城鄉(xiāng)養(yǎng)老補(bǔ)充保險(xiǎn)精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老補(bǔ)充保險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；全覆蓋；

站在建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系來(lái)定位農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向，從符合國(guó)情實(shí)事求是的改革現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建全面覆蓋城鄉(xiāng)居民一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，按照多層次的原則，從?；镜慕嵌瘸霭l(fā)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，將農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)完全融入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。

1.1研究的背景、目的和意義

現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，我們也必須要看到，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇還很低，制度還不健全，覆蓋面也非常小，城鄉(xiāng)二元分割影響了社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民還沒(méi)能充分的分享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，改革農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。

我們最終的目的是要建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，那么筆者覺(jué)得現(xiàn)在看農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向應(yīng)該站在全覆蓋的視角來(lái)分析，農(nóng)村沒(méi)有必要再搞一些廣覆蓋低繳費(fèi)低保障的養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以保留一些征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等較高待遇水平、覆蓋特定人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，類似于城市中的企業(yè)年金，然后取消戶籍分割，從制度上將所有國(guó)民都納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)的全覆蓋，自然就解決了農(nóng)村的基本養(yǎng)老問(wèn)題。

完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有十分重要的意義，有利于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史和現(xiàn)狀

我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)有有20多年的歷史，大體劃分為四個(gè)階段，前三個(gè)階段試點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也簡(jiǎn)稱“老農(nóng)?！保F(xiàn)在試點(diǎn)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！?。

1991年6月,民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(試行)(以下簡(jiǎn)稱《方案》),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作步入正軌。1998年政府機(jī)構(gòu)改革以后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部，受各種因素影響，全國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷入了停頓階段。

新農(nóng)保最初從北京市試點(diǎn)開(kāi)始，逐步擴(kuò)大到部分城市。2009年9月1日國(guó)務(wù)院于了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）制度。決定在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2010年又提出要將新農(nóng)保試點(diǎn)范圍擴(kuò)展到23%的縣。

  我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向

研究我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向，就必須將其放在建立全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中去探索，只有明確了全覆蓋體系的構(gòu)成，才能有選擇的將現(xiàn)存的各種農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革以便納入全覆蓋體系。

5.1 建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的初步構(gòu)想

未來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全覆蓋一體化的制度模式下，還應(yīng)當(dāng)包括多層次的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，以滿足不同層次人群養(yǎng)老需求，合理區(qū)分區(qū)域和職業(yè)現(xiàn)實(shí)差距。

一體化——以改革后的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為母本，按照統(tǒng)帳結(jié)合，統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付，個(gè)人賬戶全額積累的模式建立全覆蓋全體國(guó)民的一體化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。重新設(shè)計(jì)繳費(fèi)基數(shù)、社平工資、繳費(fèi)比例，確保養(yǎng)老金替代率，強(qiáng)化政府責(zé)任，明確個(gè)人賬戶累計(jì)政策，強(qiáng)制性積累和鼓勵(lì)多繳費(fèi)、遲退休，加強(qiáng)基金監(jiān)管增值運(yùn)營(yíng)，完善一體化制度。

多層次——鼓勵(lì)扶持企業(yè)開(kāi)辦的職業(yè)年金計(jì)劃，設(shè)立公務(wù)員和事業(yè)單位年金計(jì)劃，擇優(yōu)保留發(fā)展各地區(qū)有特色高保障的征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及自愿的個(gè)人儲(chǔ)蓄和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保等，作為對(duì)全國(guó)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)基本體系的有力補(bǔ)充，故稱其為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。

5.2.1現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與全覆蓋體系的銜接

為了平穩(wěn)改革，現(xiàn)行試點(diǎn)的各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)都可以在確?，F(xiàn)在的參保范圍、待遇的前提下封口或保留。

5.2.3農(nóng)村補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

鼓勵(lì)集體或集體企業(yè)等為雇傭的農(nóng)村工人或集體中的成員建立集體企業(yè)年金保障或集體年金保障。積極發(fā)展商業(yè)壽險(xiǎn)保障。傳承家庭養(yǎng)老保障。有土地山林的農(nóng)村居民，可將其承包經(jīng)營(yíng)的土地山林等視為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)種植土地山林或流轉(zhuǎn)承包權(quán)的收入都可以充做農(nóng)村居民的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。要繼續(xù)做好對(duì)農(nóng)村村組干部、退伍軍人等養(yǎng)老補(bǔ)貼。

參考文獻(xiàn)

[1]董英申.建立城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障制度《財(cái)經(jīng)》2007年12月11日

第2篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老補(bǔ)充保險(xiǎn)范文

一、?；?，廣覆蓋，建立全民醫(yī)保制度

2000年8月，焦作市建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；2008年，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；2011年10月，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌；2017年1月，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。經(jīng)過(guò)不斷努力，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，截至目前，全市城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)338萬(wàn)人，參保率達(dá)到97%，基本實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障。特別是城鄉(xiāng)居民制度整合后優(yōu)勢(shì)明顯：一是制度覆蓋范圍更廣；二是診療用藥范圍更寬；三是鄉(xiāng)村醫(yī)生多勞多得，待遇得到保障；四是參保病人待遇大幅提升。

二、多層次，惠民生，健全醫(yī)療保障體系

通過(guò)構(gòu)建“以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，大病保險(xiǎn)為補(bǔ)充，困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為托底”的三個(gè)層次的醫(yī)療保障體系，滿足不同人群的醫(yī)療保障需求。1.城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)充保險(xiǎn)實(shí)行上不封頂制度。2014年5月，焦作市印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施焦作市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)按比例報(bào)銷上不封頂制度的通知》，實(shí)施城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)按比例報(bào)銷上不封頂制度。城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)充保險(xiǎn)的參保人員其醫(yī)療費(fèi)用在一個(gè)年度內(nèi)的報(bào)銷額度超過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍后，不再設(shè)立最高支付限額，對(duì)符合醫(yī)療保險(xiǎn)政策規(guī)定的費(fèi)用，報(bào)銷比例為90%。焦作市成為全省首家實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)按比例報(bào)銷上不封頂?shù)某鞘?，走在了全?guó)的前列。2.城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)政策全省統(tǒng)一。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)實(shí)行全省統(tǒng)一政策，大病保險(xiǎn)資金從城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹬袆潛?，不再額外向城鄉(xiāng)居民收取費(fèi)用。參保居民一個(gè)保險(xiǎn)年度內(nèi)發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鸢匆?guī)定支付后，個(gè)人累計(jì)負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)大病保險(xiǎn)起付線（1.5萬(wàn)元）的部分，由大病保險(xiǎn)資金按比例分段支付，費(fèi)用越多報(bào)銷比例越高，年度最高支付限額為40萬(wàn)元。3.在全省率先啟動(dòng)困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)工作。2014年以來(lái)，焦作市在全省率先啟動(dòng)困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別保障對(duì)象、科學(xué)設(shè)置階梯式比例、報(bào)銷額度上不封頂、全面推行一站式結(jié)算服務(wù)等辦法，有效緩解了因病致貧、因病返貧問(wèn)題。目前，焦作市困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，并取得了較好成效。2017年1~5月，享受待遇困難群眾3985人次，報(bào)銷金額765萬(wàn)元。河南省在總結(jié)焦作市近年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面展開(kāi)困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)工作，作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，對(duì)減輕困難群眾大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步發(fā)揮醫(yī)療保障托底保障功能具有重要意義。

三、調(diào)比例，優(yōu)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療格局

1.打造醫(yī)療與醫(yī)保一體化運(yùn)行載體。焦作市自城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為載體，創(chuàng)新居民參保和社區(qū)首診一肩挑的焦作模式，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“守門人”作用，實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”的分級(jí)診療格局。2.通過(guò)政策傾斜，引導(dǎo)社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診。一是降低起付標(biāo)準(zhǔn)和自付比例。城鎮(zhèn)職工住院醫(yī)療費(fèi)用醫(yī)?；鹌鸶稑?biāo)準(zhǔn)為：一級(jí)（含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、二級(jí)、三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別為200元、600元、800元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的部分，醫(yī)?；鹬Ц侗壤秊椋阂患?jí)（含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、二級(jí)、三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別為90%、85%、80%。二是政策明確提出“參保居民應(yīng)首先就近在基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)”，強(qiáng)調(diào)首診制的是基于為居民提供可及性、快捷性的醫(yī)療服務(wù)，并充分尊重患者的選擇權(quán)，形成首診在社區(qū)、雙向轉(zhuǎn)診的良性互動(dòng)局面。三是建立門診慢性病分級(jí)診療制度。堅(jiān)持患者自選、政策引導(dǎo)，以慢性病、常見(jiàn)病、多發(fā)病為突破口，逐步建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療制度。

四、傾政策，強(qiáng)基層，推動(dòng)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)

