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關鍵詞:酒店;空調施工;節(jié)能;措施;探討
現在所有的酒店都高度重視自身的節(jié)能、減排工作,為了確保該工作的順利進行,酒店基本上都做到責任到人、切實把節(jié)能減排工作落到實處,例如:酒店的空氣熱回收等裝置是通過進風、排風中產生顯熱或者全熱交換,進而進行回收冷 (熱)量的裝置。新風熱的回收裝置的設計和運用最終使得酒店的平衡式通風最終得以實現,保證在有空調的房間能夠引進新的風,同時排出酒店房間內的空氣。通過運用新風熱的回收裝置可以有效的調節(jié)空調房間的一些壓力,在不同的壓力環(huán)境下實現調節(jié)新風以及排風的相關比例問題即可;新風熱等回收裝置的綜合性運用使得新風的處理能耗逐漸的減少,達到了節(jié)能減排的目的的同時降低了酒店的中央空調運行費用。尤其是對于酒店的空調系統(tǒng)來說,中央空調系統(tǒng)能夠幫助酒店在控制精度以及調節(jié)相關的品質方面來實現最佳狀態(tài)的節(jié)能減排運行,進而取得經濟效益以及節(jié)能減排效益的經濟利益最大化。
選擇熱回收裝置,應根據實際工程狀況以及排風中有害氣體的情況及自身的經濟狀況,確定選用合適的熱回收裝置,是一項必不可少的技術手段。
1、 酒店空調系統(tǒng)中的應用變頻調速系統(tǒng)
一般來說,中央空調系統(tǒng)能夠幫助酒店在控制精度以及調節(jié)相關的品質方面來實現最佳狀態(tài)的節(jié)能減排運行,進而取得經濟效益以及節(jié)能減排效益的經濟利益最大化。因此,酒店中應用范圍最廣泛的就是中央空調系統(tǒng)。但是只得指出的是中央空調系統(tǒng)的能量消耗可以占據整個酒店能量消耗總和的40%以上。因此,合理的進行酒店的節(jié)能減排工作,降低酒店的整體運營成本是節(jié)能減排工作的重中之重。
頻率以及轉矩是中央變頻空調調速器進行相關控制的電機的兩項基本的輸出量。在通常情況下,通用的變頻器中都會設有一定量的頻率設定以及頻率控制功能。在變頻器中的頻率輸出等相關的操作系統(tǒng)中我們可以看見,在操作的界面上進行相應的操作鍵設定。例如:在操作鍵盤上進行基本頻率的設定、啟動頻率的設定、條約頻率的設定以及空調寬度或者多段運行頻率的設定以及最高或者最低頻率的設定等。應用變頻空調的調速系統(tǒng)一般都會具有頻率控制靈活的一些基本特點。
另外,在酒店進行節(jié)能減排工作的時候,可以適當的應用冷凍泵的變頻調速系統(tǒng)。這種系統(tǒng)能夠進行電流的保護、進行再生過電壓的保護以及其他有效的、可靠的保護功能。冷凍泵所進行的變頻調速系統(tǒng)的基本原理是:如果變頻調速系統(tǒng)的冷凍泵回水溫度過低,那么就說明這個房間的平均溫度過低。這樣我們就可以適當的降低冷凍泵的整體轉速,進而達到緩解冷凍水循環(huán)速度的目的。如果冷凍泵的變頻調速系統(tǒng)的回水溫度過高,那么就說明這個房間的溫度有些高,那么就應該適當的提高冷凍泵的轉動速度,加快冷凍泵中冷凍水的循環(huán)性能以及速度。總而言之,這種有針對性的冷凍水循環(huán)系統(tǒng)能夠進行水溫的相關控制的只要依據就是在揚程有十分充足的余量的前提下,來進行相關的回水工作,進而調節(jié)水的溫度。也就是說通過相關的變頻調速系統(tǒng)的工作,來實現回水狀態(tài)下的恒溫控制工作。
冷凍水的循環(huán)系統(tǒng)工作同時也可以利用恒壓控制或者是溫度以及壓力所進行的聯合控制工作。例如:在酒店的空調控制系統(tǒng)中,我們可以利用一臺能夠達到55KW的變頻器,對兩臺電機進行相應的拖動工作。利用變頻以及工頻的相關切換功能,將溫度進行變頻器的監(jiān)測工作,實現運行泵以及備用泵的切換運行。
2、 酒店使用數字式的中央調節(jié)系統(tǒng)
在酒店的空調運行系統(tǒng)中,我們可以先通過一些現代化的自動化操作系統(tǒng)對酒店的中央空調系統(tǒng)進行整體的綜合控制。在能夠滿足整個酒店正常運轉的前提下,對在酒店施工過程中的中央空調的一些設計以及施工上的不足進行有效的避免。這樣一來,不僅能夠有效的提高酒店里中央空調的整體使用舒適度,而且能夠在很大程度上降低酒店里中央空調在進行低負荷的運行時候所消耗的能量。進而提升酒店中央空調整體系統(tǒng)的自動化功能。
對于酒店這種特殊性質的行業(yè),我們所運行的中央空調在運行方面也具有一定的特殊性。因此,使用一些數字節(jié)能系統(tǒng)可以很有效的控制中央空調系統(tǒng)所進行的自動化控制。數字節(jié)能系統(tǒng)同時也是進行酒店中央空調自動化控制的最有效的解決方案。數字節(jié)能系統(tǒng)的基本特征是:通過對中央空調水系統(tǒng)的溫差、水壓差以及中央空調的信號流量進行自動化控制,然后經過一系列的負荷跟蹤以及隨動分析以及相關的運算。通過給出的一些時變控制量得估算,進而改變酒店中央空調水系統(tǒng)的冷凍水的水流量、中央空調的冷卻水的流量,進而更加有效的去適應空調的末端負荷的一些變化。進而使的中央空調的主機在輸出負荷量上進行相應的變化,保證中央空調水系統(tǒng)在酒店的運行過程中始終保持最優(yōu)的工作狀態(tài)。整個系統(tǒng)的效率,也就是COP值一直保持到最佳的狀態(tài)。這樣一來,酒店的中央空調水系統(tǒng)就可以在能耗上隨著負荷的減少而相應的降低。
為切實把商業(yè)節(jié)能工作落到實處,區(qū)商務局成立了商業(yè)節(jié)能工作領導小組,由局黨組書記、局長蘇成亮任組長,副局長楊海東任副組長,相關股室負責人任成員,做到機構健全,人員落實。同時把商業(yè)節(jié)能任務和指標層層分解落實到商貿企業(yè)、超市及賓館,進一步明確責任,確保措施到位、投入到位,使所有的商貿企業(yè)都參與到商業(yè)節(jié)能工作中來,樹立“節(jié)約能源,人人有責”的思想意識。
二、統(tǒng)一認識,明確目標
*區(qū)高度重視商業(yè)節(jié)能工作,20*年,區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關于加強環(huán)境保護的決定》等重要文件,把商業(yè)節(jié)能工作作為節(jié)能工作的一個重點來抓。*區(qū)商務局根據省、市商務主管部門和區(qū)委、區(qū)政府的要求,制定了《*區(qū)商業(yè)節(jié)能工作實施方案》。《方案》提出從20*年開始,到“十一五”末,全區(qū)公共設施、賓館、酒店、超市等高效節(jié)能燈應用率達85,其他高效節(jié)能設施設備得到普遍應用,同時要加快建立商業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理體系,營造全社會自覺節(jié)能的氛圍,明確了要強化商業(yè)節(jié)能意識,加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,突出發(fā)展節(jié)約型經濟,努力提高能源利用效率,加快經濟增長方式轉變,積極推進全區(qū)商業(yè)節(jié)能技術進步,建立健全商業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理體制,實行有效激勵政策,調動市場主體商業(yè)節(jié)能積極性,加快形成全社會共同推動商業(yè)節(jié)能工作,以能源的高效利用促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。
三、強化宣傳,提倡節(jié)能消費
加強商貿流通企業(yè)節(jié)能減排意識,積極組織相關企業(yè)參加節(jié)能宣傳活動,推廣節(jié)能產品,開展節(jié)電、節(jié)水、環(huán)保等工作,取得了良好地經濟效益和社會效益。2009年6月14日,*區(qū)商務局積極組織*百大超市、*天順超市、*九龍超市、*世紀華龍商貿有限公司、*亨得利商貿有限公司等商貿企業(yè)及家電下鄉(xiāng)備案企業(yè),參加在保岫廣場舉行的“二〇〇九年全國節(jié)能宣傳周活動”。搭建節(jié)能產品展示區(qū),發(fā)放節(jié)能宣傳單,向群眾講解節(jié)能環(huán)保知識,努力推動廣大人民群眾的節(jié)能減排意識再上新臺階。
四、試點企業(yè)商業(yè)節(jié)能成效明顯
繼續(xù)抓好蘭都飯店、明和大酒店、天順超市、紅葉超市、百大超市等5家全區(qū)商業(yè)節(jié)能試點企業(yè)的節(jié)能減排工作,經過三年時間開展商業(yè)節(jié)能工作以來,這些試點企業(yè)在商業(yè)節(jié)能方面都取得了較好成效,示范帶頭效果明顯。
(一)高效節(jié)能燈使用率大大提高,使用率達到85以上。如蘭都飯店共計更換節(jié)能燈5000多支,更換率達85,僅此一項每年可節(jié)約電費2萬多元;天順超市、百大超市、紅葉超市、明和大酒店的節(jié)能燈使用率都達到95以上,極大的節(jié)約了能源。
(二)充分利用可再生資源,降低不可再生資源的使用率。如蘭都、明和兩家星級酒店都充分的利用太陽能熱源來進行熱水供應,既節(jié)約了能源,又減少了污染,得到了環(huán)保部門的好評。
(三)倡導綠色消費,減少污染。蘭都、明和兩家星級酒店都采用向入駐賓客發(fā)放節(jié)能宣傳單,在房間內放置綠色消費卡等方式,積極營造綠色消費環(huán)境,倡導來賓綠色消費,同時酒店減少清洗被單次數,盡量不使用一次性衛(wèi)生用品,用實際行動參與節(jié)能。
(四)員工的節(jié)能意識得到加強,節(jié)約能源的氛圍正在形成。這幾家企業(yè)都不同程度的對員工開展了節(jié)能知識培訓,把節(jié)約能源作為企業(yè)員工的一門必修課,使每位員工都知道節(jié)約能源的重要性,從而在工作中真正做到不浪費一滴水,一度電,形成“浪費可恥,節(jié)約光榮”的良好風尚。
五、節(jié)能減排向縱深推進
2009年,我區(qū)商業(yè)節(jié)能減排在抓重點、抓示范的基礎上,向縱深推進,逐步擴大到商務系統(tǒng)各類企業(yè),明確要求商貿流通企業(yè)實施綠色照明節(jié)能工程。截止2009年12月20日,區(qū)屬商貿流通企業(yè)共采購各類節(jié)能燈具10000多只,100平方米以上商業(yè)設施節(jié)能燈應用率得到顯著提高。
六、存在的問題
(一)商業(yè)節(jié)能工作中缺乏明確的法律、法規(guī)及政策,難以有效實施此項工作。
(二)商業(yè)節(jié)能資金沒有保障,工作開展難度大。商業(yè)節(jié)能是一項長期而又艱巨的工作,需要各級各部門通力合作,需要全社會的廣泛參與,而這些工作的開展,因沒有必要的專項資金,無法對商業(yè)節(jié)能工作開展較好的企業(yè)進行有效獎勵,對企業(yè)的一些好的做法及措施無法進行大范圍推廣。
(三)商業(yè)節(jié)能宣傳還不夠,公眾參與意識差。商業(yè)節(jié)能工作不僅僅限于商業(yè)領域,還涉及公共設施及民用節(jié)能領域。我們現在開展的商業(yè)節(jié)能工作基本上還處于只針對商業(yè)企業(yè)、賓館、酒店、超市和公共設施方面。公眾領域對于商業(yè)節(jié)能知識知道的還不是那么多,參與意識不強。
我國旅游業(yè)必須創(chuàng)造一切市場條件,滿足游客日益增長的需求,保持良好的生態(tài)旅游環(huán)境,與世界旅游業(yè)的整體水平接軌,以此保障我國旅游業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展。2009年5月,世界經濟論壇“走向低碳的旅行及旅游業(yè)”的報告中顯示,旅游業(yè)(包括與旅游業(yè)相關的運輸業(yè))碳排放占世界總量的5%,其中運輸業(yè)2%,純旅游業(yè)3%。我國2009年國內旅游19.02億人次,入境過夜游客5088萬人次;1.4萬家星級酒店用電174億度/年,旅游用水9.2億噸/年;A級景區(qū)游客用電1.42度/人次。通過這些數據,可以看出我國旅游業(yè)環(huán)境資源和能源消耗的現實狀態(tài)。
如何合理開發(fā)旅游資源,避免生態(tài)平衡遭到破壞,實現旅游與環(huán)境和諧共存?如何提高旅游者的環(huán)境意識,減少旅游環(huán)境污染、避免更多的能源消耗?《中國外資》雜志、《中國節(jié)能服務》雜志針對這些問題,對國家旅游局黨組成員、中國旅游協會副會長、規(guī)劃財務司司長吳文學展開了聯合專訪。
《中國外資》:根據中央提出的關于擴大內需、促進消費的部署,國家旅游局在發(fā)展旅游產業(yè)方面有哪些具體措施?如何穩(wěn)定境外旅游市場?
