土地規(guī)劃實訓(xùn)報告精選(九篇)
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第1篇：土地規(guī)劃實訓(xùn)報告范文
關(guān)鍵詞：綜合實訓(xùn)；課程體系；土地資源管理專業(yè)
隨著我國土地資源管理事業(yè)的發(fā)展，對土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生的需求量逐年增大，招生規(guī)模也隨之不斷擴大，用人單位希望招聘具有較強實踐能力的畢業(yè)生。結(jié)合院校學(xué)科背景與辦學(xué)特色培養(yǎng)符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的專門人才就成為一個緊迫的課題。作為一所以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主要目標(biāo)的獨立院校，學(xué)生的實踐能力培養(yǎng)受到了高度重視，需要開設(shè)相應(yīng)的課程來保障人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。課程體系是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的核心，其合理與否決定著人才培養(yǎng)目標(biāo)的質(zhì)量和實現(xiàn)程度[1]。
一、背景分析
為增強學(xué)生的實踐能力，通過對國土行業(yè)從業(yè)者、專家的走訪調(diào)查，收集分析當(dāng)前國土行業(yè)主要面對的項目類型，在對這些項目類型進行分析歸納后，結(jié)合學(xué)院周邊環(huán)境以及院內(nèi)實驗室軟硬件設(shè)施條件、師資力量、學(xué)生知識背景等客觀實際，設(shè)立了包括專題講座、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村土地調(diào)查和土地利用規(guī)劃等四個項目模塊的土地資源管理專業(yè)綜合實訓(xùn)課程體系，每個模塊下設(shè)若干相對獨立并前后相承的實驗項目，具體實驗項目設(shè)置如表1所示。這些項目模塊以實踐教學(xué)為主，涵蓋了國土行業(yè)當(dāng)前進行的主要業(yè)務(wù)類型，項目相對獨立，并且循序漸進，先導(dǎo)項目是后續(xù)項目進行的鋪墊，后續(xù)項目在先導(dǎo)項目基礎(chǔ)上開展。通過本實訓(xùn)課程體系的訓(xùn)練，學(xué)生能基本掌握常見項目的流程、技術(shù)難點以及常見問題的解決措施。
二、課程特點
實踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識和將理論應(yīng)用于實踐的重要過程[2]。在深入行業(yè)調(diào)研，綜合分析社會與行業(yè)需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我院師資以及教學(xué)資源條件，設(shè)置了由專題講座、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村土地調(diào)查和土地利用規(guī)劃等四個模塊組成的土地資源管理專業(yè)綜合實訓(xùn)課程體系（表1所示），每個模塊下面又包含若干子模塊，這些子模塊分別承擔(dān)一個環(huán)節(jié)的實訓(xùn)任務(wù)，共同構(gòu)成了整個實訓(xùn)體系。
該實訓(xùn)體系具有如下特點：
（一）以項目為載體，重點培養(yǎng)學(xué)生的動手能力
實訓(xùn)體系由專題講座、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村土地調(diào)查和土地利用規(guī)劃等四大模塊組成，除去以宣傳動員、職場人際關(guān)系處理為主題的專題講座外，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村土地調(diào)查和土地利用規(guī)劃等三大模塊被設(shè)置為三個獨立并完整的國土項目，每個項目又被分解為若干子項目。指導(dǎo)教師通過適當(dāng)?shù)难菔荆寣W(xué)生分組圍繞各自的項目進行分工協(xié)作，共同完成項目。在完成項目的過程中學(xué)生將按照行業(yè)規(guī)范，創(chuàng)造性地運用在前三年所學(xué)的專業(yè)知識，完成項目。既幫助學(xué)生理清了知識點之間的關(guān)系，形成了一個完整的知識體系，又激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，充分調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性，更好地培養(yǎng)學(xué)生的動手實踐能力，打造自己的核心就業(yè)競爭力。如在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查模塊中，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查項目被分解為地籍控制測量、地籍碎部測量和地籍圖表繪制三個子模塊，在實施過程中學(xué)生需要綜合運用測量學(xué)、地籍管理、計算機制圖和土地管理學(xué)概論等課程的知識，創(chuàng)造性地使用全站儀和南方CASS軟件繪制項目區(qū)的地籍圖表。
（二）實訓(xùn)模塊前后聯(lián)系，完整的模擬了國土行業(yè)常見項目流程
