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痛經(jīng)是指月經(jīng)前后或行經(jīng)期間下腹及腰部有疼痛、墜脹感,嚴(yán)重時(shí)伴有惡心、嘔吐、肢冷等癥狀。可分為2大類(lèi):一種是原發(fā)性痛經(jīng),也稱(chēng)功能性痛經(jīng),婦科檢查盆腔無(wú)明顯的生殖器官器質(zhì)性病變,一般在初潮開(kāi)始就會(huì)發(fā)生,以月經(jīng)初潮后2-3年多見(jiàn),多發(fā)于青年未婚女性,每次月經(jīng)來(lái)潮時(shí)小腹疼痛難忍或痛達(dá)腰骶、面色蒼白、手足冰冷或伴惡心,甚至劇痛暈厥。另一種是由明確疾病引起的痛經(jīng),稱(chēng)之為繼發(fā)性痛經(jīng),與原發(fā)性痛經(jīng)的區(qū)別在于是由生殖器炎癥、子宮肌瘤、子宮內(nèi)膜異位等生殖器官疾病引起,一般在行經(jīng)規(guī)律一段時(shí)間后才開(kāi)始發(fā)生。
原發(fā)性痛經(jīng)是目前婦科的常見(jiàn)疾病,據(jù)2010年部分地區(qū)的抽樣調(diào)查,我國(guó)現(xiàn)階段痛經(jīng)的發(fā)病率已達(dá)到35.64%,其中原發(fā)性痛經(jīng)占38.17%,嚴(yán)重痛經(jīng)患者,已經(jīng)影響正常工作和生活的占14.68%?,F(xiàn)主要介紹兩年來(lái)應(yīng)用中醫(yī)藥保健品以?xún)?nèi)調(diào)、外灸治療原發(fā)性痛經(jīng)所取得的臨床效果,并具有用法簡(jiǎn)單、緩解癥狀迅速、療效確切、無(wú)毒副作等特點(diǎn)?,F(xiàn)將兩年多應(yīng)用中藥保健品調(diào)治32例原發(fā)性痛經(jīng)的案例報(bào)告如下。
方法:將2010年3月至2012年10月間,臨床跟蹤治療的32例原發(fā)性痛經(jīng)患者,作為研究對(duì)象,進(jìn)行分析觀察。
結(jié)果:32例患者中,其中,24例經(jīng)過(guò)規(guī)范調(diào)理3-6個(gè)月經(jīng)周期,經(jīng)期不用再藥,癥狀完全消失痊愈,治愈率為75%;5例明顯好轉(zhuǎn),經(jīng)期不用再繼續(xù)服用鎮(zhèn)痛藥物止痛,仍在堅(jiān)持療程,明顯好轉(zhuǎn)率為15.6%;3例正在治療1-2個(gè)月經(jīng)周期中,癥狀明顯減輕有效率9.4%。
結(jié)論:經(jīng)過(guò)兩年多的臨床治療觀察,32例原發(fā)痛經(jīng)患者,應(yīng)用中藥保健內(nèi)調(diào)和穴位灸滲透療法,內(nèi)外聯(lián)合治療原發(fā)性痛經(jīng)總有效率為100%。
1資料與方法
1.1臨床資料將2010年3月至2012年10月兩年間,應(yīng)用中藥保健品“粉黛祛斑美容口服液加痛經(jīng)灸”聯(lián)合治療的32例原發(fā)性痛經(jīng)患者作為研究對(duì)象,對(duì)其進(jìn)行臨床治療跟蹤并評(píng)估療效。32例患者中年齡最大的28歲,最小的16歲,29例未婚,3例結(jié)婚3至8個(gè)月不等,均未懷孕。
1.2治療方法通過(guò)對(duì)32例痛經(jīng)患者的病史詢(xún)問(wèn)得知,29例曾采取過(guò)多方面的不規(guī)范治療措施,多為效果不明顯或停藥后反彈表現(xiàn),都有不同程度的影響生活、工作、學(xué)習(xí)史。完善相應(yīng)的婦科檢查,排除其它可能導(dǎo)致痛經(jīng)的婦科疾病,明確診斷:“原發(fā)性痛經(jīng)”后,在醫(yī)生指導(dǎo)下,本人自愿用中藥保健品調(diào)理并能堅(jiān)持療程的情況下,根據(jù)不同的體質(zhì),進(jìn)行辨證施治,內(nèi)外調(diào)理,加減海狗咔羅肽女神膠囊口服。常規(guī)方案為:粉黛祛斑美容口服液,每日早晚各一次,每次20毫升空腹服用;并在月經(jīng)來(lái)潮前1-2天或有來(lái)潮癥狀時(shí),取關(guān)元穴(臍下3寸處)貼敷,痛經(jīng)灸,每日一貼,每貼連續(xù)使用12小時(shí),5天1療程。如屬腎氣虛弱型,加海狗咔羅肽女神膠囊口服,每日2次,每次2-3粒,早晚空腹服用。另在月經(jīng)疼痛明顯時(shí),加貼痛經(jīng)灸于三陰交穴(小腿內(nèi)側(cè),足內(nèi)踝尖上3寸,脛骨內(nèi)側(cè)緣后方凹陷處)。
2討論
2.1內(nèi)調(diào)法內(nèi)調(diào)產(chǎn)品主要應(yīng)用:粉黛祛斑美容口服液和海狗咔羅肽女神膠囊兩種中藥保健品,其主要成份分別是:制首烏、枸杞、桑椹、桃仁、紅花、當(dāng)歸和海狗鞭、羊霍、人參、砂仁、肉桂、枸杞子、紅花、山藥、茯苓、大棗等。主要功效以行氣活血,抗氧化、改善胃腸消化和吸收功能,有效調(diào)節(jié)體內(nèi)機(jī)能;調(diào)節(jié)失眠、頭痛、痛經(jīng)、月經(jīng)不調(diào)。調(diào)補(bǔ)女性沖任二脈、平衡陰陽(yáng),滋陰補(bǔ)腎、調(diào)節(jié)內(nèi)分泌,預(yù)防和緩解更年期綜合癥;補(bǔ)血益氣、活血化淤,改善微循環(huán)等。
其原理在于當(dāng)人體有的自我調(diào)節(jié)功能和免疫功能能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn),將已發(fā)生紊亂的內(nèi)分泌系統(tǒng)調(diào)節(jié)正常,從而達(dá)到各個(gè)器官、各個(gè)系統(tǒng)間的陰陽(yáng)平衡,不僅調(diào)整了病痛,也讓人的面容、皮膚、氣色有了改變。尤其是女性,在五期(經(jīng)期、孕期,產(chǎn)期、哺乳期、更年期)的特殊生理?xiàng)l件下,內(nèi)因由于肝腎陰虛血虧,脾胃氣機(jī)不暢,外因由于精神緊張、抑郁,性急易燥或飲食不周,勞逸不當(dāng)?shù)?,更易引起?nèi)分泌失調(diào),出現(xiàn)痛經(jīng),經(jīng)前緊張等一系列表現(xiàn)。兩種內(nèi)調(diào)保健品以其中醫(yī)養(yǎng)生之理論,純中藥調(diào)理為出發(fā)點(diǎn),調(diào)理人體氣血,調(diào)理陰陽(yáng)平衡,從而達(dá)到保健祛病之目的。
2.2外敷法外敷法主要應(yīng)用:痛經(jīng)灸,主要由自動(dòng)發(fā)熱體和蔪春陳艾、當(dāng)歸等熱熔藥膏組成,采取穴位敷灸滲透療法。熱源促進(jìn)調(diào)經(jīng)補(bǔ)血的中藥快速滲透皮下,經(jīng)穴位吸收,從而迅速緩解子宮平滑肌痙攣、改善子宮肌層缺血缺氧狀況,達(dá)到調(diào)理沖任氣血、快速溫經(jīng)止痛的功效。適用于所有痛經(jīng)患者,更適用于虛寒宮冷性痛經(jīng)。
3小結(jié)
綜上所述,原發(fā)性痛經(jīng)的中藥治療和調(diào)理方法靈活多樣,除上述療法外還有一些報(bào)道過(guò)的納鼻法、滴耳法、納肛法、灌腸法等,其療效確切,無(wú)不良反應(yīng)或不良反應(yīng)極小。不僅如此,結(jié)合中藥內(nèi)調(diào)、外敷周期療法進(jìn)行辨證施治.可以標(biāo)本兼治,防止復(fù)發(fā)。原發(fā)性痛經(jīng)雖說(shuō)是最常見(jiàn)的一種疾病,但多年來(lái)對(duì)于原發(fā)性痛經(jīng)的研究主要停留在臨床療效觀察水平,缺少探討性研究,且多數(shù)臨床觀察未進(jìn)行多中心、大樣本、規(guī)范化的研究,這些都有待于我們婦科醫(yī)生、中醫(yī)研究人員進(jìn)一步完善及更加深入實(shí)踐和探討。
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第一條為規(guī)范保健食品的注冊(cè)行為,保證保健食品的質(zhì)量,保障人體食用安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》,制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)保健食品,是指聲稱(chēng)具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。即適宜于特定人群食用,具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能,不以治療疾病為目的,并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。
第三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口保健食品注冊(cè),適用本辦法。
第四條保健食品注冊(cè),是指國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng),依照法定程序、條件和要求,對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的保健食品的安全性、有效性、質(zhì)量可控性以及標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)內(nèi)容等進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)和審查,并決定是否準(zhǔn)予其注冊(cè)的審批過(guò)程;包括對(duì)產(chǎn)品注冊(cè)申請(qǐng)、變更申請(qǐng)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品注冊(cè)申請(qǐng)的審批。