2014年5月，焦作市人社局印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<焦作市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全市全面推行醫(yī)療聯(lián)合體工作的意見(jiàn)（試行）>的通知》（焦人社〔2016〕146號(hào)）文件，通過(guò)對(duì)參加醫(yī)聯(lián)體的試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，適當(dāng)提高總額預(yù)付（預(yù)算）額度，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)建醫(yī)聯(lián)體的積極性，推動(dòng)焦作市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。近期，焦作市人社局?jǐn)M出臺(tái)《關(guān)于建立焦作市門診重癥慢性病分級(jí)診療制度的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》文件，明確規(guī)定基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)要和上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療聯(lián)合體，確保上級(jí)醫(yī)院資深專家定期到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)坐診?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)為簽約患者提供優(yōu)先轉(zhuǎn)診服務(wù)，幫助預(yù)約上級(jí)醫(yī)院專家診療。上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)基層簽約患者開(kāi)設(shè)綠色通道。

五、促合作，便結(jié)算，發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)

第3篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老補(bǔ)充保險(xiǎn)范文

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和人口老齡化現(xiàn)象的加劇，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的基本生活保障，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。盡管近些年來(lái)民族地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)取得較大發(fā)展，但養(yǎng)老保障體系仍需進(jìn)一步健全與完善。長(zhǎng)期以來(lái)，由于二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，使得我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)民生活水平不高，民族地區(qū)更是如此。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如何在城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中起到應(yīng)有的積極作用呢？帶著這樣的疑問(wèn)筆者選取寧夏平羅縣作為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的建立和實(shí)施狀況進(jìn)行調(diào)查分析，探討?zhàn)B老保險(xiǎn)制度在新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)未來(lái)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的影響。

一、平羅縣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)現(xiàn)狀及其探索

2011年10月，平羅縣人民政府印發(fā)了經(jīng)過(guò)寧夏回族自治區(qū)政府批準(zhǔn)的《平羅縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》（平政發(fā)〔2011〕224號(hào)），正式建立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第一，制度框架。平羅縣將未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，減少了制度“并軌”與“整合”的環(huán)節(jié)，降低了轉(zhuǎn)制成本，實(shí)現(xiàn)了所有城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面享有同等的國(guó)民待遇，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

資金籌集。城鄉(xiāng)居保基金主要由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成，采取按年繳費(fèi)的方式繳納。個(gè)人繳費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元―1 000元、1 500元、2 000元等12個(gè)檔次，參保人員自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。集體補(bǔ)助，有條件的村（居）集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保居民繳費(fèi)給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。政府補(bǔ)貼，對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人員全額支付中央撥付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每人每月55元；對(duì)應(yīng)12個(gè)繳費(fèi)檔次，自治區(qū)財(cái)政對(duì)應(yīng)給予20元―105元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，縣財(cái)政對(duì)應(yīng)給予10元―95元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。特殊群體繳費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)村干部、計(jì)劃生育戶和重度殘疾、低保家庭等繳費(fèi)困難人員，由政府給予一定繳費(fèi)補(bǔ)貼。

領(lǐng)取條件和享受待遇?！澳隄M60周歲、參加城鄉(xiāng)居保的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和獎(jiǎng)勵(lì)性養(yǎng)老金組成，支付終身。試點(diǎn)工作啟動(dòng)時(shí)，年滿60周歲的城鄉(xiāng)居民，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。農(nóng)村居民符合參保條件的配偶和子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)，城鎮(zhèn)居民的子女應(yīng)按規(guī)定參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也可以補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年；年滿60周歲繳費(fèi)不足15年的，可以補(bǔ)繳至滿15年，補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不享受政府補(bǔ)貼?！盵1]

第二，制度運(yùn)行情況。試點(diǎn)工作啟動(dòng)后進(jìn)展順利，當(dāng)年參保率就達(dá)到了88%，2012年達(dá)到90%，2013年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。2013年末，平羅縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)87 644人，其中60周歲以上享受養(yǎng)老金待遇的14 295人，每人每月發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金100元，其中：縣財(cái)政補(bǔ)貼15元，全年共計(jì)補(bǔ)貼254萬(wàn)元，全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全年總收入為3 644萬(wàn)元，其中：征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1 431萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼收入1 994萬(wàn)元，利息收入159萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移收入60萬(wàn)元。全年總支出為1 744萬(wàn)元，其中：支付養(yǎng)老金1 743.4萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支出0.6萬(wàn)元。當(dāng)年收支結(jié)余1 900萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余9 218萬(wàn)元。

第三，試點(diǎn)工作特點(diǎn)。建立試點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)，為今后逐步提高標(biāo)準(zhǔn)留出空間；個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，既體現(xiàn)公平普惠，又體現(xiàn)個(gè)人和家庭的責(zé)任；政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)和宣傳動(dòng)員來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民積極參保。

建立居民繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。參保人根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況自主選擇繳費(fèi)。繳費(fèi)檔次有100元―1 000元、1 500元、2 000元等12個(gè)繳費(fèi)檔次，使得參保人選擇空間增大，既適合低收入居民的承受能力，又滿足高繳費(fèi)愿望參保人員。財(cái)政對(duì)應(yīng)12個(gè)繳費(fèi)檔次給予30元―120元、160元、200元補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)了居民參保的積極性，體現(xiàn)了政府對(duì)試點(diǎn)工作的支持。繳費(fèi)15年以上的，每增加一年，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金條件時(shí)，增發(fā)2元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

建立特殊人群繳費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)重度殘疾、低保家庭等繳費(fèi)困難人員，由自治區(qū)財(cái)政和縣財(cái)政按每人每年100元的最低繳費(fèi)檔次給予全額或部分繳費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)村干部，個(gè)人按照全區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入的16%繳費(fèi)，自治區(qū)和縣財(cái)政按照24%的比例給予補(bǔ)貼；對(duì)新農(nóng)保制度實(shí)施前已離職的村黨支部書記、村委會(huì)主任，在享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的同時(shí)，任職3年至9年的每月增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金5元，任職10年至20年的10元，任職20年以上的15元；對(duì)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女戶、農(nóng)村計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶、兩女戶和“少生快富”戶，在政府繳費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，每年再按全區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入的2%給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)繳費(fèi)補(bǔ)貼。

建立養(yǎng)老金自然增長(zhǎng)機(jī)制。參保者年滿60周歲及以上者，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，每年適度提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。目前，居保養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，2012年1月，寧夏回族自治區(qū)政府將基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元調(diào)增到70元，2012年7月石嘴山市、平羅縣政府又分別增加15元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到100元。對(duì)參保并領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人身故者，政府向其生前指定的受益人或法定繼承人一次性支付12個(gè)月的喪葬補(bǔ)助費(fèi)，其個(gè)人繳費(fèi)部分由其合法繼承人繼承。

二、平羅縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

其一，養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)低，影響參保積極性。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)普惠性的社會(huì)保障政策，對(duì)貧困人群是雪中送炭，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的人，則覺(jué)得參保繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，而享受的待遇偏低，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，影響居民參保積極性。特別是年輕人參保積極性不高，他們更加看重眼前利益，即使參保也傾向于選擇較低的繳費(fèi)檔次、較低的費(fèi)率、較短的投保年限進(jìn)行投保，還有些年輕人持觀望態(tài)度，想等到40歲以后再參加。

其二，部分規(guī)定不合理，違背試點(diǎn)工作初衷?！俺青l(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的一些規(guī)定不盡合理，導(dǎo)致制度實(shí)施偏離預(yù)定目標(biāo)。如何將更多符合條件的城鄉(xiāng)居民納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來(lái)，關(guān)鍵在于對(duì)其進(jìn)行有效的激勵(lì)?！盵2]在激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)方面，各級(jí)財(cái)政既補(bǔ)“入口”，又補(bǔ)“出口”，對(duì)于繳費(fèi)超過(guò)15年的，每超過(guò)一年加發(fā)2元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一年才多得到24元，很顯然激勵(lì)作用不大。

其三，制度銜接不暢，造成個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)移困難。為滿足不同群體的養(yǎng)老需求，我國(guó)建立起形式多樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在解決部分群體的養(yǎng)老問(wèn)題上發(fā)揮了積極作用，但是“碎片化”的制度安排嚴(yán)重阻礙著制度間的相互銜接?！俺青l(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)新的制度安排，不可避免地面臨著與其他制度之間的銜接問(wèn)題?！盵3]平羅縣規(guī)定，同一時(shí)期參保人員只能參加一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)移時(shí)，以前參保的個(gè)人賬戶資金暫時(shí)封存，待國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一政策后再行辦理基金轉(zhuǎn)移手續(xù)。

其四，基金增值措施單一，難以提升基金支付能力。隨著城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的廣泛展開(kāi)，其積累的基金總量會(huì)急劇增加，平羅縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2013年底已累計(jì)結(jié)余近9 000萬(wàn)元。如何利用現(xiàn)有基金滾存結(jié)余的運(yùn)營(yíng)來(lái)達(dá)到保值與增值的目的，以便實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展，成為非常重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、當(dāng)前完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的策略

