農(nóng)產(chǎn)品策劃精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)產(chǎn)品策劃范文

關(guān)鍵詞：青島市；生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)化；現(xiàn)狀；策略

生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品是指在保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，生產(chǎn)出來的無害的，營養(yǎng)的、健康的農(nóng)產(chǎn)品。它包括蔬菜瓜果，大米小麥、雞鴨魚肉等各類農(nóng)產(chǎn)品。

1.青島市生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

1.1種植面積普遍較小

要想開成生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，種植面積必須足夠大，否則難以形成規(guī)模效應(yīng)，一旦規(guī)模上不去，生產(chǎn)成本就難以下降。當(dāng)前，青島市的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種植園以及種植區(qū)域面積普遍不大，比如位于萊西市店埠鎮(zhèn)政府東200米的青島頤泰源農(nóng)牧業(yè)開發(fā)有限公司其種植總面積700余畝，其中大棚占地500余畝，牧場占地180畝，總投資3000萬元。又比如青島菜源農(nóng)貿(mào)有限公司，它是集蔬菜生產(chǎn)、加工、配送一條龍服務(wù)的綜合發(fā)展公司，以綠色食品生產(chǎn)為基礎(chǔ)，成為青島市集團(tuán)消費(fèi)“陽光食品工程”供貨平臺的主要供貨單位之一。公司目前擁有即墨七級、城陽郝家營，膠南膠河博洋、膠州九九農(nóng)業(yè)園等四處蔬菜基地總面積2000余畝。又比如位于平度市萬家鎮(zhèn)的平度市陳氏兄弟養(yǎng)殖基地，它占地4.5萬平方米，投資2000余萬元，飼養(yǎng)蛋雞8萬多只；集蛋雞養(yǎng)殖為主，科學(xué)經(jīng)營管理、生產(chǎn)銷售于一體的綜合企業(yè)。2010年通過了有機(jī)食品認(rèn)證。又比如位于青島市城陽區(qū)夏莊街道辦的夏莊田園，包括四季花果園、紅雨農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、沙溝葡萄莊園、花木大世界、法海寺生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、白沙河生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、中興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、菜盛源蔬菜種植基地等，但這些種植基地面積普遍都比較小，大部分都在500畝左右，形不成規(guī)?；?yīng)。

1.2生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的價格普遍較高

如果生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品不能夠形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，則其種植成本和生產(chǎn)成本將很高，再加上高昂的物流成本和人工成本以及超市進(jìn)入成本，其價格一定不會低。

從表1可以看出，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的重要的一個類別綠色農(nóng)產(chǎn)品其價格普遍比普通農(nóng)產(chǎn)品的價格要高，大部分價差在2倍左右，而且有些生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的價格差在3倍以上，比如白菜是青島市民的主食蔬菜，一般來說普通白菜的價格在1斤一元左右，而綠色大白菜的價格卻高達(dá)3.6元1斤，已經(jīng)超出了大部分消費(fèi)者的消費(fèi)能力。又如雞蛋，如果是普通雞蛋，價格基本上在4.90元左右，而綠色雞蛋其價格基本上在13元左右1斤。對于大多數(shù)市民來說價格還是偏高。

1.3品牌建設(shè)力度不夠

青島市生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)取得了一定的成果，涌現(xiàn)出了一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，如膠州大白菜、馬家溝芹菜、大澤山葡萄等，但知名品牌的數(shù)量仍然偏少，品牌的附加值仍然較低。表2是山東省和青島市一些生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度情況。

從表2可以看出，盡管青島市的農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量較多，但高知名度的品牌較少，絕大多數(shù)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度都在中等及以下。而山東省內(nèi)較高知名度品牌的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量明顯較多，說明青島市在創(chuàng)建高知名度農(nóng)產(chǎn)品品牌方面力度仍顯不足，需要在以后進(jìn)行大力培育。

1.4銷售渠道較為單一

根據(jù)實(shí)地調(diào)查得知，青島市生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的主要銷售渠道集中在大型超級市場里，比如在城陽地區(qū)，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道主要集中在春陽路大潤發(fā)超市、家佳源超市、長城路大潤發(fā)超市、國貨超市，利群超市、利客來超市也有一些生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品銷售，但數(shù)量和品種較少，其他分銷渠道很少或沒有，如城陽蔬菜批發(fā)市場、城陽水果批發(fā)市場、城陽水產(chǎn)品批發(fā)市場大部分都分銷普通農(nóng)產(chǎn)品，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的分銷很少。同時在大量的小區(qū)便利店里也很少見到生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的影子，因此，青島市生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的分銷渠道存在一定的問題。

1.5促銷力度略顯不足

青島市各生產(chǎn)和經(jīng)營生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)在促銷方面做的略顯不足，在傳統(tǒng)的四大廣告媒介報紙、雜志、電視、廣播中進(jìn)行廣告促銷的企業(yè)很少，尤其在電視廣告中幾乎見不到生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的促銷，我們知道，電視是受眾人數(shù)最多的傳播媒介，中國中央電視臺面向全國的消費(fèi)者，青島地方電視臺是面向青島地區(qū)的消費(fèi)者，然而，在電視廣告中很少見到農(nóng)產(chǎn)品的宣傳。固然，電視廣告的費(fèi)用較高，但采用電視廣告也會帶來巨大的消費(fèi)者效應(yīng)，在這方面，青島市生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)做的略顯不夠。此外，報紙也是青島市民經(jīng)常閱讀的一種大眾媒介，但在報紙上同樣很少見到農(nóng)產(chǎn)品的廣告和促銷活動，從而也間接影響了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品對大眾消費(fèi)者的傳播作用。當(dāng)前，新型傳播媒介越來越多，包括網(wǎng)絡(luò)媒介、微信媒介、車身廣告媒介等，但是，青島市生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)并沒有充分利用這些媒介對廣大的消費(fèi)者進(jìn)行宣傳和推廣活動，從而限制了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍。

2.青島市生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化策略

青島市各級地方政府應(yīng)該采取相應(yīng)的措施幫助從事生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)，對這些企業(yè)進(jìn)行財政和金融方面的支持，提高他們種植和經(jīng)營的積極性，降低經(jīng)營風(fēng)險，提高收益，吸引更多的企業(yè)投入到生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化中來，讓他們得到一定的實(shí)惠，減少各類審批環(huán)節(jié)，大力簡政放權(quán)，提高政府行政效率，從而切切實(shí)實(shí)地降低企業(yè)的各類負(fù)擔(dān)，讓他們輕裝上陣，充分發(fā)揮企業(yè)家的才能，讓市場這只看不見的手來加以調(diào)節(jié)，從而達(dá)到提高市場效率、增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，充分滿足青島市消費(fèi)者的日常生活需求。

2.1加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的財政補(bǔ)貼力度

青島市各級地方政府應(yīng)該加大財政補(bǔ)貼力度，雖然我國在2006年1月1日起就已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，但在種子采購、農(nóng)業(yè)機(jī)械采購，以及經(jīng)營、流通等許多環(huán)節(jié)補(bǔ)貼力度仍然不夠，尤其是在銷售環(huán)節(jié)，目前的費(fèi)用很高，包括高昂的物流成本、人工成本、水電成本、冷藏冷凍成本、進(jìn)場費(fèi)等，有些費(fèi)用根本無法降低下來，屬于剛性費(fèi)用，如人工成本和物流成本。要想降低成本，只有加大補(bǔ)貼力度，使得生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的價格降低到青島老百姓能夠承受的范圍之內(nèi)。

2.2設(shè)立專項(xiàng)資金積極扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

青島市各級地方政府應(yīng)該每年有計劃地投入一定規(guī)模的資金，作為生態(tài)農(nóng)業(yè)專用資金，列入財政預(yù)算，主要用于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工龍頭企業(yè)的科技開發(fā)、食品開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)方面。支持那些市場前景廣闊、科技含量高、區(qū)域帶動能力大的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高種植和生產(chǎn)的集約化水平和規(guī)模化水平。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧等部門的資金要向生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)傾斜，確保一定比例的投入。

2.3推動生態(tài)農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)集中

青島市各級政府應(yīng)該制定生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃要立足本市、面向本省、著眼國內(nèi)、國際市場，要學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，要堅持以市場為導(dǎo)向，根據(jù)青島市各個地區(qū)要素、資源、結(jié)構(gòu)變動情況，有計劃地扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳鷳B(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動優(yōu)勢生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢性的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶?？梢越梃b中國蔬菜之鄉(xiāng)壽光的經(jīng)驗(yàn)，因蔬菜業(yè)已經(jīng)成為壽光的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，種植蔬菜已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的主要途徑。而且壽光市的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)帶動了整個農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。壽光市發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的成功經(jīng)驗(yàn)為青島市提供了值得推廣和借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第2篇：農(nóng)產(chǎn)品策劃范文

關(guān)鍵詞：新疆；農(nóng)產(chǎn)品；營銷渠道優(yōu)化

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：基于“十二五”跨越式發(fā)展的新疆農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道優(yōu)化研究

收錄日期：2011年11月11日

“十二五”時期，是在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期?！笆濉睍r期總體戰(zhàn)略是：穩(wěn)疆興疆、富民固邊。新疆政府在《自治區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》中提出：著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為核心，著眼于國內(nèi)外大市場，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“品牌戰(zhàn)略”和“走出去”戰(zhàn)略，堅持用工業(yè)化思維謀劃和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、物流大企業(yè)，建立公司＋基地＋農(nóng)戶，生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲、配送為一體的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體系。穩(wěn)步推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“農(nóng)超對接”。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)與市場的全方位對接，這充分體現(xiàn)出了新疆政府對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重視，而新疆農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道的優(yōu)化，對其農(nóng)業(yè)發(fā)展具有巨大的推動作用。

一、新疆農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道現(xiàn)有模式

根據(jù)菲利普?科特勒的營銷思想，所謂農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道是指“農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者向消費(fèi)者移動時，取得農(nóng)產(chǎn)品的所有權(quán)或幫助轉(zhuǎn)移其所有權(quán)的所有企業(yè)和個人”。隨著我國農(nóng)業(yè)市場化程度的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品流通的矛盾日益突出。將分散的個體農(nóng)戶所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品分銷給消費(fèi)者，需要一整套結(jié)構(gòu)合理、功能完備的農(nóng)產(chǎn)品渠道體系，特別是在地域廣闊的新疆，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道顯得尤其重要。新疆地域遼闊，各地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差別較大，因此農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道呈多樣化形式。就目前新疆農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道的現(xiàn)狀來看，主要有以下三種典型形式：

（一）以農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷為主的營銷渠道。這是一種比較原始的農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道形式。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者選擇便捷的運(yùn)輸方式（包括人力），主要通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場與消費(fèi)者采用面對面的交易方式。優(yōu)點(diǎn)：無中間環(huán)節(jié)，交易費(fèi)用較低。缺點(diǎn)：營銷渠道輻射面小、無法實(shí)現(xiàn)充分調(diào)節(jié)供求的功能；交易效率較低，耗費(fèi)的時間成本、精力成本較高。目前，這種農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道在新疆的農(nóng)村比較常見。

（二）多層中間商銷售為主的營銷渠道。通過中間商的市場能力優(yōu)勢把農(nóng)產(chǎn)品推向市場，完成農(nóng)產(chǎn)品在流通領(lǐng)域中所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，這是現(xiàn)代比較流行的農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道形式，缺陷較多：信息不對稱，造成農(nóng)民生產(chǎn)的極大盲目性；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中化較差，造成討價還價的能力較弱；農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到消費(fèi)者經(jīng)過的環(huán)節(jié)較多，造成社會交易成本較高。

（三）以交易型渠道內(nèi)部關(guān)系為主的營銷渠道。渠道成員以加工企業(yè)、銷售公司為主導(dǎo)地位，渠道成員之間的關(guān)系完全是簡單的交易關(guān)系，農(nóng)戶并沒有分享到農(nóng)產(chǎn)品加工增值的好處和流通環(huán)節(jié)的商業(yè)利潤。優(yōu)點(diǎn)：在一定程度上降低了交易成本。缺點(diǎn)：生產(chǎn)者、加工企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險較大；由于生產(chǎn)分散、力薄和信息不對稱導(dǎo)致農(nóng)民處于被動的不利地位；由于加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、資金投入不足，導(dǎo)致經(jīng)過加工的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低、加工產(chǎn)品增值率低、市場占有率低。

上述三種類型的農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道反映了現(xiàn)階段我國以及新疆農(nóng)產(chǎn)品營銷的基本狀況，總結(jié)其特征，新疆現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品營銷還基本上處于以生產(chǎn)為導(dǎo)向的營銷階段，其目的是如何使生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品傳遞到消費(fèi)者或用戶手中，是典型的“生產(chǎn)-市場”營銷模式。

二、新疆農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道存在的問題

盡管新疆農(nóng)產(chǎn)品營銷存在多種渠道形式，但是從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的低價賣到消費(fèi)者的高價買，反映出了農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道的眾多問題，總結(jié)起來主要有以下幾方面：

（一）渠道上游主體分散、組織化程度低、缺乏競爭力。所謂渠道上游主體主要是指農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，這個主體存在以下問題：一是生產(chǎn)分散、集中化程度低，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營上缺乏科學(xué)的依據(jù)，往往是依據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)來判斷，缺乏科學(xué)種植的概念；二是信息不靈，缺乏快捷、準(zhǔn)確捕捉市場信息的能力，更缺乏科學(xué)的市場分析和預(yù)測，且對下游供應(yīng)產(chǎn)品時，缺乏討價還價的能力；三是多數(shù)小生產(chǎn)方式下的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者無法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后流通、加工環(huán)節(jié)中所應(yīng)該進(jìn)行的嚴(yán)格篩選、規(guī)格包裝，導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏競爭力。

（二）渠道技術(shù)含量較低，政府投資結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與流通過程中，過分重視農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而忽視農(nóng)產(chǎn)品的保鮮儲備、加工過程，浪費(fèi)嚴(yán)重，這對農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響：一是儲藏保鮮技術(shù)水平的低下加大了渠道管理的難度，導(dǎo)致了渠道成本增高和渠道效率低下；二是限制了渠道向扁平化和垂直一體化發(fā)展。盡管近年來新疆農(nóng)產(chǎn)品保鮮與加工技術(shù)有了很大提高，但還是很不合理。過分重視農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而忽視營銷渠道的構(gòu)建還表現(xiàn)在政府投資方面的偏差，自治區(qū)政府在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)上的投入是很明顯的，但是在收獲后續(xù)農(nóng)產(chǎn)品處理加工方面卻明顯相對投入不足，而農(nóng)產(chǎn)品的附加值真正實(shí)現(xiàn)是在加工與流通過程。這種政策上不合理的投入不僅給生產(chǎn)者、中間商、消費(fèi)者帶來了損失，也使現(xiàn)有的渠道模式很難得到提升，阻礙了營銷渠道發(fā)展進(jìn)程。