土地調(diào)查主要是了解土地利用現(xiàn)狀，為今后的土地利用服務(wù)；而要進行土地利用規(guī)劃必須先取得土地利用現(xiàn)狀資料，必須進行土地調(diào)查。簡而言之，土地調(diào)查是基礎(chǔ)工作，土地規(guī)劃是對未來土地利用方向的規(guī)劃與布局。整個實訓(xùn)體系涵蓋了從土地利用現(xiàn)狀調(diào)查到土地利用總體規(guī)劃的國土業(yè)務(wù)流程，按照業(yè)務(wù)的先后順序模擬了國土業(yè)務(wù)的開展秩序，有助于學(xué)生更好的認(rèn)識和理解國土業(yè)務(wù)流程。
最近幾年國家開展的國土業(yè)務(wù)類型主要有地理國情普查、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、土地整治等土地調(diào)查和土地利用規(guī)劃兩種類型的項目。每種類型的項目雖然具體要求有所不同，但實施過程大同小異。如土地調(diào)查型的項目，均包括實施方案擬定、人員組織與培訓(xùn)、內(nèi)業(yè)影像解譯、野外調(diào)繪、內(nèi)業(yè)矢量化、報表與圖件輸出、土地調(diào)查報告撰寫等基本環(huán)節(jié)。參照第二次全國土地調(diào)查實施流程，設(shè)計了農(nóng)村土地調(diào)查模塊，在50個課時里安排了遙感影像室內(nèi)解譯、野外調(diào)繪、內(nèi)業(yè)矢量化、成果輸出等四個子模塊，模擬了農(nóng)村土地調(diào)查的全流程，讓學(xué)生能基本掌握從遙感影像室內(nèi)解譯到報表與圖件輸出的農(nóng)村土地調(diào)查全過程，大大縮短學(xué)生就業(yè)后的再培訓(xùn)時間。
（三）多種教學(xué)方法結(jié)合使用，推動課程改革
實訓(xùn)過程中運用啟發(fā)式教學(xué)、項目驅(qū)動教學(xué)、演示法與課堂討論法等多種教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)動機，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和創(chuàng)造性，以求取得較好的學(xué)習(xí)效果。同時，在綜合實訓(xùn)過程中不斷檢驗學(xué)生對知識的掌握情況，為今后有針對性的優(yōu)化課程設(shè)置，推動課程改革起到助推作用。在綜合實訓(xùn)過程中獲取的數(shù)據(jù)與圖件成果，可作為今后課程的教學(xué)素材使用，為實驗課程改革提供數(shù)據(jù)支持。
三、實訓(xùn)教學(xué)效果
根據(jù)對參加了土地資源管理專業(yè)綜合實訓(xùn)課程的本專業(yè)學(xué)生的問卷調(diào)查結(jié)果，79.25%的學(xué)生對綜合實訓(xùn)項目的實踐教學(xué)效果表示滿意，18.87%的學(xué)生表示一般，1.89%的學(xué)生表示不滿意，說明絕大數(shù)學(xué)生認(rèn)可綜合實訓(xùn)這種集中式的實踐教學(xué)方式。71.70%的學(xué)生認(rèn)為綜合實訓(xùn)課程能夠提升自己的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，24.53%的學(xué)生表示一般，3.77%的學(xué)生認(rèn)為綜合實訓(xùn)對自己作用不大，說明綜合實訓(xùn)確實能夠提升學(xué)生的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。86.79%的學(xué)生對綜合實訓(xùn)課程的內(nèi)容設(shè)計表示滿意，7.55%的學(xué)生表示一般，5.66%的學(xué)生表示不滿意，說明土地資源管理專業(yè)綜合實訓(xùn)課程內(nèi)容的設(shè)計得到絕大多數(shù)學(xué)生的認(rèn)可，這與在用人單位得到的反饋信息是一致的，土地資源管理專業(yè)綜合實訓(xùn)課程體系得到了市場的認(rèn)可。
綜合實訓(xùn)課程體系受學(xué)校軟硬件教學(xué)條件、師資力量等方面的制約，還存在一定的不足，主要體現(xiàn)在開設(shè)的實訓(xùn)模塊較少，教師在教學(xué)過程中對一些突發(fā)故障的處置能力不足。今后將陸續(xù)增加土地整治、土地估價等模塊，通過引進業(yè)界人士參與實訓(xùn)課程、教師到企事業(yè)單位掛職鍛煉等形式增強教師的業(yè)務(wù)能力，以期為學(xué)生提供更好的實訓(xùn)課程指導(dǎo)。
四、結(jié)語
土地資源管理是一個多學(xué)科交叉的管理學(xué)科，仍處于快速發(fā)展過程中，因此，土地資源管理專業(yè)綜合實訓(xùn)課程體系也需要不斷的改進與完善，實訓(xùn)教學(xué)團隊?wèi)?yīng)不斷追蹤行業(yè)的發(fā)展，將國土戰(zhàn)線的最新動態(tài)融入綜合實訓(xùn)教學(xué)過程中，以保證學(xué)生能得到最符合行業(yè)需要的實訓(xùn)，打造學(xué)生就業(yè)的核心競爭力。與此同時，良好的軟硬件教學(xué)條件也是高質(zhì)量教學(xué)的保證，應(yīng)進一步加強土地資源管理綜合實訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)。（作者單位：重慶工商大學(xué)融智學(xué)院）
參考文獻：
第2篇：土地規(guī)劃實訓(xùn)報告范文
關(guān)鍵詞：開發(fā)模式，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，蘇州開發(fā)區(qū)
蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱蘇州高新區(qū)或高新區(qū))與中新合作的蘇州工業(yè)園區(qū)并列為蘇州市最重要兩個開發(fā)區(qū)，在開發(fā)以來的16年時間里，從無到有逐步積累，現(xiàn)已成為華東地區(qū)重要的工業(yè)園區(qū)之一。