“我國(guó)是典型的發(fā)展中國(guó)家，具有后發(fā)展優(yōu)勢(shì)，即可從發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)”[4]。因此，我們要注重結(jié)合本國(guó)國(guó)情和本地區(qū)情，制定出適合本地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革帶來(lái)發(fā)展，發(fā)展必然面臨問(wèn)題，解決好試點(diǎn)地區(qū)政策推行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，既有利于解決當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的養(yǎng)老問(wèn)題，又為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒?；谝陨纤伎?，對(duì)平羅縣在新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來(lái)發(fā)展提出如下對(duì)策：

第一，消除制度銜接壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民自由流動(dòng)。從國(guó)家層面建立健全《社會(huì)保險(xiǎn)法》的配套政策措施，消除特殊群體“碎片化”的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保制度和退休制度，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移機(jī)制，推動(dòng)地方政府完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，細(xì)化各項(xiàng)養(yǎng)老保障制度的銜接與轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)制度之間的順暢銜接，消除參保人員的顧慮，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民自主選擇，適應(yīng)人口流動(dòng)性，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第二，調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)政策，建立待遇長(zhǎng)期增長(zhǎng)機(jī)制。完善養(yǎng)老金調(diào)整與物價(jià)上漲水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制和養(yǎng)老金調(diào)整水平與參保繳費(fèi)水平相一致機(jī)制，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，形成科學(xué)的養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，切實(shí)做到權(quán)利與義務(wù)的一致性；探索基本養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保、應(yīng)保未保人員正常補(bǔ)繳機(jī)制，擴(kuò)充職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保人群，提高收入存量，緩解收不抵支現(xiàn)狀；適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，使待遇水平逐步達(dá)到或接近城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決廣覆蓋性需要與農(nóng)民自愿性矛盾的問(wèn)題。

第三，拓寬資金籌集渠道，提高養(yǎng)老基金保障能力。要逐步加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，特別是對(duì)特殊群體參保繳費(fèi)的扶持，在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模的基礎(chǔ)上，充分動(dòng)員社會(huì)力量，整合社會(huì)資源、拓展籌資渠道，形成政府、集體、個(gè)人和社會(huì)其他方面共同負(fù)擔(dān)的大社保投入機(jī)制。為了讓集體補(bǔ)助可以有章可循，國(guó)家應(yīng)對(duì)集體補(bǔ)助的繳費(fèi)比例進(jìn)行規(guī)定，實(shí)現(xiàn)“集體補(bǔ)助”繳費(fèi)比例固定化。同時(shí)要考慮改革稅費(fèi)征收辦法的可行性，制定征收措施，通過(guò)立法的辦法實(shí)行“費(fèi)改稅”。逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立國(guó)家城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

第4篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老補(bǔ)充保險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞 碎片化 體制改革 老齡化

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)是關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的問(wèn)題，這一制度的完善對(duì)于我國(guó)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有積極的促進(jìn)作用。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)該以不降低現(xiàn)有保險(xiǎn)待遇為前提，以事業(yè)單位改革帶動(dòng)企業(yè)改革和公務(wù)員過(guò)渡改革，逐步提高企業(yè)員工的調(diào)節(jié)金或過(guò)渡系數(shù)，縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差別，實(shí)現(xiàn)真正意義上的制度公平，通過(guò)一系列有步驟、可操作的保障措施推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利進(jìn)行，使我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公平與正義，讓大多數(shù)人能夠共享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的成果。

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具有明顯的“碎片化”特點(diǎn)，妨礙了不同職業(yè)群體之間的人員流動(dòng)，不能有效應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的財(cái)務(wù)困境。2009年伊始，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)的消息，引起社會(huì)上的廣泛關(guān)注。基于中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢(shì)在必行。推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并不能簡(jiǎn)單地理解為減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，破除社會(huì)保障制度長(zhǎng)期存在的“二元結(jié)構(gòu)”，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，人人皆有保障，才是改革的出發(fā)點(diǎn)和目的。

1現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢(shì)在必行

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成復(fù)雜、模式多樣，分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大類，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)又分為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度兩種，共計(jì)有公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)民工四種養(yǎng)老保障模式。這些養(yǎng)老保障模式費(fèi)用來(lái)源不同、保障程度不一，彼此獨(dú)立，缺乏銜接，具有明顯的“碎片化”特點(diǎn)。“碎片化”的制度設(shè)計(jì)，不能有效發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)功能，革弊圖新已呈必然之勢(shì)。

1.1“碎片化”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度導(dǎo)致待遇差距

至上個(gè)世紀(jì)90年代，企業(yè)完成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，正式確立了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式：而國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，退休人員的養(yǎng)老金依舊由國(guó)家財(cái)政完全撥付，從而形成了養(yǎng)老資金來(lái)源上的“雙軌制”。企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)，企業(yè)繳費(fèi)一般不超過(guò)職工工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的8%，養(yǎng)老金與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工資水平和生活水平掛鉤：國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用是由國(guó)家和單位負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳費(fèi)，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以本人工資為基數(shù)，按工齡長(zhǎng)短核計(jì)發(fā)放。養(yǎng)老金的繳費(fèi)和發(fā)放體制上存在的“雙軌制”，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老待遇差距逐漸拉開(kāi)，退休前收入基本相當(dāng)?shù)氖聵I(yè)單位職工和企業(yè)職工，退休后的收入差距可能相差兩倍甚至更多。事業(yè)單位職工特別是公務(wù)員養(yǎng)老被視為“游離”于社會(huì)保險(xiǎn)制度之外，而享受另一種“超穩(wěn)定”、“超水平”養(yǎng)老方式的特殊群體。處在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體制邊緣的農(nóng)民工養(yǎng)老，由于繳費(fèi)門檻高、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移難及15年的繳費(fèi)年限等政策限制，存在參保率低、退保率高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)際上根本起不到養(yǎng)老的作用。

1.2“碎片化”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度淤塞了社會(huì)成員的職業(yè)流動(dòng)

企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員及公務(wù)員在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的差別，在相當(dāng)程度上淤塞了這兩類職業(yè)之間的人員流動(dòng)。企業(yè)職工調(diào)到機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，已繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)無(wú)法銜接：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)到企業(yè)，欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源，從而在客觀上形成并加劇了企業(yè)與行政事業(yè)單位之間的職業(yè)壁壘，嚴(yán)重妨礙了合理有序的人才流動(dòng)。行政事業(yè)單位人員如果要離開(kāi)，由于沒(méi)有建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，沒(méi)有個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金積累，原本退休后可以領(lǐng)取的退休金又沒(méi)有了，明智的選擇當(dāng)然是留在行政單位不動(dòng)；公務(wù)員選擇離開(kāi)和退出原來(lái)工作單位，同樣意味著他將失去將來(lái)的養(yǎng)老保障；由于涉及相關(guān)人員的養(yǎng)老保障問(wèn)題，政府機(jī)構(gòu)在辭退公務(wù)員問(wèn)題上顧忌重重，導(dǎo)致公務(wù)員退出機(jī)制不暢，形成公務(wù)員管理中“只進(jìn)不出”的格局。

1.3“碎片化”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將使“城?！毕萑胴?cái)務(wù)困境

由于一些企業(yè)繳費(fèi)不足和我國(guó)人口老齡化步伐加快，我國(guó)城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)平衡形勢(shì)不容樂(lè)觀。首先，由于傳統(tǒng)養(yǎng)老體制沒(méi)有提供資金積累，現(xiàn)行城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體制不得不面臨龐大的資金缺口難題。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的情況，2005年我國(guó)城市養(yǎng)老金缺口2.5萬(wàn)億元，在未來(lái)30年時(shí)間里將達(dá)到6萬(wàn)億元。其次，在養(yǎng)老金缺口嚴(yán)重存在的情況下，統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶的混賬管理只好挪用個(gè)人賬戶積累來(lái)填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，因此從一開(kāi)始，新體制就面臨著個(gè)人賬戶“空賬”問(wèn)題，并隨著時(shí)間推移日益加重。2000年我國(guó)養(yǎng)老金“空賬”達(dá)到360多億元，到了2005年底，“空賬”已達(dá)8000億元。再次，隨著中國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加快，2007年我國(guó)65歲以上老年人口為總?cè)丝诘?.1%，2020年達(dá)到11.2%，到本世紀(jì)40年代將達(dá)到峰值3.2億人，占總?cè)丝诘?2%。隨著勞動(dòng)年齡人口比例下降，我國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將大大加重。上海是我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象出現(xiàn)最早且老齡化程度最嚴(yán)重的城市，上海2007年“城?！敝贫荣狆B(yǎng)比為1.48：1，致使當(dāng)年基金收支缺口達(dá)50億元。

2我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的方向

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革為重構(gòu)中（下轉(zhuǎn)第124頁(yè)）（上接第122頁(yè)）國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了契機(jī)，應(yīng)借此打破城鄉(xiāng)界限和職業(yè)界限，跨越戶籍制度的藩籬，建立基于國(guó)民身份的單一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅為公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革奠定基礎(chǔ)，也為2020年實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的社會(huì)保障體系創(chuàng)造條件。