吳文學:我國的旅游業(yè)正處在難得的戰(zhàn)略發(fā)展和有效提升的黃金機遇期,產業(yè)的快速增長是一個必然的趨勢。國內旅游是中國旅游業(yè)的根基。2009年12月1日的《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》,對旅游業(yè)提出了全新定位。國家旅游局抓住機遇,順應市場規(guī)律,科學配置資源,轉變發(fā)展方式,推動低碳理念,創(chuàng)新增長模式。
從2008年奧運會到2010年世博會的若干國家大事件,代表了我國超強的綜合國力和旅游軟實力。期間,我們趁勢而上致力完善產業(yè)體系,拓展產業(yè)功能,提升產業(yè)素質,推動產業(yè)發(fā)展的各項工作,并確定2009年為中國生態(tài)旅游年,同時成功舉辦了“2009年首屆中國國際旅游商品博覽會”和“中國旅游產業(yè)節(jié)”。切實轉變旅游經濟增長方式,有效得發(fā)揮了地方政府發(fā)展旅游業(yè)的潛能,加強與各省、各地區(qū)、各市合力推動旅游業(yè)發(fā)展力度,規(guī)劃推進具有優(yōu)勢的旅游區(qū)域經濟發(fā)展模式。
快速培育發(fā)展我國現在與未來的旅游市場,首先要加快推動旅游產業(yè)的改革創(chuàng)新,重點城市推進旅游綜合改革試點;樹立以企業(yè)為主導、以市場資源要素為主體配置的模式,科學發(fā)揮政府的經濟、法律、行政功能,充分發(fā)揮旅游行業(yè)協會在政府、市場和企業(yè)中的作用;推進休閑度假旅游發(fā)展,加強與農業(yè)、文化、建設、環(huán)保、體育等部門的合作;加快旅游基礎設施建設;釋放中國旅游產業(yè)節(jié)和中國旅游商品博覽會效應,發(fā)展旅游裝備制造業(yè),形成全國旅游商品大市場;大力提升旅游服務質量,為國內外游客提供高水準旅游服務;研究制定全國旅游業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃,加大對少數民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度;大力推進旅游節(jié)能減排工作;全力配合各方合作機構完成國家標準和行業(yè)標準的制訂工作,推動旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生、節(jié)能減排等標準的不斷完善;積極發(fā)展旅游對外交流與合作,完善合作機制;加強旅游人才隊伍建設,促進全國導游服務水平不斷提高;大力推進服務型機關建設;轉變行業(yè)思想觀念,改進、創(chuàng)新工作方式,增強工作的針對性和有效性,提高旅游全行業(yè)工作效率和水平。
為穩(wěn)定境外旅游市場,我國旅游業(yè)調整了國際市場開發(fā)戰(zhàn)略。充分利用多種形式的國際旅游宣傳推廣形式,借勢國家大事件的宣傳平臺向海外重點推薦我國旅游精品。為強化我國旅游形象品牌建設,與更多的海外機構合作,促使我國成為遠程客源首選旅游目的地。組織全行業(yè)向海外大力推進我國生態(tài)旅游等特色項目,通過各種合作渠道打造中國旅游業(yè)與各國各界的合作平臺。國外對我國商務旅游產品的關注度也在日益增進,隨著我國在國際上影響力的不斷提升,我們將與更多的商務機構開展多元合作模式。
《中國外資》:在當前的國際環(huán)境下,如何降低我國旅游業(yè)的能源消耗和環(huán)境污染?國家旅游局與各地方政府或機構在環(huán)境保護和節(jié)能減排方面有哪些共同舉措?
吳文學:生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件。上海世博會、A級景區(qū)、各種形態(tài)的近郊生態(tài)游,都將依托良好的生態(tài)環(huán)境。環(huán)保節(jié)能的重要性和緊迫性,是旅游全行業(yè)需要充分認識的。我們將運用生態(tài)學規(guī)律與相關機構合作,完善生態(tài)規(guī)劃設計、旅游資源的綜合開發(fā)利用、旅游環(huán)境的清潔生產、資源循環(huán)利用、旅游者的環(huán)保觀念教育,是實現生態(tài)旅游產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的基礎條件。
為實現國家節(jié)能減排目標,切實履行旅游行業(yè)職責,我們在前幾年節(jié)能減排工作的基礎上,2010年加大了推進旅游節(jié)能減排工作力度。積極爭取地方政府的重視,協調相關部門用好、用足節(jié)能減排政策,共同加快旅游發(fā)展方式的轉變。鼓勵旅游企業(yè)使用節(jié)能減排設備及配套鼓勵政策,優(yōu)先支持符合一定標準的節(jié)能減排旅游項目。推廣和探索節(jié)能減排卓有成效的工作方式,引入生態(tài)環(huán)境的節(jié)能減排技術;為節(jié)能服務公司和旅游企業(yè)開展節(jié)能減排搭建合作平臺,積極推行合同能源管理。選取適合條件的低碳旅游示范城市試點和綠色環(huán)保旅游企業(yè)做典型示范,年內將推出首批旅游環(huán)保企業(yè)。通過市場化渠道解決旅游企業(yè)節(jié)能減排的資金。明確星級飯店、A級景區(qū)為旅游行業(yè)節(jié)能減排工作重點領域。各級旅游企業(yè)參照《星級飯店節(jié)能減排指引》與《A級景區(qū)節(jié)能減排指引》,積極探索建立符合本地實際情況的節(jié)能減排考核體系,提高星級酒店與A級景區(qū)等企業(yè)的節(jié)能減排能力。對星級飯店、A級景區(qū)的節(jié)能減排工作進行年度考核,超過能耗限額的企業(yè)不能被評定為星級飯店和A級景區(qū)。通過適合旅游企業(yè)的宣傳方式,集中力量開展能源、可再生能源、生態(tài)環(huán)境、健康旅游宣傳活動,倡導綠色消費理念,充分調動全社會參與生態(tài)旅游環(huán)境保護的積極性,增強游客的環(huán)保意識和能源節(jié)約意識。爭取住店賓客對星級飯店能源節(jié)約措施的理解和支持。有條件的地方還可對新建飯店和景區(qū)引入節(jié)能減排準入制度。各級旅游管理部門成立旅游行業(yè)節(jié)能減排領導小組,協同節(jié)能監(jiān)察機構加強對旅游企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)管,積極推行行業(yè)節(jié)能減排標準及全員節(jié)能減排行動。地方旅游管理部門創(chuàng)新管理機制,將企業(yè)能源消耗、節(jié)能減排與實際工作有機結合。今年3季度,國家旅游局將協同相關部門,循序漸進的開展節(jié)能減排專項督察工作。
另外,我們還大力推動旅游節(jié)能環(huán)保衍生行業(yè)的發(fā)展經營,促進改善旅游紀念品的低碳產品市場份額和產品制造質量。2010年6月24日-6月27日,我局在義烏舉辦了第二屆中國旅游商品博覽會,博覽會產品涉及低碳環(huán)保設施設備、電動游覽車、生態(tài)景區(qū)、賓館太陽能、風能用品,休閑運動自行車,徒步旅游用品,生態(tài)環(huán)保廁所等等,引導全行業(yè)與相關產業(yè)的節(jié)能環(huán)保產業(yè)形態(tài)及環(huán)保意識。
《中國外資》:今年我國調整了新的旅游形態(tài)格局,加大了對“中國生態(tài)旅游”的重視。生態(tài)旅游的發(fā)展依托了哪些因素?未來前景如何?