一、蘇州高新區(qū)發(fā)展歷程
蘇州市是我國較早建設(shè)開放型經(jīng)濟的城市，經(jīng)濟總量在過去15年間增長20倍，“十五”期間蘇州市g(shù)dp年均增長39.5%，財政收入年均增長40.4%，進出口總額年均增長55.5%，2005年，蘇州市g(shù)dp居江蘇省第一位、全國第五位；地方財政收入居江蘇省第一位、全國第六位；進出口總額居江蘇省第一位、居全國第三位，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的明星城市之一。究其飛速發(fā)展的原因，除了我國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景之外，也與蘇州市的開發(fā)區(qū)建設(shè)有很大關(guān)系。蘇州市目前有5個國家級開發(fā)區(qū)、11個省級開發(fā)區(qū)，國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量約占全國的10%。2005年所有的開發(fā)區(qū)為蘇州全市貢獻了gdp的48%、工業(yè)增加值的60%、財政收入的46.6%和進出口額的80%。
蘇州高新區(qū)于1990年開始開發(fā)建設(shè)，并成為最早一批國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。蘇州高新區(qū)并先后成為首家iso14000環(huán)境管理體系國家示范區(qū)、全國首批環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、首批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和全國首批開展循環(huán)經(jīng)濟的試點單位。開發(fā)區(qū)的面積不斷擴大，從最初的6.8平方公里，在2002年擴大到258平方公里。
2005年蘇州高新區(qū)gdp占蘇州全市比重10%多；實際利用外資達6.57億美元，占全市的13%；進出口總額達276億美元，占全市20%以上。
蘇州高新區(qū)已成為著名跨國公司入?yún)^(qū)建立生產(chǎn)基地的主要選擇之一，美國的飛思卡爾、普強、杜邦，德國的西門子、科德寶、金鐘默勒，荷蘭的飛利浦，瑞士的迅達、羅技，日本的佳能、松下、索尼、富士膠片、愛普生、富士通，中國臺灣的明基、華碩、力捷等跨國公司紛紛進駐蘇州高新區(qū)建立生產(chǎn)基地。出現(xiàn)一批注冊資本上億元的私營企業(yè)，留學(xué)歸國人員創(chuàng)立的企業(yè)，已成為區(qū)內(nèi)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技的主力軍，自1998年蘇州創(chuàng)業(yè)園成立以來，已吸引了400多名留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)。
二、結(jié)合自身條件和入?yún)^(qū)企業(yè)需求選擇開發(fā)模式
開發(fā)區(qū)建設(shè)流程一般涉及土地規(guī)劃、土地動遷、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、招商、企業(yè)入住、配套服務(wù)等六個方面，開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展快慢與否、甚至成功與否，都取決于在這六個開發(fā)流程環(huán)節(jié)中，采取的開發(fā)措施是否符合自身條件、是否滿足進駐企業(yè)的需求。蘇州高新區(qū)發(fā)展的重要經(jīng)驗是，在國際制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移背景下，根據(jù)自身實際條件，挖掘資源和能力，滿足企業(yè)尤其是跨國公司建立生產(chǎn)基地的需求，從而獲得開發(fā)區(qū)的較快發(fā)展。
從20世紀(jì)70和80年代開始，制造業(yè)從歐美日向韓國、我國香港和臺灣地區(qū)、東南亞等國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，向我國經(jīng)濟活躍地區(qū)如珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的轉(zhuǎn)移始于20世紀(jì)80年代末期，并逐漸由產(chǎn)品的簡單組裝向產(chǎn)業(yè)深加工和零部件制造供應(yīng)的角色轉(zhuǎn)變。由于我國經(jīng)濟實力不斷增強、市場規(guī)模大、對外開放程度較高、成本優(yōu)勢明顯、有較好的工業(yè)基礎(chǔ)和配套體系等，從而使我國具備了承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移并不斷提升規(guī)模和層次的條件。實際數(shù)據(jù)也顯示了制造業(yè)是吸引外商直接投資(fdi)的最重要領(lǐng)域，如2002年制造業(yè)的fdi項目數(shù)、合同利用外資金額、實際利用外資金額分別占全部fdi的72.96%、71.61%、69.77%。
跨國公司建立生產(chǎn)基地的直接需求有：交通方便，產(chǎn)品可迅速送達主要市場；具有完善的供應(yīng)鏈；基礎(chǔ)設(shè)施和物流完備；大量可用勞動力；政府服務(wù)高效；稅收及土地優(yōu)惠等6個方面。間接需求主要是居住環(huán)境要具備良好文化環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、適宜居住以及休閑觀光等功能。滿足其直接需求是吸引跨國公司進駐的必要條件，滿足其間接需求則能夠在吸引外資競賽中贏得競爭優(yōu)勢。