2.1建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度

建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度有助于進(jìn)一步體現(xiàn)公平公正原則。無(wú)論是國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位人員，還是企業(yè)員工、自由職業(yè)者，或是農(nóng)民工，各人均應(yīng)承擔(dān)相同的自繳比例，到期均可以享受平等的社會(huì)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)則的全國(guó)“大一統(tǒng)”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的養(yǎng)老保障體系，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有重大的戰(zhàn)略意義。其次，建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度，才是解決我國(guó)養(yǎng)老保障制度問(wèn)題的根本之策。

2.2縮減國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)比重

實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，面臨的突出困難是基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。我國(guó)也需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步縮減過(guò)高的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，同時(shí)賦予企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以更大的責(zé)任。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可以將我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的目標(biāo)替代率由目前企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的58.5%降低為20%，略高于社會(huì)救濟(jì)的水平但能夠保障退休職工最低的基本生活，這樣就可以大大降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的門檻，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障目標(biāo)；而農(nóng)民工的加入和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率的大幅度提高，又有利于解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口比例下降和老齡化給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的財(cái)務(wù)困境。

2.3大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)償養(yǎng)老保險(xiǎn)

第5篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老補(bǔ)充保險(xiǎn)范文

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案作為開(kāi)展廣大群眾養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作的重要依據(jù)，在檔案設(shè)立的整個(gè)過(guò)程中都需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法律程序進(jìn)行審查，同時(shí)在后期管理工作中也需要嚴(yán)格依照相關(guān)法律文件，所以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)具有較強(qiáng)的法律效力和說(shuō)服力。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案作為城鄉(xiāng)居是養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的延伸，是維護(hù)城鄉(xiāng)廣大居民合法權(quán)益的重要保障，其具有十分重要的價(jià)值和意義。通過(guò)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的建立，不僅可以有效的促進(jìn)社會(huì)保障工作檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程，而且還能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)資源的整合，有利于更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)繁榮和穩(wěn)定的有效維護(hù)。但在現(xiàn)階段，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制定還存在許多不完善的地方，內(nèi)容不一、層次雜亂等現(xiàn)象的存在，給養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作帶來(lái)了較大的難度，所以需要加強(qiáng)對(duì)其管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，確保能夠更好的滿足城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的需要。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)各行各業(yè)都加快了改革的速度，特別是在當(dāng)前我國(guó)計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展下，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處理更加高效化、科學(xué)化和規(guī)范化，受到廣大居民的青睞。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案作為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要依據(jù)，在管理中還存在著許多不完善的地方，不僅管理較為混亂，而且信息統(tǒng)計(jì)缺乏全面性，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理平臺(tái)，這也直接導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作內(nèi)容繁雜的問(wèn)題發(fā)生，在檔案統(tǒng)計(jì)過(guò)程中需要記錄的信息量較多，這對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了較大的制約作用。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案規(guī)范化管理的具體措施

（一）完善檔案管理制度建設(shè)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案由于與廣大人民群眾切身利益息息相關(guān)，所以需要相關(guān)職能部門加快推動(dòng)檔案管理制度的完善，提高檔案管理人員的自身素質(zhì) 。對(duì)檔案管理工作的流程熟練掌控，特別是對(duì)于一些紙質(zhì)的重要檔案，不僅需要確保其具有科學(xué)合理的排序，同時(shí)還要做好紙質(zhì)檔案的保存和維護(hù)工作，對(duì)于一些具有特殊意義的檔案，需要做好備份處理，確保檔案的完整性和安全性。作為一名城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老檔案的管理人員，不僅需要對(duì)檔案?jìng)浞?、保存熟練掌握，而且還要對(duì)相關(guān)記錄及需要查閱的知識(shí)做到扎實(shí)、熟練，只有這樣才能確保檔案資料的完整性和安全性能夠得到有效的保證，確保檔案管理水平的提升。

（二）規(guī)范檔案管理工作

為進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理，就必須對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，主要從以下兩方面來(lái)實(shí)施：一方面，對(duì)適齡老年人以及去世老年人的信息進(jìn)行增補(bǔ)?？茖W(xué)規(guī)范化的檔案管理工作必需具有充分的靈活性，因此，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施最基本的檔案管理是最為可行也是最有效的手段，也正因?yàn)槟壳拔覈?guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔案管理工作存在靈活性欠缺這一制約因素，所以對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)檔案單位和檔案管理人員則需要不斷及時(shí)的對(duì)檔案信息進(jìn)行補(bǔ)充和修正，切實(shí)落實(shí)每一位參保人員的生活狀況，做到對(duì)參保人員信息隨時(shí)可查詢，信息隨時(shí)可歸檔的系統(tǒng)化管理。另一方面，由于當(dāng)前我國(guó)老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，而且擁有巨大的人口基數(shù)而就整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)而言，老年人所占的比例逐年擴(kuò)增，這就要求現(xiàn)代化的檔案管理工作必須做到關(guān)鍵信息上的無(wú)缺失以及老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的系統(tǒng)化的要求。

（三）注重現(xiàn)代化科技的應(yīng)用

對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理數(shù)字化、信息化的要求已經(jīng)隨著我國(guó)人口老齡化比例加大的現(xiàn)象越來(lái)越明顯越來(lái)越迫切。檔案管理數(shù)字化、信息化不僅是現(xiàn)代信息社會(huì)對(duì)老年人檔案管理工作的要求，同時(shí)也是檔案管理者在將來(lái)檔案管理工作中的必然努力方向。因此，就需要要將電腦、網(wǎng)絡(luò)管理等高科技管理手段應(yīng)用到廣大城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的工作中來(lái)，依靠電腦來(lái)取代手寫，以網(wǎng)頁(yè)管理來(lái)代替布告通知，運(yùn)用發(fā)送電子郵件的方式來(lái)減少人工送件，從而更多的解放人力物力，將其應(yīng)用到更需要的場(chǎng)合中去。

第6篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老補(bǔ)充保險(xiǎn)范文

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革；完善；基本思路

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與完善的基本原則

為了保證國(guó)家社會(huì)保障制度的統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)公平，正在醞釀的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，在制度設(shè)計(jì)上不應(yīng)與企業(yè)部分的制度相互分割，以促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的具體調(diào)研，改革應(yīng)該遵循的一些基本原則以及初步的框架思路，已經(jīng)逐漸清晰起來(lái)。目前進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，應(yīng)該遵循在制度設(shè)計(jì)上相互銜接而不是“另起爐灶”，保證權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，保證新老制度平穩(wěn)過(guò)渡等一些基本原則[1]。

1、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則

權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則是社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)自商業(yè)保險(xiǎn)而升華為自身遵從的一項(xiàng)原則，按照此原則，任何投保人要想獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，即享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金，必須履行規(guī)定的義務(wù)，就是先投保、且投保達(dá)到一定長(zhǎng)度的時(shí)限，這就是養(yǎng)老保險(xiǎn)歷來(lái)遵循的權(quán)益與義務(wù)相對(duì)等原則的內(nèi)涵。所以，要享受養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，必須盡投保的義務(wù)。而且，一般說(shuō)，二者成正相關(guān)，即投保期越長(zhǎng)，投保費(fèi)越多，可享受的權(quán)益越多。如果公民享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)數(shù)額沒(méi)有聯(lián)系，那么公民就不會(huì)參加繳費(fèi)，即使參保繳費(fèi)，也會(huì)盡量少交保險(xiǎn)費(fèi)，這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就缺乏應(yīng)有的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，不僅涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高的問(wèn)題，而且涉及地區(qū)間利益調(diào)整的問(wèn)題[2]。

2、公平與效率優(yōu)化結(jié)合原則

事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)里面的一個(gè)特殊領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)重要制度性工具。然而，單純的公平并不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行其本身就是要以效率和發(fā)展所帶來(lái)的物質(zhì)基礎(chǔ)為依托的。公平如果不能促進(jìn)效率，甚至在某些層面牽制了效率的發(fā)展，成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，那么這種公平也是難以為人所接受的。公平如果不將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果考慮在內(nèi)，就會(huì)在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終將不利于解決社會(huì)問(wèn)題。因此，事業(yè)單位要建立自己的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就要在制度建立之時(shí)貫徹公平與效率相結(jié)合的原則，在公平與效率兼顧的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，不斷的改進(jìn)、調(diào)整并作出選擇，擺正兩個(gè)互為條件、相互制約的發(fā)展目標(biāo)，力求在這兩個(gè)目標(biāo)之間達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。