（三）營銷渠道流通環(huán)節(jié)多，交易成本高、效率低。過多的流通環(huán)節(jié)不但造成交易成本高、效率低，而且還是造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者低價賣、消費(fèi)者高價買的一個重要原因。以新疆蔬菜流通過程為例，從菜農(nóng)到消費(fèi)者中間要經(jīng)過五六個環(huán)節(jié)，菜農(nóng)－產(chǎn)地中間商-市場批發(fā)商-市場中間商-零售商-消費(fèi)者，而蔬菜批銷的每個環(huán)節(jié)都要加上很高的毛利才行，流通環(huán)節(jié)的增多，無形中加大了農(nóng)產(chǎn)品的交易成本且效率較低。

（四）農(nóng)產(chǎn)品銷售終端以農(nóng)貿(mào)市場為主，超市、連鎖店銷售份額低。長期以來，農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場一直是新疆農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道中最重要的銷售終端。這種傳統(tǒng)的零售終端存在許多缺陷，主要表現(xiàn)在無法保證質(zhì)量、經(jīng)營不規(guī)范等。雖然隨著社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，超市、連鎖店與網(wǎng)店得到了一定的發(fā)展，特別是在農(nóng)產(chǎn)品的銷售方式上取得的進(jìn)步，但這一業(yè)務(wù)拓展對農(nóng)產(chǎn)品銷售增長卻非常有限，在超市和連鎖店銷售的農(nóng)產(chǎn)品品種具有較大的差異性。具體表現(xiàn)在：糧油、乳制品及深加工農(nóng)產(chǎn)品的銷量增幅明顯，肉禽、果蔬、水產(chǎn)、鮮蛋等生鮮產(chǎn)品受多種因素影響，銷量十分有限，仍以傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場銷售為主。

三、新疆農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道優(yōu)化對策

（一）加快新疆農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化組織規(guī)模的擴(kuò)張，不僅需要龍頭企業(yè)擴(kuò)大資金規(guī)模，提高技術(shù)含量等，而且需要加強(qiáng)新疆農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，加快新疆農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以保障原料的穩(wěn)定供給。近年來，新疆大力實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，糧、棉、果、畜“四大基地”建設(shè)加快推進(jìn)，特別是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，新疆已成為我國最大的商品棉、啤酒花、番茄醬生產(chǎn)基地和重要的畜產(chǎn)品、甜菜糖生產(chǎn)基地。新疆農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者可以借鑒生產(chǎn)基地的發(fā)展模式，進(jìn)行集中化生產(chǎn)，在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而提高盈利能力。但是，新疆農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的發(fā)展也面臨著一些亟待解決的問題。如，新疆地域廣闊，鐵路運(yùn)輸能力有限，運(yùn)輸成本較高，同時出疆運(yùn)力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口不及時，出現(xiàn)嚴(yán)重的滯銷。因此，在加快新疆農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的同時，加強(qiáng)鐵路、公路等交通設(shè)施的建設(shè)，提高其運(yùn)輸能力。

（二）充分發(fā)揮政府在渠道建設(shè)方面的作用。農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)地市場進(jìn)入銷地市場，一般要經(jīng)過物流運(yùn)輸，才能完成銷售過程。因此，物流運(yùn)輸?shù)臅r間和費(fèi)用決定著農(nóng)產(chǎn)品流通效率和銷售價格。而縮短物流運(yùn)輸時間降低費(fèi)用，涉及到物流基礎(chǔ)設(shè)施是否完備先進(jìn)，道路是否快捷暢通，收費(fèi)關(guān)卡設(shè)置是否必要合理，通關(guān)手續(xù)是否簡化方便等問題。目前，新疆農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸通道的主要缺陷是高速路覆蓋面窄，一些鄉(xiāng)村道路還不暢通；收費(fèi)關(guān)卡多，通關(guān)手續(xù)繁瑣；儲藏運(yùn)輸和冷鏈保鮮設(shè)備不足。針對這些缺陷，新疆政府和物流公司應(yīng)當(dāng)聯(lián)手，推進(jìn)快捷、高效物流運(yùn)輸通道的建設(shè)。

（三）減少流通環(huán)節(jié)，提高交易效率。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的引導(dǎo)和管理，建立信息透明、公平競爭的樞紐易場所，公開批發(fā)市場需求信息，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者可以利用其價格信號，根據(jù)需求變化安排生產(chǎn)、組織商品貨源供應(yīng)，以減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的盲目性，降低損失。大力培育和發(fā)展農(nóng)民合作社，并且鼓勵合作社和農(nóng)場進(jìn)城開設(shè)直賣店鋪或者超市，可以借鑒美國沃爾瑪超市的經(jīng)驗(yàn)，建立自己的物流系統(tǒng)，直接運(yùn)銷鮮活農(nóng)產(chǎn)品，減少中間環(huán)節(jié)，縮短流通時間，從而降低農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，提高流通效率，使農(nóng)戶和消費(fèi)者雙方同時受益。

（四）完善農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道終端方式。改進(jìn)、完善農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道終端方式主要包括兩個方面的內(nèi)容：一方面改善新疆批發(fā)市場的軟硬件建設(shè)，促使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級拓展。主要通過以下措施：完善市場內(nèi)部秩序，規(guī)范交易行為；完善信息服務(wù)功能；加快交易方式的變革和創(chuàng)新；加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)建設(shè)；另一方面要推動農(nóng)產(chǎn)品的超市經(jīng)營及連鎖經(jīng)營：建立農(nóng)民合作組織，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和銷售對接；依托第三方物流，提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理水平；創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品連鎖形式，提高連鎖經(jīng)營管理水平。這種方式有助于解決農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，提高農(nóng)民收入發(fā)展，有助于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從根本上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時有利于滿足消費(fèi)者需求，在環(huán)境保護(hù)與稅收等方面也具有較強(qiáng)的優(yōu)勢。

總之，“十二五”時期，是在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。新疆農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道的構(gòu)建與優(yōu)化，既需要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者與消費(fèi)者的努力，又需要政府發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為了農(nóng)產(chǎn)品市場的繁榮和穩(wěn)定，為了切實(shí)增加農(nóng)民的收入，讓更多的消費(fèi)者買到優(yōu)質(zhì)、安全和實(shí)惠的農(nóng)產(chǎn)品，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道的優(yōu)化。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]邱章泉.臺灣農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的形式和啟示[J].臺灣農(nóng)業(yè)探索，1999.2.

第3篇：農(nóng)產(chǎn)品策劃范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品；物流信息化；問題；對策

目前，我國的糧食、棉花、油料、糖料、肉類和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量均為世界第一位，這為農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了寶貴機(jī)遇，潛在的巨大市場有待挖掘。但我國農(nóng)產(chǎn)品物流仍然處于相對落后的狀況，具體表現(xiàn)為：物流基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)水平低下，物流人才缺乏，農(nóng)產(chǎn)品物流組織化程度和產(chǎn)業(yè)化程度都不高?；谖锪鞴芾硇畔⑾到y(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的物流一體化水平低，造成了農(nóng)產(chǎn)品物流時間長，損耗大，效率低，物流增值少，大部分農(nóng)產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)“貨暢其流”和“物盡其值”。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品物流的現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，各品種的品質(zhì)特性差別大，其流通形式也有所不同。如蔬菜、水果、禽、蛋、水產(chǎn)品、肉等直接滿足消費(fèi)者需求的生鮮類農(nóng)產(chǎn)品，批發(fā)市場是其流通主渠道中的一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。只有少量農(nóng)產(chǎn)品繞過批發(fā)市場以直銷方式到達(dá)消費(fèi)者。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈可以以批發(fā)市場為界分為兩部分：一是“生產(chǎn)――流通”環(huán)節(jié)，即從農(nóng)產(chǎn)到批發(fā)市場；二是“流通――消費(fèi)”環(huán)節(jié)，即從批發(fā)市場到消費(fèi)者。這兩個供應(yīng)鏈的銜接處――批發(fā)市場，則是一種以競爭為主的市場交易模式。這就要求批發(fā)市場能夠?qū)崿F(xiàn)“生產(chǎn)――流通”供應(yīng)鏈和“流通――消費(fèi)”供應(yīng)鏈之間信息流、物流和資金流的良好銜接。其中，信息流的無縫銜接是最基本的環(huán)節(jié)，若信息流銜接不暢，則會造成兩條供應(yīng)鏈都陷入低效率的運(yùn)行狀態(tài)。

我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的銷售方式以“即時貨銀兩訖”的現(xiàn)貨交易為主，這是一種商流與物流不分的最原始流通形式。這種當(dāng)日現(xiàn)貨交易機(jī)制決定了只能存在單純的競爭關(guān)系，不可能存在合作與協(xié)調(diào)；只能追求眼前利益而無法考慮長期利益，因而很容易造成供求信息的扭曲。信息流的阻斷造成了目前我國農(nóng)產(chǎn)品流通基本上處在時間長、消耗大、效率低、效益差的低層次，很難適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要。

農(nóng)產(chǎn)品信息流既包括從消費(fèi)者到供應(yīng)商的需求信息流，也包括從供應(yīng)商到消費(fèi)者的供給信息流。從我國大多數(shù)批發(fā)市場的運(yùn)行機(jī)制來看，這兩條信息鏈都被阻斷了，上下游的信息不能順暢地到達(dá)對方，甚至被嚴(yán)重扭曲。信息鏈被阻斷是因?yàn)榕l(fā)市場的信息收集成本過高，從而出現(xiàn)信息不對稱的現(xiàn)象。這種信息不對稱的影響也表現(xiàn)在兩個方面：一方面，對于農(nóng)民而言，由于需求信息的不確定性，造成批發(fā)市場價格波動大，不利于農(nóng)產(chǎn)品的均衡供給，加大了農(nóng)民的市場風(fēng)險；另一方面，對于消費(fèi)者而言，由于供給信息的不確定性，使消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量失去信任?，F(xiàn)貨交易方式使買方缺乏關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的足夠信息，會出現(xiàn)“逆向選擇”，即低質(zhì)產(chǎn)品將高質(zhì)產(chǎn)品逐出市場。目前在大中城市的超市里出現(xiàn)的品牌農(nóng)副產(chǎn)品及綠色有機(jī)食品等高質(zhì)量農(nóng)副產(chǎn)品在批發(fā)市場是難以見到的。我國某些農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量不穩(wěn)定、安全性缺乏可靠保障的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因就是供給信息鏈的阻斷。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散狀態(tài)又給政府的食品安全監(jiān)管工作帶來了很大的困難，監(jiān)管成本太高。

由此可見，信息鏈在批發(fā)市場的阻斷不僅使我國農(nóng)產(chǎn)品流通處于一種無序狀態(tài)，市場機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，政府指導(dǎo)與監(jiān)管難以完全到位，而且還直接造成了農(nóng)產(chǎn)品物流鏈的銜接不暢。結(jié)果是農(nóng)產(chǎn)品物流從供應(yīng)地到消費(fèi)地之間處于阻斷和不透明狀態(tài)，流通渠道不暢，物流緩慢。農(nóng)產(chǎn)品在儲運(yùn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)中的成本過高，致使我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場競爭中處于弱勢地位。因此農(nóng)產(chǎn)品的物流信息化建設(shè)應(yīng)是我國解決“三農(nóng)問題”、增加農(nóng)民收入的重中之重。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品物流信息化存在的問題

1　農(nóng)產(chǎn)品物流信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

由于網(wǎng)絡(luò)成本較高，農(nóng)民上網(wǎng)用戶少?；ヂ?lián)網(wǎng)的用戶分布與農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的地區(qū)分布相似，主要集中在大城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)，中部和西部地區(qū)的用戶很少。以農(nóng)業(yè)信息為主要內(nèi)容的網(wǎng)站在全國所占的比例不高，利用程度低。基礎(chǔ)工作水平低，缺乏大型實(shí)用數(shù)據(jù)庫。即使為數(shù)不多的數(shù)據(jù)庫，農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民要使用它們，也是困難重重。

2　信息資源缺乏有效利用

目前農(nóng)業(yè)部門和涉農(nóng)部門都擁有各自的信息資源。由于目前還沒有建立起有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制，信息共享程度低。同時信息分類分級、收集渠道和信息應(yīng)用環(huán)境等方面還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，信息結(jié)構(gòu)不盡合理。

3　信息渠道不暢

一是部分地市縣沒有建立互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村缺乏網(wǎng)絡(luò)溝通手段。二是基層農(nóng)業(yè)部門信息渠道少，媒體間在農(nóng)業(yè)信息傳播和方面缺乏必要的配合和溝通，信息利用不充分。同時，農(nóng)業(yè)行政部門的管理服務(wù)工作電子化水平相對較低，政府和用戶雙向互動網(wǎng)上事務(wù)處理還沒有起步，難以為監(jiān)管主體和公眾提供高效的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，尤其在產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的市場監(jiān)管方面，很難滿足建立和完善市場經(jīng)濟(jì)秩序的迫切需要。

4　缺少農(nóng)產(chǎn)品物流信息化的專門人才

目前我國缺乏既具有農(nóng)業(yè)信息經(jīng)營理論知識，又具備較高的農(nóng)業(yè)信息經(jīng)營實(shí)踐能力，從事信息收集、經(jīng)濟(jì)預(yù)算分析、數(shù)據(jù)處理、軟件開發(fā)、硬件運(yùn)行維護(hù)、通信保障、系統(tǒng)分析與管理等方面的專門技術(shù)的專門人才，更缺乏既通曉信息理論與技術(shù)又善于經(jīng)營的服務(wù)經(jīng)營人才。

三、農(nóng)產(chǎn)品物流信息化的對策

1　重點(diǎn)抓好若干基礎(chǔ)性公共平臺。政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)建設(shè)若干基礎(chǔ)性和政務(wù)性的公共平臺，完成相關(guān)監(jiān)管和公共服務(wù)的信息化。建議當(dāng)前首先建立或完善電子口岸系統(tǒng)、大交通”監(jiān)管系統(tǒng)、特殊商品物流的監(jiān)管系統(tǒng)這三大最重要的支柱系統(tǒng)。