第五條國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局主管全國(guó)保健食品注冊(cè)管理工作,負(fù)責(zé)對(duì)保健食品的審批。
省、自治區(qū)、直轄市(食品)藥品監(jiān)督管理部門(mén)受?chē)?guó)家食品藥品監(jiān)督管理局委托,負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)產(chǎn)保健食品注冊(cè)申請(qǐng)資料的受理和形式審查,對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的保健食品試驗(yàn)和樣品試制的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查,組織對(duì)樣品進(jìn)行檢驗(yàn)。
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)申請(qǐng)注冊(cè)的保健食品的安全性毒理學(xué)試驗(yàn)、功能學(xué)試驗(yàn)(包括動(dòng)物試驗(yàn)和/或人體試食試驗(yàn))、功效成分或標(biāo)志性成分檢測(cè)、衛(wèi)生學(xué)試驗(yàn)、穩(wěn)定性試驗(yàn)等;承擔(dān)樣品檢驗(yàn)和復(fù)核檢驗(yàn)等具體工作。
第六條保健食品的注冊(cè)管理,應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、公開(kāi)、公平、公正、高效和便民的原則。
第二章申請(qǐng)與審批
第一節(jié)一般規(guī)定
第七條保健食品注冊(cè)申請(qǐng)人,是指提出保健食品注冊(cè)申請(qǐng),承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,并在該申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)后持有保健食品批準(zhǔn)證書(shū)者。
境內(nèi)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是在中國(guó)境內(nèi)合法登記的公民、法人或者其他組織。
境外申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是境外合法的保健食品生產(chǎn)廠商。境外申請(qǐng)人辦理進(jìn)口保健食品注冊(cè),應(yīng)當(dāng)由其駐中國(guó)境內(nèi)的辦事機(jī)構(gòu)或者由其委托的中國(guó)境內(nèi)的機(jī)構(gòu)辦理。
第八條保健食品的注冊(cè)申請(qǐng)包括產(chǎn)品注冊(cè)申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品注冊(cè)申請(qǐng)。
第九條國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和省、自治區(qū)、直轄市(食品)藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在保健食品注冊(cè)受理場(chǎng)所公示保健食品注冊(cè)申報(bào)資料的項(xiàng)目和有關(guān)的注冊(cè)申請(qǐng)表示范文本。
第十條申請(qǐng)人申請(qǐng)保健食品注冊(cè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)提交規(guī)范完整的材料和反映真實(shí)情況,并對(duì)其申報(bào)資料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十一條申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。
第十二條申請(qǐng)人申報(bào)的資料不齊全、不符合法定形式的,省、自治區(qū)、直轄市(食品)藥品監(jiān)督管理部門(mén)和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容,逾期不告知的,自收到申報(bào)資料之日起即為受理。不予受理的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
第十三條在審查過(guò)程中,需要補(bǔ)充資料的,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)一次性提出。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到補(bǔ)充資料通知書(shū)后的5個(gè)月內(nèi)提交符合要求的補(bǔ)充資料,未按規(guī)定時(shí)限提交補(bǔ)充資料的予以退審。特殊情況,不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交補(bǔ)充資料的,必須向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局提出書(shū)面申請(qǐng),并說(shuō)明理由。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)提出處理意見(jiàn)。
在天津市參加社會(huì)保險(xiǎn)的全部參保人員。
2、天津社保卡辦理材料
個(gè)人辦卡:本人持身份證、戶(hù)口本、護(hù)照等有效身份證件;
第一條為了保護(hù)民族民間文化,繼承優(yōu)秀文化傳統(tǒng),弘揚(yáng)中華民族精神,促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè),根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi),下列具有歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值的民族民間文化受本條例保護(hù):
(一)民間文學(xué)、戲劇、曲藝、音樂(lè)、舞蹈、美術(shù)、雜技等;
(二)傳統(tǒng)工藝和制作技藝;
(三)傳統(tǒng)的禮儀、節(jié)日、慶典等民俗活動(dòng)和傳統(tǒng)體育活動(dòng);
(四)古語(yǔ)言文字和少數(shù)民族語(yǔ)言文字;
(五)與上述各項(xiàng)相關(guān)的代表性原始資料、實(shí)物、建筑物和場(chǎng)所;
(六)其他需要保護(hù)的項(xiàng)目。
以上民族民間文化項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府文化行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第三條民族民間文化保護(hù)工作以保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、繼承發(fā)展為指導(dǎo)方針,實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施,明確職責(zé)、形成合力的原則。
第四條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將民族民間文化保護(hù)工作納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃;將民族民間文化保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,予以保障。
第五條縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)民族民間文化的保護(hù)工作。
縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、民族與宗教、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、教育、旅游、體育等行政部門(mén)按照各自職責(zé),做好民族民間文化保護(hù)工作。
第六條縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)在民族民間文化保護(hù)工作中做出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章保護(hù)與管理