3、兼顧統(tǒng)一性和差別性原則

目前，我國(guó)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇主要由三部分組成：社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶基礎(chǔ)上的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、繳費(fèi)性養(yǎng)老金、調(diào)節(jié)金組成。而機(jī)關(guān)養(yǎng)老金卻仍然受工齡、退休前工資、在職人員工資調(diào)動(dòng)等相關(guān)因素的影響。改革后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一部分參照于企業(yè)，還有一部分參照于機(jī)關(guān)單位。一些優(yōu)秀企業(yè)管理人員和技術(shù)人員千方百計(jì)地調(diào)入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從事，或是在即將退休之際跳入事業(yè)單位，享受事業(yè)單位的優(yōu)厚退休金。相反，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員大多不會(huì)進(jìn)入比自己退休待遇差的企業(yè)。這種單向流動(dòng)人員流動(dòng)，不利于勞動(dòng)力資源的合理優(yōu)化配置。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不統(tǒng)一，尤其制度間具有巨大的待遇差，難以為全國(guó)統(tǒng)一的人才大市場(chǎng)提供支持和保障。事業(yè)單位是我國(guó)國(guó)家政權(quán)和社會(huì)公益事業(yè)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要部門，是整個(gè)社會(huì)的核心。事業(yè)單位的重要性決定了事業(yè)單位匯集了整個(gè)社會(huì)的棟梁和精英，他們是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。這些特點(diǎn)反映在社會(huì)保障領(lǐng)域，就是他們的保障待遇要普遍高于企業(yè)一般職工[3]。在我國(guó)目前，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既要相互銜接又要相互區(qū)別。這就是要在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面要統(tǒng)一，在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面要有區(qū)別，即在事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度，在企業(yè)建立企業(yè)年金制度。而且在替代率方面，職業(yè)年金的替代率要高于企業(yè)年金的替代率。

4、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則

社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)要同國(guó)情國(guó)力及各方面的承受能力相適應(yīng)。社會(huì)保障水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，這是一個(gè)基本原則。事業(yè)單位養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)要同國(guó)情國(guó)力及各方面的承受能力相適應(yīng)，要求社會(huì)保障基金的籌集，特別是社會(huì)保障的待遇水平要隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平變化而變化，同時(shí)兼顧財(cái)政和個(gè)人的承受能力，并且與企業(yè)離退休人員的待遇水平大致持平、互相銜接。要本著既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要適當(dāng)積累的原則，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。既要有利于社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，也要有利于職工在地區(qū)和部門之間的流動(dòng)[4]。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與完善的立法目標(biāo)

1、逐步建立起公平統(tǒng)一的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系

目前，我國(guó)沒(méi)有建立一個(gè)覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的、統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，仍是三套制度同時(shí)存在，制度間的兼容性差，不同對(duì)象享受的保險(xiǎn)待遇差別懸殊，既不利于社會(huì)公平原則的體現(xiàn)，又不利于不同制度間勞動(dòng)者的合理流動(dòng)。我國(guó)大部分省份實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，各省按照“以支定收、略有結(jié)余”原則，從自身實(shí)際情況出發(fā)來(lái)籌集、管理和支付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。由于各省的具體情況不同，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在基金征繳、基金管理、基金運(yùn)營(yíng)以及待遇給付等方面存在很大差異，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌可以從根本上改變這種狀況[5]。

2、出臺(tái)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門立法

從我國(guó)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀看，還沒(méi)有一部統(tǒng)一的立法，盡管我國(guó)已經(jīng)推出了《中華人們共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，并引起了廣泛關(guān)注，但是事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)臨時(shí)性的決定多于法律、法規(guī)，即使是某一方面頒布了行政條例，也多因注重于局部而忽視了全局的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，內(nèi)容上也有些地方不甚周全。因此，在對(duì)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法建設(shè)之初，我們就應(yīng)作出系統(tǒng)的計(jì)劃，使事業(yè)單位的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)盡量從開(kāi)始就邁入社會(huì)保障法制體系建設(shè)的正軌。目前,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法相對(duì)滯后,并且缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性[6]。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的改革方向

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)是向全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范和完善的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)之外的社會(huì)保障系統(tǒng)發(fā)展。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不可能孤立與其他保障制度進(jìn)行，必須立足我國(guó)養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)需要從養(yǎng)老保障體系建設(shè)的整體出發(fā)來(lái)進(jìn)行。

1、建立適應(yīng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的人事養(yǎng)老保險(xiǎn)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)充分借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，建立起以養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌為主、以個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為輔、以獨(dú)生子女父母補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金等為重要補(bǔ)充的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放辦法。同時(shí)要將公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也充分的考慮進(jìn)來(lái)，適時(shí)公布改革方案和推進(jìn)時(shí)間表，消除事業(yè)單位工作人員的攀比心理。要逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工退休后基本養(yǎng)老統(tǒng)籌發(fā)放上的一致，努力縮小彼此間的差距，差距部分可通過(guò)單位及個(gè)人支付部分來(lái)體現(xiàn)和解決。建立起權(quán)利和義務(wù)相約束機(jī)制，改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，將繳費(fèi)和職工個(gè)人利益緊密掛鉤[7]。

2、處理好與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接

從目前的情況來(lái)看，盡管國(guó)家和省、市對(duì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作已經(jīng)出臺(tái)了一些養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理方面的政策規(guī)定，但這些政策規(guī)定很不系統(tǒng)，也缺乏可操作性。按現(xiàn)有政策已經(jīng)轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位，養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問(wèn)題很多，影響到了單位職工的切身利益，引發(fā)了一些社會(huì)不穩(wěn)定因素，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。一是事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，離退休人員和在職職工參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。職工原來(lái)的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。二是改為企業(yè)前的離退休人員基本養(yǎng)老金仍按原辦法計(jì)發(fā)，原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。改為企業(yè)前參加工作，改為企業(yè)后退休的人員，基本養(yǎng)老金按企業(yè)辦法執(zhí)行。目前事業(yè)單位實(shí)際情況的復(fù)雜性，解決事業(yè)單位與企業(yè)兩類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接續(xù)問(wèn)題，可分為遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)，分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，一方面要保證轉(zhuǎn)企改制工作的順利進(jìn)行，另一方面要注意切實(shí)維護(hù)轉(zhuǎn)制單位職工的切身利益，保持社會(huì)穩(wěn)定[8]。

3、逐步融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使人人享受基本生活保障，享受改革成果，是黨的關(guān)注民生政策的具體體現(xiàn)，是建設(shè)小康社會(huì)的基本目標(biāo)之一，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的最重要項(xiàng)目，是社會(huì)保障中最根本的制度安排[9]。因此，如何將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋到全體城鄉(xiāng)居民,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)居民目標(biāo)的關(guān)鍵。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革基本目標(biāo)的選擇，是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變進(jìn)程、城鄉(xiāng)現(xiàn)行二元養(yǎng)老保障體制的發(fā)展走向以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒等因素。甚至在闡述發(fā)展目標(biāo)使用的概念問(wèn)題上都存很大的張力和爭(zhēng)議。

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第7篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老補(bǔ)充保險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；檔案管理

本文主要對(duì)我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出建議。

1 我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作現(xiàn)狀及問(wèn)題

夷陵區(qū)2011年7月被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)第三批城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，截止目前，全區(qū)已有26萬(wàn)多人參保，其中享受養(yǎng)老待遇的有6.5萬(wàn)人，待遇社會(huì)化發(fā)放率100%。我區(qū)啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作以來(lái)，在努力抓好城鄉(xiāng)居民參保擴(kuò)面的同時(shí)，也注重做好參保人員業(yè)務(wù)檔案的整理歸檔工作，從基礎(chǔ)工作做起，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理。我區(qū)強(qiáng)化參保資料審核，確保信息錄入準(zhǔn)確完整，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)紙質(zhì)業(yè)務(wù)資料進(jìn)行科學(xué)化分類、標(biāo)準(zhǔn)化存儲(chǔ)、規(guī)范化裝訂，2012年8月份為積極配合我區(qū)城鄉(xiāng)居保信息管理系統(tǒng)的上線，更好地發(fā)揮電子檔案信息資源的作用，我局要求所有參保人填報(bào)的紙質(zhì)檔案資料條目與湖北省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)電子信息管理系統(tǒng)條目相吻合，確保居保電子信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入不缺項(xiàng)。經(jīng)辦人員嚴(yán)審核，細(xì)錄入，做到合格一批錄入一批，錄入一批管理一批，對(duì)資料殘缺不全的，嚴(yán)格進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)差，確保了紙質(zhì)檔案和電子檔案的完整性和正確性。一年多來(lái)，我區(qū)居保業(yè)務(wù)檔案管理工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了可喜成績(jī)，但在工作實(shí)踐過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了一些業(yè)務(wù)檔案管理工作方面的困難和問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)突出問(wèn)題。