2　利用信息技術(shù)，打造現(xiàn)代物流中心。要改變過去僅有廣場和倉庫的舊模式，進(jìn)行信息中心和交易大屏幕建設(shè)，利用信息技術(shù)，引進(jìn)拍賣、看樣交易等現(xiàn)代交易方式；各個批發(fā)市場要網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，信息共享，并向外界傳遞在批發(fā)市場形成的價格、交易量等信息，協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，從而使批發(fā)市場向物流中心過度。

3　加快制定物流信息化專項(xiàng)規(guī)劃和各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品身份證制度。首先建立準(zhǔn)入制度，禁止存在問題的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售，然后在技術(shù)條件成熟時再逐步向農(nóng)產(chǎn)品身份證制度過度。由于超市或連鎖企業(yè)信息采集能力強(qiáng)、處理信息量大、信息傳輸效率高，可以在此基礎(chǔ)上直接建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品身份證制度，通過計算機(jī)記錄產(chǎn)品的相關(guān)信息，通過網(wǎng)絡(luò)快速傳輸，并做到能夠方便、快捷的查詢，出現(xiàn)問題追本溯源，保證產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

參考文獻(xiàn)

第4篇：農(nóng)產(chǎn)品策劃范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)場對接；土地流轉(zhuǎn)；家庭農(nóng)場；政策促進(jìn)；電子商務(wù)

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

我國是個人口大國，14億人的衣食住行是個大問題；同時，我國又是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，現(xiàn)行體制下“小農(nóng)戶”與“大市場”的矛盾突出，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)都面臨著挑戰(zhàn)。隨著城市人口增長，居民對鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求量隨之增長，同時對產(chǎn)品質(zhì)量的要求也越來越高，在傳統(tǒng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通模式下，流通環(huán)節(jié)比較多，產(chǎn)品損耗率比較高，產(chǎn)品價格波動比較大。傳統(tǒng)配送模式還受到三方面的影響：城市地價上漲，使城市中心區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易、儲存、加工、配送設(shè)施的運(yùn)行成本不斷攀升，增加了城市配送成本；大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心外移，外地大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品都在遠(yuǎn)離市中心集散，貨車限行等措施，使鮮活農(nóng)產(chǎn)品市內(nèi)配送時間受到嚴(yán)格限制。基于這些阻礙運(yùn)輸效率的問題，城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷亟待突破傳統(tǒng)模式。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)，既保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收，又維護(hù)消費(fèi)者的利益一直是兩難的問題：菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民。為了解決這一問題，貫徹落實(shí)2008年中央1號文件和十七屆三中全會精神，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“超市+基地”的流通模式，引導(dǎo)大型連鎖超市直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)銷對接，2008年10月商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)超對接試點(diǎn)工作的通知》，對“農(nóng)超對接”試點(diǎn)工作進(jìn)行部署。經(jīng)過近3年的試點(diǎn)運(yùn)行，“農(nóng)超對接”取得了一定的成效，但也面臨著許多問題。2011年就發(fā)生了山東、河南、河北等地包菜滯銷、菜農(nóng)無奈自殺的悲劇事件，而同期人們餐桌上的蔬菜價格并沒有下降。解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷的問題，還有很多工作要做。

1 農(nóng)超對接的內(nèi)涵和要求

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)侵皋r(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的過程中涉及到的各個環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)企業(yè)組成的一個網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、采摘、加工、運(yùn)輸、儲存、配送等相關(guān)活動。目前我國農(nóng)產(chǎn)品的流通體制往往經(jīng)歷了小販田頭收購、產(chǎn)地批發(fā)市場收集裝運(yùn)、銷地批發(fā)市場批發(fā)、小販零售等多個環(huán)節(jié)，造成了成本高、損失率高的必然結(jié)果。我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失驚人，糧食產(chǎn)后損失率在8%到12%，每年因此損失的糧食超過500億斤；蔬菜每年損失率更是超過20%，其中，葉菜類損失率超過30%，初步估計，“每年我國只有60%到70%的蔬菜能得到有效利用”。高損失率、高成本造成了農(nóng)民收入低、農(nóng)產(chǎn)品種植積極性差、產(chǎn)品質(zhì)量難以保障的現(xiàn)實(shí)情況。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的特點(diǎn)以及我國的具體國情，構(gòu)建低成本、高效率、敏捷順暢的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，一直是政府部門、行業(yè)企業(yè)以及學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)。

“農(nóng)超對接”的本質(zhì)是將直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶與直接面對最終消費(fèi)者的超市聯(lián)系起來，省去中間的環(huán)節(jié)，構(gòu)建一個更快捷、環(huán)節(jié)更少的供應(yīng)鏈?！稗r(nóng)超對接”模式不僅降低了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通成本，保證了農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度和安全性，而且推動了農(nóng)產(chǎn)品追溯制度的建立，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型，加速了冷鏈物流配送體系的建立，提升了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、超市和消費(fèi)者三盈利。圖1是傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模型。

通過“農(nóng)超對接”模式，建立起一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和市場直接對接的機(jī)制，如圖2所示。

2 農(nóng)超對接的優(yōu)勢

從上面兩個圖的比較可以看出，農(nóng)超對接之后，可以減少許多中間環(huán)節(jié)，加快供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)，還可以取得以下優(yōu)勢：

一是成本節(jié)約。每一個環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生費(fèi)用，環(huán)節(jié)越少，成本越低。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通模式包括了多次的搬運(yùn)、裝卸過程，增加了大量的重復(fù)勞動和無效勞動，通過農(nóng)超對接減少了裝卸、搬運(yùn)的次數(shù)，節(jié)約了成本。

二是資源的節(jié)約。農(nóng)產(chǎn)品在流通的過程中，由于其自身的屬性，極易產(chǎn)生腐爛變質(zhì)，包括自身的變化以及擠壓碰傷引起的。歐美發(fā)達(dá)國家的果蔬損失率平均水平控制在5%以下，而我國則高達(dá)20%以上。農(nóng)超對接之后，降低了渠道的長度，減少了裝卸、搬運(yùn)次數(shù)，從而減少了人為對蔬果等農(nóng)產(chǎn)品的傷害，降低了損失率?！稗r(nóng)超對接”平臺的搭建，使農(nóng)產(chǎn)品通過超市平臺和客戶直接見面，老葉、黃葉等不能食用部分被留在了田間，既減少了無效的運(yùn)輸又肥沃了土壤；凈菜直接走上了餐桌，減少了廚房垃圾，既凈化了城市環(huán)境，又節(jié)約了資源。

三是產(chǎn)品質(zhì)量可控。食品安全問題是我國面臨的大問題，也是要迫切解決的民生問題。我國農(nóng)業(yè)的組織化程度相當(dāng)?shù)停?0%以上種植戶和養(yǎng)殖戶是分散的，由此帶來農(nóng)業(yè)投入品的違法使用和不規(guī)范使用，造成食品安全上游的問題；另一方面，食品產(chǎn)業(yè)的集約化程度較低，全國45萬食品生產(chǎn)企業(yè)中，80%以上是10人以下的小型企業(yè)，導(dǎo)致食品生產(chǎn)的過程監(jiān)控困難。在“農(nóng)超對接”模式下，超市所售產(chǎn)品的來源簡單清晰，完全可以實(shí)現(xiàn)追溯。這樣就能夠便于質(zhì)量監(jiān)督，確保食品的質(zhì)量安全可控。

四是農(nóng)民增收市民得利。“農(nóng)超對接”模式降低了中間環(huán)節(jié)成本，可以在不提高終端顧客物價水平的前提下增加農(nóng)民收入。而且，隨著物流環(huán)節(jié)成本的降低，損失的減少，農(nóng)產(chǎn)品有降價的空間，市民可以得利。

3 “農(nóng)超對接”面臨的主要問題

“農(nóng)超對接”試點(diǎn)以來，還存在著許多的問題。“農(nóng)超對接”實(shí)際上是變“小農(nóng)戶”為“大農(nóng)戶”，實(shí)現(xiàn)“大農(nóng)戶”與“大市場”的對接關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，主要面臨以下幾個障礙：

一是“小農(nóng)戶”難成“大農(nóng)戶”?！靶∞r(nóng)戶”要想成為“大農(nóng)戶”首先要體現(xiàn)在經(jīng)營規(guī)模上，即農(nóng)戶經(jīng)營土地面積。盡管許多地方都自發(fā)建立了農(nóng)業(yè)合作社，但是這種合作社還是松散的聯(lián)系，各個農(nóng)戶自己決策種植數(shù)量、品種，沒有統(tǒng)一的組織和規(guī)劃，沒有大量的土地，很難形成具有規(guī)模的經(jīng)營組織。

二是土地流轉(zhuǎn)困難。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和機(jī)械化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了很大發(fā)展，農(nóng)戶的戶均種植面積能力有了很大增強(qiáng)。在土地按人口平均分配的前提下，戶均規(guī)模小。要想實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，土地的合理流轉(zhuǎn)十分必要。目前情況下，流轉(zhuǎn)只能是雙方的自愿行為和短期行為，導(dǎo)致轉(zhuǎn)出方往往見錢眼開，受讓方不敢大規(guī)模投入，雙方利益缺乏保障。上海松江、浙江瑞安、慈溪等地方的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。

三是與超市合作的困難。采購批量化與農(nóng)民小生產(chǎn)的矛盾。由于只有一定規(guī)模的采購量與有規(guī)模的基地進(jìn)行對接才能體現(xiàn)農(nóng)超對接的價值。大宗采購，不僅能降低采購成本，也能間接降低運(yùn)輸成本，所以部分大型超市一般不和小合作社談，而目前國內(nèi)很多農(nóng)村合作社還處于初級階段，規(guī)模較小，供應(yīng)能力和商超需求不對等。這樣的門檻，讓幾十戶或者成員更少的農(nóng)村合作社望而卻步。超市與農(nóng)民在交談交涉力量對比上的不對稱。由于大超市的強(qiáng)勢地位以及在稅收方面的阻礙，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益在農(nóng)超對接推廣中可能會受損，單獨(dú)依托大超市發(fā)展農(nóng)超對接實(shí)際上是非常片面的，也不利于“農(nóng)超對接”的推廣。

4 促進(jìn)“農(nóng)超對接”的對策

解決當(dāng)前“農(nóng)超對接”面臨的問題，可以從以下幾個方面著手：

一是積極立法，以法律形式促進(jìn)和保障農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)。通過法律形式，保障土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，保障雙方的權(quán)利義務(wù)，尤其是在流轉(zhuǎn)期限上、土地使用屬性變化、征用補(bǔ)償?shù)确矫?，用法律和合同形式明確規(guī)定，增強(qiáng)土地受讓方長期投入的積極性，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。

二是積極發(fā)展“家庭農(nóng)場”。家庭農(nóng)場是在農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體所有的土地都按照本村人口數(shù)平均分配，每戶實(shí)際種植面積很小的現(xiàn)實(shí)情況下，以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、提高土地生產(chǎn)率、分散市場分析能力等方面的優(yōu)勢，也符合國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力水平實(shí)際。在土地有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展家庭農(nóng)場，實(shí)現(xiàn)“大農(nóng)戶”和“大市場”的對接，增強(qiáng)農(nóng)戶的市場力量。

三是政策促進(jìn)。農(nóng)業(yè)是根本，發(fā)展農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)場發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。積極制定農(nóng)業(yè)相關(guān)的促進(jìn)政策，包括補(bǔ)貼政策、稅收政策等。通過確立家庭農(nóng)場的法人地位，在財政支持等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)家庭農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力。出臺農(nóng)產(chǎn)品稅收的計征方法，鼓勵超市直接從家庭農(nóng)場進(jìn)貨，減少中間環(huán)節(jié)。

四是鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合。確立農(nóng)業(yè)經(jīng)營的法人地位，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)和超市的縱向整合。大型的連鎖超市后向整合農(nóng)業(yè)經(jīng)營，通過參股、控股等形式，收購和影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營，把農(nóng)場變成超市的“菜園子、自留地”；大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)可以考慮后向整合零售行業(yè)，采取自建、或者與現(xiàn)有零售企業(yè)合作方式，把超市變成顧客的取貨點(diǎn)。積極發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上訂購，網(wǎng)下配送，區(qū)分客戶群體，提供相應(yīng)的差異化服務(wù)，把現(xiàn)代流通方式引向廣闊農(nóng)村，將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接起來，構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，實(shí)現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費(fèi)者共贏。

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第5篇：農(nóng)產(chǎn)品策劃范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；問題；對策；青海循化

中圖分類號 F322；TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0303-02

“政以民為本，民以食為天，食以安為先”。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢日趨嚴(yán)峻，市場上陸續(xù)發(fā)現(xiàn)出售地溝油、饅頭加工使用其他工業(yè)原料和增白劑、蔬菜使用甲拌磷等情況，直接影響全縣人民的身體健康。循化縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要素，也是循化縣農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。

循化縣結(jié)合監(jiān)督檢測體系建設(shè)開展“農(nóng)產(chǎn)品安全專項(xiàng)整治”行動，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，以貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和縣級監(jiān)測站建設(shè)，帶動循化縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的穩(wěn)步提升。但目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作依然存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題，亟待解決?，F(xiàn)就循化縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行深刻探討，并提出可行性建議，以供參考。

1 循化縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題

1.1 認(rèn)識與重視程度不足

對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及質(zhì)量安全檢查檢測工作重視程度不夠，對加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)相關(guān)部門認(rèn)識不夠，投入力度不強(qiáng)[1]。另外，對安全體系建設(shè)宣傳力度不到位，部分企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識模糊，沒有形成良好的社會監(jiān)督氛圍。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品檢測體系不健全