適應(yīng)國際制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的背景下跨國公司在中國建立生產(chǎn)基地的大量需求，有兩種模式可以選擇：一次規(guī)劃、快速成型；分階段規(guī)劃、漸進式開發(fā)。前者要求具有高的開發(fā)區(qū)規(guī)劃水平和充裕的資金，如蘇州工業(yè)園區(qū)。而后者則允許在缺乏規(guī)劃經(jīng)驗和資金的基礎(chǔ)上逐漸積累能力和資源。
蘇州高新區(qū)具備的基礎(chǔ)和條件主要有：(1)地理位置優(yōu)越，距上海虹橋機場和浦東機場分別為90公里和130公里，距上海港100公里、張家港港口90公里、太倉港70公里、常熟港60公里，滬寧高速公路、312國道、京滬鐵路、京杭大運河和繞城高速公路從境內(nèi)穿過。(2)有大量可用勞動力，人口結(jié)構(gòu)外來人口比重高達2/5，如2005年底蘇州市戶籍人口29.95萬、外籍人口5356人、暫住人口19.42萬。(3)供應(yīng)鏈基礎(chǔ)條件較好，上海老電子工業(yè)培養(yǎng)了一批蘇州的零配件供應(yīng)企業(yè)。(4)政府服務(wù)意識強，但尚需轉(zhuǎn)型，將服務(wù)意識落實到具體政策措施中。(5)可提供稅收和土地優(yōu)惠。(6)基礎(chǔ)設(shè)施待建，但無財力較大規(guī)模投入。
為此，高新區(qū)采取了分階段規(guī)劃、漸進式開發(fā)的模式，在開發(fā)初期缺乏資金投入和開發(fā)經(jīng)驗的條件下，在若干階段進行逐步規(guī)劃和開發(fā)，積累資源和能力進入開發(fā)的良性循環(huán)，推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，同時逐步提高園區(qū)的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，使園區(qū)逐步走向知識型、生態(tài)型、適宜居住型的城市。逐步形成了建設(shè)外向型生產(chǎn)加工基地的目標(biāo)，重點聚焦電子信息產(chǎn)業(yè)，吸引發(fā)達國家外資入?yún)^(qū)。截至2005年底，蘇州高新區(qū)累計引進日、歐、美、韓、中國香港、臺灣等外資185億美元，53家世界500強企業(yè)入?yún)^(qū)，入?yún)^(qū)資金主要投向制造業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重達61%。
三、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)先行
蘇州高新區(qū)在開發(fā)中，始終將先行建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境作為吸引企業(yè)入駐的重要措施。
基礎(chǔ)設(shè)施方面，“十五”以來，蘇州高新區(qū)累計投入資金 92億元高標(biāo)準(zhǔn)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具備道路、供電、供水、供氣、雨水、污水、通訊和土地平整等的“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)。累計鋪設(shè)各種道路管線800多公里，建成城市化道路200多公里，擁有10多條公交線路，基本形成了“外成環(huán)、內(nèi)成網(wǎng)”的交通網(wǎng)絡(luò)；建成一座日供水能力15萬噸的自來水廠，在建一座規(guī)劃日供水能力60萬噸的第二水廠；已建成一座日供氣4萬立方米的管道液化氣廠，西氣東輸工程的天然氣已向區(qū)內(nèi)供氣；由中國最大的供電系統(tǒng)華東電網(wǎng)提供電力，總?cè)萘?32萬千伏，擁有2座熱電廠，在建1座熱電廠，3座220千伏、7座110千伏變電站；共建有5座污水處理廠，日處理能力達50萬立方米，建成區(qū)污水處理率達到100%；已有6家電信服務(wù)供應(yīng)商進駐。
物流方面，吸引國際知名物流公司進駐，如中外運高新物流(sinotrans)、日通國際物流、富士膠片商三物流、康誠倉儲等，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供報關(guān)、貨運、倉儲服務(wù)，其中中外運高新物流占地205畝，建有倉庫30000平方米，集裝箱堆場45000平方米。建成公共型保稅倉庫，境外供應(yīng)商可將公共型保稅倉庫作為發(fā)貨中心，實現(xiàn)零庫存，公共型保稅倉庫中備有恒溫倉庫，溫度可根據(jù)客戶的要求調(diào)整；建成出口監(jiān)管倉庫，按規(guī)定領(lǐng)取了出口貨物許可證或批件，已對外賣斷結(jié)匯并向海關(guān)辦完全部出口手續(xù)的貨物，可存放在出口監(jiān)管倉庫，適用于來料加工和進料加工的轉(zhuǎn)廠、加工貿(mào)易和一般貿(mào)易的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)換、可及時向海關(guān)核銷手冊并退回保證金、和加快資金回收，加快收匯速度。
稅收和土地政策方面，管委會從成立起就有獨立的財稅、規(guī)劃、土地和工商管理權(quán)。區(qū)內(nèi)企業(yè)實行15%的所得稅，并實行“兩免兩減半”、“五免五減半”和所得稅返還的政策，對外資企業(yè)免征地方所得稅，對軟件產(chǎn)業(yè)減征增值稅。