第七條省人民政府文化行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制全省民族民間文化保護(hù)規(guī)劃,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府文化行政部門(mén)根據(jù)省民族民間文化保護(hù)規(guī)劃,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域民族民間文化保護(hù)規(guī)劃,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第八條縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的民族民間文化進(jìn)行普查、確認(rèn)、登記、立檔,加強(qiáng)挖掘、整理、研究工作,弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族民間文化。
第九條民族民間文化實(shí)行分級(jí)保護(hù)制度。
省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府文化行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編列本級(jí)民族民間文化保護(hù)名錄,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布,并報(bào)上一級(jí)人民政府文化行政部門(mén)備案。
第十條省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府對(duì)列入本級(jí)民族民間文化保護(hù)名錄的項(xiàng)目,可以命名傳承人和傳承單位。
第十一條符合下列條件之一的公民,可以申請(qǐng)或者被推薦為民族民間文化傳承人:
(一)在本行政區(qū)域或者一定地域范圍內(nèi)被公認(rèn)為通曉某一民族民間文化形態(tài);
(二)熟練掌握某一民族民間文化傳統(tǒng)工藝或者制作技藝,在當(dāng)?shù)赜休^大影響;
(三)保存某一民族民間文化的原始資料、實(shí)物,并且有一定研究成果。
第十二條符合下列條件的組織和團(tuán)體,可以申請(qǐng)或者被推薦為民族民間文化傳承單位:
(一)以保護(hù)民族民間文化為宗旨,經(jīng)常開(kāi)展以民族民間文化為內(nèi)容的活動(dòng);
(二)掌握某一民族民間文化表現(xiàn)形態(tài)、傳統(tǒng)工藝或者制作技藝;
(三)保存某一民族民間文化的原始資料、實(shí)物,并且有一定研究成果。
第十三條傳承人和傳承單位由所在地縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確認(rèn),并予以公告。單位和個(gè)人對(duì)傳承人和傳承單位的確認(rèn)有異議的,應(yīng)當(dāng)自公告之日起六十日內(nèi)向公告的地方人民政府文化行政部門(mén)提出。
對(duì)沒(méi)有異議或者經(jīng)審核異議不成立的,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)、命名、頒牌,并報(bào)上一級(jí)人民政府文化行政部門(mén)備案。
第十四條傳承人和傳承單位享有以下權(quán)利:
(一)開(kāi)展傳藝、講學(xué)以及藝術(shù)創(chuàng)作、學(xué)術(shù)研究等活動(dòng)并取得報(bào)酬;
(二)可以向他人有償提供其掌握的知識(shí)和技藝以及有關(guān)的原始資料、實(shí)物、建筑物、場(chǎng)所;
(三)經(jīng)濟(jì)困難的傳承人和傳承單位,可以獲得縣級(jí)以上地方人民政府的資助。
前款第三項(xiàng)規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難的資助辦法由命名傳承人和傳承單位的地方人民政府制定。
第十五條傳承人和傳承單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):
(一)完整地保存所掌握的知識(shí)和技藝以及有關(guān)的原始資料、實(shí)物、建筑物、場(chǎng)所;
(二)按照師承形式或者其他方式選擇、培養(yǎng)新的傳人;
(三)依照法律法規(guī)規(guī)定開(kāi)展傳播、展示等經(jīng)常性活動(dòng)。
第十六條民族民間文化形態(tài)保存較完整、并具有特殊價(jià)值、特色鮮明的民族聚居村落和特定區(qū)域,可以命名為福建省文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。
具有歷史悠久、地方特色的民族民間文化表現(xiàn)形態(tài)、傳統(tǒng)工藝和制作技藝,并有廣泛群眾基礎(chǔ)的區(qū)域,可以命名為福建省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。
命名福建省文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、福建省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng),由所在地縣級(jí)人民政府申報(bào),經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審核后,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
福建省文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、福建省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)管理辦法,由省人民政府文化行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十七條對(duì)具有重大保護(hù)價(jià)值的優(yōu)秀民族民間文化,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件,申報(bào)國(guó)家級(jí)民族民間文化保護(hù)名錄、國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)之鄉(xiāng)以及聯(lián)合國(guó)人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄等項(xiàng)目。
第十八條傳承人、傳承單位、福建省文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、福建省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)喪失命名條件的,由批準(zhǔn)的人民政府撤銷(xiāo)其命名。
第十九條對(duì)列入民族民間文化保護(hù)名錄的建筑物、場(chǎng)所等,所有者可以依法向公眾有償開(kāi)放;縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)檔案,在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中采取相關(guān)措施予以保護(hù)。
第二十條對(duì)瀕危的有重要價(jià)值的民族民間文化,縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行搶救性保護(hù)。搶救性保護(hù)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、有效,保持原生態(tài)民族民間文化的內(nèi)涵和風(fēng)貌。
第二十一條地方各級(jí)人民政府設(shè)立的收藏、研究以及其他文化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)具有代表性的民族民間文化資料和實(shí)物進(jìn)行征集、收購(gòu)。征集、收購(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則,合理作價(jià),并向所有者頒發(fā)證書(shū)。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人將其所有的民族民間文化資料和實(shí)物捐贈(zèng)給政府設(shè)立的收藏、研究以及其他文化機(jī)構(gòu),或者興辦專(zhuān)題博物館、開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)展室,展示有代表性的民族民間文化。對(duì)捐贈(zèng)者,應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì),并頒發(fā)捐贈(zèng)證書(shū)。
對(duì)于征集、收購(gòu)或者受贈(zèng)的民族民間文化資料和實(shí)物,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)妥善保管,并進(jìn)行整理、歸檔、研究、展示或者出版。重要的民族民間文化資料、實(shí)物,應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)長(zhǎng)期保存。
第二十二條地方各級(jí)人民政府設(shè)立的收藏、研究以及其他文化機(jī)構(gòu)征集、收購(gòu)和受贈(zèng)的民族民間文化珍貴資料、實(shí)物屬?lài)?guó)家所有,任何組織和個(gè)人不得侵占。
公民、法人和其他組織合法擁有的民族民間文化珍貴資料、實(shí)物、建筑物、場(chǎng)所,其所有權(quán)受法律保護(hù)。