一是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站正在構(gòu)建當(dāng)中，農(nóng)貿(mào)市場、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)基地的產(chǎn)品自檢體系尚未建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級沒有設(shè)置監(jiān)管檢測機(jī)構(gòu)和專職人員[2]。監(jiān)管檢測網(wǎng)絡(luò)尚未完善。二是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站目前專業(yè)檢測人員少，檢測人員檢測能力有限。檢測隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，循化縣監(jiān)測站編制人數(shù)12人，但目前從事檢測人員僅有5人，全為農(nóng)業(yè)推廣相關(guān)技術(shù)人員，由于化驗(yàn)檢測、分析化學(xué)等方面的專業(yè)人員缺乏，造成了無法適應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測相關(guān)新形勢。但是，目前受經(jīng)費(fèi)等許多客觀條件的限制，農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)人員更新知識難，造成知識構(gòu)成與工作實(shí)際不匹配的問題。原子熒光光度計、原子吸收分光光度計、氣相色譜儀等高科技檢測儀器設(shè)備缺乏相關(guān)專業(yè)操作人員，而現(xiàn)有檢測人員缺少相關(guān)儀器操作培訓(xùn)，同時由于使用成本較高等原因，使得這些儀器基本上處于閑置狀態(tài)。三是檢測水平低、范圍小。由于檢測力量、檢測力度等不足，循化縣目前主要進(jìn)行的是蔬菜農(nóng)殘速檢，作為農(nóng)產(chǎn)品檢測主要手段，造成農(nóng)產(chǎn)品檢測的范圍狹窄，每天可以進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品檢測數(shù)量有限。同時由于檢測手段相對單一，僅能采用定性的方法檢測蔬菜中的農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況，畜禽產(chǎn)品及水產(chǎn)品中的藥殘、添加劑等無法進(jìn)行快速的定性檢測，肉蛋奶質(zhì)量檢測無法開展。普遍存在“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問題。

1.3 管理體制不健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍廣、環(huán)節(jié)多，工作基礎(chǔ)薄弱，普遍存在缺機(jī)構(gòu)、缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺手段現(xiàn)象。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，無明確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管職能掛靠縣農(nóng)業(yè)技術(shù)中心下屬站室，沒有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)的組織管理體制，體現(xiàn)不出行政監(jiān)管職能。在監(jiān)管執(zhí)法力度上，相應(yīng)配套法律法規(guī)不健全、農(nóng)產(chǎn)品健全監(jiān)管工作執(zhí)行難度大。由于在監(jiān)督管理實(shí)際工作中缺少切實(shí)可行的管理制度，因此對沒有投入品使用記錄的種植和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)者、生產(chǎn)檔案、出售含有違禁藥物或不執(zhí)行安全間隔期要求的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)戶，不能做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可控和可溯源，從而造成農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作不能真正從源頭做起。

1.4 投入經(jīng)費(fèi)不足

檢測工作需要大量經(jīng)費(fèi)投入，但目前檢測經(jīng)費(fèi)投入不能滿足實(shí)際工作需要。目前循化縣農(nóng)產(chǎn)品檢測、監(jiān)管工作僅僅在化驗(yàn)室進(jìn)行，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，無法開展檢驗(yàn)檢測相關(guān)市場抽樣、基地、人員培訓(xùn)等，同時檢測人員技術(shù)水平也得不到提高。

2 對策

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站要明確職責(zé)[3]，學(xué)習(xí)省內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，縣級檢測站將監(jiān)管、認(rèn)證、檢測工作同時進(jìn)行，并且按政府要求進(jìn)行相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測工作。堅決把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺到突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，做到工作措施有力、監(jiān)督管理有效，并把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入年終綜合考評。農(nóng)業(yè)局要發(fā)揮行政職能，做好牽頭和部門之間的協(xié)調(diào)工作。落實(shí)生產(chǎn)者的主體責(zé)任，增強(qiáng)生產(chǎn)者的法律法規(guī)意識，規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、化肥等投入品的使用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，共同推進(jìn)循化縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測及管理工作。

2.2 積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設(shè)，加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)

縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站要不斷完善檢測相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)施，并全面配備專職檢測人員，開展現(xiàn)場快速檢測，進(jìn)而指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對全縣最主要生產(chǎn)基地、集鎮(zhèn)市場、超市內(nèi)組建農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)，通過使用快速檢測儀器設(shè)備，完成農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測，為農(nóng)產(chǎn)品把好質(zhì)量入口關(guān)[4]。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測站。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、企業(yè)（市場）三級檢驗(yàn)檢測體系。強(qiáng)化檢測能力，提高檢測水平。加強(qiáng)檢測人員技能培訓(xùn)，規(guī)范檢測技術(shù)人員工作。檢測站要積極爭取經(jīng)費(fèi)及各類項(xiàng)目，盡早開展工作，提升檢測水平，并積極做好實(shí)驗(yàn)室計量認(rèn)證和資質(zhì)認(rèn)可的準(zhǔn)備工作。

2.3 加強(qiáng)人員配備，壯大檢測隊伍

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，工作任務(wù)繁重?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站應(yīng)至少安排5名農(nóng)產(chǎn)品檢測專職人員，檢測人員和管理人員分工明確，保證正常有序開展檢測工作。

2.4 加強(qiáng)檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢測能力

化驗(yàn)檢測是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的必要手段，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)[5-6]。循化縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站應(yīng)在現(xiàn)有設(shè)備和設(shè)施的基礎(chǔ)上，采取整合現(xiàn)有土壤化驗(yàn)室資源、填平補(bǔ)齊和完善功能等辦法，根據(jù)需要購買必需的檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備，確保檢測工作的正常開展。購置的相關(guān)儀器設(shè)備應(yīng)重點(diǎn)用于保障農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和檢測的需要，如配備不間斷電源、電腦等，使檢測室硬件條件、環(huán)境條件等方面與所承擔(dān)的檢測任務(wù)相適應(yīng)。

2.5 加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的投入

縣級政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和文件精神，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作所需的工作經(jīng)費(fèi)列入本級年度同級財政預(yù)算，同時要逐年追加這方面工作的經(jīng)費(fèi)投入，保證為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、市場監(jiān)管和人員培訓(xùn)、化驗(yàn)室建設(shè)等方面工作的有序開展提供充足的經(jīng)費(fèi)。

另外，監(jiān)管檢測站也要積極爭取國家相關(guān)項(xiàng)目，充分利用各項(xiàng)財政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作傾斜的政策與資金支持，積極開展監(jiān)管檢測共組，以提高循化縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

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第6篇：農(nóng)產(chǎn)品策劃范文

關(guān)鍵詞：國際農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易；農(nóng)業(yè)環(huán)境政策；農(nóng)業(yè)“多功能性”

中圖分類號：DF961　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1006－1096(2011)02－0157－04

一、導(dǎo)論

在哥本哈根氣候變化大會之前以及在會上，農(nóng)業(yè)最終在氣候變化談判中受到了額外關(guān)注。農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境有雙重影響，既可能毫無節(jié)制地破壞，也可能是保護(hù)和改善，反之亦然。這顯示了農(nóng)業(yè)的資源性、多功能性、基礎(chǔ)性和弱質(zhì)性。

在自由貿(mào)易主導(dǎo)下的環(huán)境和風(fēng)險時代，盡管農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易已有幾百年歷史，但由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性、資源性和多功能性，各國在自然稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、國內(nèi)市場規(guī)模、文化歷史傳統(tǒng)以及社會制度等方面差別及各國利益的驅(qū)動，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題被視為特殊種類的社會性產(chǎn)品，一直困擾著WTO多邊貿(mào)易體制。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》執(zhí)行的十余年的結(jié)果已注明，不僅不能平衡各國的農(nóng)業(yè)利益，反而加深了矛盾和對農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。(王傳麗等，2008)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)高投入――高產(chǎn)出的生產(chǎn)方式，大量消耗自然資源并對環(huán)境造成破壞。但憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、知識和技術(shù)優(yōu)勢，將資源和環(huán)境問題轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家，以傾銷出口換來了優(yōu)質(zhì)短缺食物資源。而廣大發(fā)展中國家為出口創(chuàng)匯，結(jié)果是對資源不合理或低效利用，人為地改變農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)和對國外糧食的嚴(yán)重依賴。來自發(fā)展中國家的種種跡象顯示自由貿(mào)易使進(jìn)口商品潮水般涌入發(fā)展中國家(而它的出口量卻絲毫沒有增長)，幾百萬人口被迫離開了自己的土地。隨著生物技術(shù)的廣泛運(yùn)用，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品和轉(zhuǎn)基因種子的進(jìn)出口，進(jìn)一步加深了依賴性、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化和問題的復(fù)雜性。2006年9月29日的WTO爭端解決機(jī)制審的有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的第一個案件，即“歐共體影響生物技術(shù)產(chǎn)品批準(zhǔn)銷售措施案”。該案使我們認(rèn)識到，對與沒有科學(xué)依據(jù)證明的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，將有可能嚴(yán)重?fù)p及人類應(yīng)有的社會價值(生態(tài)環(huán)境、維護(hù)勞工權(quán)利等)。轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題是法律問題，還是道德問題?(王傳麗，2009)它直接挑戰(zhàn)WTO爭端解決機(jī)制，同時激化了各國間的矛盾。

環(huán)境與貿(mào)易是當(dāng)今世界的重大問題，環(huán)境法、貿(mào)易法也是各國國內(nèi)法以及國際法的重大法律問題和當(dāng)今研究的重要主題。農(nóng)業(yè)環(huán)境政策問題是國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程中一個特殊環(huán)境保護(hù)問題。二者的交匯點(diǎn)在哪里?農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)兩種價值之間的“平衡線”究竟在什么地方?我們今天為什么要把它作為一個重要題目來探索、研究?在法學(xué)話語中，是否存在，或者是否需要創(chuàng)設(shè)一個農(nóng)業(yè)“多功能性”概念?并且把它作為一種實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)?本文在經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科研究成果的基礎(chǔ)上探討上述問題，對實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明和十七大提出的生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。

二、農(nóng)業(yè)環(huán)境政策與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)――農(nóng)業(yè)“多功能性”

(一)農(nóng)業(yè)“多功能性”概念的由來與發(fā)展

農(nóng)業(yè)“多功能性”是上世紀(jì)80年代以來，在國際社會使用較為頻繁的一個術(shù)語。淵于日本的“稻米文化”，其目的是保護(hù)國內(nèi)稻米市場。1999年聯(lián)合國糧農(nóng)組織在馬斯特里赫召開了國際農(nóng)業(yè)和土地多功能特性會議上，明確農(nóng)業(yè)具有多重目標(biāo)和功能，包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會、文化等各個方面。需要考慮各國不同情況制定相應(yīng)政策，確保農(nóng)業(yè)所涉及的各個方面協(xié)調(diào)和有機(jī)結(jié)合。同時強(qiáng)調(diào)建立公平的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機(jī)制以實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)和功能。

WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》在序言中提及，推行農(nóng)產(chǎn)品自由化，應(yīng)“顧及到非貿(mào)易因素，包括糧食安全和保護(hù)環(huán)境的需要……”?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》第20條(c)款還專門指出，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化應(yīng)考慮“非貿(mào)易關(guān)注”。一般認(rèn)為“非貿(mào)易關(guān)注問題”是指那些有悖于WTO自由貿(mào)易的基本原則，卻涉及個人、國家或整個世界的多方面社會福利的現(xiàn)存問題。從廣義上來看，非貿(mào)易關(guān)注問題包括兩個方面：一是指純粹的農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易無法體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部價值，從而導(dǎo)致貿(mào)易某一方和利益損失和減少的問題；二是指開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可能引起和影響到的問題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)談判中討論的非貿(mào)易關(guān)注問題其本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)“多功能性”問題。

農(nóng)業(yè)“多功能性”就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)除了具有提供食物和植物纖維等農(nóng)產(chǎn)品的商品功能外，還能為人類提供環(huán)境、社會、文化等方面的非商品(社會功能、社會價值)。該理論強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的社會功能顯著性和聯(lián)合性，具有外部性和公共物品特征，市場對之調(diào)節(jié)的失靈，必有政府政策均衡。(徐崇利，2008)既涉及個人、國家或整個世界的多方面社會福利和社會價值的現(xiàn)存問題，又涉及各國的國家利益。

由于人們對它研究和認(rèn)識尚有不足，各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)多功能性情況不同，貿(mào)易自由化對農(nóng)業(yè)非商品產(chǎn)出的影響也因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易地位的不同而各異，各國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策選擇是否有其合理性和科學(xué)性、是否可以通過與貿(mào)易自由化目標(biāo)并不沖突的方式而得以實(shí)現(xiàn)等問題上，各國的立場和政策主張，在很大程度迥然不同。國外對農(nóng)業(yè)“多功能性”理論的態(tài)度主要有三種：一是日本、韓國和歐盟積極主張農(nóng)業(yè)談判要考慮農(nóng)業(yè)多功能性，并堅持利用該理論維護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)環(huán)境支持政策；二是美國和凱恩斯集團(tuán)堅決反對把農(nóng)業(yè)多功能性的理念納入農(nóng)業(yè)談判；當(dāng)然，美國對農(nóng)業(yè)也維持著較高的環(huán)境補(bǔ)貼支持政策，同時還認(rèn)為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異造成的成本差別使發(fā)展中國家的產(chǎn)品享有了不公正的成本優(yōu)勢，這種不公正的成本優(yōu)勢是一種變相的“生態(tài)傾銷”；三是部分發(fā)展中國家不支持將農(nóng)業(yè)多功能性的理念納入農(nóng)業(yè)談判，但借用農(nóng)業(yè)多功能性理論強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)環(huán)境、糧食安全、農(nóng)民生計和農(nóng)村發(fā)展中的作用?？傊鲊鴮r(nóng)業(yè)社會功能之顯著性和聯(lián)合性的認(rèn)同程度，在相當(dāng)大程度上受制于其對本國農(nóng)業(yè)利益的考量。

(二)農(nóng)業(yè)的社會環(huán)境功能

以資源和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)活動中，能夠維護(hù)或改進(jìn)資源與環(huán)境等生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)。所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)既是經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)業(yè)，也是環(huán)境性產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)者，又是農(nóng)業(yè)環(huán)境的破壞者。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供其他產(chǎn)業(yè)所不能夠替代的農(nóng)產(chǎn)品，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類社會生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用則隨著人類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)出效率的變化而不斷地變換。依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同歷史時期，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代和后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時

代三個階段理論。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要功能是提供充足的農(nóng)產(chǎn)品，滿足人口不斷增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求；工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要功能是不斷地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足人們提高生活質(zhì)量的追求；在后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要功能則是改善人類生存與發(fā)展的環(huán)境，(梁世夫等，2003)即現(xiàn)代“農(nóng)業(yè)文明”時代。