吳文學:隨著我國居民消費結構的改變,我國生態(tài)旅游也呈現出良好發(fā)展勢頭。特別是國家大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設,一些具有生態(tài)保育任務的地區(qū),紛紛推進產業(yè)結構轉型,大量淘汰重污染行業(yè),將生態(tài)旅游作為重要的接續(xù)產業(yè)。由此,生態(tài)旅游得到了強勁的發(fā)展動力。目前,我國已初步形成了以世界遺產、風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、地質公園、濕地公園和水利風景區(qū)等形式為主要載體的生態(tài)旅游產品體系,基本涵蓋了山地、森林、草原、濕地、海洋、荒漠以及人文生態(tài)7大類型。在全國1223家4A級以上高水平旅游景區(qū)中,上述8類保護地占到94.7%,其中,38家世界遺產地占我國世界遺產的100%;206家國家風景名勝區(qū)占總數的99%;90家國家地質公園占總數的49.5%;65家國家自然保護區(qū)占總數的21.5%。
我國是一個發(fā)展中大國,人口多、底子薄是我國的基本國情。充分利用我國生態(tài)旅游資源豐富的特點,發(fā)展生態(tài)旅游是實現可持續(xù)發(fā)展,建設全面小康社會的必然要求。
今后我們將進一步加強與地方政府的交流和合作,結合地方自然生態(tài)環(huán)境和人文特色,加大生態(tài)旅游產品推廣力度,大力倡導資源節(jié)約、環(huán)境友好型旅游方式,創(chuàng)造良好的生態(tài)旅游發(fā)展環(huán)境。
《中國外資》:您對我國旅游業(yè)的未來發(fā)展構想?
吳文學:中國旅游業(yè)的大興趨勢,勢不可擋。
我國的旅游資源極其豐富,京華古今風貌旅游帶、白山黑水北國風光旅游帶、絲路尋蹤民族風情旅游帶、華夏文明訪古旅游帶、西南奇山秀水民族風情旅游帶、荊楚文化湖山旅游帶、吳越文化江南水鄉(xiāng)風光旅游帶、嶺南文化南亞熱帶和熱帶風光旅游帶、包括青海的世界屋脊獵奇探險旅游帶,一直以來都受到全球媒體的關注和海外游客的喜愛。
一、目前我市節(jié)能減排工作應突出“三個重點”。
重點一:突出工業(yè)的節(jié)能降耗?!笆濉币詠?,我市工業(yè)經濟快速發(fā)展,重工業(yè)是其主導力量,已占規(guī)模以上工業(yè)比重78.97%。與此同時,能源消耗也在逐步上升,能耗總量超百萬噸企業(yè)3個;超十萬噸14個。由此可見,節(jié)能降耗工作著力點仍然是工業(yè),而耗能大戶又是工作的重中之重。近年來,我市節(jié)能降耗工作卓有成效,如濟鋼積極發(fā)展循環(huán)經濟、水泥廠的廢渣利用等。但萬元gdp能耗仍高于全國、全省平均水平,尤其是某些重化工業(yè)技術設備相對落后,節(jié)能減排形勢不容樂觀。我們認為,今后一個時期,工業(yè)仍是我市耗能最多的部門,也是可以取得節(jié)能效益最顯著的部門。工業(yè)節(jié)能要依靠科技進步和技術創(chuàng)新,與調整行業(yè)、產品結構相結合,具體通過修訂節(jié)能設計規(guī)范,實行企業(yè)能源審計,建立能源管理信息系統(tǒng),推行合同能源管理等措施確保實施。
重點二:突出提高第三產業(yè)的發(fā)展速度。去年,我市全社會能源消耗總量中,一產占1.11%;二產占62.77%;三產占24.15%;居民生活占9.49%。做強做大第三產業(yè)是破解節(jié)能減排瓶頸的有效途徑,近年來我市三產發(fā)展迅速,二產降、三產升的趨勢逐步顯現。但目前第三產業(yè)結構并不合理,商場、賓館、酒店等傳統(tǒng)服務業(yè)比重仍顯過大,這些行業(yè)的能耗并不低。調研中我們發(fā)現,第三產業(yè)中現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)僅占全社會能耗3.1%,萬元gdp能耗僅0.6噸標準煤,大大低于全國、全省平均水平,其發(fā)展?jié)摿薮?。我們的觀點,要優(yōu)先發(fā)展以金融、信息、會展等產業(yè)為代表的現代服務業(yè);以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點,積極發(fā)展生產業(yè);以滿足人們需求和方便群眾生活為中心,提升發(fā)展生活業(yè);要大力發(fā)展高新技術產業(yè),堅持走新型工業(yè)化道路,促進傳統(tǒng)產業(yè)升級,提高高新技術產業(yè)在工業(yè)中的比重。
重點三:突出提高全民節(jié)能意識。節(jié)能減排不僅是政府倡導、企業(yè)踐行的準則,更應該是居家生活的自覺意識,比如人走燈滅、推廣節(jié)能燈、調節(jié)空調溫度、擰緊水龍頭等等,這些看似微不足道的節(jié)能行為不可小覷,專家指出,節(jié)能燈比普通白熾燈省電80%以上;夏季空調調高1~2攝氏度,可省電10%;節(jié)約1度電可節(jié)省約400克標準煤和4000克水……對一個人、一個家庭來說,這也許不算什么,如果按全市600萬人口計算,那就是一個了不得的數字。提倡全民總動員厲行節(jié)約,更深刻的意義還在于調動每個公民的節(jié)能意識,養(yǎng)成節(jié)約的習慣。如果人人都有節(jié)約意識,每個公民在各自的角色上能做的事情還有很多,可以把節(jié)約行為深入到生產、生活中的每個環(huán)節(jié)。我們認為,要不斷提高企業(yè)、單位和個人的資源憂患意識和節(jié)約意識,把節(jié)約資源變成每個人、全社會的自覺行動,形成“人人愛節(jié)約,個個懂節(jié)能”的社會風尚,建設資源節(jié)約型社會。
二、六大措施力促我市節(jié)能減排工作。
1、著力推進結構節(jié)能。長期以來,我市能源效率偏低的主要原因是經濟增長方式粗放、高耗能產業(yè)比重過高。因此,轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構尤其是工業(yè)內部結構成為我市能源節(jié)約的戰(zhàn)略重點和實現節(jié)能目標的關鍵。為此,對高耗能行業(yè)要建立嚴格的準入制度,對正在生產的高耗能行業(yè)企業(yè)要嚴格控制其發(fā)展規(guī)模和速度。在產品結構上,有步驟地發(fā)展相對低能耗高附加值的產品,力爭以較少的能源消耗產生較大的經濟效益;在產業(yè)結構上,大力發(fā)展低能耗的第三產業(yè),逐步提高現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)在我市國民經濟中所占比重。
2、突出抓好技術節(jié)能。從發(fā)達國家經驗看,調整產業(yè)結構帶來節(jié)能潛力高于技術進步。但從我市實際情況看,短時間內工業(yè)特別是重化工業(yè)比重難以大幅下降,因此,僅靠調整產業(yè)結構來實現能耗指標的快速下降不太現實。針對于此,當前亟需完善我市科技創(chuàng)新扶持政策,支持企業(yè)開展節(jié)能和綜合利用方面的技術改造,逐步改進浪費資源的工藝、技術和產品,真正把“技術節(jié)能”提到突出位置上來抓。
3、合理布局循環(huán)經濟。積極探索跨行業(yè)、區(qū)域性循環(huán)經濟發(fā)展模式。建立全市循環(huán)經濟重點企業(yè)、項目庫,促進關聯企業(yè)、項目適度向專業(yè)園區(qū)集中,實現集群發(fā)展,使節(jié)能減排的產業(yè)鏈良性循環(huán),降低項目合作成本。重點要在鋼鐵、電力、化工、釀造、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè),推進企業(yè)之間消化工業(yè)廢物的“循環(huán)鏈”,通過行業(yè)成員之間副產品和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎設施的共享,達到工業(yè)廢物循環(huán)利用的目的。
4、積極鼓勵技術創(chuàng)新。要組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè),提高自主創(chuàng)新能力。加強與科研院校合作,構建技術研發(fā)服務平臺,努力培植技術標準示范企業(yè)。要圍繞資源高效循環(huán)利用,積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統(tǒng)化技術等關鍵技術研究,突破制約節(jié)能減排的技術瓶頸。
一、國內低碳旅游研究進展
第一,低碳旅游概念分析。侯文亮、梁留科等(2010)認為,低碳旅游不僅是一種新的旅游方式,也是一種管理思想,應在保障旅游者旅游體驗的同時降低CO2的排放。唐承財、鐘林生等(2011)通過對低碳旅游產生的背景研究認為,低碳旅游是一種能夠實現旅游業(yè)節(jié)能減排與經濟、社會和生態(tài)效益利益最大化的可持續(xù)旅游發(fā)展方式。他們通過分析旅游業(yè)的碳排放途徑,認為低碳旅游的內涵包括三個方面:目的是實現多元素(節(jié)能減排、經濟效益、生態(tài)效益、社會效益等)的利益最大化;手段為創(chuàng)新節(jié)能技術、開發(fā)可再生能源和轉變低碳旅游思想;發(fā)展方式具有能源消耗低、環(huán)境污染少、CO2排放少的特點。張雪松(2011)認為,低碳旅游就是要求在旅游過程中降低二氧化碳排放,其內涵是保護生態(tài)環(huán)境,實質是低碳經濟發(fā)展方式,強調保護環(huán)境而不是享受環(huán)境。鄭海燕(2011)認為,低碳旅游是一種綠色生態(tài)、高效循環(huán)、可持續(xù)的旅游生產方式和消費方式,提倡低碳技術創(chuàng)新,實行碳匯機制和低碳消費方式。何瑋、徐喆(2011)在對低碳旅游概念對比研究后,認為“低碳”是低碳旅游概念的核心,“可持續(xù)”是低碳旅游發(fā)展的目的;他們認為相比與生態(tài)旅游、綠色旅游及可持續(xù)旅游等概念,低碳旅游研究對象更加全面、關注對象更加明確、目的性更加廣泛以及實際可操作性更強。吳曉山(2011)認為,低碳旅游方式是旅游業(yè)今后發(fā)展的新出路,是其融入當代人類生態(tài)文明建設中的必然選擇。