民族民間文化具有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)。
第二十三條列入民族民間文化保護(hù)名錄的傳統(tǒng)工藝、制作技藝和藝術(shù)表現(xiàn)方法以及其他技藝,需要保密的,由公布名錄的地方人民政府的文化行政部門(mén)與保密等有關(guān)職能部門(mén)共同確定密級(jí)。
納入保密范圍的傳統(tǒng)工藝、制作技藝和藝術(shù)表現(xiàn)方法以及其他技藝,必須依照法律法規(guī)規(guī)定的方式、途徑進(jìn)行傳播、傳授和轉(zhuǎn)讓。
第二十四條開(kāi)展民族民間文化考察、采訪和其他活動(dòng),應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣,保護(hù)少數(shù)民族群眾利益,維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。
第三章保障措施
第二十五條縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立民族民間文化保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金。專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源于政府撥款和境內(nèi)外捐贈(zèng),并用于:
(一)民族民間文化項(xiàng)目的保護(hù)和研究;
(二)民族民間文化珍貴資料和實(shí)物的征集和收購(gòu);
(三)搶救瀕危的民族民間文化;
(四)對(duì)民族民間文化傳承人的培養(yǎng)和補(bǔ)助;
(五)對(duì)民族民間文化傳承單位、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和民族民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)的資助;
(六)民族民間文化保護(hù)的其他事項(xiàng)。
專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理,專(zhuān)款專(zhuān)用,不得挪作他用。
第二十六條鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織依法開(kāi)展民族民間文化的保護(hù)、傳承、傳播活動(dòng);鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金參與民族民間文化保護(hù)。
第二十七條鼓勵(lì)、支持與境內(nèi)外的組織和個(gè)人依法開(kāi)展民族民間文化合作和交流活動(dòng)。
第二十八條鼓勵(lì)和支持教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展普及優(yōu)秀民族民間文化的活動(dòng)。
有條件的中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)把優(yōu)秀的民族民間文化列入教育教學(xué)的內(nèi)容。
鼓勵(lì)和支持學(xué)校開(kāi)展民族民間文化保護(hù)的研究和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。
第二十九條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持民族民間文化的研究、創(chuàng)新工作,合理開(kāi)發(fā)利用民族民間文化資源,保護(hù)民族民間文化所需的天然原材料和珍稀礦產(chǎn),大力發(fā)展民族民間文化產(chǎn)業(yè)。
開(kāi)發(fā)民族民間文化產(chǎn)品、開(kāi)展民族民間文化旅游服務(wù),以及其他發(fā)展民族民間文化產(chǎn)業(yè),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
發(fā)展民族民間文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)文化資源和文化風(fēng)貌。
第三十條圖書(shū)報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、音像制品等公共傳媒應(yīng)當(dāng)介紹、宣傳優(yōu)秀的民族民間文化,提高全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)民族民間文化的意識(shí)。
第四章法律責(zé)任
第三十一條違反本條例第二十一條第三款規(guī)定,對(duì)國(guó)家所有的民族民間文化珍貴資料和實(shí)物保護(hù)管理不力的,由縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門(mén)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重?fù)p壞、被竊或者遺失的,對(duì)單位處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條違反本條例第二十二條第一款規(guī)定,侵占國(guó)家所有的民族民間文化珍貴資料和實(shí)物,由縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門(mén)責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二條本條例所稱(chēng)的蔬菜基地,是指市人民政府根據(jù)城市人口對(duì)蔬菜的需求和建設(shè)用地發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)而批準(zhǔn)建立的常年蔬菜基地。
第三條市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。
市土地管理部門(mén)和市農(nóng)業(yè)綜合行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工,負(fù)責(zé)蔬菜基地的建設(shè)、保護(hù)和管理工作。
第四條蔬菜基地建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃相銜接,統(tǒng)一布局,合理安排,實(shí)行長(zhǎng)期保護(hù)。
第五條市蔬菜基地的面積按市區(qū)常住人口人均面積不少于零點(diǎn)零二五畝的標(biāo)準(zhǔn)確定,由市人民政府下達(dá)給有關(guān)區(qū)人民政府實(shí)施。
第六條建立蔬菜后備基地,用于彌補(bǔ)蔬菜基地因人口增長(zhǎng)或建設(shè)用地征用而造成的面積不足。其面積按不少于蔬菜基地總面積百分之十的比例確定。
對(duì)蔬菜后備基地應(yīng)有計(jì)劃地安排資金、技術(shù)的投入,逐步建設(shè)成規(guī)范化的蔬菜基地。
第七條蔬菜基地的具體范圍,由市土地管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)綜合行政主管部門(mén)和計(jì)劃、城市規(guī)劃等部門(mén)會(huì)同區(qū)人民政府劃定,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,由市土地管理部門(mén)、區(qū)人民政府分別登記造冊(cè)。市人民政府統(tǒng)一設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,并公告。禁止任何單位和個(gè)人破壞或擅自移動(dòng)保護(hù)標(biāo)志。
第八條蔬菜基地必須常年種植蔬菜,不得荒蕪,不得改變蔬菜基地的使用性質(zhì)。禁止在蔬菜基地內(nèi)取土、挖沙等毀壞菜地的行為。
第九條蔬菜基地一經(jīng)劃定,必須嚴(yán)格保護(hù)。確因國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目或?qū)嵤┙?jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃需要,非征用蔬菜基地不可的,必須先補(bǔ)后征,以征一畝補(bǔ)不少于一點(diǎn)五畝的原則,在蔬菜后備基地中補(bǔ)足菜地。符合前款規(guī)定征用蔬菜基地的,必須在規(guī)劃定點(diǎn)前向市土地管理部門(mén)提出申請(qǐng),經(jīng)市規(guī)劃管理部門(mén)簽署意見(jiàn)后,報(bào)市人民政府審查同意,再按規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。