農(nóng)業(yè)社會環(huán)境功能的顯著性。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所包含的環(huán)境功能是其他產(chǎn)業(yè)所無法比擬的。農(nóng)業(yè)積極的社會環(huán)境功能(社會正外部性)，主要有保護(hù)環(huán)境(如稻田具有蓄水防洪的作用等)，維持物種多樣性(如一國只生產(chǎn)本國具有“比較優(yōu)勢”的出口農(nóng)產(chǎn)品，將會造成本國物種單一化的后果)，保留鄉(xiāng)村景觀等。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)也存在著一些消極的社會環(huán)境功能(社會負(fù)外部性)，如農(nóng)產(chǎn)品的超量生產(chǎn)會造成農(nóng)藥污染、土壤流失、物種滅絕(如過度開墾所致)等環(huán)境危害。又如，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口對生態(tài)環(huán)境和人類健康存在著潛在的嚴(yán)重危害，這種潛在的危害一旦得到證實(shí)，對人類及其他物種的影響將遠(yuǎn)大于一般產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)“多功能性”理論的提出是環(huán)境時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)支持人類生存與發(fā)展功能不斷變換的產(chǎn)物，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求和發(fā)展趨勢。盡管人們對它研究和認(rèn)識尚有不足，已演變成為同“外部性”和“公共產(chǎn)品”理論一樣的分析框架。農(nóng)業(yè)“多功能性”理論是一種以“和諧”為理念，以人為本，能有效平衡不同利益主體的經(jīng)濟(jì)與社會價值，依此可以對現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策問題的有效作出更為全面的解釋。社會生態(tài)觀念的加強(qiáng)驅(qū)使世界農(nóng)業(yè)開始轉(zhuǎn)向其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，希望通過進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)的“多種功能”，尤其是管理資源、保護(hù)環(huán)境功能來實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。正確運(yùn)用這一理論，可以在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能的同時發(fā)揮其生態(tài)環(huán)境功能，改進(jìn)資源與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)與社會效應(yīng)的有機(jī)統(tǒng)一。

三、農(nóng)業(yè)環(huán)境政策確認(rèn)、實(shí)踐與不足

(一)GATT第20條環(huán)境保護(hù)例外條款――農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的一般條款

貿(mào)易與環(huán)保，在價值取向上并非決然對立。WTO已經(jīng)認(rèn)識到其所追求的終極目的并非貿(mào)易本身，而是在環(huán)境可承受的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高人類的生活水平及質(zhì)量。

GATI第20條是一個“一般例外條款”，規(guī)定了GATT/WTO成員可以采取貿(mào)易限制措施從而偏離其在多邊貿(mào)易體制中所承諾的自由化義務(wù)的10項(xiàng)特定事由。這10項(xiàng)特定事由規(guī)定在第20條的(a)項(xiàng)到(j)項(xiàng)中，其中(b)項(xiàng)和(g)項(xiàng)因?yàn)榕c環(huán)境保護(hù)相關(guān)而被稱為GATT的環(huán)境保護(hù)例外條款。第20條(b)項(xiàng)規(guī)定，GATT/WTO成員可以采取為保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康所必需的措施。援引(b)項(xiàng)而采取措施，成員必須滿足兩個條件：(1)該措施是為了保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康而設(shè)計的。(2)該措施是實(shí)現(xiàn)保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康這一政策目標(biāo)所“必需的”。第20條(g)項(xiàng)規(guī)定，GATT/WTO成員可以采取為保護(hù)可用竭的自然資源有關(guān)的措施，此類措施與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施。成員要援引(g)項(xiàng)，必須要證明三點(diǎn)：(1)其限制措施指向“可用竭的自然資源”。(2)其措施與保護(hù)“可用竭的自然資源”相關(guān)。(3)此類措施與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施。但無論是援引(b)項(xiàng)還是(g)項(xiàng)，成員還需要符合第20條序言的規(guī)定，即“此類措施的實(shí)施必須以不在情形相同的國家之間構(gòu)成武斷或不合理歧視的手段或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制的方式進(jìn)行”。

GATT第20條(b)和(g)是WTO解決成員間有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境問題糾紛時的一般依據(jù)，但這些條款的用語并不十分明確，“任意的或不合理歧視的手段”，“對國際貿(mào)易的變相限制”，何為“為保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康”，“必需”要達(dá)到什么程度，“可用盡的自然資源”包括哪些，等等，都需要進(jìn)一步解釋。這種需要解釋的例外條款使WTO在處理具體爭議時存在著較大的不確定性，雖然最終的解釋權(quán)掌握在WTO爭端解決機(jī)構(gòu)之手，但各成員往往會出于自己的需要將該條款向?qū)河欣姆较蜃鞒鼋忉?。這的確會為采取與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的貿(mào)易措施的國家所利用，為自己的行為尋求合法性依據(jù)。但是，該條款解釋的不確定也為質(zhì)疑該措施的國家提供了申訴的機(jī)會。因?yàn)?，該條款并非是必然適用于任何保護(hù)環(huán)境的貿(mào)易措施的，若想完全獲得WTO爭端解決機(jī)構(gòu)的支持，需要滿足諸多條件。

實(shí)踐中WTO爭端解決機(jī)構(gòu)只有在具體個案中尋找平衡。汽油案、石棉案等都使人們看到了WTO“綠色”的一面。在策略上，WTO更傾向于在尊重成員環(huán)保政策的基礎(chǔ)上判斷爭議措施的合法性，以體現(xiàn)對成員的尊重也更容易為成員所接受。但爭議措施是否合法，最終取決于是否構(gòu)成“任意或不合理的歧視”或?qū)H貿(mào)易的“變相限制”。而只有無損于貿(mào)易價值的環(huán)境價值，才可能真正得到WTO的尊重。

經(jīng)過若干年漸進(jìn)的發(fā)展和WTO爭端解決機(jī)構(gòu)的實(shí)踐，GATT環(huán)境保護(hù)例外條款的判例法已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了保護(hù)環(huán)境和自由貿(mào)易之間的微妙平衡，在賦予環(huán)境保護(hù)價值優(yōu)先于貿(mào)易自由價值的同時，對環(huán)境貿(mào)易政策措施的采取施加了嚴(yán)格的限制。(左海聰，2008)靈活的協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系。這一策略，不僅可以最大限度地避免貿(mào)易保護(hù)主義，也為肯定合理的環(huán)境政策措施留下了空間。

(二)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》“綠箱”政策――農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的特殊條款

有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的直接規(guī)定，主要包括在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》附件2中，該附件規(guī)定了“綠盒子政策”，這就是人們所稱的“綠箱支持”措施。“綠箱”政策包括了政府的一般服務(wù)(農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)、推廣咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等)糧食安全儲備和糧食援助補(bǔ)貼、對生產(chǎn)者的直接支付、收入保險和收入安全網(wǎng)計劃以及自然災(zāi)害救濟(jì)、一系列的結(jié)構(gòu)調(diào)整支持計劃(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休補(bǔ)貼、資源停用、投資援助等)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼、政府環(huán)境保護(hù)和計劃下的支付和區(qū)域援助計劃(扶貧支出)等措施。

由于“綠箱支持”措施對貿(mào)易沒有扭曲作用，對生產(chǎn)沒有影響或只有最小限度的扭曲作用或影響的措施排除在綜合支持總量的計算之外，所以，免于作出削減承諾。為防止濫用“綠箱支持”，對此規(guī)定了較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。該基本標(biāo)準(zhǔn)包括：(1)只能通過公共融資的政府計劃提供(包括放棄的政府稅收)，而與來自消費(fèi)者的轉(zhuǎn)移無關(guān)；(2)不得具有對生產(chǎn)者提供價格支持的作用?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》做此要求的主要目的是為避免免于削減的國內(nèi)支持措施產(chǎn)生鼓勵生產(chǎn)或扭曲貿(mào)易的效果，從而與其逐步自由化的宗旨相違背。

美國和歐盟“綠箱”措施結(jié)構(gòu)比例的前三位也依次是政府的一般服務(wù)、環(huán)境項(xiàng)目支出、投資援助。日本“綠箱”結(jié)構(gòu)比例依次是政府的一般服務(wù)、環(huán)境項(xiàng)目支出、投資援助、生產(chǎn)者退休計劃、減輕自然災(zāi)害支付、食物安全公共儲備和歸內(nèi)食物援助。可見，環(huán)境項(xiàng)目支出措施已是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國

家“綠箱”措施中的主要項(xiàng)目。比較我國“綠箱”措施，我國在農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務(wù)、生產(chǎn)者收入穩(wěn)定、收入保險、退休補(bǔ)貼、資源停用補(bǔ)貼、結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼等“綠箱”措施上還是“空白”。雖然從結(jié)構(gòu)上看，我國“綠箱”支出中的環(huán)境保護(hù)支出在“綠箱”支出結(jié)構(gòu)的位次也比較靠前，但由于缺乏財力，其效應(yīng)比國外差多了。

目前的WTO要求對政府提供的“綠箱”補(bǔ)貼數(shù)量沒有設(shè)定上限，所依據(jù)的基礎(chǔ)是這些支付只能引起極小的貿(mào)易扭曲。因此，政府越來越傾向于把補(bǔ)貼花費(fèi)轉(zhuǎn)移到該類別。越來越多的證據(jù)卻表明，WTO“綠箱”農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)則不能使富國和窮國都能達(dá)成類似農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的重要目標(biāo)，并更加劇了貧困，扭曲了貿(mào)易和傷害環(huán)境。這是價值觀的判斷，而非對政府貿(mào)易管理措施是非的判斷。在這個意義上，我們會看到法律與司法手段是有局限性的，這也證明了WTO的功能和作用是有限的。法律和法官都不是萬能的，在需要止步的地方堅決止步。(王傳麗，2009)“司法節(jié)制”的價值無論對國內(nèi)法官還是國際爭端解決機(jī)制的法官都是適用的。

四、在國際農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易中保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境

(一)通過農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易進(jìn)行保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)環(huán)境價值本身體現(xiàn)了社會公共利益一面，具有顯著的不確定性。由于各國農(nóng)業(yè)利益驅(qū)動，維護(hù)其農(nóng)業(yè)環(huán)境價值的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策，同樣也具有爭議性。單獨(dú)的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策，在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的環(huán)境中，很難有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境價值。通過農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易進(jìn)行保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)勢，在于國際貿(mào)易體制的完善。

盡管GATT第20條(b)項(xiàng)和(g)項(xiàng)環(huán)境保護(hù)例外條款在平衡自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)兩種價值時存在著較大的不確定性，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》“綠盒子政策”的缺陷，但司法性強(qiáng)又具有靈活性的WTO爭端解決機(jī)制在平衡兩種價值上的實(shí)踐，使人們相信這必將推動農(nóng)業(yè)環(huán)境價值在WTO框架內(nèi)有更合理的安排。體現(xiàn)在：(1)WTO爭端解決實(shí)踐進(jìn)一步明確并強(qiáng)調(diào)了各成員環(huán)境政策的自治權(quán)，并允許各國在不違反其WTO義務(wù)的前提下，根據(jù)自己的需要和發(fā)展水平制定各自的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從而保留了國家制定各自環(huán)保法規(guī)和政策的權(quán)利，也體現(xiàn)了對成員國追求各自環(huán)境監(jiān)管目標(biāo)的尊重。(2)尋求平衡環(huán)境政策和自由貿(mào)易政策的可行性。明確區(qū)分了GATT1994第20條(b)款和(g)款的相符性審查和第20條導(dǎo)言的相符性審查的雙重標(biāo)準(zhǔn)。通過放寬第一重標(biāo)準(zhǔn)，使?fàn)幾h措施更容易通過第20條(b)款和(g)款的測試，從而強(qiáng)調(diào)并尊重成員的環(huán)保權(quán)利，釋放對環(huán)境問題的善意。謹(jǐn)慎靈活對待GATT1994第20條導(dǎo)言，強(qiáng)調(diào)環(huán)保措施與自由貿(mào)易政策的相符性，防范貿(mào)易保護(hù)主義，體現(xiàn)了WTO試圖平衡國內(nèi)環(huán)境政策和自由貿(mào)易政策的努力。(3)在個案的基礎(chǔ)上，靈活解釋和適用GATT第20條，有效發(fā)揮了“司法能動”功能，并不失為彌補(bǔ)WTO規(guī)則法律空白的有效手段。而且，此種實(shí)踐也將為日后談判確立新規(guī)則提供基礎(chǔ)。(4)嘗試援引《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》、《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》等國際環(huán)境條約解釋第20條用語，體現(xiàn)對國際環(huán)境立法的積極配合，并強(qiáng)調(diào)多邊方式解決環(huán)境爭端，促進(jìn)單邊環(huán)保措施和多邊環(huán)境協(xié)定的協(xié)調(diào)。

(二)善用農(nóng)業(yè)“多功能性”理論以加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻。一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞主要表現(xiàn)為化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代工業(yè)性農(nóng)業(yè)資源的不合理利用以及畜禽糞便和農(nóng)作物秸桿等廢棄物的不合理處置對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)所造成的污染。全國耕地的17.5％受到了農(nóng)村工業(yè)污染而被破壞。這些污染破壞的耕地意味著1.1億農(nóng)民生計受到了嚴(yán)重威脅。(梁世夫等，2003)土壤污染不僅影響了糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量，也嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，損害了國民的身心健康。另一方面，為了出口創(chuàng)匯，將傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向有利于創(chuàng)匯的經(jīng)濟(jì)作物，例如煙草、蔬菜、水果以及園藝產(chǎn)品，從而改變了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。面對日趨嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境功能的主要路徑包括國際、國內(nèi)兩個層面。