社會服務(wù)體系方面，教育上全區(qū)硬件投入累計超過16億元人民幣；正在規(guī)劃建設(shè)國際教育園，現(xiàn)有高校2所，中學(xué)12所，小學(xué)13所，幼兒園18所(雙語教育實驗學(xué)校7所，信息化先進學(xué)校11所)；國際學(xué)校2所(日本人學(xué)校、伊頓國際學(xué)校)，培訓(xùn)中心1所，培智學(xué)校1所。提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，全區(qū)現(xiàn)有蘇大附二院高新區(qū)醫(yī)院、楓橋醫(yī)院、圣愛醫(yī)院、橫塘康復(fù)醫(yī)院等，成功引進1500個床位的明基醫(yī)院；每個鎮(zhèn)(街道)都有一個衛(wèi)生醫(yī)院；每個社區(qū)都有一個衛(wèi)生服務(wù)中心。創(chuàng)建和諧社區(qū)，2005年全區(qū)人均農(nóng)民純收入8300元，城鎮(zhèn)居民可支配收入17000元。實施“富民工程”，為壯年勞動力提供就業(yè)崗位和就業(yè)前培訓(xùn)，全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高征地人員保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民最低生活保障，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度(參保率達97.5%)，健全社會救助體系。
為美化生活環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建成十多個住宅小區(qū)，吸納了六萬多名老城區(qū)居民進區(qū)。建設(shè)了數(shù)十個環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的動遷戶安置小區(qū)，六萬多戶農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。吸引大型購物超市、連鎖店相繼進區(qū)。建成了現(xiàn)代化的大型娛樂設(shè)施蘇州樂園以及15個開放式城市公園和650萬平方米的公共綠地。新建了具有日韓風(fēng)格的商業(yè)特色街，擁有阿雷店、福記好世界等大型特色餐飲店數(shù)十家。
四、高效的政府治理
蘇州高新區(qū)的開發(fā)組織的主要特點是成立具有投融資職能的公司——蘇州高新集團，發(fā)揮了重要的土地開發(fā)資金籌措功能，并承擔(dān)了大量土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)。
蘇州高新區(qū)開發(fā)組織經(jīng)歷了三個階段，1990~1996年，高新區(qū)和行政區(qū)管理上各自為政，管委會有獨立的財稅、規(guī)劃、土地、工商管理權(quán)，管委會與高新集團兩塊牌子一套班子；1996~2002年，1996年蘇州高新上市，提供了重要的融資平臺，1999年管委會與高新集團管理上分開，高新集團成為積極的投資主體，土地批租向土地經(jīng)營轉(zhuǎn)型；2002年以來，開發(fā)區(qū)和行政區(qū)職能合并，成立“高新區(qū)、虎丘區(qū)”，小政府、大社會初見成效。
開發(fā)組織各層級功能定位很清楚，如蘇州市政府目標(biāo)是成為親商、服務(wù)、精簡高效的政府，蘇州高新區(qū)管委會的定位是開發(fā)建設(shè)為主、精簡高效、服務(wù)型政府，蘇州高新集團的定位是高新區(qū)綜合開發(fā)商(房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、物流、環(huán)保、旅游、高科技等)，上市公司蘇州高新股份公司的定位是城市化綜合服務(wù)商。
蘇州高新集團的發(fā)展反映了蘇州高新區(qū)的發(fā)展。蘇州高新集團成立時缺乏資金，但到2005年底，蘇州高新集團下屬企業(yè)30多家，累計在新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)中投入100多億元，高新集團的總資產(chǎn)也達到150億元，當(dāng)年實現(xiàn)營業(yè)收入26億元，利潤總額2.6億元。蘇州高新集團與滸墅關(guān)鎮(zhèn)政府合資開發(fā)滸關(guān)工業(yè)園，承擔(dān)主要的資金投入和規(guī)劃管理職能，邁出了對外輸出管理的一大步。
伴隨著這樣的開發(fā)組織形式，蘇州市政府以及高新區(qū)政府的高效治理為開發(fā)區(qū)有效運作提供了保障。
蘇州市政府提出親商服務(wù)理念，即“站在投資者角度思考問題”，“全天候、全方位、全過程”為投資者服務(wù)。1994年行政性事業(yè)收費從100項減為8項，1996年推行“一站三段式服務(wù)”，1997年行政審批透明化，1998年將數(shù)百項審批事項壓縮到20多項，2002年推行“一站一段式”改革，由“一站式服務(wù)中心”代表管委會對外行使審批職能，2003年實行電子審批、網(wǎng)上預(yù)審，節(jié)約了企業(yè)現(xiàn)場辦事時間。
蘇州高新區(qū)提出要建設(shè)服務(wù)型政府。轉(zhuǎn)變政府職能，推行“管宏觀不管微觀，管規(guī)劃不管計劃，管外部不管內(nèi)部，管市場不管企業(yè)”的原則。組建行政服務(wù)中心，發(fā)揚全過程服務(wù)理念，實現(xiàn)“一棟樓辦公、一個窗口對外、一支筆審批、一站式服務(wù)”。強化“親商”理念，將區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得高投資回報作為高新區(qū)政府的主要目標(biāo)之一。注重法制建設(shè)，依法治區(qū)。