第十條征用蔬菜基地和蔬菜后備基地,用地單位除按規(guī)定繳納征地費(fèi)用外,必須事先按省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金由市人民政府委托市土地管理部門(mén)統(tǒng)一收取,全額交納市財(cái)政,按預(yù)算外資金管理,實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存,利息納入菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金由市人民政府專(zhuān)款用于蔬菜基地的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和改造,優(yōu)先用于被征蔬菜基地所在區(qū)的蔬菜基地開(kāi)發(fā)、建設(shè)和改造,以及技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和科學(xué)研究等項(xiàng)支出。
菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金不得截留或挪用,未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)不得減免。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)對(duì)菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的收取、使用和管理實(shí)施檢查、監(jiān)督。
第十一條任何單位和個(gè)人不得非法侵占或損壞蔬菜基地的基礎(chǔ)設(shè)施。征用蔬菜基地的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì),應(yīng)征得市水利行政主管部門(mén)同意。未征得市水利行政主管部門(mén)同意的,市土地管理部門(mén)不得審核報(bào)批征地手續(xù)。在蔬菜基地內(nèi)或周?chē)┕さ慕ㄔO(shè)單位,在開(kāi)工前必須采取有效措施保護(hù)蔬菜基地水利網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整體功能正常發(fā)揮,如因施工影響其正常功能發(fā)揮的,建設(shè)單位必須在規(guī)定期限內(nèi)采取有效措施加以修復(fù)。
第十二條禁止向蔬菜基地和蔬菜后備基地傾倒、排放有害物質(zhì)。不得在蔬菜基地和蔬菜后備基地的周?chē)ㄔO(shè)有污染環(huán)境,影響蔬菜生產(chǎn)的項(xiàng)目。已經(jīng)建設(shè)的有污染項(xiàng)目,應(yīng)采取有效措施,限期整治,無(wú)法治理的,應(yīng)予以搬遷。
第十三條市、區(qū)人民政府應(yīng)扶持蔬菜基地的建設(shè),增加資金投入,加強(qiáng)蔬菜基地的排灌、道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高蔬菜基地的生產(chǎn)能力。市、區(qū)人民政府應(yīng)創(chuàng)造條件,建立蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,提供生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等社會(huì)化服務(wù),保護(hù)菜農(nóng)利益。
第十四條建立蔬菜基地和蔬菜后備基地建設(shè)保護(hù)監(jiān)督檢查制度。市人民政府應(yīng)組織市土地管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)綜合行政主管部門(mén)、城市規(guī)劃部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)和區(qū)人民政府,定期對(duì)蔬菜基地建設(shè)保護(hù)情況進(jìn)行檢查,并向市人大常委會(huì)報(bào)告檢查情況。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料,不得隱瞞和拒絕。
第十五條違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《浙江省土地管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定處罰:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),或超過(guò)批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量非法占用蔬菜基地的;
(二)買(mǎi)賣(mài)或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓蔬菜基地的;
(三)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)或超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征用、使用蔬菜基地的。
第十六條征用蔬菜基地后未動(dòng)工興建,致使菜地荒蕪的,按《浙江省土地管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。菜地連續(xù)荒蕪滿(mǎn)六個(gè)月的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按不低于同類(lèi)菜地年產(chǎn)值一點(diǎn)五倍的標(biāo)準(zhǔn)收取拋荒費(fèi);滿(mǎn)一年的,按同類(lèi)菜地年產(chǎn)值3倍的標(biāo)準(zhǔn)收取拋荒費(fèi),并可由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第十七條違反本條例規(guī)定,改變蔬菜基地使用性質(zhì)的,由農(nóng)業(yè)綜合行政主管部門(mén)責(zé)令其恢復(fù)原狀,并可處以二百元以上二千元以下的罰款。
第十八條違反本條例規(guī)定,在蔬菜基地內(nèi)取土、挖沙等毀壞菜地的,由土地管理部門(mén)責(zé)令其限期恢復(fù)原狀,并可處以一千元以上五千元以下的罰款。
第十九條違反本條例規(guī)定,擅自移動(dòng)或破壞蔬菜基地保護(hù)標(biāo)志的,由農(nóng)業(yè)綜合行政主管部門(mén)責(zé)令其恢復(fù)原狀,并可處以五百元以下的罰款。
第二十條非法侵占或損壞蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施的,由農(nóng)業(yè)綜合行政主管部門(mén)責(zé)令其限期恢復(fù)原狀,賠償損失,并可處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
第二十一條違反本條例規(guī)定,在蔬菜基地和蔬菜后備基地內(nèi)排放、傾倒有害物質(zhì)的,由環(huán)境保護(hù)部門(mén)按環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。
第二十二條違反本條例規(guī)定,未按農(nóng)藥使用管理規(guī)定使用農(nóng)藥或在蔬菜基地內(nèi)使用國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥或其他化學(xué)物品的,由農(nóng)業(yè)綜合行政主管部門(mén)責(zé)令其停止使用,沒(méi)收其所使用的農(nóng)藥或其他化學(xué)物品,監(jiān)督銷(xiāo)毀受污染的蔬菜,并可處以一百元以上一千元以下的罰款。
第二十三條截留、挪用菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的,由市財(cái)政、審計(jì)部門(mén)責(zé)令退賠;對(duì)主要責(zé)任人員,由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。
第二十四條農(nóng)業(yè)綜合行政主管部門(mén)、土地管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員,在蔬菜基地建設(shè)、保護(hù)和管理工作中有、等行為的,依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。
第二十五條違反本條例規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
2、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,取得工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)高級(jí)職務(wù)。
3、1970年及以前工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)畢業(yè),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,取得工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)中級(jí)職務(wù),并任職滿(mǎn)3年。
免試部分科目的條件: 對(duì)從事工程建設(shè)監(jiān)理工作并同時(shí)具備下列4項(xiàng)條件的人員,可免試《工程建設(shè)合同管理》和《工程建設(shè)質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制》兩科。