1.國際層面

在WTO農(nóng)業(yè)議題的談判中，因農(nóng)業(yè)“多功能性”概念有著豐富的內(nèi)涵和供解釋的差異性，我國可對之加以有效地運(yùn)用。在反對借用農(nóng)業(yè)多功能理論實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的同時，也應(yīng)該利用該理論促進(jìn)農(nóng)業(yè)多種功能的廣泛發(fā)揮。因我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)成本高、勞動生產(chǎn)率相對較低，總的處理原則是：對于我國的弱勢農(nóng)產(chǎn)品，我國應(yīng)強(qiáng)調(diào)其生產(chǎn)所帶來的社會環(huán)境功能，以適當(dāng)保護(hù)國內(nèi)種植這些農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境利益，如小麥、玉米、大豆等主食品種上不具有比較優(yōu)勢，我國應(yīng)力主這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之社會環(huán)境功能的重要性，給予生產(chǎn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；反之，對于我國的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，我國應(yīng)力爭弱化其社會環(huán)境功能，以促進(jìn)這些具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯，以防止國外利用該社會環(huán)境功能保護(hù)其國內(nèi)農(nóng)業(yè)環(huán)境。避免自相矛盾，反對借用農(nóng)業(yè)“多功能性”理論實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。如日本、韓國在WTO多哈回合談判中，為了保護(hù)本國農(nóng)業(yè)，兩國均主張基于對糧食安全及環(huán)境保護(hù)(如稻田防洪)等農(nóng)業(yè)社會功能的考慮，有理由維持本國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。但在漁業(yè)領(lǐng)域，為了保護(hù)本國漁民的利益，兩國則不顧過度捕撈將造成一些海洋漁業(yè)資源枯竭的危險，主張國內(nèi)漁業(yè)補(bǔ)貼之合法性，實(shí)際上是否認(rèn)漁產(chǎn)品的社會環(huán)境功能?；趪依?，在農(nóng)業(yè)和漁業(yè)兩大領(lǐng)域，日本、韓國均作出了無論是顧及環(huán)境保護(hù)等社會功能，還是不顧及這些社會功能，都應(yīng)維持國內(nèi)補(bǔ)貼制度這樣一個自相矛盾的選擇。

2.國內(nèi)層面

一方面，強(qiáng)化對保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的補(bǔ)貼政策予以制度支持。目前我國是在借鑒ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上建立的國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、國家行業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等環(huán)境保護(hù)體系。環(huán)境保護(hù)體系只是環(huán)境管理的基礎(chǔ)，如何落實(shí)，需要政府的環(huán)境補(bǔ)貼政策制度的實(shí)施機(jī)制。我們應(yīng)該以有效的經(jīng)濟(jì)激勵手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式的進(jìn)行。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式不僅直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境功能程度，也直接決定了農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，改進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼政策。對種糧農(nóng)戶實(shí)施直接補(bǔ)貼政策具有生態(tài)與環(huán)境效應(yīng)。如果直接補(bǔ)貼的糧食是以一定的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)下的數(shù)量為依據(jù)，那么，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程就會嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，既可以保證糧食產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也維護(hù)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。對生態(tài)農(nóng)藥和生態(tài)肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料予以補(bǔ)貼，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的同時降低生態(tài)農(nóng)業(yè)的成本。完善退耕還林、還草和還湖等“一退三還”補(bǔ)貼政策管理機(jī)制，提高補(bǔ)貼效率。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：農(nóng)產(chǎn)品策劃范文

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）龍頭企業(yè)規(guī)?？偭坎粩鄩汛?，骨干企業(yè)支撐作用突出

銷售收入500萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到1849家，比上年增加70家；實(shí)現(xiàn)銷售收入3017.5億元，同比增長13.5%；實(shí)現(xiàn)增加值908.4億元，同比增長12.4%；實(shí)現(xiàn)利潤210.7億元，同比增長7.9%；實(shí)際上交稅金81.2億元，同比增長4.2%。其中，億元以上加工企業(yè)達(dá)到461家，10億元以上企業(yè)有33家，實(shí)現(xiàn)銷售收入分別達(dá)到2514.8億元和1350.5億元，分別占500萬元以上加工企業(yè)的83.3%和44.8%，支撐帶動作用比較突出。

通過發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到54.8%，全區(qū)銷售收入500萬元以上加工企業(yè)收購農(nóng)畜產(chǎn)品資金從2002年的92.9億元增加到2012年的949.6億元，增長了9倍多。在龍頭企業(yè)帶動下，全區(qū)212.6萬戶農(nóng)牧民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，占全區(qū)農(nóng)牧戶總數(shù)的59%以上。2012年通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化渠道，全區(qū)農(nóng)牧民人均實(shí)現(xiàn)純收入3390元，占農(nóng)牧民人均純收入的44.5%。為促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生做出了重大貢獻(xiàn)。

（二）馳名品牌創(chuàng)建有新突破，骨干龍頭企業(yè)群體不斷壯大

2012年，新增了“漢森”、“奧淳及圖”、“綠色心情”（蒙牛）、“蒙都”、“響沙及圖”、“谷道糧原”6個中國馳名商標(biāo)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獲得的中國馳名商標(biāo)達(dá)到了45件，其中行政認(rèn)定34件。

國家級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)有38家，自治區(qū)級重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到403家，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市公司有9家。自治區(qū)100家非煤炭類重點(diǎn)企業(yè)中，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)就有27家。

（三）多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局初步形成

初步形成了以糧油、乳制品加工為龍頭，羊絨、肉產(chǎn)業(yè)為支柱，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。全區(qū)銷售收入500萬元以上乳品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入903.8億元，比上年增長9.0%；糧食加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入605.2億元，比上年增長27.6%；肉類加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入452.6億元，比上年增長17.1%；絨毛（皮革）加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入449.5億元，比上年增長9.5%；特色加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入212.7億元，比上年增長8.0%；飼草、飼料加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入148.8億元，比上年增長10.8%；油料加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入117.1億元，比上年增長10.8%；蔬菜瓜果加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入76.4億元，比上年下降8.0%；馬鈴薯加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入51.5億元，比上年增長36.8%。

（四）產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域化發(fā)展格局日漸清晰

形成了牛奶、羊絨、肉牛、肉羊、玉米、馬鈴薯等10個在全國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)帶。乳產(chǎn)業(yè)形成呼和浩特市、包頭、呼倫貝爾市三大優(yōu)勢集群；玉米產(chǎn)業(yè)形成以通遼和呼和浩特市為中心的兩大生產(chǎn)和加工基地；中東部地區(qū)成為肉羊和禽類優(yōu)勢生產(chǎn)加工區(qū)，錫盟的肉羊、赤峰的鴨鵝、興安盟的生豬已成為當(dāng)?shù)氐囊淮笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)；羊絨產(chǎn)業(yè)形成鄂爾多斯市和包頭市、巴彥淖爾市沿黃河兩岸的產(chǎn)業(yè)集群；巴彥淖爾市成為繼新疆之后我國又一重要的蕃茄生產(chǎn)加工基地；鄂爾多斯的沙地資源（沙棘、檸條、甘草等），烏海市的葡萄，呼倫貝爾市的林下產(chǎn)品（黑木耳、藍(lán)莓等）等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

二、存在的主要問題

一是低水平重復(fù)建設(shè)問題比較嚴(yán)重。牛羊肉、玉米、油料等加工業(yè)表現(xiàn)明顯，規(guī)模小、品牌雜、效益低、無序競爭等現(xiàn)象突出。

二是發(fā)展質(zhì)量不高。多數(shù)企業(yè)依然延續(xù)單純規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展道路，科技創(chuàng)新能力普遍較弱，內(nèi)生動力明顯不足，缺乏核心競爭力，在市場中經(jīng)常處于不利地位，抗風(fēng)險能力較弱。

三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全、不完善，產(chǎn)加銷各個鏈條之間相互脫節(jié)。

四是融資能力不強(qiáng)。龍頭企業(yè)不同程度存在項(xiàng)目建設(shè)資金和生產(chǎn)經(jīng)營資金缺乏的問題，融資渠道窄、門檻高、額度小，成為制約發(fā)展的主要瓶頸。

五是原料基地不穩(wěn)。盡管自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富，但專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地建設(shè)還相對滯后，部分原料階段性供求趨緊的矛盾日益突出。

三、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策扶持

一是加強(qiáng)了對六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測分析。及時監(jiān)測預(yù)警信息，提出調(diào)控應(yīng)對措施，以指導(dǎo)生產(chǎn)，引導(dǎo)市場，促進(jìn)產(chǎn)加銷有序銜接，引導(dǎo)六大產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二是加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)調(diào)研。2011年，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳組織開展了肉羊、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)專題調(diào)研工作，并形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告。報告引起了自治區(qū)黨委、政府的高度重視，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別在調(diào)研報告上做了重要批示。2012年，農(nóng)牧業(yè)廳就貫徹落實(shí)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示精神，進(jìn)一步找準(zhǔn)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約瓶頸，制定出臺切實(shí)有效的扶持政策，派員赴錫林郭勒等6個盟市12個旗縣區(qū)進(jìn)行了肉羊產(chǎn)業(yè)專題調(diào)研，采取考察企業(yè)、專業(yè)合作社，走訪養(yǎng)殖戶，召開座談會等形式，調(diào)研肉羊屠宰加工、市場流通及生產(chǎn)成本、利潤等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀，分析研究制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題和提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施。形成了肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研報告，并研究提出了促進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初步工作方案。

三是開展了羊絨貼息收儲工作。全面總結(jié)了近兩年羊絨貼息收儲工作情況，就繼續(xù)執(zhí)行羊絨收儲開展了調(diào)研論證工作，提出的請示報告得到了自治區(qū)政府的批準(zhǔn)。制定了第二輪羊絨貼息收儲工作方案，年底前就羊絨收儲工作，對鄂爾多斯市、巴彥淖爾市等羊絨主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)羊絨企業(yè)進(jìn)行核查公檢。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目

按照農(nóng)業(yè)部的部署和要求，開展了項(xiàng)目前期調(diào)研摸底工作，組織主產(chǎn)區(qū)盟市、旗縣主管部門負(fù)責(zé)人參加了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局舉辦的補(bǔ)助項(xiàng)目培訓(xùn)班。研究制定了2012年內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案，并召開了補(bǔ)助項(xiàng)目啟動暨培訓(xùn)會議，部署啟動了2012年產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目，與項(xiàng)目旗縣簽訂了責(zé)任書，并對項(xiàng)目實(shí)施盟市主管部門負(fù)責(zé)同志、旗縣分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)。利用國家財政獎補(bǔ)資金，全區(qū)獎補(bǔ)新建馬鈴薯儲窖2894個，其中10噸儲藏窖93個，20噸儲藏窖815個，60噸儲藏窖1986個；農(nóng)戶新建儲藏窖2290個，合作社新建儲藏窖604個。通過實(shí)施項(xiàng)目直接新增儲藏能力10多萬噸。項(xiàng)目直接受惠農(nóng)戶1593戶，受惠合作社135戶。通過獎補(bǔ)建設(shè)儲窖，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯錯季銷售，大幅度增加了農(nóng)戶的收入。按照貯藏后錯季銷售馬鈴薯價格每斤上漲0.2元計算，增加農(nóng)民收入5000多萬元。

（三）積極支持、推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)協(xié)會工作

召開了內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)協(xié)會第一次會員大會，經(jīng)會員大會選舉并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，產(chǎn)生了第一屆理事會和會長、副會長、理事單位。指導(dǎo)馬鈴薯協(xié)會開展馬鈴薯期貨合約上市有關(guān)工作。

（四）積極研究制定國務(wù)院《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》的貫徹意見

認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國務(wù)院《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，積極深入各地開展調(diào)查研究工作，廣泛征求各部門、基層、龍頭企業(yè)和社會各方面的意見和建議，起草了“人民政府關(guān)于支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見”。目前，此稿已進(jìn)入政府審議程序，可望盡快出臺。

（五）開展前四批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)監(jiān)測和培訓(xùn)考察工作

按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，開展了前四批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)監(jiān)測工作，并向農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)辦上報了監(jiān)測結(jié)果。監(jiān)測的29家龍頭企業(yè)中，2家企業(yè)監(jiān)測不合格，為此向農(nóng)業(yè)部遞補(bǔ)2家企業(yè)和1家預(yù)備企業(yè)。10月份組織農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)家代表赴、四川進(jìn)行了培訓(xùn)和考察。

（六）研究制定自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)實(shí)施意見和認(rèn)定管理辦法

研究提出了自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)實(shí)施意見和認(rèn)定管理辦法初稿，爭取早日制定出臺正式文件，指導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

（七）大力推進(jìn)銀企對接工作

大力推進(jìn)銀企對接工作，通過農(nóng)牧業(yè)廳與人民銀行呼和浩特中心支行的共同努力，與各金融機(jī)構(gòu)達(dá)成貸款意向的龍頭企業(yè)有39戶，貸款金額總計17億元。

（八）積極參加農(nóng)業(yè)部舉辦的洽談?wù)逛N會

9月份，組織各盟市主管部門和龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了在河南駐馬店舉行的全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會和在安徽合肥舉行的中國安徽（合肥）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會。

第8篇：農(nóng)產(chǎn)品策劃范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品 出口 現(xiàn)狀 對策

一、中國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

自2001年我國加入世界貿(mào)易組織以來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易總額由2002年的180.2億美元增至2011年的約500億美元，成為世界第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國。從區(qū)域分布看，中國食品類農(nóng)產(chǎn)品出口的主要目的地市場依次為日本、歐盟、美國、韓國和香港等；從出口食品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，主要包括水、水產(chǎn)品及其制品、瓜果蔬菜及其制品，占出口食品比例的50%以上。主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：⑴出口產(chǎn)品的品種集中度和市場集中度較高。2011年中國蔬菜、水果、原料類水產(chǎn)品對前五大出口國家的依存度分別約為45%、53%和62%。⑵主要出口產(chǎn)品集中于勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品。2011年，我國水產(chǎn)品及其制品、蔬菜水果及其制品、畜禽產(chǎn)品三大類勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品分別約占農(nóng)產(chǎn)品出口總額比重的27%、32%和5%。⑶市場結(jié)構(gòu)不斷變化，日本市場比重下降，美國市場比重上升。中國對日農(nóng)產(chǎn)品出口占我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重從入世前的約30%已降至2011年的約18%，而對美國的出口額比重則上升到2011年的約12%。

江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品出口總量居全國第六位。2011年，江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口額約30億美元，為山東的五分之一，廣東福建的二分之一，浙江遼寧的三分之二。出口國家和地區(qū)按照出口總量由高到低分別為亞洲、東盟、歐洲、北美洲和歐盟。江蘇出口的農(nóng)產(chǎn)品以畜產(chǎn)品、蔬菜等出口為主，分別位居全國第三位和第四位，其他產(chǎn)品規(guī)模小、品種多，在全國較有規(guī)模的包括腸衣占全國的33%、蔬菜中的大蒜占全國的10%，在世界農(nóng)產(chǎn)品出口中的比重還是相當(dāng)?shù)汀?/p>