（一）缺乏規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)章制度

隨著我區(qū)城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的逐漸增多以及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，迫切需要建立健全適合我區(qū)特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度，從一定程度上減除廣大城鄉(xiāng)居民的后顧之憂。目前，我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度安排本身的缺失使居保檔案管理缺乏有效的法律法規(guī)依據(jù)。因缺乏統(tǒng)一的檔案管理制度，我區(qū)各級(jí)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)往往按照《湖北省城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)檔案管理辦法》來(lái)管理檔案，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心甚至沒(méi)有真正在檔案管理中落實(shí)，致使居保檔案管理政策環(huán)境較差。例如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心一些參保人檔案填寫不規(guī)范，姓名和身份信息等數(shù)據(jù)填寫不準(zhǔn)確，導(dǎo)致人員數(shù)據(jù)導(dǎo)入不了省居保電子信息管理系統(tǒng)，還有大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紙質(zhì)檔案為16K紙，而省居保檔案管理辦法要求紙質(zhì)檔案是A4紙等等。我區(qū)居保檔案管理制度的不規(guī)范導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案內(nèi)容不能完全真實(shí)地反映整個(gè)參保過(guò)程，導(dǎo)致一些糾紛，影響了城鄉(xiāng)居民參保的信心，也損害了政府的誠(chéng)信度。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與業(yè)務(wù)檔案管理工作的要求尚有很大差距

目前，我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)局作為負(fù)責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的集中保管機(jī)構(gòu)，雖然設(shè)置了"退管股"來(lái)負(fù)責(zé)居保業(yè)務(wù)檔案的管理，但受我局辦公場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)的制約，我局還沒(méi)有專門的檔案室來(lái)保管居保業(yè)務(wù)檔案。根據(jù)《湖北省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理辦法》的要求，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理應(yīng)設(shè)置規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)檔案專用庫(kù)房，能夠容納和接受全部居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案。庫(kù)房?jī)?nèi)應(yīng)配置溫濕度計(jì)、空調(diào)、去濕機(jī)、消毒滅菌機(jī)、滅火器、吸塵器等設(shè)施設(shè)備，并配備專用的鐵制檔案柜或者密集架，辦公室、庫(kù)房、查閱室按要求分設(shè)，以確保檔案的安全[1]。而目前我局業(yè)務(wù)檔案庫(kù)房和業(yè)務(wù)人員辦公室并沒(méi)有分開(kāi)，去濕機(jī)、溫濕度計(jì)等設(shè)施設(shè)備更是缺乏，檔案庫(kù)房、辦公區(qū)、查閱室與業(yè)務(wù)檔案管理工作的要求還有一定距離。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心作為檔案資料的歸集上報(bào)機(jī)構(gòu)，雖然對(duì)檔案室沒(méi)有明確的要求，但要有合格的檔案柜或檔案架，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料隨意存放，受條件的制約，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分檔案沒(méi)有裝訂成盒，檔案裝訂也沒(méi)有做到一人一盒，在檔案保管設(shè)施方面無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。我區(qū)檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法與現(xiàn)代農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作發(fā)展需要相適應(yīng)，進(jìn)而影響了我區(qū)居保工作的有效落實(shí)。

（三）業(yè)務(wù)檔案管理人員檔案管理專業(yè)知識(shí)有待提高

受人員編制短缺、工作任務(wù)較重等實(shí)際情況的制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心兼職檔案員的配備及檔案管理學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面還有欠缺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有檔案管理人員大多沒(méi)有檔案管理相關(guān)專業(yè)學(xué)歷，缺乏檔案管理專業(yè)知識(shí)與技能，其綜合素質(zhì)仍有待提高[2]。同時(shí)，業(yè)務(wù)檔案管理人員從事檔案管理工作時(shí)間短，檔案管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠全面，尚不能完全適應(yīng)檔案工作的需要，影響了我區(qū)檔案工作的深入開(kāi)展。

2 對(duì)規(guī)范我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作問(wèn)題的一些建議

（一）規(guī)范制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理

為了讓各項(xiàng)工作能順利展開(kāi)，確保居保檔案管理的范圍化和標(biāo)準(zhǔn)化，在實(shí)際工作中做到有章可循，我們要根據(jù)工作實(shí)際和工作特點(diǎn)，迅速制定出《夷陵區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理辦法》《夷陵區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案立卷歸檔程序及注意事項(xiàng)》《夷陵區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案安全保密制度》等制度，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案立卷歸檔的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、保管和利用要做出明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，細(xì)化工作職責(zé)，簡(jiǎn)化操作流程，從制度上確保檔案管理工作的順利開(kāi)展。目前我區(qū)檔案制度建設(shè)正在有序進(jìn)行，各種檔案制度有望年底出臺(tái)。構(gòu)建完善的、符合我區(qū)實(shí)情的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度，也是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心的期盼，通過(guò)完善的管理制度來(lái)管理和約束工作人員的行為，明確檔案管理工作職責(zé)，使檔案管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作面對(duì)全區(qū)202個(gè)行政村（居委會(huì)）和25萬(wàn)人參保群體，面廣、人多、工作量大，我們還要加強(qiáng)檔案工作的組織管理，建立分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員崗位責(zé)任制，建立健全業(yè)務(wù)檔案工作流程，加強(qiáng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。區(qū)居保局要負(fù)責(zé)全區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、考核、歸檔和保管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)、村居保檔案材料的形成、收集、整理和上報(bào)工作。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心應(yīng)協(xié)助區(qū)居保局做好紙質(zhì)檔案相關(guān)材料的歸集上報(bào)和電子檔案信息錄入等基礎(chǔ)工作，村（社區(qū)）應(yīng)建立參保人員基礎(chǔ)信息臺(tái)帳并妥善保存。區(qū)人社局應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，將養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理納入年度目標(biāo)任務(wù)、工作計(jì)劃，建立健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作制度，把養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案材料形成、收集、整理、歸檔和保管等各項(xiàng)工作納入各有關(guān)部門和人員工作職責(zé)范圍，做到制度健全、措施到位、責(zé)任落實(shí)，年初有安排、年底有考核。全面提升養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)居保檔案管理的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）改善條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)我區(qū)城鄉(xiāng)居保檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，確保我區(qū)居保檔案整理工作的順利進(jìn)行，區(qū)財(cái)政部門要積極籌集資金，加大資金投入力度，按照省一級(jí)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，專門建立居保檔案室。安裝檔案密集架或檔案柜，配備溫濕度計(jì)、空調(diào)、去濕機(jī)、消毒滅菌機(jī)、滅火器、吸塵器、窗簾等設(shè)施設(shè)備，必須做到防火、防盜、防磁、防高溫、防潮濕、防光、防塵、防蟲、防鼠，不斷改善檔案管理?xiàng)l件，從"經(jīng)費(fèi)上"確保養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作持續(xù)、健康發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要從保障檔案管理基礎(chǔ)用房、設(shè)備和人員等方面加強(qiáng)居保業(yè)務(wù)檔案基礎(chǔ)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)居保業(yè)務(wù)檔案管理工作科學(xué)發(fā)展。辦公室、庫(kù)房、查閱室要按要求分設(shè)，確保檔案的安全，并根據(jù)需要配備計(jì)算機(jī)、掃描儀、辦公軟件和業(yè)務(wù)軟件等現(xiàn)代化管理設(shè)備，推動(dòng)檔案信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，以適應(yīng)檔案現(xiàn)代化管理的要求。通過(guò)不斷加強(qiáng)軟硬件設(shè)施，提高我區(qū)的檔案管理水平。只有通過(guò)加大資金投入，逐步完善居保業(yè)務(wù)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)我區(qū)居保業(yè)務(wù)檔案管理地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三） 加強(qiáng)培訓(xùn)，確保檔案管理服務(wù)水平

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理涉及參保人員信息從收集、分類、整理、歸檔、裝訂成冊(cè)，到檔案內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充更正、保管、鑒定、利用的全過(guò)程，這就需要現(xiàn)代化信息技術(shù)運(yùn)用和高素質(zhì)的檔案人才管理隊(duì)伍，需要具有專業(yè)素質(zhì)的檔案管理人員。我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)全區(qū)居保檔案的收集、整理和保管工作，目前并沒(méi)有專業(yè)的檔案管理人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心檔案管理人員的水平也是參差不齊，因此我局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心的檔案人員管理隊(duì)伍急切需要專門教育、培訓(xùn)。我區(qū)各級(jí)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)積極加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門及當(dāng)?shù)貦n案部門的聯(lián)系，主動(dòng)爭(zhēng)取業(yè)務(wù)上的協(xié)助和指導(dǎo)。一方面要組織大家學(xué)習(xí)《檔案法》《湖北省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理辦法》《夷陵區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理辦法》等文件法規(guī)，另一方面，要采用請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法學(xué)習(xí)，提高檔案管理人員的動(dòng)手能力?？裳?qǐng)檔案局的專業(yè)人員對(duì)我區(qū)的專兼職檔案員進(jìn)行培訓(xùn)，提高大家的檔案意識(shí)，掌握如何分類、歸檔、管理等一系列方法。對(duì)檔案管理工作人員進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作人員能夠按照"干凈整潔、統(tǒng)一規(guī)范、查找方便"的基本要求，盡職盡責(zé)做好基礎(chǔ)資料的整理歸檔工作和檔案的保管、保密工作，提高我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理水平。