第二,低碳旅游與生態(tài)旅游、可持續(xù)旅游等對比分析。有眾多學者在低碳旅游與生態(tài)旅游、可持續(xù)旅游、綠色旅游等的差異方面進行了較深入的研究。姜真林(2011)在對生態(tài)旅游、低碳旅游和負責任旅游的對比分析中,認為三者的發(fā)展背景和目標相同:都是在全球生態(tài)環(huán)境問題日益突出的背景下逐漸被人們關注的,他們的最終目標都是實現旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。他對三者的不同點也做了深入研究,首先三者的涉及范圍不同,低碳旅游的范圍最廣,其次是負責任旅游,再次是生態(tài)旅游;第二個不同點是三者的側重點不同,生態(tài)旅游的側重點是以自然環(huán)境為主的旅游區(qū)域,負責任旅游主要關注的是旅游利益相關者的“倫理責任”,包括社會倫理、生態(tài)倫理和經濟倫理三方面,低碳旅游強調的是“低碳”,即實現旅游各利益相關者的較低碳排放,達到可持續(xù)發(fā)展的目的。蔡萌、汪宇明(2010)通過分析可持續(xù)旅游、生態(tài)旅游和低碳旅游的關系認為,低碳旅游和生態(tài)旅游是兩種旅游發(fā)展方式,都隸屬于可持續(xù)旅游;兩者的指導思想是可持續(xù)旅游理念,終極目標是實現旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)旅游更加注重的是“自然旅游”,即“生態(tài)”,而低碳旅游比生態(tài)旅游具有更強的操作性和更強的實踐性,它更強調的是“低碳”,運用“低碳技術”,建設低碳景觀、低碳旅游社區(qū)等,結合“低碳消費方式”,實現旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第三,低碳旅游發(fā)展策略分析。解智涵、韓軍青(2011)通過對翼城縣旅游業(yè)發(fā)展現狀及旅游資源分類進行分析,提出了實現翼城縣低碳旅游發(fā)展的策略:宣傳低碳理念和倡導低碳旅游方式,低碳更經濟轉型,人才培養(yǎng)和強化旅游企業(yè)內部管理,低碳景區(qū)和低碳基礎設施建設以及低碳旅游產品創(chuàng)新等。王潔、劉亞萍(2010)通過對氣候變化對旅游業(yè)的影響分析,認為低碳旅游時我國在氣候變化形勢下旅游業(yè)發(fā)展負責任的選擇,應該在明確旅游業(yè)“碳責任”、樹立旅游業(yè)“碳形象”、降低旅游業(yè)“碳足跡”等方面實現旅游業(yè)低碳化發(fā)展。蔣小華、盧永忠(2011)通過對云南騰沖的旅游發(fā)展現狀進行分析,提出了其發(fā)展低碳旅游的基本策略:構建低碳旅游示范區(qū),引導騰沖旅游業(yè)整體發(fā)展;建立旅游業(yè)低碳發(fā)展數據庫,量化測評旅游業(yè)的低碳發(fā)展趨勢;加大低碳旅游宣傳力度等。
二、國外低碳旅游研究進展
第一,碳排放足跡研究。Paul Peeters等(2009)通過對低碳旅游研究認為,全球4.4%的CO2排放量來自于旅游業(yè),并且在未來的三十年內旅游業(yè)CO2的排放量每年將增加3.2%;并且指出,全球在應對氣候變暖、減少CO2排放的措施中對旅游業(yè)的重視不夠。Farreny Ramon等(2011)在研究了南極洲的旅游業(yè)后發(fā)現,南極大陸旅游業(yè)的發(fā)展不僅對本地,也對全球的氣候變化產生了影響;對全球氣候變化的影響主要是有運輸業(yè)造成的,這種影響被大部分人們所忽視;作為統(tǒng)計領域,南極洲旅游業(yè)對能源消耗、CO2排放以及對全球氣候變化方面的數據仍然缺乏;他們通過研究發(fā)現南極洲CO2排放的主要來源是海洋巡航,這也體現了氣候變化的全球性特征。
第二,酒店及景區(qū)低碳發(fā)展對策分析。Kostakis等(2011)以旅游酒店為研究對象,在運用回歸模型進行實證分析的基礎上,篩選出影響游客對可再生能源的支付意愿的影響因素,其主要包括人口、經濟、經驗、環(huán)保意識及信息傳播等方面;他們還發(fā)現,中年人更愿意為可再生能源的使用支付額外的費用,一般情況女性的支付意愿比男性小,同時如果游客具有環(huán)保意識并且充分知情,其支付意愿更強。Filimonau Viachaslau等(2011)通過對旅游住宿設施的生命周期評估(LCA,Life Cycle Assessment),研究發(fā)現,酒店在運營過程中實際的能源消耗和CO2的排放量是要比旅游住宿管理機構預期中的要少;并且隨著社會的發(fā)展,酒店業(yè)的能源利用效率也在不斷的提高。Boemi S.N.,Slini T.等(2011)認為酒店建筑物的節(jié)能和環(huán)保性能在其節(jié)能減排方面起著至關重要的作用;并且他們嘗試通過對希臘酒店在節(jié)能環(huán)保方面的數據進行分析,選取酒店能源消耗影響因子,制訂一套對酒店節(jié)能環(huán)保效果的評價指標。
三、國內外低碳旅游研究對比評述
通過對國內外低碳旅游理論與實踐研究現狀的分析總計,其低碳旅游的研究的區(qū)別主要表現以下幾點:
第一,國外低碳旅游研究更具深入性。國外對低碳旅游研究相對更加系統(tǒng),研究方法和技術模型應用比較普遍,理論與實踐研究對象更注重與社會經濟發(fā)展同步。國外研究的視角越來越多樣化、微觀化,不僅注重酒店業(yè)和航空業(yè)等對二氧化碳排放貢獻較多的領域的有效控制研究,也更加關注對國際間碳交易、碳稅等領域的研究,視野更具國際化。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為主線,緊緊圍繞“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略,把節(jié)能減排作為調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的重要突破口,采取有效措施,遏制高耗能、高污染、高排放企業(yè)過快增長;堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進、發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合,努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境,依靠科技進步,動員全社會力量,扎實做好節(jié)能降耗和污染減排各項工作,確保實現我市節(jié)能減排目標。
二、主要目標
(一)萬元GDP綜合能耗:省政府下達給我市的目標為降低4.53%,市委確定的超額目標為降低5%;
(二)化學需氧量:削減增量;
(三)二氧化硫:削減增量。
三、主要任務
(一)加快調整和優(yōu)化產業(yè)結構
1.抓緊確定今年淘汰落后產能任務,公布淘汰落后產能企業(yè)名單并將任務分解到區(qū)、縣(市)和有關企業(yè),確保第三季度前淘汰10戶企業(yè)落后產能。啟動電力需求側管理工作;組織開展好淘汰落后產能過程中的職工安置和再就業(yè)指導工作;實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。(市工信委、市人力資源和社會保障局、市統(tǒng)計局負責)
2.從源頭控制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)新上項目。各級投資主管部門今年內一律不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業(yè)擴大產能項目。未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預審的項目,一律不準開工建設。落實限制“兩高”產品出口的各項政策,嚴格控制“兩高”產品出口。(市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市國土資源局、市商務局負責,有關部門配合)
(二)加快實施節(jié)能減排重點工程
1.加大重點項目實施力度。積極爭取中央預算內投資和中央財政資金,加快實施十大重點節(jié)能工程、循環(huán)經濟、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點流域水污染治理重點工程建設,以及淘汰落后產能和節(jié)能環(huán)保能力建設等。按省、市政府期限要求完成松花江流域水污染防治規(guī)劃項目,按期投入穩(wěn)定運行,實現新增COD削減量0.3萬噸以上。繼續(xù)加大電力行業(yè)脫硫設施和重點非電力行業(yè)SO2減排項目建設力度,實現新增SO2削減量0.2萬噸以上;市節(jié)能減排專項資金要向能直接形成節(jié)能減排能力的項目傾斜,8月底前全部下達到位,盡快形成節(jié)能減排能力。(市環(huán)保局、市水務局、市城鄉(xiāng)建設委、市財政局、市工信委、市發(fā)改委負責,有關部門配合)
2.積極發(fā)展替代能源,促進資源循環(huán)利用。加快推進風能、生物質能、沼氣以及太陽能、地熱能的開發(fā)利用,大力實施生物化工、生物質能固體成型燃料及燃煤鍋爐實施生物質能改造、生物柴油等具有突破性帶動作用的產業(yè)化示范項目。著力推進煤矸石、粉煤灰等資源綜合利用,加快水泥窯爐余熱余壓利用、秸稈氣化、煤層氣發(fā)電、垃圾發(fā)電等資源循環(huán)利用項目建設。加快完善再生資源回收體系建設。(市發(fā)改委、市農委、市工信委、市商務局負責,有關部門配合)
(三)加強重點用能單位能源管理
1.努力提高重點用能單位能源利用效率。督促4家“千家企業(yè)”在提前完成節(jié)能目標的基礎上,繼續(xù)強化目標責任,進一步加強用能管理,提高用能水平,確保新增2.1萬噸標準煤節(jié)能能力。按照省的統(tǒng)一部署,切實推進年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位能效水平達標活動,8月底前組織重點用能單位開展節(jié)能管理師和能源管理體系試點。(市工信委、市統(tǒng)計局、市質量技術監(jiān)督局負責,有關部門配合)
2.健全重點用能單位能源計量體系。繼續(xù)加大《用能單位能源計量器具配備和管理通則》宣貫力度,9月底前組織各區(qū)、縣(市)開展對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位落實《通則》情況的監(jiān)督檢查,對達不到要求的重點用能單位予以通報批評,確保重點用能單位能源計量器具配備率達到97%以上、檢定合格率達到100%、能源計量檔案建檔率達到100%。9月底前建立能源計量專家服務隊,落實同重點用能單位簽訂的節(jié)能減排服務措施。8月底前在全市化工(石化)行業(yè)開展能源計量對標競賽活動,同時確保參賽單位能源計量器具配備率達到100%。(市質量技術監(jiān)督局、市工信委負責,有關部門)
(四)加強重點領域節(jié)能減排
1.嚴格建筑節(jié)能減排。進一步加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管,全市城鎮(zhèn)新建居住建筑全部執(zhí)行節(jié)能65%強制性標準、新建公共建筑全部執(zhí)行節(jié)能50%強制性標準,完成既有建筑供熱計量及節(jié)能改造200萬平方米,確保完成期間400萬平方米改造任務。城區(qū)全面禁止使用實心粘土磚,全市新型墻體材料生產比例和應用比例分別達到40%和47%。推進可再生能源建筑應用示范項目建設,提高可再生能源在新建工程中的應用比例,應用面積占新建工程面積達到3%以上。強化城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理設施運行監(jiān)督和管理。(市城鄉(xiāng)建設委、市水務局、市城管局負責,有關部門配合)