蘇州高新區(qū)按照“小政府、大社會、大服務(wù)”原則，減少工作環(huán)節(jié)，理順運行機制，提高工作效能，黨工委(區(qū)委)和管委會(區(qū)政府)實行“兩塊牌子、一套班子”，黨政工作部門由過去43個精簡為17個，事業(yè)單位由過去115個精簡為64個，區(qū)級機關(guān)工作人員由482人削減到374人，事業(yè)單位編制由1849個削減到1063個。開發(fā)區(qū)“以塊為主，條塊結(jié)合”管理；區(qū)域管理以開發(fā)區(qū)管理和發(fā)展方向為優(yōu)先；領(lǐng)導(dǎo)交叉任職、合理分工；所有人員實行聘用制；人員責(zé)權(quán)利根據(jù)崗位性質(zhì)確定；優(yōu)先充實一線崗位。
五、應(yīng)對外界變化實施開發(fā)模式轉(zhuǎn)型
技術(shù)創(chuàng)新方面，技術(shù)升級加快以及知識產(chǎn)權(quán)保護措施的加強，為中國企業(yè)與發(fā)達國家企業(yè)建立更緊密的研發(fā)合作關(guān)系提供了基礎(chǔ)，知識經(jīng)濟的興起進一步推動了制造國際化之后的研究開發(fā)的國際化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓擴大化。目前，不少企業(yè)已經(jīng)在中國建立了研發(fā)機構(gòu)，已利用中國的研發(fā)人才并推動產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計的本地化，如微軟、英特爾、ibm、諾基亞、朗訊、西門子、飛利浦等公司。已有10多家跨國公司在蘇州高新區(qū)建立了研發(fā)中心，如日本佳能全球數(shù)碼視頻軟件技術(shù)研發(fā)中心、明基電腦綜合科技園、中國臺灣華碩電腦華鼎科技有限公司、飛思卡爾ic技術(shù)研究設(shè)計中心和手機軟件開發(fā)中心、美國網(wǎng)迅公司的軟件開發(fā)中心等。
此外，原來的以吸引跨國公司入?yún)^(qū)建立生產(chǎn)基地的模式在新形勢下也越來越明顯地出現(xiàn)一些問題：與國際水平比，集約化程度不足；外向型程度過高，自主創(chuàng)新能力不強；民營企業(yè)規(guī)模小，實力不強等。未來創(chuàng)新能力是決定地區(qū)競爭力的重要因素，生態(tài)人文環(huán)境是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證，政府引導(dǎo)的作用關(guān)鍵。
跨國公司建立研發(fā)基地或區(qū)域總部(甚至總部)的條件應(yīng)有這樣幾條：一流科技人才；一流科研大學(xué)；知名公司入?yún)^(qū)；風(fēng)險資本聚集；政府政策扶持；律師、孵化器等支持服務(wù)體系。蘇州高新區(qū)經(jīng)過16年的發(fā)展，已經(jīng)具備了適應(yīng)新需求并進行開發(fā)模式轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。如財力較雄厚、政府服務(wù)高效、產(chǎn)業(yè)集聚并具備較雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)、供應(yīng)鏈較完備、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人文環(huán)境優(yōu)越。唯一的缺陷是缺乏本地研究型大學(xué)。
2002年高新區(qū)開發(fā)面積擴大到258平方公里后，開發(fā)定位調(diào)整為“科技、生態(tài)、文化、高效”，即“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑觀光、國際科研中心和高品質(zhì)居住為主導(dǎo)，融現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)文化于一體，建設(shè)成科技、文化、生態(tài)、高效的現(xiàn)代化新城市”，實現(xiàn)了“一區(qū)多園”的布局，原52平方公里已經(jīng)城市化，有行政商業(yè)和金融服務(wù)中心、蘇州科技城、國際教育園、國家環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、滸關(guān)工業(yè)園、出口加工區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、濱湖新城及其他居住區(qū)。
為滿足新的需求并逐漸轉(zhuǎn)型，蘇州高新區(qū)推出了一系列的具體舉措：引進研發(fā)機構(gòu)，特別是知名公司研發(fā)機構(gòu)；建基礎(chǔ)研究機構(gòu)；建技術(shù)孵化和產(chǎn)業(yè)化基地；促進產(chǎn)學(xué)研合作；財政投入建立科技發(fā)展基金；引入風(fēng)險投資機制，成立風(fēng)險投資公司；進一步提升生態(tài)人文環(huán)境，集花園、休閑、旅游、宜居為一體等。
六、開發(fā)模式轉(zhuǎn)型的重要舉措
(一)提升科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和機制
首先，建科技城市，包括面積達25平方公里蘇州科技城、蘇南工研院和蘇高新創(chuàng)業(yè)園，重點引進五大類項目：重點科研院所和大學(xué)研發(fā)機構(gòu)，著名企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)中心，成果轉(zhuǎn)化項目和產(chǎn)業(yè)化項目，技術(shù)認(rèn)證、服務(wù)、支持等中介機構(gòu)。仿照臺灣工研院模式，2005年在科技城成立“中國蘇南工業(yè)技術(shù)研究院”，建設(shè)4個研發(fā)中心，軟件開發(fā)中心、醫(yī)藥開發(fā)中心、環(huán)保技術(shù)開發(fā)中心、汽車電子零部件技術(shù)開發(fā)中心。計劃到2007年底，將分期建設(shè)完善工研院內(nèi)技術(shù)研發(fā)基地及開放式實驗室、公共技術(shù)服務(wù)平臺、發(fā)展基金管理公司、專業(yè)孵化器(技術(shù)開發(fā)中心)四大平臺服務(wù)體系。