我們要根據(jù)居保業(yè)務(wù)檔案管理工作的需要，開(kāi)展對(duì)現(xiàn)有檔案管理人員專業(yè)知識(shí)與計(jì)算機(jī)操作技能培訓(xùn)，例如舉辦居保檔案整理培訓(xùn)班、召開(kāi)檔案整理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講解、實(shí)物操作等方式，提高培訓(xùn)效果，使其適應(yīng)業(yè)務(wù)檔案工作的需要。在做好檔案入庫(kù)的同時(shí)，各級(jí)居保業(yè)務(wù)檔案管理人員還要提高檔案服務(wù)水平，認(rèn)真接待業(yè)務(wù)檔案查詢?nèi)藛T，做到耐心解答，及時(shí)、準(zhǔn)確。通過(guò)定期參加檔案業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以進(jìn)一步提高全區(qū)居保檔案管理服務(wù)質(zhì)量。

第8篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老補(bǔ)充保險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞：英國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)；基本國(guó)家養(yǎng)老金；公職人員職業(yè)年金

養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保險(xiǎn)中占據(jù)核心地位，決定著社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)的成敗。英國(guó)的養(yǎng)老制度開(kāi)始于1908年養(yǎng)老金法至今已有百年的歷史，被認(rèn)為是世界上最完善的養(yǎng)老制度之一。中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較晚，發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于英國(guó)，并且在制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行中遇到了許多問(wèn)題。我們要通過(guò)總結(jié)英國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展提供借鑒和參考。

一、英國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排

英國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可以分為三個(gè)半層次。第一個(gè)層次為基本國(guó)家養(yǎng)老金是面向所有參加國(guó)民保險(xiǎn)繳費(fèi)的公民的，第二層次為附加國(guó)家養(yǎng)老金是面向受雇人士的，第二層半是英國(guó)政府為受雇人士設(shè)立的個(gè)人賬戶系統(tǒng)，第三層次為自愿性的私人養(yǎng)老金制度。1.基本國(guó)家養(yǎng)老金制度。在2014年4月6日之前達(dá)到退休年齡的，男士的繳費(fèi)年限必須達(dá)到44年、女士的繳費(fèi)年限必須達(dá)到39年，在2014年4月6日之后達(dá)到退休年齡的男性女性的繳費(fèi)年限須達(dá)到30年。如果達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)，基本養(yǎng)老金會(huì)相應(yīng)的減少。基本國(guó)家養(yǎng)老金分有A、B、C、D四種類型。A類養(yǎng)老金是根據(jù)個(gè)人的繳費(fèi)記錄發(fā)放的，以2011/2012財(cái)年為例，每周發(fā)放102.15英鎊的基本國(guó)家養(yǎng)老金。B類是面向夫婦發(fā)放的。如果夫妻雙方都達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)的繳費(fèi)年限，那么他們倆都可以得到A類養(yǎng)老金。如果夫婦中有一方的基本國(guó)家養(yǎng)老金不足全額的60%，可根據(jù)另一方的繳費(fèi)記錄最高增長(zhǎng)到全額的60%，多領(lǐng)取的部分為B類養(yǎng)老金。C類養(yǎng)老金屬于一項(xiàng)免繳費(fèi)型的社會(huì)福利，適用的人群是在1948年7月5日前退休的人和這部分人的遺孀。C類養(yǎng)老金的給付額為全額A類養(yǎng)老金的60%。D類養(yǎng)老金也是免繳費(fèi)型的社會(huì)福利，主要是針對(duì)年滿80歲且沒(méi)有基本養(yǎng)老金的老人設(shè)立的。D類養(yǎng)老金的給付額為全額A類養(yǎng)老金的60%。2.附加國(guó)家養(yǎng)老金。附加國(guó)家養(yǎng)老金是一種針對(duì)雇員的強(qiáng)制性的養(yǎng)老金制度，不需要雇員額外繳費(fèi)，只需要繳納第一類國(guó)民保險(xiǎn)金到達(dá)一定的年限即可自動(dòng)獲得領(lǐng)取的資格。附加國(guó)家養(yǎng)老金經(jīng)歷了SERPS計(jì)劃和國(guó)家第二養(yǎng)老金兩個(gè)階段的發(fā)展，形成了一種與收入相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老金制度。如果雇員加入雇主建立的職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃，就會(huì)退出附加養(yǎng)老金計(jì)劃。政府對(duì)職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃會(huì)給予一定的退稅優(yōu)惠。3.個(gè)人賬戶制度。英國(guó)養(yǎng)老金法案2008規(guī)定從2012年開(kāi)始實(shí)施個(gè)人賬戶制度作為一種半強(qiáng)制性的職業(yè)年金制度。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為雇員工資的8%，其中雇員的繳費(fèi)比例為工資的3%，雇主繳納雇員工資的4%，政府退稅1%。此項(xiàng)計(jì)劃覆蓋到在英國(guó)工作的所有沒(méi)有參加其他職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃的雇員。4.私人養(yǎng)老金計(jì)劃。4.1雇主發(fā)起的職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃。雇主發(fā)起的職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃由雇主和雇員共同繳費(fèi)，并有雇主自行管理。這種職業(yè)養(yǎng)老金主要有待遇確定型和繳費(fèi)確定型兩種形式。待遇確定型給付方式為最終工資的1/60乘以工作年限。繳費(fèi)確定型為雇員按固定繳費(fèi)比例繳費(fèi)，達(dá)到退休年齡后根據(jù)賬戶的累積值按月計(jì)發(fā)。4.2個(gè)人養(yǎng)老計(jì)劃。從2006年4月開(kāi)始，所有75歲以下的人都可以參加個(gè)人養(yǎng)老計(jì)劃。與職業(yè)養(yǎng)老計(jì)劃一樣都有繳費(fèi)額的年度限額和終身限額。5.公職人員的職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃。英國(guó)的公職人員與普通民眾一樣是需要繳納國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)的，作為在退休后獲得基本國(guó)家養(yǎng)老金的前提條件。除此之外，公職人員還可通過(guò)參加職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃在退休后獲得職業(yè)養(yǎng)老金。公務(wù)員的職業(yè)養(yǎng)老金主要有一下幾種類型：5.1傳統(tǒng)型養(yǎng)老計(jì)劃。本項(xiàng)計(jì)劃適用于在2002年10月1日之前參加工作的公務(wù)員。該計(jì)劃中，公務(wù)員本人不繳費(fèi)。5.2Nuvos型養(yǎng)老金計(jì)劃。本計(jì)劃適用于在2007年7月30日之后參加工作的公務(wù)員。公務(wù)員本人繳納工資的3.5%。退休后的養(yǎng)老金為所有年薪的2.3%5.3合伙型養(yǎng)老金計(jì)劃。本計(jì)劃適用于在2002年10月1日之后參加工作的公務(wù)員。政府作為雇主每月按繳費(fèi)率繳納一定金額到公務(wù)員的養(yǎng)老金賬戶中，公務(wù)員自己可以選擇繳費(fèi)或不繳費(fèi)。

二、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排

1.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律依據(jù)為2005年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》與《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》。我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍大致分為兩類，第一類為在企業(yè)中工作的職員且企業(yè)為其繳納有養(yǎng)老保險(xiǎn)的，第二類為靈活就業(yè)人員。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)也充分體現(xiàn)了共濟(jì)性與個(gè)人基金積累相結(jié)合的原則。在企業(yè)中參加工作的人員每月扣除工資的8%，作為個(gè)人賬戶的繳費(fèi)。企業(yè)則扣除工資總額的20%繳納給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，作為社會(huì)統(tǒng)籌基金。如果職工個(gè)人的工資收入高于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的300%，按平均工資的300%計(jì)算。如果職工的工資收入低于上年度在崗職工平均工資的60%，按平均工資的60%計(jì)算。繳費(fèi)滿15年才有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的資格條件。2.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2014年2月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這在一定程度上為推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革減少了一定的阻力，有利于城鄉(xiāng)務(wù)工人員的合理流動(dòng)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理銜接可以避免來(lái)城務(wù)工人員重復(fù)繳費(fèi)，為他們提供更好的養(yǎng)老保障。年滿16周歲，沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且也不是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正式編制的城鄉(xiāng)居民都可以參保。城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)有100—2000元之間不同檔。3.國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2015年1月14日國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》標(biāo)志著城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的結(jié)束。這充分體現(xiàn)的公平原則，緩解了社會(huì)矛盾，有利于人才的合理流動(dòng)。改革之前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位是不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的，退休后的養(yǎng)老金由財(cái)政撥款，養(yǎng)老金替代率可達(dá)到80%以上。改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度實(shí)行與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣的統(tǒng)賬結(jié)合模式，為公務(wù)員等編制內(nèi)人員建立起個(gè)人賬戶，需要個(gè)人為賬戶繳費(fèi)。為了保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平不降低，政府強(qiáng)制規(guī)定各機(jī)關(guān)事業(yè)單位要為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，退休后按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