2.強化交通運輸節(jié)能減排。組織實施城區(qū)公路建設23.8公里;農村高等級公路建設1200公里,竣工通車1000公里;改造危險橋梁25座;組織實施交通運輸節(jié)能減排項目1項。調整11條公交線路;更新節(jié)能環(huán)保型公交車輛200臺;新增節(jié)能型長途客車380臺,推動14個貨運站場節(jié)能改造;推動道路運輸行業(yè)GPS系統(tǒng)應用,市區(qū)內881臺長途客車、789臺旅游客車全部安裝并使用GPS監(jiān)控系統(tǒng);啟動公交調度指揮中心二期工程建設,完善公交線路調度指揮終端系統(tǒng),車載設備安裝總量達到3000臺,監(jiān)控范圍基本覆蓋市區(qū)公交線網;逐步開展公路甩掛運輸,對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。(市交通局、市發(fā)改委負責,有關部門配合)
3.大力推進農業(yè)和農村節(jié)能減排。新建沼氣工程20處,新增農村服務網點80個,新建太陽能路燈15000延長米。積極推進秸稈固體成型燃料和秸稈新型墻體項目建設,大力推廣鍋爐摻燒生物質、地源熱泵和水源熱泵供暖、大型沼氣、稻殼發(fā)電、秸稈氣化等節(jié)能減排新技術。嚴格執(zhí)行農業(yè)機械淘汰標準,積極開展農機節(jié)油活動,采取有效手段對報廢農業(yè)機械進行處理,推進大型農業(yè)機械更新換代,加強農業(yè)機械技術檢驗及恢復性修理。努力減少農藥和化肥施用量,嚴格控制高毒、高殘留農藥使用,減少農村面源污染。(市農委負責,有關部門配合)
4.加強公共機構節(jié)能減排。全市公共機構能源消耗指標要在基礎上降低5%。公共機構夏季空調溫度設置不得低于26攝氏度,冬季空調溫度設置不得高于20攝氏度,并將這一標準在全社會倡導和推行。嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。積極推進能源計量和監(jiān)測,實行能耗公告制度,嚴格節(jié)獎超罰。組織對各區(qū)縣(市)、市直公共機構節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)氣和辦公耗材進行檢查,杜絕浪費能源資源情況的發(fā)生。按照省的要求,年底前完成10家大型公共建筑能源審計試點工作,并公示結果。積極參加全省公共機構節(jié)能宣傳周和能源短缺體驗日活動,普及節(jié)能環(huán)保知識和方法。加強推進公共機構采用合同能源管理方式實行節(jié)能改造。(市機關局負責,有關部門配合)
(五)加大節(jié)能減排技術(產品)推廣力度
1.繼續(xù)實施節(jié)能產品惠民工程。加大高效節(jié)能空調、節(jié)能電機推廣,年內完成省下達的推廣高效節(jié)能燈任務,爭取實現年節(jié)電0.3億千瓦時以上。年底前,全市城區(qū)道路照明、公共場所、公共機構全部淘汰低效照明產品,更換為緊湊型節(jié)能燈、高壓鈉燈或LED等高效照明產品。家電以舊換新數量力爭達到10萬臺。(市發(fā)改委、市機關局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設委、市商務局負責,有關部門配合)
2.大力推廣節(jié)能減排新技術、新產品。落實政府優(yōu)先和強制采購節(jié)能產品制度,各級政府機構必須執(zhí)行強制采購高效節(jié)能空調、計算機、打印機、復印機等辦公設備和照明產品等節(jié)能產品制度。開展2項節(jié)能減排科技研發(fā)項目,重點組織實施8項節(jié)能減排技術產業(yè)化示范項目。(市財政局、市工信委、市科技局、市發(fā)改委負責,有關部門配合)
(六)大力營造節(jié)能減排社會氛圍
1.進一步加大節(jié)能減排宣傳力度。加強能源資源和生態(tài)環(huán)境國情宣傳教育。市直主要媒體要在重要欄目、重要時段、重要版面跟蹤報道各區(qū)、縣(市)和市直相關部門節(jié)能減排行動,年底前刊(播)發(fā)宣傳節(jié)能減排政策措施、重大行動、工作成效、典型經驗等方面的新聞稿件20篇(條)以上,對反面典型堅決予以曝光,充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。(市委宣傳部負責,有關部門配合)
2.開展節(jié)能減排全民行動。組織開展好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳家庭和時尚生活等活動。在企業(yè)、機關、學校、社區(qū)、軍營等開展“節(jié)能減排全民行動”,進一步增強全民資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識。倡導綠色消費、適度消費理念,加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產方式、生活方式和消費模式。(市發(fā)改委、市環(huán)保局、市委宣傳部、市教育局、市機關局、市總工會、團市委、市婦聯負責,有關部門配合)
四、具體措施
(一)強化節(jié)能減排目標責任
1.公布節(jié)能減排目標完成情況。向社會公告對各區(qū)、縣(市)政府及節(jié)能減排目標完成情況和措施落實情況的評價考核結果。(市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局負責)
2.加大行政問責力度。各區(qū)、縣(市)要按照節(jié)能減排目標責任制的要求,一級抓一級,層層抓落實,7月底前完成本地區(qū)節(jié)能減排目標責任評價考核工作,并對未完成目標的單位進行責任追究。到期末,對全市節(jié)能減排目標完成情況進行全面考核,實行嚴格的問責制,對未完成節(jié)能減排目標的區(qū)、縣(市)和行政不作為的部門,要追究其主要領導責任,并視情節(jié)給予相應處分。(市監(jiān)察局、市委組織部、市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局負責)
3.對重點用能單位施行獎懲措施。已經完成節(jié)能任務的用能單位要繼續(xù)狠抓節(jié)能不放松,為完成本地區(qū)節(jié)能任務多作貢獻;尚未完成任務的用能單位要采取有力措施,確保完成節(jié)能任務。國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用,加大節(jié)能投入,加強管理。對節(jié)能減排目標完成好的國有企業(yè)予以表彰獎勵;對完不成節(jié)能減排目標和存在嚴重浪費能源資源的國有企業(yè),在經營業(yè)績考核中實行降級降分處理,與企業(yè)負責人績效薪酬緊密掛鉤,并視情節(jié)對企業(yè)負責人給予相應處分。對其他不達標企業(yè),實施項目限批或限產,并通報批評。(市國資委、市工信委、市發(fā)改委負責,有關部門配合)
(二)完善和落實節(jié)能減排相關政策和法規(guī)
1.增加節(jié)能減排專項資金。各級政府應加大對節(jié)能減排技術、產品開發(fā)推廣及項目建設的資金支持力度。市政府安排節(jié)能專項資金1500萬元,各區(qū)、縣(市)政府安排節(jié)能專項資金不低于100萬元,并于7月底前全部落實到位。(市財政局、各區(qū)縣市政府負責)
2.完善節(jié)能減排價格政策。按照審批權限,落實煤層氣發(fā)電上網電價和脫硫電價政策,煤層氣發(fā)電上網電價在脫硫標桿電價基礎上按每千瓦時加價0.25元執(zhí)行,對脫硫電價每千瓦時在現行電價基礎上加價0.013元。對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個行業(yè)重新界定限制類、淘汰類生產企業(yè)名單,加大差別電價實施力度,對限制類加價標準由每千瓦時0.05元提高到0.10元,淘汰類加價標準由每千瓦時0.20元提高到0.30元。(市物價監(jiān)管局、市工信委負責,有關部門配合)
3.落實節(jié)能減排稅收和金融政策。認真貫徹落實國家環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水設備和項目的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,資源綜合利用企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策,以及采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造項目的增值稅、營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠政策,落實和完善節(jié)能減排項目和循環(huán)經濟試點的各項金融扶持政策,充分發(fā)揮稅收和金融政策的引導和鼓勵作用。(市財政局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)改委負責,有關部門、銀行等金融機構配合)
4.促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展。加大對合同能源管理項目的投資、財稅和金融政策支持力度,調動用能單位和節(jié)能服務公司實施節(jié)能改造的積極性。鼓勵支持能源審計、節(jié)能設計、監(jiān)測、咨詢、評估、清潔生產審核等節(jié)能服務機構建設,加快壯大節(jié)能服務產業(yè)。(市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市地稅局負責)
5.完善節(jié)能減排法規(guī)體系建設。按照國家和省固定資產投資項目節(jié)能審查的有關要求,及時修訂完善我市固定資產投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法并組織實施。起草制定市節(jié)約能源辦法、市用能單位能源審計暫行辦法、市中水回用管理辦法、市二氧化硫排污權交易管理辦法、市二氧化硫排污權交易管理辦法實施細則、市循環(huán)經濟發(fā)展指導意見,加快出臺合同能源管理項目認定和節(jié)能服務公司管理辦法等配套文件。完成松花江流域和其他重點污染源企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。(市發(fā)改委、市法制辦、市工信委、市環(huán)保局、市水務局負責)
(三)加大懲罰性措施力度
1.對未完成淘汰落后產能任務的地區(qū)和企業(yè)實行懲罰性措施。9月底在全市范圍內開展淘汰落后產能核查。對未按期完成淘汰落后產能任務的地區(qū),實行項目“區(qū)域限批”,暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、供地、核準和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產能的企業(yè),依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證,各級投資管理部門不予審批和核準新的投資項目,各級國土資源管理部門不予批準新增用地,當地政府責成供電、供水部門停止落后產能生產的供電供水。(市工信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土資源局、市監(jiān)察局、各區(qū)縣市政府負責,有關部門配合)