其次，建立技術(shù)孵化和產(chǎn)業(yè)化基地，投入30億元建立技術(shù)載體，包括蘇州高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、國際企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、軟件園。建立共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，包括華東首家國家級生物醫(yī)藥孵化器試驗平臺，國內(nèi)首家軟件實訓(xùn)基地，中國賽寶(華東)實驗室和軟件開發(fā)中心，新藥創(chuàng)新中心，循環(huán)經(jīng)濟中心，汽車設(shè)計及汽車零部件技術(shù)開發(fā)中心。積聚研發(fā)資源，引進設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和工程中心50多家，其中著名跨國公司研發(fā)機構(gòu)15家。
再次，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動大學(xué)、科研院所將技術(shù)資源與區(qū)內(nèi)企業(yè)合作，與30所高校、院所合作的成果是，建立了40家高新企業(yè)，完成區(qū)內(nèi)80%的863計劃項目。推動研發(fā)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化， 爭取了600多項“863”計劃、火炬計劃等高科技項目，已轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目350項。財政投入，每年財政收入的4%用來作為科技發(fā)展基金，扶持科技型企業(yè)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，十五期間，全區(qū)科技經(jīng)費總投入50億元，其中區(qū)財政科技投入就達12億元。金融服務(wù)，全省最早設(shè)立風(fēng)險投資公司(注冊資金1億元)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司(注冊資金5000萬元)，2006年分別增資到3億元和1億元。
(二)三層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)園區(qū)
在第一個層面上推動企業(yè)開展循環(huán)生產(chǎn)。生態(tài)建筑設(shè)計，源頭減量，控制建筑物對外部環(huán)境的影響和營造建筑物內(nèi)部的舒適宜人環(huán)境。綠色采購，生產(chǎn)減量，索尼、明基、愛普生等幾十家企業(yè)對其上下游的數(shù)百家供應(yīng)商實行綠色采購制度，制定企業(yè)環(huán)境管理文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評審體系，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程物料的無鉛化和有毒有害原輔料的替代。吃干榨凈，綜合利用，將廢氣廢物在循環(huán)利用中消耗干凈，典型的如中國高嶺土公司將廢礦渣用來生產(chǎn)道板磚。廢水資源，循環(huán)利用，年循環(huán)利用10萬噸以上的企業(yè)有20多家，如蘇州福田金屬公司根據(jù)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的不同類型廢水，分別設(shè)置相應(yīng)類型的純水回收處理的改造裝置，生產(chǎn)用水循環(huán)利用率達41.2%。
在第二個層面上構(gòu)建企業(yè)之間的生態(tài)鏈。產(chǎn)品生態(tài)鏈完善，現(xiàn)在已有“松下電工線路板產(chǎn)品鏈”、“福田金屬廢水代謝鏈”、“佳能-金鐘莫勒廢物塑料代謝鏈”、以及“涵蓋福田金屬公司銅箔、松下電工企業(yè)的線路板、索尼公司的軟性線路板和華碩公司主板機，再到同和礦業(yè)有限公司廢金屬回收處理的產(chǎn)品循環(huán)鏈”。加強綠色招商，推行“補鏈”戰(zhàn)略，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建成了汽車零部件產(chǎn)業(yè)園和國際汽車城。區(qū)內(nèi)有60多家零部件企業(yè)。探索新的工業(yè)產(chǎn)品循環(huán)鏈，新形成“新航發(fā)泡廢紙產(chǎn)品鏈”和“古橋物流廢木材產(chǎn)品鏈”。
在第三個層面上發(fā)動社會創(chuàng)建綠色高新區(qū)。實施青山綠水工程，加跨生態(tài)功能建設(shè)，全面創(chuàng)建綠色高新區(qū)，構(gòu)建資源節(jié)約型社會。