二、農(nóng)產(chǎn)品出口遇到的主要障礙及其產(chǎn)生的主要負(fù)面影響

（一）全球金融危機(jī)造成農(nóng)產(chǎn)品出口下滑

2007年始于美國的世界金融危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，主要發(fā)展經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度急劇放緩，甚至出現(xiàn)倒退；2009年末始于希臘的歐債危機(jī)更是對歐洲及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。在此背景下，全球主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)下降，世界銀行及其他一些知名評級機(jī)構(gòu)不斷下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。經(jīng)濟(jì)的衰退直接影響了出口需求，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口增速不斷放緩，該領(lǐng)域的貿(mào)易逆差也逐漸擴(kuò)大。

（二）非關(guān)稅技術(shù)壁壘增加農(nóng)產(chǎn)品出口難度

隨著近年農(nóng)產(chǎn)品出口需求的下降，國際市場競爭也日趨激烈，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，各國為保護(hù)包護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品市場紛紛出臺一系列的非關(guān)稅技術(shù)壁壘措施，如提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加大對從我國出口的農(nóng)產(chǎn)品的檢查檢疫力度、以各種理由設(shè)置一系列所謂的綠色貿(mào)易壁壘等，設(shè)置我國農(nóng)產(chǎn)品出口的障礙。受此影響，我國一些傳統(tǒng)的具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻受阻。如2011年1-9月，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為1107.1億美元，貿(mào)易逆差為236.3億美元，同比擴(kuò)大35.9%，其中，玉米出口9.1萬噸，同比下降15.6%；稻谷和大米出口31.0萬噸，同比下降31.6%。

（三）極端天氣影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量

受各自地理位置、全球氣候變化、生態(tài)環(huán)境變化等多種因素影響，近幾年全球多地區(qū)旱、澇、高溫、冷凍、冰雪等極端天氣頻發(fā)，造成嚴(yán)重的氣象災(zāi)害，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，多種農(nóng)產(chǎn)品大幅度減產(chǎn)，國際農(nóng)產(chǎn)品價格普遍呈上漲態(tài)勢，大豆、小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度都超過了10%。我國包括江蘇省在內(nèi)的大部分地區(qū)受極端天氣影響，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也出現(xiàn)明顯下降。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降、價格上升的國內(nèi)外背景下，增加農(nóng)產(chǎn)品的出口就面臨著較大的困難。

（四）農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭各國反傾銷

受發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、農(nóng)產(chǎn)品的特殊性、制度差異、出口機(jī)構(gòu)失衡等多種因素影響，我國農(nóng)產(chǎn)品出口一直深受各國反傾銷的制約。自從中國出口的糖精鈉在歐盟被反傾銷起，已有超過30 個國家和地區(qū)對中國出口產(chǎn)品進(jìn)行近500 余起反傾銷調(diào)查，涉及4000多種商品，影響中國出口產(chǎn)品貿(mào)易額超過150多億元。隨著中國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的不斷提高和出口的快速增長，我國農(nóng)產(chǎn)品面對的反傾銷爭端將日趨頻繁和激烈，可能成為今后不能回避的出口障礙。

三、國內(nèi)采取的解決措施

（一）認(rèn)真研究，妥善處理出口中的技術(shù)壁壘

中國重新成為世界貿(mào)易組織的正式成員國后，要按照世界貿(mào)易組織的規(guī)章和章程開展國際經(jīng)濟(jì)活動，按照公平互利的原則維護(hù)本國的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。冷靜、客觀分析研究我國農(nóng)產(chǎn)品出口中遇到的各種技術(shù)壁壘，科學(xué)規(guī)劃和完善我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及出口的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)體系，使之逐步與國際通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)認(rèn)證體系接軌，加快中國農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融入國際標(biāo)準(zhǔn)的步伐。通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善，加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步促使我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及出口企業(yè)自覺地通過產(chǎn)品升級、技術(shù)改造等科學(xué)措施，使自己的產(chǎn)品更加符合國際標(biāo)準(zhǔn)，最大限度避免受到有關(guān)國家技術(shù)貿(mào)易壁壘的影響。同時，由政府牽頭，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，有序推進(jìn)我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，加強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的出口檢驗(yàn)工作，提高農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測能力。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、出口等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，完善責(zé)任追究制度并嚴(yán)格執(zhí)行。此外，按照國際通用的勞工標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及出口企業(yè)的用工管理，進(jìn)一步完善我國勞動法、勞動合同法等法律法規(guī)，加大法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督力度，盡可能避免國際貿(mào)易中的勞工方面遇到的壁壘。

（二）積極應(yīng)對，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減災(zāi)工作

針對近幾年極端天氣頻發(fā)的情況，我國政府加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減災(zāi)工作的工作力度，各級政府及有關(guān)氣象、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)制定了主要?dú)庀鬄?zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的預(yù)報和預(yù)警工作，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)物資的儲備。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急管理，及時災(zāi)害預(yù)警信息，特別是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能面臨的災(zāi)害，做到技術(shù)方案早出臺、救災(zāi)物資早落實(shí)、防御措施早到位，加強(qiáng)信息調(diào)度。關(guān)注跟蹤主要農(nóng)產(chǎn)品長勢和可能出現(xiàn)的問題，及時研判，及時采取措施。加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。在發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情時，及時派出工作督導(dǎo)組和技術(shù)指導(dǎo)組，深入災(zāi)區(qū)開展巡回技術(shù)指導(dǎo)，幫助搞好災(zāi)后田間管理，減輕災(zāi)害影響和損失。加大支持力度，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)。采取多種形式，大力宣傳農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)的重大行動、重大措施和好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，積極動員社會力量，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)工作合力。

（三）積極應(yīng)對反侵銷

根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品面臨的反傾銷實(shí)際情況，中國政府積極采取各種措施應(yīng)對，減少外國對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的反傾銷。通過政府間的各種磋商，加大我國農(nóng)產(chǎn)品的對外宣傳；建立初期反傾銷防范機(jī)制，建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警預(yù)報機(jī)制，通過監(jiān)控對有關(guān)信息進(jìn)行收集、整理；調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施多元化出口措施，積極開拓新興市場，防止出口過于集中所造成的風(fēng)險。

同時，樹立農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的主體意識，提高企業(yè)的應(yīng)訴能力，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用世界貿(mào)易組織的國際貿(mào)易規(guī)則，積極應(yīng)訴反傾銷案件。2009年，江蘇鹽城生產(chǎn)三氯蔗糖的捷康公司主動要求應(yīng)訴美國337 調(diào)查，取得完勝。該企業(yè)深入研究國際貿(mào)易游戲規(guī)則的做法，值得借鑒學(xué)習(xí)。同時，我國其他領(lǐng)域?qū)夥磧A銷案件的成功案例都值得仔細(xì)研究和學(xué)習(xí)。

四、淮安可以采取的策略

（一）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

結(jié)合淮安獨(dú)特的地理位置、農(nóng)業(yè)資源及氣候條件，積極發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)，錯位發(fā)展，增加本地農(nóng)產(chǎn)品出口的核心競爭力?；窗矃^(qū)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稻米、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、林木，都已形成了“公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)銷一條龍格局。全區(qū)成立280多家各類農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，極大地促進(jìn)了農(nóng)民增收，加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。金湖縣把“標(biāo)準(zhǔn)種(養(yǎng))、名牌精品、科技知識”、“興農(nóng)戰(zhàn)略”作為提高農(nóng)業(yè)增收的重要手段，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。盱眙縣以盱眙龍蝦為突破點(diǎn)形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。清浦區(qū)按照“產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的思路，推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。這些特色農(nóng)業(yè)發(fā)展舉措，促進(jìn)了淮安本地特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

同時，淮安的特色糧油、蔬菜、淡水產(chǎn)品等均有較好的特色，具備了加快走向世界的條件和基礎(chǔ)，關(guān)鍵是如何通過品種和技術(shù)的創(chuàng)新改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率；通過專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)?；剑瑥亩岣弋a(chǎn)品的國際競爭力。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化， 加速培育外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

淮安受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，大多數(shù)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的加工技術(shù)工藝落后、小企業(yè)數(shù)量較多且無序惡性競爭，市有關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素資源合理的配置，結(jié)合淮安農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及出口實(shí)際情況，加快淮安農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。目前淮安農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在數(shù)量、規(guī)模、科技含量、輻射力和出口帶動力上均與蘇南蘇中地區(qū)存在較大的差距。應(yīng)根據(jù)區(qū)域特色及農(nóng)產(chǎn)品出口情況，與出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)相結(jié)合，通過適當(dāng)?shù)恼叻龀?，同時引導(dǎo)各類資本向龍頭企業(yè)集中，加快外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展，迅速提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量與農(nóng)產(chǎn)品加工水平，特別是要形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的特大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成在國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中的比較競爭優(yōu)勢。

（三）加強(qiáng)品牌建設(shè)和保護(hù)

打造農(nóng)產(chǎn)品知名度，培植農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極探索和實(shí)踐品牌農(nóng)業(yè)之路，爭創(chuàng)一批叫得響、站得住、效益好的名牌產(chǎn)品是淮安市政府的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)戰(zhàn)略，通過采取加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)基礎(chǔ)、重抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證，找準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)突破口、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、積極申報國家級、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品等措施，淮安市目前已擁有“淮安大米”、“淮安紅椒”、“淮安黃瓜”、“盱眙龍蝦”、“洪澤湖大閘蟹”、“淮安黑豬”等地理標(biāo)志證明商標(biāo)8個，“淮安紅椒”榮獲農(nóng)業(yè)部2011消費(fèi)者最喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。盱眙龍蝦、新象小麥粉等獲國家名牌產(chǎn)品，江蘇民康油脂有限公司民康牌食用油、淮安市恒晟米業(yè)有限公司蘇王牌大米、江蘇蘇美食品有限公司蘇美牌釀造醬油等獲省級名牌農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體增強(qiáng)商標(biāo)意識，鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品，特別是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和特色農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)、合作組織等注冊商標(biāo)。通過品牌戰(zhàn)略，目前，淮安銷售億元以上農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)分別達(dá)到30戶，其中過10億元企業(yè)3戶，過3億元企業(yè)11戶，淮安特色的農(nóng)產(chǎn)品如盱眙龍蝦、洪澤湖水產(chǎn)、淮山藥等要繼續(xù)做強(qiáng)做大，穩(wěn)住現(xiàn)有品牌及規(guī)模優(yōu)勢，牢牢把握國際市場，形成可持續(xù)性的國際競爭力。

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第9篇：農(nóng)產(chǎn)品策劃范文

關(guān)鍵詞：供銷合作社；農(nóng)產(chǎn)品；經(jīng)營服務(wù)體系；山東省

中圖分類號：F304.3　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1006－5024(2012)01－0105－04

在堅持前提下，以供銷合作社為市場載體，探討現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通體制創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系，對于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入和解決食品安全問題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通中存在的主要問題

當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通體制尚不夠完善，一些亟待解決的問題和矛盾長期沒有得到有效解決，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。這些問題和矛盾突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)生產(chǎn)規(guī)模小。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體是一家一戶的農(nóng)民。由于缺乏支撐服務(wù)系統(tǒng)，具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)、代表農(nóng)民利益的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，農(nóng)民的組織化程度比較低，分散、細(xì)小的生產(chǎn)經(jīng)營方式限制了農(nóng)民的交易方式，農(nóng)民呈無組織分散狀態(tài)進(jìn)入市場，面對社會上各利益集團(tuán)的權(quán)益侵蝕和不正當(dāng)競爭，缺乏市場競爭力和自我保護(hù)力。

(二)質(zhì)量難追溯。它從表面上看是成本問題。以蔬菜為例，定量檢測其所含農(nóng)藥性質(zhì)和含量，一個樣品的檢測費(fèi)用要2000元，檢測時間需5～7天，這對每天成百上千批次進(jìn)入城市批發(fā)市場的蔬菜，一一檢測根本不可能。給農(nóng)產(chǎn)品加包裝并打上條形碼便于檢測，但包裝投入就要增加10％～30％的成本。這實(shí)質(zhì)是小生產(chǎn)和大市場的矛盾。農(nóng)產(chǎn)品由千家萬戶生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)不實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，專業(yè)合作社不普遍建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就沒有保障。追溯制只能靠農(nóng)戶組成的協(xié)會或更大的農(nóng)民組織來統(tǒng)一執(zhí)行，并消化減少成本。

(三)流通環(huán)節(jié)多。由于農(nóng)戶弱小和組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；瑢?dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入終端市場特別是高端市場難。以蔬菜為例，從生產(chǎn)到消費(fèi)一般要經(jīng)過5～6個環(huán)節(jié)，即種植戶農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人一級批發(fā)商或者商二級批發(fā)商零售商消費(fèi)者。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，通過這種渠道銷售的蔬菜占到了消費(fèi)總量的70％以上，其他部分由超市等新型渠道供應(yīng)。

(四)物流成本高。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通方式不僅環(huán)節(jié)多，而且在各個環(huán)節(jié)還要發(fā)生諸多物流費(fèi)用，無論進(jìn)入產(chǎn)地批發(fā)市場還是進(jìn)入銷地批發(fā)市場，經(jīng)營者一般都需要繳納進(jìn)場費(fèi)、攤位費(fèi)，還要支付工資、吃住等人員費(fèi)用。在零售環(huán)節(jié)，至少也會支付攤位費(fèi)、工商管理費(fèi)等多種費(fèi)用。由于在途時間長，鮮活農(nóng)產(chǎn)品在常溫或自然條件下流通，也必然會造成腐爛等物流損失。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國每年在運(yùn)輸過程中腐爛的果蔬近1億噸，損失率達(dá)25％～30％，直接損失達(dá)1000億元，這些自然要計算到物流成本中。

(五)信息不暢通?！安速v傷農(nóng)”等現(xiàn)象的發(fā)生，往往并不是因?yàn)槌鞘袑κ卟说男枨蟛蛔悖膊皇且驗(yàn)檗r(nóng)民種的菜太多，而是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息不通暢，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷不銜接。一方面，這緣于農(nóng)民了解農(nóng)產(chǎn)品需求信息和生產(chǎn)信息困難。現(xiàn)階段，農(nóng)民對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和需求信息的獲得主要還是依靠傳統(tǒng)的方式，從當(dāng)?shù)厥袌?、政府部門、傳播媒體及網(wǎng)絡(luò)獲得的信息很少。另一方面，目前農(nóng)產(chǎn)品物流各環(huán)節(jié)的信息化程度仍然低下，眾多小型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場尚未配備必要的信息設(shè)備，相關(guān)物流信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還處于空白，僅有39％的物流服務(wù)企業(yè)擁有物流信息系統(tǒng)，絕大多數(shù)物流服務(wù)企業(yè)尚不具備運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)處理農(nóng)產(chǎn)品物流信息的能力。