2.對違規(guī)上馬的“兩高”項目實行懲罰性措施。對違規(guī)在建項目,項目所在地政府要責令停止建設,金融機構一律不得發(fā)放貸款;對違規(guī)建成的項目要責令停止生產,金融機構一律不得發(fā)放流動資金貸款,當地政府要責成供電、供水部門停止供電供水。9月底前,市直有關部門組成聯合檢查組,對違規(guī)項目進行核查。(市發(fā)改委、市工信委、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、各區(qū)縣市政府負責,有關部門、銀行等金融機構配合)
3.對超標高耗能企業(yè)實行懲罰性措施。年底前組織開展對全市年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位上年度和今年上半年主要產品能源消耗情況的專項能源監(jiān)察審計,提出超能耗(電耗)限額標準的企業(yè)和產品名單。對列入名單的企業(yè),比照限制類加價標準實行懲罰性價格;對超過能耗限額標準1倍以上的,比照淘汰類加價標準執(zhí)行。(市發(fā)改委、市工信委、市物價監(jiān)管局負責,有關部門配合)
(四)加大考核監(jiān)督檢查力度
1.強化考核和督察。下半年市政府將組成工作組,對各區(qū)、縣(市)政府貫徹落實本通知精神情況進行檢查,并組織開展對各區(qū)、縣(市)政府節(jié)能減排目標完成情況預考核。各區(qū)、縣(市)政府要組織開展本地區(qū)節(jié)能減排專項督察,嚴肅查處違規(guī)亂上“兩高”項目、淘汰落后產能進展滯后、減排設施不正常運行及嚴重污染環(huán)境等問題,徹底清理對高耗能企業(yè)和產能過剩行業(yè)電價優(yōu)惠政策,對重點案件要掛牌督辦,對有關責任人要嚴肅追究責任。(市監(jiān)察局、市委組織部、市國資委、市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市物價監(jiān)管局)
2.加強減排項目運行監(jiān)管。各有關部門和單位要對已運行的減排項目,特別是城鎮(zhèn)污水處理廠、脫硫設施、減排量大的工業(yè)治理項目運行情況進行定期核查,保證投運率、處理率,確保穩(wěn)定運行,達到減排量。盡快完成轄區(qū)內國控重點污染企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)驗收工作,所有電廠脫硫設施和設計日處理能力大于2萬噸的城鎮(zhèn)污水處理廠必須按規(guī)定完善中控系統(tǒng)建設,實時監(jiān)控主要生產設備和治污設施運行狀況。(市環(huán)保局負責,有關部門配合)
3.加大拉網式排查力度。組織開展對重點用能單位拉網式排查,嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、超限額標準用能等問題,情節(jié)嚴重的,依法責令停業(yè)整頓或者關閉。繼續(xù)組織實施深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調溫度以及城市景觀照明檢查。(市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市商務局、市機關局、市城鄉(xiāng)建設委、市城管局負責,有關部門配合)
(五)做好節(jié)能減排形勢分析和預警調控
關鍵詞:低碳經濟;旅游業(yè);低碳旅游;可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號:F592 文獻標識碼:A 文章編號:1671-9255(2014)03-0032-04
隨著氣候變化問題的日益突出,國際社會已就低碳經濟的構建達成了一致意見。自從英國于2003年首擬能源白皮書《未來能源:創(chuàng)建低碳經濟》以來,低碳經濟已經日漸受到全球矚目,并很有可能引發(fā)“第四次產業(yè)革命”。
根據世界旅游組織預測,中國將在2020年前成為世界第一大旅游目的地國和第四大旅游客源國。中國國務院于2009年頒布了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》,該《意見》極力提倡以旅游業(yè)節(jié)能降耗促進溫室氣體減排,并提出在未來五年中要將星級酒店和旅游景點的水電消耗量降低20%。發(fā)展低碳旅游不僅可以降低能耗以達到節(jié)能減排的目標,還可以削減運營成本、提升行業(yè)利潤??梢哉f,作為一種新的出游方式,低碳旅游勢必將成為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。
一、低碳旅游相關理論
(一)低碳經濟與低碳旅游的內涵
低碳經濟是一種基于“低能耗、低污染、低排放”的經濟發(fā)展模式,并成為繼農業(yè)文明和工業(yè)文明后又一種重要的文明理念。在可持續(xù)發(fā)展、新能源發(fā)展及其他發(fā)展理念的支撐下,低碳經濟的本質要求就是力求通過技術創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新和產業(yè)重構將煤炭、石油之類的“高碳”化石能源的消耗降至最低,從而減少溫室氣體排放,形成經濟社會發(fā)展
和生態(tài)環(huán)境保護并行不悖的雙贏模式。[1]
低碳旅游的理念可以上溯至2009年世界經濟論壇頒布的《走向低碳的旅行及旅游業(yè)》一文??傮w而言,低碳旅游是一種全新的可持續(xù)發(fā)展方式,即通過利用低碳技術,設立碳匯機制,推廣低碳旅游消費理念,為旅游業(yè)贏取更廣泛的經濟、社會和環(huán)境收益[2],其核心是“吃、住、行、游、娛、購”全過程減污,同時兼顧高質體驗與低碳排放。[3]
(二)低碳旅游理論綜述
目前,在低碳旅游領域,海外及大部分臺灣學者的相關研究重點主要是對旅游業(yè)的碳排放進行定量評估。例如,新西蘭的貝克納等人認為國際旅游者的能源消耗總量一般是國內旅游者的四倍。其中,交通業(yè)的能耗占到總能耗的65%―73%,從而成為節(jié)能減排的重中之重。[4]愛爾蘭的理查德論證了對航空燃料征收碳稅將會顯著影響航行成本,進而導致嚴重依賴短途航線或者洲際航線的旅游目的地在國際游客接待量上必然呈現下降趨勢。[5]新西蘭另一位學者史密斯等以范圍廣泛的國際旅行為研究對象,對其產生的航空碳排放擬進行的相互矛盾的補償方案進行了評估,結果顯示其本國范圍內任一單個補償方案無論從實證角度還是從政治層面,都無法施行。[6]臺灣學者郭乃文等運用生命周期評價(LCA)理論探索了澎湖列島的旅游活動給交通、食宿和文娛活動造成的環(huán)境方面的影響。[7]
荷蘭的彼得斯和法國的杜波依斯則發(fā)現旅游者的活動導致了全球4.4%的二氧化碳排放量,并且預測這一排放量將以每年3.2%的平均速率遞增至2035年。[8]同樣來自臺灣的林子平的研究則揭示了私家車由于負載系數較低,其二氧化碳排放量更高。此外,單個旅游者的二氧化碳排放量因人而異,其決定因素主要是旅游距離和出行方式。[9]
在中國大陸,研究者更注重對于低碳旅游的概念和對策進行定性闡釋。例如,劉嘯認為低碳出游的關鍵在于低消費和低污染。黃文勝提出將低碳理念運用到國內旅游景點中,從而為低碳城市的創(chuàng)建打下堅實基礎。黃服賜等運用德爾菲法研究了低碳社會的理念在休閑業(yè)中的應用。[10]李小明等通過建立一個初級的低碳旅游社區(qū)評估體系來推廣低碳旅游理念。[11]蔡萌等認為可以通過低碳旅游景點和低碳旅游設施的建立來營造低碳旅游模式。凡此種種,恕不盡列。
二、我國低碳旅游的發(fā)展現狀
(一)旅游活動高排放、高污染
“低碳旅游”的核心是減少二氧化碳排放。隨著旅游產業(yè)規(guī)模的擴大,旅游活動造成的環(huán)境破壞逐漸顯現。目前,在旅游交通方面的能源消耗依然很突出,例如,汽車尾氣便是碳排量很高的一種污染,而在所有交通工具中,飛機的碳排放量是最高的,在短距離空中旅行中,每名旅客產生的二氧化碳排放量約是鐵路的3倍以上。而飯店作為高消費場所,也需要消耗大量的資源和能源,同時排放大量的大氣污染物,成為碳排放巨大的城市污染源。此外,旅游者在旅游過程中產生的生活垃圾以及生活廢水也是不可忽視的碳污染源。
(二)旅游資源開發(fā)污染嚴重
政府方面對于旅游資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一的規(guī)定和相應指導,尤其是一些偏遠貧困地區(qū)的政府機構,只一味強調經濟效益,強調脫貧致富,資源保護意識淡薄,熱衷于招商引商而沒有出臺相應的資源開發(fā)、利用和保護方面的政策措施。在開發(fā)建設中,傳統(tǒng)模式占了統(tǒng)治地位,很多地方的旅游開發(fā)沿用了工業(yè)開發(fā)模式,污水、廢氣、垃圾等到處堆積,污染嚴重,從而導致生態(tài)失衡、環(huán)境污染、資源匾乏等一系列不良后果,嚴重影響當地旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一些地方政府提出“旅游興縣、旅游興市”的口號,使得該地區(qū)在發(fā)展旅游的高度熱情下,將本地的一座山、一片水、都作為重大旅游資源,采取招商引資的辦法予以開發(fā),結果耗費龐大而收效甚微,無論是經濟效益、社會效益還是環(huán)境效益都得不償失。
(三)消費者低碳理念淡薄
發(fā)展低碳旅游的最大障礙是人們對低碳旅游的接受程度。實現低碳旅游需要游客轉變觀念,具備社會責任感,將消費方式回歸到自然中去,不追求奢侈的旅游消費,而這種低碳意識的培養(yǎng)需要一個長期的、漸進的過程。目前來看,多數消費者對低碳旅游不了解,更不清楚進行低碳旅游的重要性,對于旅游產品的選擇仍然主要考慮價格問題。同時值得注意的是,低碳觀念與當前流行的旅游享受有著一定的沖突。旅游在多數游客的眼里仍然是一種享受,付費旅游往往要追求最大的享受,如盡可能的用車出行,盡可能的消耗所住酒店的能源等行為,都與要求節(jié)約、要求自律、追求簡單生活的低碳旅游理念背道而馳。
(四)旅游產品低碳化技術落后
在目前的旅游市場中,旅游產品低碳化的整體技術水平較低,這使得所推出的低碳旅游產品必須以犧牲旅游者的舒適為代價,且成本居高不下,從而讓大多數旅游者難以接受。低碳經濟中碳減排、碳儲存、碳轉化以及新能源的利用都需要高新技術支持,在旅游方面,則需要低碳技術對旅游基礎設施和服務設施進行改造。然而,目前我國對低碳旅游的研究尚處于起步階段,旅游部門或者專家學者對低碳的研究還停留在定性分析的層面上,研究視角單一,對旅游過程中碳排放的測定以及碳匯機制等技術問題的研究還不夠深入。盡管有些部門引用國外的先進技術,但技術含量比較低,智能化和節(jié)能減排的技術應用嚴重不足,這不僅提高了運營成本,同時又額外增加了碳排放量。