1、1970年及以前工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)及以上畢業(yè); 2、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,取得工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)高級(jí)職務(wù);
3、從事工程設(shè)計(jì)或工程施工管理工作滿(mǎn)15年;
凡中華人民共和國(guó)公民,身體健康,遵紀(jì)守法,具備下列條件之一者,可申請(qǐng)參加監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試。
2、全科考試條件:
參加全科(四科)考試條件:
(1)工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)(含大專(zhuān))以上學(xué)歷,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,取得工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù),并任職滿(mǎn)3年。
(2)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,取得工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。
免試科目條件
免試部分科目的條件:
對(duì)從事工程建設(shè)監(jiān)理工作并同時(shí)具備下列四項(xiàng)條件的報(bào)考人員,可免試《建設(shè)工程合同管理》和《建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制》兩科。
(1)1970年(含1970年)以前工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)(含中專(zhuān))以上畢業(yè);
(2)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,取得工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù);
(3)從事工程設(shè)計(jì)或工程施工管理工作滿(mǎn)15年;
第一條為加強(qiáng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家水保工程”)管理,確保工程質(zhì)量,提高投資效益,依據(jù)國(guó)家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合水土保持工程特點(diǎn),制定本辦法。
第二條國(guó)家水保工程以治理水土流失,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
第三條工程建設(shè)參照基本建設(shè)程序管理,按項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施,嚴(yán)格立項(xiàng)審批,按設(shè)計(jì)施工,按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。
第四條工程建設(shè)實(shí)行中央、省、地(市)、縣分級(jí)管理。
第二章前期工作與計(jì)劃管理
第五條國(guó)家水保工程分期規(guī)劃、分期實(shí)施,每期五年。
第六條國(guó)家水保工程按項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施,項(xiàng)目區(qū)選擇須符合下列條件:
(一)項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在《全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》及所在流域或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)確定的重點(diǎn)治理區(qū)范圍內(nèi);
(二)項(xiàng)目區(qū)須具有一定的規(guī)模。規(guī)劃實(shí)施期末,每個(gè)項(xiàng)目區(qū)新增水土流失治理面積一般不少于100平方公里;
(三)當(dāng)?shù)卣匾暎?xiàng)目區(qū)群眾自愿投勞參與工程建設(shè);
(四)項(xiàng)目實(shí)施縣制定并出臺(tái)了封山禁牧的有關(guān)政策;
(五)項(xiàng)目實(shí)施縣水土保持機(jī)構(gòu)健全,技術(shù)力量較強(qiáng),能夠承擔(dān)工程組織實(shí)施與管理工作。
第七條國(guó)家水保工程以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)為單位,由省級(jí)水行政主管部門(mén)按項(xiàng)目區(qū)組織編制規(guī)劃,會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)初審后聯(lián)合上報(bào)水利部、財(cái)政部。
第八條水利部、財(cái)政部聯(lián)合批復(fù)各省上報(bào)的規(guī)劃,規(guī)劃經(jīng)審批后實(shí)施,作為年度計(jì)劃下達(dá)的依據(jù)。
第九條項(xiàng)目實(shí)施縣水利水保部門(mén)依據(jù)批復(fù)的規(guī)劃,以項(xiàng)目區(qū)為單位,以小流域?yàn)閱卧M織編制初步設(shè)計(jì)。
初步設(shè)計(jì)須達(dá)到施工深度,由地級(jí)以上水行政管部門(mén)審批后作為工程施工的依據(jù)。
第十條國(guó)家水保工程規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)根據(jù)《水土保持項(xiàng)目前期工作暫行規(guī)定》編制。初步設(shè)計(jì)承擔(dān)單位應(yīng)熟悉水土保持業(yè)務(wù),并具有相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。
第十一條規(guī)劃設(shè)計(jì)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)生態(tài)建設(shè)工程相結(jié)合,充分征求項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容、組織實(shí)施與管護(hù)等方面的意見(jiàn),優(yōu)化工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。
第十二條年度建設(shè)任務(wù)和資金補(bǔ)助申請(qǐng)由省級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)審批的規(guī)劃編制,于當(dāng)年2月底前聯(lián)合上報(bào)水利部、財(cái)政部。
第十三條水利部根據(jù)各省申報(bào)的年度建設(shè)任務(wù)和資金補(bǔ)助申請(qǐng),編制國(guó)家水保工程年度資金補(bǔ)助和治理任務(wù)計(jì)劃,經(jīng)財(cái)政部審定后,由財(cái)政部和水利部聯(lián)合下達(dá)。
第三章組織實(shí)施
第十四條各級(jí)水行政主管部門(mén)要做好工程規(guī)劃編制、前期工作技術(shù)審查和審批、項(xiàng)目年度計(jì)劃的編制和申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查、年度驗(yàn)收及竣工初步驗(yàn)收、工程建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)及效益監(jiān)測(cè)等工作。
第十五條國(guó)家水保工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制,項(xiàng)目的責(zé)任主體為縣級(jí)水利水保部門(mén)。
第十六條國(guó)家水保工程實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位由縣級(jí)水利水保部門(mén)通過(guò)招標(biāo)的方式擇優(yōu)選定,且必須由具有水土保持生態(tài)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)。
監(jiān)理單位依據(jù)合同,按照《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》,公正、獨(dú)立、自主地開(kāi)展監(jiān)理工作。
第十七條工程建設(shè)推行群眾投勞承諾制。在項(xiàng)目規(guī)劃階段,采取“一事一議”的方式征求群眾意見(jiàn),經(jīng)項(xiàng)目區(qū)三分之二以上群眾同意,由村民委員會(huì)以書(shū)面形式向縣級(jí)水利水保部門(mén)做出承諾后,方可列入規(guī)劃申報(bào)立項(xiàng)并實(shí)施。