二、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系市場載體的特征

解決以上突出問題和矛盾，必須在堅持的前提下，對現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通體制進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系。而作為構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系所依托的市場載體，兼具以下特征：

(一)公益性。這個市場載體，應(yīng)該是一個得到政府支持的帶有顯著公益色彩的為農(nóng)服務(wù)組織。一般市場主體的自私逐利性，決定了其不可能成為構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系的主導(dǎo)力量。首先這既是分散經(jīng)營、在市場交易中居于弱勢地位、很難分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險、在農(nóng)產(chǎn)品的收益分配上居于劣勢的農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望和必然作出的選擇，也是政府和全社會的普遍期待和召喚。只有以這種帶有公益性的為農(nóng)服務(wù)組織作為基本市場載體，在政府支持下，發(fā)揮其整合資源的功能，才能實(shí)現(xiàn)其與相關(guān)市場主體共同構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系的目標(biāo)。

(二)中介性。目前，農(nóng)村仍然處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，一家一戶的農(nóng)民實(shí)力弱、規(guī)模小，運(yùn)銷能力低下，市場信息閉塞，流通成本較高，農(nóng)產(chǎn)品很難變成商品。作為構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系所依托的市場載體，其首要任務(wù)在于引導(dǎo)和組織農(nóng)民實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，但農(nóng)民更需要一個市場載體在生產(chǎn)和消費(fèi)之間發(fā)揮銜接功能。也就是說，這個市場載體作為一個經(jīng)營服務(wù)的綜合平臺，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全方位的服務(wù)。

(三)盈利性。作為構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系所依托的市場載體，應(yīng)該是一個經(jīng)濟(jì)組織，是一個市場經(jīng)營主體，而不能是一個完全行政化的機(jī)構(gòu)，這是因?yàn)椴痪哂惺袌鲞\(yùn)作手段的完全行政化機(jī)構(gòu)，不可能全程參與或提供農(nóng)民所需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，同時他也相對缺乏為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)的內(nèi)生激勵。而作為一個實(shí)施市場運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)組織。在為農(nóng)民提供服務(wù)的同時，還應(yīng)分享整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營中的利潤。他只有能夠獲得穩(wěn)定的利潤，才能為農(nóng)民提供可持續(xù)的服務(wù)。

(四)系統(tǒng)性。首先，這個市場載體需要具備為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)的基本條件。產(chǎn)前能夠?yàn)檗r(nóng)民提供種子的選擇、種苗的培育、土壤的測定和復(fù)合肥的配比等科學(xué)的指導(dǎo)和服務(wù)，產(chǎn)中能夠?yàn)檗r(nóng)民提供病蟲害防治等管理服務(wù)，產(chǎn)后能夠?yàn)檗r(nóng)民提品的收割、包裝、運(yùn)輸、品牌的培育等服務(wù)。其次，他應(yīng)是一個以農(nóng)民的專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)、自下而上逐級聯(lián)合的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織，憑借這樣一個系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織，一方面高效組織農(nóng)產(chǎn)品的流通，最大限度地挖掘農(nóng)民增收的潛力。另一方面為政府和社會各方面支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收以及解決食品安全提供一個抓手和載體。

(五)根植農(nóng)村性。這個市場載體應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生于農(nóng)村特別是農(nóng)民的合作，對農(nóng)村和農(nóng)民有感情，能夠想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，在遇到風(fēng)險時與農(nóng)民分擔(dān)風(fēng)險，獲取收益時與農(nóng)民共享利益，具備貼近農(nóng)民，了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，

全方位參與農(nóng)民生產(chǎn)生活，特別是從生產(chǎn)人手直接組織服務(wù)農(nóng)民的能力。而這個能力不是一般市場主體所具備的，不同于上述自下而上的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織。一般市場主體的經(jīng)營活動往往在地域上帶有明顯的局部性，所涉足的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域一般比較狹窄，所能提供的服務(wù)在內(nèi)容上缺乏綜合性，特別是一般市場主體難以克服與農(nóng)民交易成本的阻礙，因此，很難與農(nóng)民在生產(chǎn)生活上建立起全方位的密切聯(lián)系，進(jìn)而贏得農(nóng)民的信賴。

三、供銷合作社構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系的優(yōu)勢

供銷合作社符合農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系市場載體特征的一般要求，具備構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系的明顯優(yōu)勢。

(一)供銷合作社天然是農(nóng)民的盟友。供銷合作社起初是由農(nóng)民入股組建的，是農(nóng)民自我服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織。其原始積累是農(nóng)民的股金，其性質(zhì)也是農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。鄉(xiāng)村供銷合作社始于20世紀(jì)50年代初，是以農(nóng)民為主體的勞動群眾集體所有制的合作經(jīng)濟(jì)組織，在解放初期，一直是我國物資生產(chǎn)資料分配的一個主體。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，供銷合作社的性質(zhì)發(fā)生了很大改變，從農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，變成了政府的一個部門或全民大集體的企業(yè)，但在這一過程中，供銷合作社組織農(nóng)民開展多種經(jīng)營，幫助農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展了經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。改革開放后，伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展和農(nóng)民收入的大幅度增加，供銷合作社實(shí)現(xiàn)了快速擴(kuò)張。在體制轉(zhuǎn)軌的上世紀(jì)90年代，供銷合作社陷入網(wǎng)破、線斷、人散的境地。進(jìn)入新世紀(jì)，供銷合作社在逆境中覺醒，堅持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，致力于建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，重新回到了農(nóng)民中間，成為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織。

(二)供銷合作社的組織特性，使其服務(wù)“三農(nóng)”具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。作為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，供銷合作社具有其他市場主體所不具備的優(yōu)勢：第一，具有為農(nóng)服務(wù)的光榮傳統(tǒng)。為農(nóng)服務(wù)是供銷合作社的辦社宗旨，供銷合作社自創(chuàng)立以來，不管其內(nèi)外部環(huán)境條件發(fā)生多大變化，從未離開“三農(nóng)”，特別是基層供銷社的職工來自農(nóng)家，熟悉農(nóng)村，了解農(nóng)民，具有融入“三農(nóng)”的先天優(yōu)勢。第二，點(diǎn)多面廣，綜合發(fā)展。供銷合作社擁有相對完整的組織體系和健全的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，既能直接面對“三農(nóng)”，又能形成經(jīng)營規(guī)模；同時，供銷合作社既經(jīng)營工業(yè)品又經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，既搞流通又參與生產(chǎn)加工，推進(jìn)生產(chǎn)流通信用合作綜合發(fā)展，已涉及農(nóng)村各個領(lǐng)域。第三，具備進(jìn)入市場的能力。供銷合作社以流通為本，曾經(jīng)是連接城鄉(xiāng)的主渠道，目前仍然是連接城鄉(xiāng)的重要渠道之一，具有進(jìn)入市場、開辟市場的傳統(tǒng)優(yōu)勢。第四，具有整合資源的能力。供銷合作社通過經(jīng)濟(jì)活動為“三農(nóng)”服務(wù)，其基層組織和公司企業(yè)是經(jīng)濟(jì)法人，聯(lián)合社可承接公共資源、行使政府委托職能，因此，具有吸納整合各類資源的能力。

(三)新時期供銷合作社的主渠道作用日益凸顯。進(jìn)入新世紀(jì)，山東省供銷合作社順應(yīng)時展要求，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持改革創(chuàng)新，推進(jìn)新型經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，其為農(nóng)服務(wù)的實(shí)力日益增強(qiáng)，作用越來越突出。在推進(jìn)生產(chǎn)流通信用合作綜合發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系過程中，供銷合作社的出資企業(yè)如雨后春筍，得到迅速恢復(fù)發(fā)展，基層組織重新啟動、快速成長壯大；經(jīng)營服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，既提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，又順應(yīng)了農(nóng)民的傳統(tǒng)需求；經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，從傳統(tǒng)的工業(yè)品下鄉(xiāng)到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，拓展到為社區(qū)農(nóng)民提供綜合服務(wù)，直到為農(nóng)民和專業(yè)合作社提供融資服務(wù)，其服務(wù)領(lǐng)域覆蓋了農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面。通過艱苦探索，扎根于農(nóng)村且根系最發(fā)達(dá)的供銷合作社。與農(nóng)民的關(guān)系越來越密切，其主渠道作用又日益凸顯出來。

四、供銷合作社構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系的基本依托

由基層供銷社、供銷合作社出資企業(yè)和縣級供銷合作社聯(lián)合社形成的“三位一體”的供銷合作社組織體系，構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系的基本依托。

(一)基層供銷社。作為以直接有效組織和服務(wù)農(nóng)民為根本任務(wù)，以搭建平臺、綜合發(fā)展、構(gòu)建體系為基本目標(biāo)的基層供銷社，正在成為溝通城鄉(xiāng)流通的樞紐，各類專業(yè)合作社的基層聯(lián)合組織，農(nóng)村融資服務(wù)體系的基本載體，擁有新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織、跨越一二三產(chǎn)業(yè)、以先進(jìn)經(jīng)營方式從事經(jīng)營服務(wù)業(yè)務(wù)的綜合性為農(nóng)服務(wù)組織。目前，山東省的基層供銷社正在普遍參與和推進(jìn)四個方面的經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)：一是加快建設(shè)經(jīng)營服務(wù)終端，全面參與和推進(jìn)包括日用品、農(nóng)資和再生資源經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)；二是大力創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社，推進(jìn)包括大田作物在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)；三是積極開展購物、餐飲、洗浴、再生資源回收、幼兒園、敬老院、物業(yè)管理、大田作物生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)等綜合經(jīng)營服務(wù)，廣泛參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為探索建立農(nóng)村社區(qū)綜合經(jīng)營服務(wù)組織創(chuàng)造條件；四是扎實(shí)開展專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助，探索搭建以合作性金融為基礎(chǔ)的農(nóng)村融資服務(wù)平臺。

(二)供銷合作社出資企業(yè)。供銷合作社的新型出資企業(yè)，產(chǎn)生于建設(shè)農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系的過程之中，同時又成為帶動農(nóng)民和供銷合作社進(jìn)入市場的骨干力量。進(jìn)入新世紀(jì)特別是近幾年，山東省供銷合作社的公司企業(yè)在建設(shè)農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系中呈現(xiàn)出迅速恢復(fù)發(fā)展壯大之勢，并形成了供銷合作社公司企業(yè)的核心競爭力。已經(jīng)進(jìn)入新時期發(fā)展軌道的100個縣(市、區(qū))相繼組建起供銷合作社主導(dǎo)的公司，其中起步較早的縣級供銷合作社已同時擁有了日用品公司、農(nóng)資公司、農(nóng)產(chǎn)品公司和信用擔(dān)保等公司，基層供銷社在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系的過程中，其公司企業(yè)展現(xiàn)出更迅猛的發(fā)展態(tài)勢，建設(shè)一個服務(wù)鏈就發(fā)展起一批項(xiàng)目和公司。與此相輔相成的是，由于解決了組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、與農(nóng)民合作的問題，供銷合作社的出資企業(yè)特別是縣域供銷合作社的出資企業(yè)，在支持基層供銷社、專業(yè)合作社和零售服務(wù)終端，建設(shè)農(nóng)民需要的服務(wù)鏈，特別是建立包括技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、融資服務(wù)在內(nèi)的支撐系統(tǒng)等方面，發(fā)揮了日益突出的作用。

(三)供銷合作社聯(lián)社。供銷合作社聯(lián)社的基本屬性可以概括為“事業(yè)單位、參公管理，經(jīng)濟(jì)組織、市場運(yùn)作”。聯(lián)社機(jī)關(guān)自身沒有經(jīng)營活動，不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但支配所屬企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)作，基層供銷社的資產(chǎn)也由縣聯(lián)社監(jiān)督管理。在整個供銷合作社系統(tǒng)的改革發(fā)展中，聯(lián)社處于核心地位，發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和整合作用。適應(yīng)建設(shè)農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系特別是新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系的需要，山東省有80多個縣(市、區(qū))依托供銷合作社成立了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會，不斷加強(qiáng)以縣聯(lián)社為基礎(chǔ)的各級聯(lián)社建設(shè)，拓展了聯(lián)社功能，加快了聯(lián)社職能轉(zhuǎn)變。

五、供銷合作社構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系的總體思路和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系的總體思路是：充分發(fā)揮供銷合作社的綜合作用，以創(chuàng)建品牌為目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為核心，以專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，完善各種經(jīng)營服務(wù)功能和手段，創(chuàng)新商業(yè)模式，與農(nóng)民及相關(guān)主體共同建立從生產(chǎn)到市場終端的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)把握以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

(一)加快基地建設(shè)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為。立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮縣聯(lián)社的組織協(xié)調(diào)作用，依托基層供銷社和農(nóng)產(chǎn)品龍頭公司，通過土地流轉(zhuǎn)、直接租賃等方式，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，為農(nóng)民作出示范。在成功示范的基礎(chǔ)上，以各類專業(yè)合作社為依托，組織農(nóng)民加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，并根據(jù)產(chǎn)品的市場定位，制定切實(shí)可行的生產(chǎn)操作規(guī)程，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范農(nóng)民的生產(chǎn)行為。

(二)完善配套服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。依托專業(yè)合作社或農(nóng)產(chǎn)品龍頭公司，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場或加工區(qū)域配備土壤檢測、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、病蟲害防治等儀器設(shè)備，加快建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、整理、加工、集貨等設(shè)施及冷鏈物流系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的不同需求，發(fā)揮供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、技術(shù)咨詢、加工儲運(yùn)、市場銷售、信用合作、互助保險等各方面提供并不斷完善經(jīng)營服務(wù)，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營完整的服務(wù)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

(三)培育市場主體。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營。以縣級供銷合作社或基層供銷社為主導(dǎo)，吸納專業(yè)合作社入股，組建縣級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營公司，使其成為帶動縣域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的龍頭。省、市兩級聯(lián)社發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，推進(jìn)各縣(市、區(qū))供銷合作社之間的聯(lián)合與合作，加快培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、帶動區(qū)域發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，努力搭建農(nóng)產(chǎn)品信息、合作、交易平臺。積極爭取當(dāng)?shù)卣С?，充分利用現(xiàn)有的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，以改建、擴(kuò)建為主，加快農(nóng)產(chǎn)品特別是特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有序流通。