三、低碳經濟下旅游產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對策
(一)主管部門實施統(tǒng)籌規(guī)劃
首先,政府主管部門應把發(fā)展低碳旅游作為首要任務,并將其與循環(huán)經濟、節(jié)能減排和環(huán)境保護共同納入國家“十二五”計劃中;其次,政府部門應該建立健全低碳旅游的相關法律法規(guī),從而在法律和制度層面促進低碳旅游的標準化和制度化;再次,政府部門應制定一系列更加嚴格的針對于旅游景點、旅游交通和旅游飯店的低碳標準,并強化旅游相關行業(yè)的低碳評價體制,同時積極鼓勵旅游企業(yè)進行節(jié)能減排,加強可再生能源運用,并在稅務減免、財政補貼、政府購買和綠色信貸等方面給予相關企業(yè)大力支持。另外,政府相關部門需建立低碳旅游發(fā)展特別基金專門用于低碳旅游項目開發(fā),同時不僅在低碳旅游的聯合廣告、聯合促銷方面要加強跨部門協作,還應積極強化公眾的環(huán)保意識,努力推進低碳旅游的公共倡議。最后,政府主管部門應充分運用先進的管理方法來促進低碳旅游領域的國際合作,顯著提升旅游產業(yè)的競爭力。
(二)相關企業(yè)開展創(chuàng)新研發(fā)
1.旅行社
旅行社作為旅游企業(yè)的重要組成部分,在低碳旅游的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。從旅游產業(yè)學的觀點來看,旅行社應該承擔低碳旅游宣講者的角色,積極宣揚低碳旅游思想,著力研發(fā)低碳旅游產品和路線,以滿足廣大旅游者對于低碳旅游的迫切需要。譬如,旅行社可以適當設計徒步和單車旅行路線,引領旅游者們回歸自然、熱愛自然、保護自然,進而降低碳排放,維持旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.旅游酒店
首先,旅游酒店應該建立、實施和推廣一套包括節(jié)能、減少原材料消耗、環(huán)保、綠色采購和綠色營銷等內容在內的綠色標準,并在此基礎上大幅度提升低碳管理的水平;其次,旅游酒店可以在設施建造、供暖、空調、采光、水電供應等方面積極運用低碳技術、新材料和智能控制系統(tǒng),同時還需充分發(fā)揮太陽能、生物能、有機能以及其他綠色能源的優(yōu)勢;第三,旅游酒店應為節(jié)能減排制定一套完善的激勵制度。例如,旅游酒店可以在員工培訓和對客消耗品等方面厲行節(jié)約,從而向旅游者展示低碳旅游的精髓。
3.旅游交通
旅游交通相關企業(yè)通常對減排有很強的順應性,因而往往能節(jié)約大量能源。低碳旅游交通需要我們積極倡導使用公交車、電動車、自行車以及其他低碳甚至無碳的交通方式,以便顯著降低溫室氣體、一氧化碳和顆粒污染物的排放。舉例來說,航空公司可以實施所謂“碳補償”機制,即旅游者可以用其飛行里程積分換取樹苗(或者其他可吸收碳排放的物品),以補償由于自己出行所造成的碳排放。此外,在航空飛行中,飛機還可以通過降低水箱容量進行減重的方式來減少其燃料消耗。當然,發(fā)展以生物燃料為標志的替代燃料才是旅游交通行業(yè)節(jié)能減排的長久之計。
(三)旅游景區(qū)營造低碳環(huán)境
作為旅游活動的一個組成部分,旅游景區(qū)是進行節(jié)能減排的重要區(qū)域。旅游景區(qū)必須從景點規(guī)劃伊始,以至其后的開發(fā)建設,都要謹記并貫徹低碳理念。具體而言,旅游景區(qū)在資源開發(fā)和旅游活動中,應努力實現“資源、產品、可再生資源”的閉環(huán)反饋循環(huán),并始終以“減排放、再利用、再循環(huán)”的理念對游客活動區(qū)的清潔生產、旅游資源的綜合利用、旅游產品的生態(tài)化設計以及游客的可持續(xù)消費等方面進行有效整合。同時,在自然資源的開發(fā)、景點容量的確定、環(huán)境評估系統(tǒng)的實施、配套設施的增補、清潔能源的使用、游覽項目和設施的設置以及景區(qū)宣傳等眾多方面都應充分運用低碳理念,并且加強低碳化管理,最大程度減少水、電和紙張等能源及物品的消耗。此外,景區(qū)還可以嘗試推廣電子票券,開發(fā)低碳衛(wèi)生設施。
(四)廣大游客踐行低碳理念
作為旅游活動的主體,游客是推進低碳旅游進程的主導力量。低碳理念可以貫穿于吃、住、行、游、娛、購等旅游活動的每一個環(huán)節(jié)中。餐飲方面,游客應主動選擇綠色食物、生態(tài)食物,盡量避免使用一次性筷子和餐盒;住宿方面,游客可以選擇綠色酒店、小型酒店或者青年酒店,并且自帶基本用品;交通方面,游客應更多考慮徒步、自行車、公交車、火車以及其他碳排放較低的交通工具;觀光方面,游客應在盡情游覽美麗風光的同時,以各種方式為低碳旅游做出貢獻,如主動回收垃圾,不隨意踩踏植被等;購物方面,游客應嘗試購買原生態(tài)旅游產品和紀念品,反對過度包裝。堅決抵制稀有動植物的交易,積極維護生態(tài)多樣性;娛樂方面,游客應在充分尊重目的地文化傳統(tǒng)、積極參與目的地文娛活動的基礎上,積極投身當地的碳匯行動中。例如,游客可以在親身體驗目的地傳統(tǒng)節(jié)日、宗教節(jié)日和風俗習慣的同時,廣泛參與當地園藝、植樹等一系列碳匯行動。[12]如此一來,游客不僅享受到健康的旅游環(huán)境,而且還參與到健康旅游環(huán)境的創(chuàng)建中去,促進了低碳旅游的可持續(xù)發(fā)展。
四、結語
低碳旅游是旅游業(yè)發(fā)展的一種全新模式,必將展現出巨大的示范效應和表率作用。從低碳經濟的角度而言,旅游主體、旅游客體、旅游載體、旅游媒介、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)以及旅游主管部門共同構成了旅游行業(yè)的產業(yè)鏈,而上述產業(yè)鏈中節(jié)能減排的目標需要我們在吃、住、行、游、娛、購等旅游活動的各個環(huán)節(jié)切實貫徹低碳思想、積極運用低碳技術、完善低碳機制方能真正實現。
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Sustainable Development of China’s Tourism Industry under
Low-carbon Economy
LI Jian
(Department of Business Administration, Anhui Business College, Wuhu 241002, China)
2007年6月,國務院了《關于嚴格執(zhí)行公共建筑空調溫度控制標準的通知》,嚴格要求公共場所室內空調溫度不能低于26℃。
7年之后的今天,記者在北京、上海、湖南等地調研發(fā)現,大部分公共場所的室內溫度能保持在26℃及以上,但低于26℃的亦不在少數,個別地點甚至低于20℃,“26℃空調節(jié)能”政策被懸空。
溫度太低
8月6日中午時分,湖南長沙最高溫度達到36℃,劉豐迎著烈日去了芙蓉路上一家星級酒店。
一進大堂,身穿T恤的他頓然感到涼快極了,與室外形成強烈反差,他很享受這種愜意?!暗昼姾?,就感覺冷了,一看大堂里的工作人員,人家穿著西服呢,難怪。”劉豐略帶調侃地表示,本來想到大廳避下暑,無奈遭遇了“寒冬”。
同樣的情形,身在上海的武偉也深有感觸。武偉是上海財經大學自由貿易區(qū)研究中心研究員,7月中旬,他去上海浦東一家銀行柜臺辦理業(yè)務。
身穿短袖襯衣的他一走進這家銀行,涼意就撲面而來?!岸加X得有點冷?!蔽鋫ヒ喟l(fā)現,銀行工作人員穿戴整齊,西裝革履,系著領帶,形象非常好。但武偉挺納悶:“如果為了形象好,其實夏天穿件長袖襯衣也行,完全沒必要這么刻板?!?/p>
記者調研發(fā)現,類似的情況,在北京、上海、浙江、湖南等地不斷上演,層出不窮。大部分調研地點的溫度介于23℃~25℃,個別地點甚至低于20℃。
幾年前,有媒體做過類似調查,結果大同小異。
壓力巨大
一方面是室內空調溫度過低,浪費能源嚴重;另一方面則是能源消費非常緊張,尤其是在特定時間段。
記者梳理近十年媒體報道發(fā)現,幾乎每年夏天,在南方和沿海省份都會出現電荒。
劉豐所在的湖南,更是“重災區(qū)”。每當碰上電荒,供電部門就特別緊張,如臨大敵。為確保居民用電,往往不得不對一些企業(yè)拉閘限電,企業(yè)的正常生產自然受影響。
此外,為了應對全球氣候變化,節(jié)能減排形勢嚴峻。
今年3月,國務院總理在主持召開節(jié)能減排及應對氣候變化工作會議時指出,必須用硬措施完成節(jié)能減排硬任務。
國務院辦公廳5月印發(fā)了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》,方案顯示,2014年至2015年,單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上,單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。
這些力度比過去有所加大。原因是,2011、2012、2013年單位GDP能耗分別下降了2.01%、3.6%、3.7%,未完成進度。今、明兩年單位GDP能耗要下降3.9%,才可以完成“十二五”節(jié)能指標。
國家發(fā)改委報告稱,下半年將抓好《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》的落實和預警調控,加大對實現節(jié)能目標困難、能源消費增長過快地區(qū)的監(jiān)督檢查。
逐漸被淡忘
事實上,能源消費緊張、節(jié)能減排壓力大至少可以追溯到10年前。針對于公共建筑室內溫度問題早已引起環(huán)保組織和政府相關部門的重視。
當時,一些環(huán)保組織正是發(fā)現了這一問題,把關注重點放在了室內空調溫度調節(jié),積極推動了“26℃空調節(jié)能行動”,期望通過將空調定格在26℃及以上從而達到節(jié)能的目的。
公開報道顯示,2004年6月,包括北京地球村、自然之友、世界自然基金會在內的6家環(huán)保NGO發(fā)起,全國50余家NGO響應的“26℃空調節(jié)能行動”高調起航。
2005年6月26日,“26℃空調節(jié)能行動”在北京再次啟動。志愿者對公共建筑溫度進行測量,對溫度不符合標準的建筑予以曝光,當年全國51家環(huán)保組織響應,多家媒體記者見證了這一行動。
記者當時也應邀參加了本次活動,被測量單位非常配合,公開強調26℃行動的重要性,他們均愿意積極推進,為節(jié)能減排貢獻一份力量。
此后幾年間,“26℃空調節(jié)能行動”聲勢越來越大,蔓延到全國多地,參與公眾也越來越多。
2007年,民間行動得到了官方回應。
當年6月,國務院辦公廳了《關于嚴格執(zhí)行公共建筑空調溫度控制標準的通知》(以下簡稱《通知》),《通知》明確要求,所有公共建筑內的單位,包括國家機關、社會團體、企事業(yè)組織和個體工商戶,除醫(yī)院等特殊單位以及在生產工藝上對溫度有特定要求并經批準的用戶之外,夏季室內空調溫度設置不得低于26℃,冬季室內空調溫度設置不得高于20℃。同時,26℃節(jié)能行動正式被政府納入行政管理體系。