組織群眾投勞一般只在項(xiàng)目受益村進(jìn)行,不得跨村或平調(diào)使用勞動(dòng)力。確需跨村投工的應(yīng)采取借工或換工的形式組織進(jìn)行。
第十八條工程建設(shè)實(shí)行公示制。工程實(shí)施前,要把擬建工程的建設(shè)內(nèi)容、中央補(bǔ)助規(guī)模、預(yù)期效益和所需群眾投勞數(shù)量等向受益區(qū)群眾公開(kāi),接受群眾監(jiān)督。
第十九條在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的年度計(jì)劃,嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工,不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變更的,需經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn);如屬一般性的設(shè)計(jì)修改,經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意后,報(bào)縣級(jí)水利水保部門(mén)備案。
第二十條在項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)開(kāi)展效益監(jiān)測(cè)工作,項(xiàng)目竣工后進(jìn)行效益評(píng)估。效益監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作由縣級(jí)水利水保部門(mén)組織進(jìn)行,并及時(shí)將監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果報(bào)送上級(jí)水行政主管部門(mén)。
第二十一條工程建設(shè)要因地制宜推廣水土保持實(shí)用技術(shù),加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),提高工程建設(shè)效益。
所有項(xiàng)目實(shí)施縣要明確科技支撐單位,為工程建設(shè)提供科技服務(wù)與技術(shù)支撐。
第二十二條在項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)階段或工程建成后,必須明確工程建后管護(hù)責(zé)任。項(xiàng)目區(qū)所在縣級(jí)人民政府或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按國(guó)家有關(guān)政策落實(shí)治理成果產(chǎn)權(quán)或使用權(quán),能落實(shí)到農(nóng)戶(hù)的一律落實(shí)到農(nóng)戶(hù),并明確相應(yīng)的責(zé)權(quán)利,確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工程建后管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。管護(hù)責(zé)任不落實(shí)或治理成果被破壞的,要嚴(yán)肅查處;情節(jié)嚴(yán)重的不得繼續(xù)安排國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程。
第二十三條加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理,建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。項(xiàng)目檔案管理責(zé)任到人,分類(lèi)進(jìn)行收集、整理、歸檔、保管,保持檔案的真實(shí)性、連續(xù)性和完整性。
省級(jí)水行政主管部門(mén)要建立所有項(xiàng)目區(qū)包括基本情況、建設(shè)內(nèi)容、投資、治理成效、管護(hù)制度等在內(nèi)的圖文資料數(shù)據(jù)庫(kù)。
第四章資金管理
第二十四條國(guó)家水保工程實(shí)行中央補(bǔ)助的投資機(jī)制。
第二十五條工程建設(shè)資金專(zhuān)賬核算,專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣。
第二十六條嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)管理制度,建立健全資金審批、使用,管錢(qián)、管賬相分離的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。省級(jí)水行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督,定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查。項(xiàng)目實(shí)施單位要自覺(jué)接受上級(jí)主管部門(mén)的檢查和審計(jì)部門(mén)的審計(jì)。
第二十七條中央財(cái)政資金主要用于工程建設(shè)的材料、技工及機(jī)械施工費(fèi);籽種、苗木費(fèi)、苗圃基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi);監(jiān)測(cè)、封禁治理等。
第二十八條項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理等費(fèi)用,由地方負(fù)擔(dān)。
第二十九條中央財(cái)政資金使用實(shí)行報(bào)賬制。項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后,可撥付一定比例的預(yù)付資金給承建單位,其余資金根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量,經(jīng)主管部門(mén)驗(yàn)收合格后撥付。
第五章檢查驗(yàn)收
第三十條國(guó)家水保工程檢查驗(yàn)收實(shí)行年度驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收,以及不定期檢查的制度。
年度驗(yàn)收由省級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)組織。年度驗(yàn)收在縣級(jí)自驗(yàn)的基礎(chǔ)上分措施進(jìn)行抽查驗(yàn)收,抽驗(yàn)比例不得少于完成任務(wù)量的15%;淤地壩、坡面水系和集中連片的機(jī)械施工工程要逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收??h級(jí)自驗(yàn)要對(duì)各項(xiàng)治理開(kāi)發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量,對(duì)照?qǐng)D班逐項(xiàng)、逐塊進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收,并提出自驗(yàn)報(bào)告。
第三十一條省級(jí)水行政主管部門(mén)每年2月底前向水利部、財(cái)政部報(bào)送上年度項(xiàng)目工作總結(jié)。
第三十二條不定期檢查由水利部組織抽查,對(duì)抽查的項(xiàng)目執(zhí)行情況做出全面評(píng)價(jià)。抽查不合格的,責(zé)令限期整改,問(wèn)題嚴(yán)重的減少投資直至取消項(xiàng)目實(shí)施。
第三十三條竣工驗(yàn)收在項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施期滿(mǎn)后,在縣級(jí)水利水保部門(mén)自驗(yàn)的基礎(chǔ)上,由水利部和財(cái)政部組織進(jìn)行??⒐を?yàn)收的主要內(nèi)容是:
(一)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及投資是否按計(jì)劃完成;
(二)各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求,達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);
(三)資金是否及時(shí)足額到位,使用是否符合資金管理的要求;
(四)效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求;
(五)檔案資料是否完整;
(六)工程管護(hù)責(zé)任是否落實(shí)。
第三十四條竣工驗(yàn)收應(yīng)由項(xiàng)目所在縣水利水保部門(mén)提供如下資料:
(一)項(xiàng)目建設(shè)竣工自驗(yàn)報(bào)告;
(二)監(jiān)理報(bào)告;
(三)項(xiàng)目的現(xiàn)狀圖、設(shè)計(jì)圖、竣工圖以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)表;
(四)竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告;
(五)工程管理、管護(hù)落實(shí)情況的有關(guān)文件。