三、中英養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)比分析及我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題

1.雇員的國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例與享受的福利待遇的比較分析。在英國(guó)把有固定工作和沒(méi)有固定工作的人員分類為雇員和自雇人士，同樣在我國(guó)也可以按照此方法把企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員歸類為雇員，把靈活就業(yè)人員和參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人士歸類為自雇人士。英國(guó)雇員繳納第一類國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)。在雇員收入超過(guò)繳費(fèi)門檻后，雇主繳納雇員工資的13.8%，雇員繳納工資的12%。在中國(guó)企事業(yè)單位現(xiàn)在統(tǒng)一的規(guī)定是單位繳納總工資的20%，職工個(gè)人繳納工資的8%。對(duì)比繳納的比例，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)與英國(guó)國(guó)民的繳費(fèi)比例相差不多。但是英國(guó)這樣的繳費(fèi)比例相對(duì)應(yīng)的福利待遇不僅僅包括退休后領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金和附加養(yǎng)老金，更重要的是繳納了國(guó)民保險(xiǎn)金就有資格免費(fèi)享受NHS醫(yī)療服務(wù)、生育津貼、繳費(fèi)型求職者津貼、無(wú)工作能力津貼、喪親津貼等。在我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)需要單位繳納總工資的6%，個(gè)人繳納工資的2%；失業(yè)保險(xiǎn)需要單位繳納2%，個(gè)人繳納工資的1%；工傷和生育需要單位繳納總工資的1%左右，個(gè)人不繳費(fèi)。這樣算下來(lái)，在我國(guó)單位需繳夠總工資的30%，個(gè)人繳夠工資的11%才能夠享受到英國(guó)公民第一類國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)后獲得的福利待遇。通過(guò)這種比較方法可以得出我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)比例偏高。2.自雇人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例與享受的待遇給付的比較分析。英國(guó)的自雇人士享受的是與雇員同等待遇的基本國(guó)家養(yǎng)老金，還有生育津貼、無(wú)工作能力津貼、喪親津貼等。自雇人士比雇員缺少的福利待遇是附加國(guó)家養(yǎng)老金和繳費(fèi)型的求職津貼。雖然英國(guó)是通過(guò)收取統(tǒng)一的國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)提供全方位的社會(huì)福利項(xiàng)目的，但我國(guó)僅僅社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)繳費(fèi)就高于英國(guó)可以享受多重福利項(xiàng)目的保險(xiǎn)繳費(fèi)。我國(guó)的自雇人士如果想要享受與雇員同樣待遇的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金就要繳納遠(yuǎn)遠(yuǎn)比英國(guó)自雇人士繳費(fèi)比例高的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。如果選擇繳費(fèi)低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)就面臨著老年享受的養(yǎng)老金水平低，有的甚至無(wú)法滿足基本生活需要。3.關(guān)于退休年齡的對(duì)比分析。首先關(guān)于退休年齡的定義中英兩國(guó)有所不同。英國(guó)規(guī)定的退休年齡為開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，即使繼續(xù)工作也可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。我國(guó)規(guī)定的退休年齡為停止工作并開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。英國(guó)的這種規(guī)定可以調(diào)動(dòng)老年人的勞動(dòng)積極性，為社會(huì)增加勞動(dòng)力，也為到達(dá)退休年還想繼續(xù)工作的老人提供政策上的便利。其次就退休年齡的具體規(guī)定來(lái)看中英兩國(guó)也存在差異。英國(guó)規(guī)定的退休年齡為男女都是65歲。中國(guó)規(guī)定的退休年齡為男性60周歲，女干部退休年齡為55周歲、女性工人退休年齡50周歲。中國(guó)的退休年齡明顯早于英國(guó)的退休年齡，男性相差5年，女性最高相差15年之久。隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，我國(guó)的教育年限增加，這就推遲了勞動(dòng)力參加工作的平均年齡。那么根據(jù)我國(guó)這樣低的退休年齡，就會(huì)縮短受教育程度高的人的工作年限，這對(duì)人才是一種浪費(fèi)。4.中英兩國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金的對(duì)比分析。職業(yè)養(yǎng)老金作為基本養(yǎng)老金的一個(gè)補(bǔ)充，在很大程度上可以改善退休后的生活水平。所以各國(guó)的養(yǎng)老保障體系中都應(yīng)該包括職業(yè)養(yǎng)老。英國(guó)的職業(yè)年金分為雇主發(fā)起的職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃和公務(wù)員職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃兩大類。我國(guó)的職業(yè)養(yǎng)老金也包括企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老金和公務(wù)員的補(bǔ)充養(yǎng)老金，共同構(gòu)成我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的第二層次。在英國(guó)，職業(yè)年金的覆蓋率已經(jīng)達(dá)到50%-60%。我國(guó)的企業(yè)年金完全采取的是企業(yè)自愿原則，參加企業(yè)年金的人數(shù)僅占參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度人數(shù)的10%，覆蓋比例是相當(dāng)?shù)偷?。我?guó)在2015年1月14日新出臺(tái)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》明確要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上建立職業(yè)年金制度。單位繳費(fèi)比例為工資總額的8%，個(gè)人繳納繳費(fèi)工資的4%。這項(xiàng)政策剛剛出臺(tái)還未見(jiàn)實(shí)施的效果，政策設(shè)計(jì)明朗化有利于促進(jìn)企業(yè)年金的建立與發(fā)展。

四、英國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的啟示

第9篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老補(bǔ)充保險(xiǎn)范文

亮點(diǎn)1 老中新三類人區(qū)別對(duì)待

近4000萬(wàn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后怎么領(lǐng)取養(yǎng)老金呢？在《決定》中，對(duì)此三種情況分別予以明晰，而其原則為“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”。

“老人”即已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整。短期內(nèi)以前拿多少養(yǎng)老金，現(xiàn)在還拿多少。

“新人”即去年10月1日之后進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的，通過(guò)建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接。除了職業(yè)年金這部分，和在企業(yè)工作的人基本是沒(méi)區(qū)別的。

“中人”即在去年10月1日之前進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的，且改革后退休的，退休時(shí)工作已超過(guò)15年。首先是在改革前的沒(méi)有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來(lái)退休時(shí)在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。其實(shí)施細(xì)則正在協(xié)商。

亮點(diǎn)2 養(yǎng)老金不再按級(jí)別發(fā)放

一直以來(lái)，一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級(jí)、職稱的情況。隨著改革推進(jìn)，這種情況可能有所改變。

在改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法后，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)將建立多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制。這意味著，待遇水平與繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)，不再與職級(jí)掛鉤。

可以預(yù)見(jiàn)，如果繳費(fèi)年限長(zhǎng)，一些工作人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金可能比上司的養(yǎng)老金還要多。

亮點(diǎn)1 基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)

首次統(tǒng)一提高

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，此次全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎(chǔ)上增加15元，提高幅度為27.3%，提高待遇從2014年7月1日算起。此次上調(diào)，是我國(guó)首次統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。將惠及全國(guó)超過(guò)1.4億城鄉(xiāng)老年居民和數(shù)億城鄉(xiāng)家庭，受益面大，受益方式直接。

之前，我國(guó)平均基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度約為每人每月81元，吉林、河北、安徽、江西、陜西5省份基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度連續(xù)多年未提升。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市與保持最低水平的省份相比，養(yǎng)老金金額差了整整10倍。

此外，遼寧、福建、山西等地，養(yǎng)老金額度在省內(nèi)也并不在一條線上。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，由于前幾年處于制度從局部試點(diǎn)向全覆蓋推進(jìn)的過(guò)程中，部分地方尚未納入國(guó)家試點(diǎn)，不宜統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，但授權(quán)了地方根據(jù)實(shí)際在55元基礎(chǔ)上增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金。許多地方適當(dāng)提高了新農(nóng)保和城居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)專家測(cè)算，此次上調(diào)15元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，預(yù)計(jì)使居民養(yǎng)老待遇達(dá)到月均百元左右。

亮點(diǎn)2 中西部地區(qū)

每人每月補(bǔ)助70元

此外，國(guó)務(wù)院確定，按照每人每月70元的標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50%。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，財(cái)政增收幅度減小。中央財(cái)政對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助資金的增幅遠(yuǎn)高于財(cái)政收入增幅，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)廣大城鄉(xiāng)居民老年生活的關(guān)心。據(jù)了解，在此前55元的標(biāo)準(zhǔn)下，財(cái)政對(duì)新農(nóng)保、城居保待遇的補(bǔ)貼額度一年已超過(guò)1200億元。

亮點(diǎn)3 建議養(yǎng)老金調(diào)整

與物價(jià)掛鉤

2014年2月，國(guó)務(wù)院就曾發(fā)文，要求建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，并提出建立企退金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整最低標(biāo)準(zhǔn)。