這一度讓活動發(fā)起者非常興奮,并引以為豪。
“看到國務院發(fā)文明確要求空調夏天開26℃的時候,我們都特別欣喜?!睅啄昵埃本┑厍虼濉?6℃空調節(jié)能行動”項目負責人王亦慶在接受媒體采訪時,這樣描述作為倡導者的心情。
2008年,利好政策繼續(xù)。
當年8月1日,國務院在《國務院辦公廳關于深入開展全民節(jié)能行動的通知》中再次規(guī)定:嚴格控制室內空調溫度。除有特定要求并經批準外,公共建筑夏季室內空調溫度設置不得低于26℃,冬季室內空調溫度設置不得高于20℃,倡導居民參照上述標準設置空調溫度。
在武偉看來,文件連續(xù)之后,政府機關執(zhí)行效果非常好?!氨热缟虾8鳈C關單位,基本都是嚴格按照這一規(guī)定,將空調溫度定格在26℃?!?/p>
“機關之外的場所,卻不盡如人意,最終導致了政策影響有限。”出入商場、銀行等公共場所,武偉經常因溫度低感覺“不自在”,忍不住想宣傳下國家的政策。
武偉認為,之所以會出現上述現象,關鍵在于企業(yè)文化,像銀行及一些外資企業(yè),注重形象,最后將節(jié)能政策拋到了腦后。
當初參與發(fā)起“26℃空調節(jié)能行動”的環(huán)保組織也注意到這一問題?!爸饕紤]到政策已出臺就沒再跟進。”8月7日,北京地球村工作人員向記者證實,2007年政策出臺之后,環(huán)保組織沒有再組織類似活動。
除了政策已出這一原因,“26℃空調節(jié)能行動”尚存爭議或許也是環(huán)保組織沒有再跟進的原因之一。
中國建筑業(yè)協會建筑節(jié)能專業(yè)委員會專家組成員楊仕超指出,對于酒店大堂,26℃就可以接受,但對于餐廳,夏季26℃顯然還是熱了?!啊锻ㄖ窇摽紤]不同地域、不同公共場所等多種情況,將規(guī)定進一步細化,以切實加強《通知》的合理性和可操作性,方可收到實效?!?/p>
楊仕超還指出,從建筑節(jié)能的角度說,達到26℃的要求目前已經沒有技術瓶頸,但改造現有系統(tǒng)的成本將花費不菲。
此外,多位受訪專家表示,《通知》只是提了26℃的要求,但在執(zhí)行過程中如何稽查、稽查成本如何控制、如果違反規(guī)定如何懲處等問題都沒有涉及。
再次呼吁
無論是何種原因,最終呈現的結果是不盡如人意。
但可以肯定的是,空調節(jié)能空間其實非常大。有分析認為,到2020年,中國空調高峰負荷節(jié)電空間約9000萬千瓦,相當于五個三峽電站的滿負荷容量,相應可減少電力建設投資4000億元以上。
2月22日,2008年首都能源與經濟運行調節(jié)工作會議在首都大酒店召開,國家發(fā)展改革委副主任歐新黔,北京市委常委、常務副市長吉林參加了會議并發(fā)表了重要講話,北京市能源與經濟運行調節(jié)工作領導小組副組長、市發(fā)展改革委主任張工作了能源工作報告。
張工在工作報告中介紹,2007年北京的能源與經濟運行總體平穩(wěn),各項工作取得新成就,繼續(xù)以較低的能源消耗支撐了較快的經濟增長。
首先,奧運能源工程建設基本完成。太陽宮、鄭常莊燃氣熱電廠場內工程已基本建成;官廳風電場一期、奧運村再生水熱泵冷熱源、奧運光伏發(fā)電工程等可再生能源工程也已竣工;奧運公園及周邊地區(qū)熱力管線建設完成75%;黃寺、營、奧運村3座220千伏,慧祥、安慧、五棵松、奧林匹克水上公園4座110千伏奧運輸變電工程已全部投入使用。在奧運工程帶動下,2007年能源基礎設施投資增長加快,全年完成能源投資200.2億元,同比增長76.5%。
其次,面對2007年大事多、需求增、資源緊、運輸難的能源運行形勢,在國際石油價格高漲,國內結構性矛盾沒有根本緩解的緊平衡態(tài)勢下,能源運行堅持當前與長遠相結合,綜合采取經濟、法律與行政措施,推進預控預警制度化、規(guī)范化機制建設,保障了首都重大政治活動和重要節(jié)日的能源安全,保障了迎峰度夏、冬季供暖的運行平穩(wěn),保障了成品油市場的穩(wěn)定供應,保障了全年運行總體平穩(wěn)。
第三,市委、市政府全面貫徹國務院關于加強節(jié)能減排工作的決定,強化組織、制度保障,大力推進產業(yè)優(yōu)化升級,突出重點領域節(jié)能,全面推進節(jié)能減排工作。堅決調整退出不符合首都功能定位的高耗能、高污染、高排放產業(yè),進一步推進重點領域節(jié)能,加快推進清潔能源替代,減少污染排放等措施,單位能耗和污染排放進一步降低,節(jié)能減排繼續(xù)在全國處于領先水平。2007年全市萬元GDP能耗同比下降5%。全市主要污染物二氧化硫和COD(化學耗氧量)排放量削減率先完成調控目標。
第四,新能源與能源新技術應用取得系列突破。風電、熱泵等新能源利用取得跨越式發(fā)展,官廳風電場一期5萬千瓦工程竣工,實現了本市風能利用零突破;全市熱泵采暖面積已超過1000萬平方米。太陽能、生物質等新能源利用實現新突破。國家體育館100千瓦太陽能光伏發(fā)電工程基本建成;延慶1兆瓦太陽能熱發(fā)電工程順利推進;華北地區(qū)首座垃圾填埋場沼氣并網發(fā)電項目―阿蘇衛(wèi)垃圾填埋場沼氣發(fā)電項目竣工;德青源沼氣發(fā)電工程、高安屯垃圾焚燒發(fā)電場區(qū)工程基本建成;能源新技術利用取得新進展;生物質型煤產業(yè)化加快推進,目前全市生物質型煤集中供熱面積突破300萬平方米;華能熱電廠在全國率先采用煙塔合一技術,加快推進全國首個二氧化碳捕集技術示范項目。
第五,新城與農村能源發(fā)展全面提速。截止到2007年底,共拆除分散燃煤鍋爐房155座,基本建成新城以清潔煤技術為主的區(qū)域集中供熱中心10座,實現集中供熱面積約3000萬平方米,完成規(guī)劃目標的30%;密云220千伏變電站基本建成,實現每個遠郊區(qū)縣有1座220千伏變電站;共有約50座大中型沼氣、60余座秸稈集中氣化站運行;已建成4個新農村電氣化區(qū)縣,51個電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn),780個電氣化村,供電可靠性進一步提高。
第六,能源管理長效機制逐步形成。制定出臺《關于發(fā)展熱泵系統(tǒng)的補充通知》、《關于加強本市小煤礦安全基礎管理的實施意見》等政策規(guī)定,推動行業(yè)發(fā)展;制定《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》,成立全國節(jié)能系統(tǒng)第一個具備行政執(zhí)法編制的隊伍――節(jié)能監(jiān)察大隊并上崗執(zhí)法;出臺《北京市支持清潔生產資金使用辦法》等四個地方性文件,清潔生產配套政策逐步完善;在國內率先頒布實施《北京市固定資產投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法(試行)》,從源頭嚴控能耗增長;《北京市供熱突發(fā)公共事件應急預案》和《北京地區(qū)電力突發(fā)公共事件應急預案》,《北京燃氣突發(fā)公共事件應急預案》即將,預案體系進一步完善。
張工在報告中指出,2008年能源與經濟運行工作要全面貫徹落實十七大精神,以科學發(fā)展觀為指導,堅持安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展的原則,從資源、結構、能力和儲備上確保能源安全;從結構調整、技術和管理上推進節(jié)能減排;從預警、預案、預控和綜合調節(jié)上確保運行穩(wěn)定,在更高起點上為首都經濟社會又好又快發(fā)展提供堅實保障,全力保障奧運能源運行安全。
張工指出, 2008年北京能源工作的具體目標是,能源消費總量控制在6500萬噸標準煤左右,萬元GDP能耗下降5%,新能源和可再生能源在能源消費結構中的比重力爭達到2.5%,優(yōu)質能源比重達到65%以上。
國家發(fā)展改革委副主任歐新黔在講話中指出,北京市是全國能源對外依存度最高的城市,解決能源的供應問題對北京市來說是至關重要的。歐新黔對北京的能源與經濟運行調節(jié)工作提出了幾點建議。
一是要更加注重實現經濟增長的三個轉變。要促進經濟增長由主要依靠投資出口拉動向消費、投資、出口協調拉動轉變;由主要依靠第二產業(yè)帶動,向第一、第二、第三產業(yè)協調帶動轉變;由主要依靠增加物資資源消耗向主要依靠科技進步、勞動力素質提高、管理創(chuàng)新轉變。
二是要注意認真落實中央提出的“雙防”要求。要圍繞中央經濟工作會議上提出的防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹的任務,嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)的盲目擴張,嚴格限制新上耗能項目,繼續(xù)控制“兩高”產品的出口過快增長。
三是要繼續(xù)全力做好煤電油運保障。各方面都要高度重視,做好煤電油運的供需銜接。特別要加強對全局性、緊迫性重大問題的組織協調,把協調解決人民群眾切身利益的問題放在更加突出的位置。要合理安排好發(fā)電供電,加強電力需求的管理,確保電網安全穩(wěn)定運行,要強化生產調度,確保成品油和天然氣供應。健全完善經濟運行的協調機制,及時協調解決運行中的重大問題,努力保障經濟社會的平穩(wěn)運行。
四是繼續(xù)推進應急管理工作。進一步開展“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃的實施工作,加強應急物資保障能力建設,加快建設應急物資管理和生產調運保障網絡。根據應對突發(fā)公共事件的需要,及時做好應急物資的調運與協調,加強國務院關于安全生產工作的要求,堅決防范重特大安全生產事故的發(fā)生。
北京市委常委、常務副市長吉林在講話中明確提出,今年的能源運行工作要做好五個統(tǒng)籌。
第一要統(tǒng)籌全年與重要時段的能源運行調節(jié)工作,確保奧運能源運行萬無一失,必須要做好責任落實、資源落實、機制落實、應急預案落實。
第二要統(tǒng)籌能源發(fā)展與節(jié)約,采取更有力的措施推進節(jié)能減排工作。繼續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構,該退的退,該停的停;重點加強政府機關、建筑領域、工業(yè)生產等領域的節(jié)能工作;加強市節(jié)能節(jié)水減排技術推廣計劃,推進十八項工作的進行;健全考核監(jiān)督機制;廣泛動員全社會的力量,完善節(jié)能環(huán)保、節(jié)能減排的工作機制。
第三要統(tǒng)籌城市與新農村能源發(fā)展,著力解決好新城和重點村、重點鎮(zhèn)的能源設施建設。農村的能源發(fā)展,要以亦莊、通州、順義三個新城為重點,以新城的建設帶動新農村的建設,除了加大能源基礎設施建設以外,要在新農村大力推廣新技術和新能源。
第四要統(tǒng)籌硬件與軟件的建設,更加重視能源體制、機制的創(chuàng)新。一是要建立和完善促進能源節(jié)約的體制和機制。二是要加快建設節(jié)能減排、技術服務的市場體系,支持專業(yè)化節(jié)能環(huán)保公司提供節(jié)能減排技術服務。