第三十五條未實(shí)行工程建設(shè)公示制和工程建設(shè)監(jiān)理制的項(xiàng)目,不得通過(guò)年度驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。
第六章附則
第三十六條省級(jí)水行政主管部門(mén)可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
著名經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育發(fā)表署名文章指出,當(dāng)前中央施行的房地產(chǎn)調(diào)控政策遭遇地方政府反彈的現(xiàn)象,完全是由于此舉觸及利益集團(tuán)在房地產(chǎn)業(yè)中獲取暴利的核心利益。
為促使房地產(chǎn)市場(chǎng)軟著陸,我們需要運(yùn)用一切可以運(yùn)用的工具。在其他工具效果不盡如人意時(shí),探索將反暴利法規(guī)擴(kuò)展到房地產(chǎn)領(lǐng)域,是必要的選擇。而應(yīng)用反暴利法規(guī)抑制房地產(chǎn)泡沫,還需要解決一系列技術(shù)性問(wèn)題,相關(guān)法規(guī)需要完善,許多條款需進(jìn)一步細(xì)化,才能具有操作性。而最大的考驗(yàn)還在于沖破利益集團(tuán)的阻力,把懲處措施落到實(shí)處。
盡管?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)前景仍然好于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),2011年預(yù)計(jì)GDP增長(zhǎng)率可達(dá)6.5%,但唱空新興市場(chǎng)之聲日漸高漲,主要理由就是房地產(chǎn)等資產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域泡沫嚴(yán)重。無(wú)論學(xué)術(shù)界還是虎視眈眈時(shí)刻窺伺各國(guó)經(jīng)濟(jì)弱點(diǎn)企圖一舉突破的國(guó)際游資主體,從以準(zhǔn)確預(yù)言美國(guó)住房市場(chǎng)崩盤(pán)及隨后全球信貸危機(jī)而聞名的“末日博士”魯里埃爾?魯比尼(Nouriel Roubini),到富達(dá)國(guó)際主管投資事務(wù)的總裁安東尼?波頓(Anthony Bolton),都把眼光投向了中國(guó)等新興市場(chǎng)的房地產(chǎn)市場(chǎng)。而房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫之所以如此巨大,各路資本之所以如此爭(zhēng)先恐后涌入,暴利是其中最強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。
中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的暴利眾所周知,即使在收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)的中國(guó)房地產(chǎn)租賃市場(chǎng),其收益率也比美歐租賃市場(chǎng)普遍高50%以上。5年前,在上海國(guó)際地產(chǎn)大會(huì)上,花旗集團(tuán)房地產(chǎn)投資部首席策劃師斯蒂芬?柯利稱(chēng),倫敦、美國(guó)、日本的房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)收益率分別只有4%、4.5%和3.5%,但上??蛇_(dá)7%。如境外投資者采用融資杠桿,在當(dāng)時(shí)中國(guó)利率低于美國(guó)利率的情況下,還可獲得額外收益。時(shí)至今日,中國(guó)大城市房租急劇暴漲,租賃市場(chǎng)收益率進(jìn)一步提高。至于中國(guó)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè),更是已成造就億萬(wàn)富翁的最大溫床。
由于中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)亂象叢生,仲量聯(lián)行的房地產(chǎn)透明指數(shù)報(bào)告曾將中國(guó)大陸劃入第三檔“房地產(chǎn)市場(chǎng)低透明度”行列,且房地產(chǎn)利益集團(tuán)極力阻擾政府有關(guān)部門(mén)對(duì)此作出全面、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)核算,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信息高度不透明,該行業(yè)企業(yè)對(duì)外宣稱(chēng)的利潤(rùn)數(shù)據(jù)幾乎沒(méi)有任何參考價(jià)值,只能通過(guò)一些跡象間接估算和推測(cè),或者依靠研究人員和媒體工作者個(gè)人努力拿到單個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的收支清單或是規(guī)劃。2003年,筆者曾間接估算了北京地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率,發(fā)現(xiàn)北京西四環(huán)和西五環(huán)中間的某商品房板樓平均銷(xiāo)售利潤(rùn)率為34.7%;假設(shè)該地區(qū)商品房板樓開(kāi)發(fā)商資產(chǎn)負(fù)債率等于1998年至2002年全國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)年均資產(chǎn)負(fù)債率(約75%),則其投資收益率高達(dá)138.8%。福州市等城市做過(guò)的測(cè)算結(jié)果也表明,在沒(méi)有財(cái)務(wù)杠桿的前提下,開(kāi)發(fā)商銷(xiāo)售利潤(rùn)率動(dòng)輒50%以上,甚至超過(guò)100%;房地產(chǎn)企業(yè)普遍存在的涉稅問(wèn)題進(jìn)一步提高了他們的實(shí)際利潤(rùn)率。2008年陡然升級(jí)的全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)雖然讓中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)一度降溫,但超強(qiáng)力度的“反危機(jī)”措施很快就令中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)再度急劇升溫,結(jié)果是現(xiàn)在中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)暴利比以前有過(guò)之而無(wú)不及。
對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的暴利,開(kāi)發(fā)商們也并不諱言,有時(shí)甚至“理直氣壯”。在“2005首屆中國(guó)地產(chǎn)品牌價(jià)值評(píng)估與品牌評(píng)選活動(dòng)”論壇上,任志強(qiáng)語(yǔ)驚四座:“沒(méi)有巨大的利潤(rùn)支持,無(wú)法建設(shè)品牌,因此房產(chǎn)品牌就應(yīng)該是具有暴利的?!边@句話(huà)并不完全錯(cuò),對(duì)于提供了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和后續(xù)增值服務(wù)的品牌開(kāi)發(fā)商,取得較高利潤(rùn)自有其道理;問(wèn)題是許多房地產(chǎn)項(xiàng)目品質(zhì)和增值服務(wù)幾乎談不上,卻仍能贏得暴利,而不少品牌開(kāi)發(fā)商的高利潤(rùn)也超越了相當(dāng)?shù)南薅?,這就談不上合理了。
房地產(chǎn)的高成本使得許多實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)企業(yè)步履維艱,使得許多企業(yè)背棄實(shí)業(yè)而投身虛擬經(jīng)濟(jì)部門(mén),這已經(jīng)是眾所周知;在新興市場(chǎng)資產(chǎn)泡沫日益嚴(yán)重、唱空新興市場(chǎng)之聲日漸高漲之際,房地產(chǎn)及其暴利所蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)更令人不得不給予嚴(yán)重關(guān)注,4月16日出版的《求是》雜志刊登國(guó)務(wù)院副總理長(zhǎng)文《大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程,逐步完善住房政策和供應(yīng)體系》,就充分顯示了高層決策者對(duì)此問(wèn)題的高度關(guān)注。而國(guó)家發(fā)改委官員前天向媒體透露,發(fā)改委正在研究在商品住房領(lǐng)域?qū)嵤┓幢├?guī)定,則表明中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的反暴利已經(jīng)破題,下一步就看如何行動(dòng)了。
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