蘇州高新區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要經(jīng)驗是：在技術(shù)上創(chuàng)新，開發(fā)循環(huán)技術(shù)和設(shè)備；在管理上推動，在標(biāo)準(zhǔn)和制度上為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供保障；成立專門機構(gòu)“循環(huán)經(jīng)濟推廣中心”，推廣循環(huán)經(jīng)濟并尋求國際合作；用循環(huán)經(jīng)濟理念、iso14000環(huán)境體系和清潔生產(chǎn)“三位一體”，指導(dǎo)企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟；總結(jié)華碩、愛普生等公司的典型經(jīng)驗，召開全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟推進大會推廣經(jīng)驗；開展循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)巡展活動；設(shè)立“蘇州高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟展廳”和“環(huán)保產(chǎn)業(yè)展廳”，來宣揚循環(huán)經(jīng)濟理念并提供企業(yè)信息交流平臺和技術(shù)支撐；重視發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，將廢棄物再利用。
(三)進一步提升全市的生態(tài)人文環(huán)境
蘇州具有優(yōu)越的生態(tài)人文環(huán)境。是園林城市、綠色城市、花園城市，2000年蘇州綠化覆蓋率31.1%，綠地率28.2%，達不到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，在市政府推動下，到2003年新增綠地面積1237萬平方米，綠化覆蓋率達到37.1%，綠地率達到32.2%，達到國家園林城市的標(biāo)準(zhǔn)?！鞍賵@”工程造福老百姓，共建設(shè)34個市級、區(qū)級公園，100個小游園，市民出行350~500米就可進入游園或公園。2003年獲得國際花園城市的榮譽。被稱為東方水城，過去，蘇州工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致水環(huán)境惡化，內(nèi)河水質(zhì)污染嚴(yán)重，城區(qū)周圍河道水質(zhì)較差，自來水取水口水質(zhì)差別大，太湖局部水域污染較重。經(jīng)過水環(huán)境綜合治理，如工業(yè)污水治理，污水支管到戶、西塘河引水、生態(tài)治水等，河道水質(zhì)達到景觀娛樂用水標(biāo)準(zhǔn)。具有悠久文化傳統(tǒng)，即使在高新區(qū)內(nèi)，仍有“江楓古韻”、“寒山鐘聲”等歷史文化遺產(chǎn)和“金山石匠”、“鎮(zhèn)湖刺繡”等傳統(tǒng)工藝。自古以來的宜居城市，西部山區(qū)、沿太湖地區(qū)有豐富的自然景觀資源和獨特的人文歷史景觀資源，地理、氣候、溫度、濕度適宜居住，沒有大的自然災(zāi)害。
為了解決蘇州市屬企業(yè)發(fā)展空間小、保護環(huán)古城區(qū)、解決城區(qū)生態(tài)環(huán)境和居民生活質(zhì)量問題，蘇州市政府提出工業(yè)“退城進區(qū)”的政策，從2003年起，計劃用3~5年時間，實施工業(yè)布局的大調(diào)整，中心城區(qū)所有的近300家工業(yè)企業(yè)，1/3有發(fā)展?jié)摿Φ陌岢龉懦牵?/3改造為以電子信息和傳統(tǒng)工藝為主的都市型工業(yè)，1/3失去市場競爭力的企業(yè)關(guān)閉。
七、主要啟示
開發(fā)區(qū)應(yīng)結(jié)合自身條件和企業(yè)需求選擇開發(fā)模式。蘇州高新區(qū)發(fā)展的重要經(jīng)驗是，在國際制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移背景下，在開發(fā)初期缺乏資金投入和開發(fā)經(jīng)驗的條件下，分若干階段逐步規(guī)劃和開發(fā)，重點滿足企業(yè)尤其是跨國公司建立生產(chǎn)基地的需求，積累資源和能力進入開發(fā)的良性循環(huán)，推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，同時逐步提高園區(qū)的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，使園區(qū)逐步走向知識型、生態(tài)型、適宜居住型的城市。
重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理?；A(chǔ)設(shè)施和環(huán)境是吸引企業(yè)入園的重要因素，蘇州高新區(qū)的重要經(jīng)驗是環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施先行。
高效的政府治理是開發(fā)區(qū)成功的關(guān)鍵。蘇州市以及高新區(qū)提出的“親商理念”和建設(shè)服務(wù)型政府，推行一站式服務(wù)，按照“小政府、大社會、大服務(wù)”原則，減少工作環(huán)節(jié)，理順運行機制，提高工作效能具有重要的借鑒意義。
重視環(huán)境條件變化帶來的影響和應(yīng)采取的相應(yīng)措施。在創(chuàng)新能力逐漸成為地區(qū)經(jīng)濟競爭力的主要因素的背景下，向創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型是當(dāng)然之選，蘇州高新區(qū)提升科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和機制、建生態(tài)園區(qū)、改善生態(tài)人文環(huán)境的新舉措提供了有益的參考。
參考文獻
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