及角色、權(quán)利義務(wù)的討論也還是空白。這種情況下，直接討論信用信息如何使用以及如何評價(jià)科技領(lǐng)域相關(guān)主體的信用狀況還太遙遠(yuǎn)。

四、 如何開展科技信用評價(jià)

以吳氏三維信用理論，討論科技信用的屬性，是為了討論指標(biāo)體系中指標(biāo)的篩選。指標(biāo)的篩選原則是什么？理論指導(dǎo)是什么？方法論很重要。大數(shù)據(jù)的篩選中，必須確定指標(biāo)的歸屬性、標(biāo)示性和發(fā)散性。

從吳氏三維信用理論出發(fā)，對大數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行公式化的處理后，會產(chǎn)生科技領(lǐng)域的信用評價(jià)指標(biāo)體系，表達(dá)三個(gè)方面的內(nèi)容，即三個(gè)維度：誠信度、合規(guī)度、踐約度，從這三個(gè)維度綜合評價(jià)科技評審專家、科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等科技領(lǐng)域相關(guān)主體的信用。誠信度衡量的是信用主體的基本素質(zhì)，表達(dá)的是精神原則和道德倫理映射下的心理暗示。合規(guī)度作為社會關(guān)系交往的綜合評價(jià)，其評價(jià)依據(jù)來自監(jiān)管部門、行業(yè)組織、社會監(jiān)督部門等，是信用主體社會活動(dòng)的直接記錄。踐約度是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接記錄。綜合信用評價(jià)就是基礎(chǔ)素質(zhì)誠信度、社會活動(dòng)合規(guī)度、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)踐約度三個(gè)維度的有機(jī)組合。

構(gòu)建科技領(lǐng)域信用評價(jià)指標(biāo)體系，秉承“客觀性、實(shí)用性、簡化性、有效性”等原則的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為三級指標(biāo)應(yīng)該不超過40個(gè)。通過自主申報(bào)、公共信用信息查詢、大數(shù)據(jù)抓取等途徑獲取誠信度、合規(guī)度、踐約度三個(gè)維度的數(shù)據(jù)。最后生成的信用報(bào)告包括誠信度報(bào)告、合規(guī)度報(bào)告、踐約度報(bào)告，還會附帶查詢記錄。查詢記錄是很重要的，國內(nèi)還沒有養(yǎng)成應(yīng)用習(xí)慣，其實(shí)這是很重要的跟蹤調(diào)查。另外，還會附帶特別記錄，這是對信用主體權(quán)利的尊重，以及給予信用修復(fù)的渠道。

關(guān)于科技領(lǐng)域的信用評價(jià)，筆者認(rèn)為有如下七個(gè)問題需要討論：

第一，信用評價(jià)的目的是什么？目前來看并沒有單一目的的準(zhǔn)確應(yīng)用，都是綜合的，但是綜合誠信、綜合合規(guī)還是三度綜合？似乎大家都是瞄著誠信度，但是誠信度還是又放大、綜合，評價(jià)的目的是不清楚的。

第二，信用評價(jià)的用途是什么？科技信用評價(jià)究竟是給誰用，如何用？這是嚴(yán)重影響科技信用評價(jià)指標(biāo)準(zhǔn)確度的?，F(xiàn)在用途有這幾個(gè)方面：監(jiān)管，比如項(xiàng)目審批、復(fù)核，有些用于事后跟蹤，有些只是為了建立檔案，這些用途互相之間建立指標(biāo)體系的時(shí)候是有沖突的，在指標(biāo)篩選上，如果應(yīng)用多重，那基本上是無所適從的。

第三，評價(jià)結(jié)果如何應(yīng)用？在信用評價(jià)工作中，被評價(jià)者要準(zhǔn)備很多材料，評價(jià)者有很多工作環(huán)節(jié)，雙方都有很多工作要做，但是如果信用評價(jià)沒有應(yīng)用，那么評價(jià)工作實(shí)際上是個(gè)浪費(fèi)。在信用管理全流程中，信用評價(jià)是有幾條固定應(yīng)用的，但目前在科技信用管理領(lǐng)域里筆者并沒有看到多少。

第四，授權(quán)問題如何解決？現(xiàn)在人們越來越有授權(quán)意識了，而科技領(lǐng)域信用信息的授權(quán)管理基本上還未啟動(dòng)。授權(quán)管理未來一定是個(gè)大問題，是個(gè)隱患。從現(xiàn)在開始，要做信用評價(jià)，授權(quán)問題亟需解決。

第五，如何進(jìn)行指標(biāo)處理？筆者認(rèn)為科技信用評價(jià)的指標(biāo)量化與可操作性與其他領(lǐng)域相比是較弱的。首先就是該領(lǐng)域的評價(jià)指標(biāo)以定性指標(biāo)為主，且評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊，主觀性很強(qiáng)，評價(jià)很隨意，科學(xué)性很弱，沒有實(shí)現(xiàn)客觀評價(jià)。

第六，定量指標(biāo)如何應(yīng)用？目前在科技信用評價(jià)中，定量指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值和指標(biāo)本身的處理需要基于過往交易行為推斷出符合科技領(lǐng)域特征和交易主體需求的量化指標(biāo)體系，而這一方面目前還有很大的提升空間。

第七，信用評價(jià)瞄準(zhǔn)的水準(zhǔn)是什么？這與指標(biāo)體系設(shè)計(jì)很相關(guān)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)先進(jìn)、國內(nèi)一流和瞄準(zhǔn)能盡快使用是不一樣的。怎樣都可以，但是先要確定下來。目前的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)沒有水平的基準(zhǔn)。

另外，科技領(lǐng)域的信用管理應(yīng)該以科技領(lǐng)域信用管理辦法的完善和實(shí)施為基礎(chǔ)，管理辦法要先行，信用管理公理先要告示宣傳，然后才是征信、評價(jià)。用非信用管理的手段做了信用管理是對信用管理的褻瀆。自己應(yīng)該先誠懇地表達(dá)訴求，然后按照這個(gè)建立規(guī)則，信用管理本來就是規(guī)則，規(guī)則不先公布是不對的。監(jiān)管部門或者協(xié)會應(yīng)該著力先出信用管理辦法，什么算失信，如何獎(jiǎng)懲，之后再做信用評價(jià)。目前的管理辦法不足夠，筆者認(rèn)為管理辦法應(yīng)該包括目的、內(nèi)容、操作流程、評價(jià)內(nèi)容與方法、應(yīng)用與管理、權(quán)利義務(wù)與責(zé)任、監(jiān)督與申訴等，目前的管理辦法只涉及其中的三四項(xiàng)。

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